編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

2023年7月

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

《老齡化社會(huì)基于社群的綜合保健與照顧服務(wù)框架》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件（計(jì)劃編號(hào)：20230418-Z-469）

是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2023年度“適老化專項(xiàng)”推薦性

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)

適老化改造推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)

劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2023〕14號(hào)），由全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)委員會(huì)提出并歸口，采用翻譯法等同采用IWA18:2016

“Frameworkforintegratedcommunity-basedlife-long

healthandcareservicesinagedsocieties”國(guó)際工作坊協(xié)

議。

（二）制定背景

我國(guó)是全球老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家，截至2020年11

月1日，全國(guó)60周歲及以上老年人口已達(dá)2.64億人，占總

人口18.70%。我國(guó)老齡化程度和人口年齡結(jié)構(gòu)已接近發(fā)達(dá)國(guó)

家，是典型的“未富先老”國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相比發(fā)達(dá)國(guó)家還

較為薄弱，快速加劇的人口老齡化形勢(shì)對(duì)我國(guó)的財(cái)富儲(chǔ)備、

人口安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等造成了較大壓力，在此背

景下，盡快實(shí)現(xiàn)從“以養(yǎng)（養(yǎng)老）為主”到“積極老齡化”

的思想變革、體制變革、經(jīng)濟(jì)變革至關(guān)重要。

“積極老齡化”的概念于本世紀(jì)初寫入聯(lián)合國(guó)《馬德里

政治宣言》，是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化問(wèn)題的全球政策框架，

1

認(rèn)為老年人具有巨大的潛力和能量，是寶貴的社會(huì)資源。通

過(guò)激發(fā)潛能，老年人不僅可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)亦可為社

會(huì)做出貢獻(xiàn)，而不是一味地需要社會(huì)的照顧。2019年11月，

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)

劃》，正式將積極老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但我國(guó)積極老齡

化的物質(zhì)準(zhǔn)備、精神準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備并不充分，勞動(dòng)年齡人

口比例下降，社會(huì)勞動(dòng)力供應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩，國(guó)

家財(cái)富儲(chǔ)備尚有缺口，社會(huì)穩(wěn)定與人口安全面臨挑戰(zhàn)。

實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)老齡化創(chuàng)新變革的重要技術(shù)手

段。自2005年起WHO、ISO、APEC、英國(guó)、美國(guó)、新加坡等

國(guó)際組織與國(guó)家，分別就老年人友好型城市、老年勞動(dòng)力、

認(rèn)知癥友好型環(huán)境、代際和諧社區(qū)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期照護(hù)體

系等內(nèi)容開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了良好效果。

其中，ISO/TC314老齡化社會(huì)技術(shù)委員會(huì)成立于2017

年12月，負(fù)責(zé)老齡化社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為ISO

下設(shè)的綜合性服務(wù)業(yè)（services）技術(shù)委員會(huì)之一，ISO/TC314

重點(diǎn)關(guān)注積極老齡化方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，工作優(yōu)先領(lǐng)域包括

認(rèn)知癥包容、老年勞動(dòng)力、老年人主動(dòng)健康、社會(huì)聯(lián)通、多

代際社區(qū)、非職業(yè)照顧人員，次優(yōu)先領(lǐng)域包括通用設(shè)計(jì)、無(wú)

障礙、老齡化社會(huì)所需的技術(shù)和系統(tǒng)。

我國(guó)于2018年1月正式對(duì)口ISO/TC314，根據(jù)《國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)老齡化社會(huì)技術(shù)

委員會(huì)國(guó)內(nèi)對(duì)口單位的批復(fù)》（標(biāo)委辦外〔2018〕6號(hào)），由

2

全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處單位中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

承擔(dān)ISO/TC314國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位，統(tǒng)籌開展ISO/TC314

歸口標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)工作。

（三）起草過(guò)程

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件起草相關(guān)要求，本文件

已分別完成草案稿和征求意見稿的起草工作，總體過(guò)程如表

1所示：

表1：標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程一覽表

階段時(shí)間工作內(nèi)容或成果

2021年9月研究形成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議稿

預(yù)研階段2022年1月通過(guò)歸口管理單位評(píng)審、上報(bào)立項(xiàng)

2022年2月優(yōu)化形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿

2023年3月計(jì)劃任務(wù)正式下達(dá)

起草階段

2023年4月優(yōu)化形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

征求意見階段2023年7月啟動(dòng)征求意見

二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件編制原則與主要內(nèi)容

（一）編制原則

本文件編制主要原則如下：

1．落實(shí)法律政策相關(guān)要求

作為法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐和落實(shí)手段，一方

面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件中的內(nèi)容不能與法律法規(guī)、

政策文件相沖突；另一方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件應(yīng)

細(xì)化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關(guān)要求，為

落實(shí)法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于基

3

于社群的綜合保健與照顧服務(wù)的要求主要在《中華人民基本

醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)。因此，在起草

本文件時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和重要文件進(jìn)行

了深入學(xué)習(xí)，確保了采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)政策文件的連貫性和一

致性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，為落實(shí)法律法規(guī)、政

策文件的相關(guān)要求建立了可實(shí)施路徑。

2．遵循服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定原理

當(dāng)前，基于社群的綜合保健與照顧服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)屬

性已被國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)可，實(shí)踐亦證明，運(yùn)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方法

原理，針對(duì)人口老齡化背景下的基于社群的綜合保健與照顧

服務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作效果良好，在提升管理與服務(wù)水平、

優(yōu)化管理與服務(wù)效能等方面具有顯著作用。基于以上情況，

標(biāo)準(zhǔn)起草組以IWA18:2016國(guó)際工作坊協(xié)定為依據(jù)，參考國(guó)

內(nèi)外前沿科研成果，基于我國(guó)以社群為陣地的綜合保健與照

顧服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建了囊括綜合保健與照顧服務(wù)的5項(xiàng)原

則、應(yīng)對(duì)老齡化路徑的3個(gè)層級(jí)、老齡化的4個(gè)階段、服務(wù)

的3種類型，以及PDCA實(shí)施閉環(huán)的總體框架和關(guān)系矩陣，

為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作提供科學(xué)參考與靈感啟

迪。

3．確保技術(shù)內(nèi)容科學(xué)先進(jìn)

作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，本文件技術(shù)內(nèi)容的權(quán)

威性、科學(xué)性、先進(jìn)性尤為重要。依托牽頭起草ISO25556

《老齡化社會(huì)老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)通用要求與指南》國(guó)

4

際標(biāo)準(zhǔn)，深度參與ISO25550:2022《老齡化社會(huì)年齡包容性

勞動(dòng)力通用要求與指南》、ISO25551:2021《老齡化社會(huì)照

顧人員包容性組織通用要求與指南》、ISO25552:2022《老齡

化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架》、ISO25554《老齡化社會(huì)本

地社群與組織生活質(zhì)量促進(jìn)指南》、ISO/TR25555《老齡化社

會(huì)家用保健產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)與環(huán)境的可訪問(wèn)性與可用性考

量》、ISO25553《老齡化社會(huì)多代際智慧社群通用要求與指

南》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以及多年人口老齡化國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化研究的

寶貴經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組潛心研究，開展了深入細(xì)致的技

術(shù)攻關(guān)工作。在保證等同采用IWA18:2016國(guó)際工作坊協(xié)議

的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與我國(guó)實(shí)際需求和行業(yè)習(xí)慣有機(jī)銜接，確保

了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、針對(duì)性和有效性。

（二）技術(shù)特點(diǎn)

基于前期分析，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組希望本文件具有以下特

點(diǎn)：

——一致性，本文件內(nèi)容與IWA18:2016及相關(guān)國(guó)際、國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，無(wú)沖突或相悖；

——針對(duì)性，本文件內(nèi)容充分體現(xiàn)人口老齡化背景下年

齡包容性勞動(dòng)力管理的特點(diǎn)；

——科學(xué)性，本文件所提出的內(nèi)容科學(xué)、先進(jìn)、適用；

——實(shí)用性，本文件為使用者提供了基于社群的綜合保

健與照顧服務(wù)的綜合框架，給出了各具體細(xì)目的關(guān)系矩陣，

具有實(shí)用性。

5

（三）編制依據(jù)

在研制過(guò)程中，本文件主要依據(jù)了以下法律、法規(guī)、文

件和標(biāo)準(zhǔn)：

《中華人民基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、GB/T

1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

和起草規(guī)則》、GB/T1.2-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：

以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)化文件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》等。

（四）主要內(nèi)容

本部分邏輯框架與主要技術(shù)內(nèi)容如表2所示：

表2：標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)及主要內(nèi)容一覽表

章節(jié)標(biāo)題主要技術(shù)內(nèi)容

明確本文件的主要內(nèi)容（為應(yīng)對(duì)人口

老齡化社會(huì)所面臨的挑戰(zhàn)提供了框架，亦

闡述了與道德有關(guān)的原則、基于社群的解

決方案、包容性、以人為本的解決方案，

1范圍以及與創(chuàng)新有關(guān)的原則）和目的（應(yīng)對(duì)健

康、照顧和社交挑戰(zhàn)（包括保健需求、日

常生活任務(wù)、幸福感、對(duì)抗孤立、保證安

全），以確保個(gè)人需求伴隨年齡增長(zhǎng)持續(xù)

得到滿足）

規(guī)定“社群”“社群的服務(wù)”等25

2術(shù)語(yǔ)和定義

個(gè)相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義

6

章節(jié)標(biāo)題主要技術(shù)內(nèi)容

提出了基于社群的綜合保健與照顧

服務(wù)應(yīng)遵循的原則，包括人格尊嚴(yán)、生產(chǎn)

性老齡化、基于社群的服務(wù)、以人為本的

系統(tǒng)化、追求可持續(xù)創(chuàng)新，以及基于社群

原則與社會(huì)問(wèn)

3的綜合保健與照顧服務(wù)面臨的社會(huì)問(wèn)題

題

（老齡化社會(huì)做好準(zhǔn)備、創(chuàng)新的挑戰(zhàn)與障

礙）和基本方法（與老齡化有關(guān)的保健與

照顧、健康老齡化、應(yīng)對(duì)老齡化的路徑及

其實(shí)施與服務(wù)、保障服務(wù)質(zhì)量的指南）

從綜合保健服務(wù)、綜合照顧服務(wù)和社

會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面，提出了健康篩查與

4總體服務(wù)框架指導(dǎo)服務(wù)等7個(gè)具體細(xì)目中，應(yīng)對(duì)老齡化

路徑的3個(gè)層級(jí)和老齡化的4個(gè)階段之間

的關(guān)系矩陣。

5建議提出了下步工作展望

列出了引自ISO、CIE等機(jī)構(gòu)的參考

參考文獻(xiàn)

文獻(xiàn)

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期

的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益

（一）試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告

無(wú)。

（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生

態(tài)效益

本文件預(yù)期效益主要包括：

一方面，本標(biāo)準(zhǔn)將直接落實(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示、

批示。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)

積極老齡化作出重要指示批示。在2021年10月14日全國(guó)

7

老齡工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人

口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，

把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，

發(fā)揮好老年人積極作用。時(shí)任李克強(qiáng)總理指出：實(shí)施積極應(yīng)

對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，著力構(gòu)建

老年友好型社會(huì)。時(shí)任韓正副總理和孫春蘭副總理分別強(qiáng)調(diào)：

要加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作，支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展，推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)將為落實(shí)上述重要

精神提供有效路徑。

另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)將為本標(biāo)準(zhǔn)將為我國(guó)積極老齡化的物

質(zhì)準(zhǔn)備、精神準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐

與規(guī)制保障。人口老齡化是世界各國(guó)面臨的長(zhǎng)期、共同、不

可逆的趨勢(shì)，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的基本國(guó)情，是關(guān)

乎國(guó)計(jì)民生、民族興衰和國(guó)家長(zhǎng)治久安的綜合性、長(zhǎng)期性、

艱巨性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國(guó)的一項(xiàng)

長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，他山之石，可以攻玉。本標(biāo)準(zhǔn)等同采標(biāo)IWA

18:2016國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將幫助我國(guó)快速轉(zhuǎn)化、有效利用國(guó)際先

進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深入推進(jìn)積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，平穩(wěn)、高效

地積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高老年人社會(huì)參與度和勞動(dòng)參與

率、維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定、保持代際和諧與社會(huì)活力、

增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐，從而確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展、

始終屹立于世界民族之林。

8

四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者

與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

本文件等同采用IWA18:2016“Frameworkforintegrated

community-basedlife-longhealthandcareservicesin

agedsocieties”在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)層面，是目前唯一一項(xiàng)老齡化社

會(huì)背景下基于社群的綜合保健與照顧服務(wù)的ISO文件，無(wú)相

關(guān)比對(duì)情況。

五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用

或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因

本文件等同采用IWA18:2016，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)層面，是首

項(xiàng)亦是目前唯一一項(xiàng)老齡化社會(huì)背景下基于社群的綜合保

健與照顧服務(wù)的ISO文件，因此不存在重復(fù)、矛盾或沖突。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于年齡包容性勞動(dòng)力的要求主要在《中華

人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律

法規(guī)中體現(xiàn)。本文件與上述法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，無(wú)沖突、無(wú)

矛盾。

在人口老齡化領(lǐng)域，我國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織亦未發(fā)布強(qiáng)制

性標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)包括ISO25551:2021《老齡化社會(huì)

照人員包容性組織通用要求與指南》、ISO25552:2022《老齡

化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架》、ISO25553《老齡化社會(huì)多

代際智慧社群通用要求與指南》、ISO25554《老齡化社會(huì)本

地社群與組織生活質(zhì)量促進(jìn)指南》、ISO/TR25555《老齡化社

9

會(huì)家用保健產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)與環(huán)境的可訪問(wèn)性與可用性考

量》、ISO25556《老齡化社會(huì)老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)通用要

求與指南》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。本文件的編制注意了與上述標(biāo)準(zhǔn)的

協(xié)調(diào)、銜接問(wèn)題，技術(shù)內(nèi)容統(tǒng)一、無(wú)沖突、無(wú)矛盾。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)。

八、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明

無(wú)。

九、實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的要求，以及組織

措施、技術(shù)措施、過(guò)渡期和實(shí)施日期的建議等措施建議

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，以及本文件定

位，建議將本文件作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件發(fā)布。

本文件發(fā)布后，全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)將與起草工

作組聯(lián)合成立標(biāo)準(zhǔn)宣貫小組，組織撰寫標(biāo)準(zhǔn)宣貫材料，以召

開宣貫會(huì)、出版宣貫教材、打造試點(diǎn)示范等形式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

宣貫實(shí)施。

十、其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

10

目錄

一、工作簡(jiǎn)況.....................................1

二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的編制原則與主要內(nèi)容..3

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)

濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益.......................7

四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)

試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況..............9

五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者

采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因......9

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系..9

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)................10

八、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明..........................10

九、實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的要求，以及組織措施、

技術(shù)措施、過(guò)渡期和實(shí)施日期的建議等措施建議.......10

十、其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)..........................10

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

《老齡化社會(huì)基于社群的綜合保健與照顧服務(wù)框架》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件（計(jì)劃編號(hào)：20230418-Z-469）

是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2023年度“適老化專項(xiàng)”推薦性

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)

適老化改造推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)

劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2023〕14號(hào)），由全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)委員會(huì)提出并歸口，采用翻譯法等同采用IWA18:2016

“Frameworkforintegratedcommunity-basedlife-long

healthandcareservicesinagedsocieties”國(guó)際工作坊協(xié)

議。

（二）制定背景

我國(guó)是全球老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家，截至2020年11

月1日，全國(guó)60周歲及以上老年人口已達(dá)2.64億人，占總

人口18.70%。我國(guó)老齡化程度和人口年齡結(jié)構(gòu)已接近發(fā)達(dá)國(guó)

家，是典型的“未富先老”國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相比發(fā)達(dá)國(guó)家還

較為薄弱，快速加劇的人口老齡化形勢(shì)對(duì)我國(guó)的財(cái)富儲(chǔ)備、

人口安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等造成了較大壓力，在此背

景下，盡快實(shí)現(xiàn)從“以養(yǎng)（養(yǎng)老）為主”到“積極老齡化”

的思想變革、體制變革、經(jīng)濟(jì)變革至關(guān)重要。

“積極老齡化”的概念于本世紀(jì)初寫入聯(lián)合國(guó)《馬德里

政治宣言》，是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化問(wèn)題的全球政策框架，

1

認(rèn)為老年人具有巨大的潛力和能量，是寶貴的社會(huì)資源。通

過(guò)激發(fā)潛能，老年人不僅可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)亦可為社

會(huì)做出貢獻(xiàn)，而不是一味地需要社會(huì)的照顧。2019年11月，

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)

劃》，正式將積極老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但我國(guó)積極老齡

化的物質(zhì)準(zhǔn)備、精神準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備并不充分，勞動(dòng)年齡人

口比例下降，社會(huì)勞動(dòng)力供應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩，國(guó)

家財(cái)富儲(chǔ)備尚有缺口，社會(huì)穩(wěn)定與人口安全面臨挑戰(zhàn)。

實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)老齡化創(chuàng)新變革的重要技術(shù)手

段。自2005年起WHO、ISO、APEC、英國(guó)、美國(guó)、新加坡等

國(guó)際組織與國(guó)家，分別就老年人友好型城市、老年勞動(dòng)力、

認(rèn)知癥友好型環(huán)境、代際和諧社區(qū)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期照護(hù)體

系等內(nèi)容開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了良好效果。

其中，ISO/TC314老齡化社會(huì)技術(shù)委員會(huì)成立于2017

年12月，負(fù)責(zé)老齡化社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為ISO

下設(shè)的綜合性服務(wù)業(yè)（services）技術(shù)委員會(huì)之一，ISO/TC314

重點(diǎn)關(guān)注積極老齡化方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，工作優(yōu)先領(lǐng)域包括

認(rèn)知癥包容、老年勞動(dòng)力、老年人主動(dòng)健康、社會(huì)聯(lián)通、多

代際社區(qū)、非職業(yè)照顧人員，次優(yōu)先領(lǐng)域包括通用設(shè)計(jì)、無(wú)

障礙、老齡化社會(huì)所需的技術(shù)和系統(tǒng)。

我國(guó)于2018年1月正式對(duì)口ISO/TC314，根據(jù)《國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)老齡化社會(huì)技術(shù)

委員會(huì)國(guó)內(nèi)對(duì)口單位的批復(fù)》（標(biāo)委辦外〔2018〕6號(hào)），由

2

全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處單位中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

承擔(dān)ISO/TC314國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位，統(tǒng)籌開展ISO/TC314

歸口標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)工作。

（三）起草過(guò)程

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件起草相關(guān)要求，本文件

已分別完成草案稿和征求意見稿的起草工作，總體過(guò)程如表

1所示：

表1：標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程一覽表

階段時(shí)間工作內(nèi)容或成果

2021年9月研究形成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議稿

預(yù)研階段2022年1月通過(guò)歸口管理單位評(píng)審、上報(bào)立項(xiàng)

2022年2月優(yōu)化形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿

2023年3月計(jì)劃任務(wù)正式下達(dá)

起草階段

2023年4月優(yōu)化形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

征求意見階段2023年7月啟動(dòng)征求意見

二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件編制原則與主要內(nèi)容

（一）編制原則

本文件編制主要原則如下：

1．落實(shí)法律政策相關(guān)要求

作為法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐和落實(shí)手段，一方

面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件中的內(nèi)容不能與法律法規(guī)、

政策文件相沖突；另一方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件應(yīng)

細(xì)化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關(guān)要求，為

落實(shí)法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于基

3

于社群的綜合保健與照顧服務(wù)的要求主要在《中華人民基本

醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)。因此，在起草

本文件時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和重要文件進(jìn)行

了深入學(xué)習(xí)，確保了采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)政策文件的連貫性和一

致性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，為落實(shí)法律法規(guī)、政

策文件的相關(guān)要求建立了可實(shí)施路徑。

2．遵循服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定原理

當(dāng)前，基于社群的綜合保健與照顧服務(wù)活動(dòng)，其服務(wù)屬

性已被國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)可，實(shí)踐亦證明，運(yùn)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方法

原理，針對(duì)人口老齡化背景下的基于社群的綜合保健與照顧

服務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作效果良好，在提升管理與服務(wù)水平、

優(yōu)化管理與服務(wù)效能等方面具有顯著作用。基于以上情況，

標(biāo)準(zhǔn)起草組以IWA18:2016國(guó)際工作坊協(xié)定為依據(jù)，參考國(guó)

內(nèi)外前沿科研成果，基于我國(guó)以社群為陣地的綜合保健與照

顧服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建了囊括綜合保健與照顧服務(wù)的5項(xiàng)原

則、應(yīng)對(duì)老齡化路徑的3個(gè)層級(jí)、老齡化的4個(gè)階段、服務(wù)

的3種類型，以及PDCA實(shí)施閉環(huán)的總體框架和關(guān)系矩陣，

為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作提供科學(xué)參考與靈感啟

迪。

3．確保技術(shù)內(nèi)容科學(xué)先進(jìn)

作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，本文件技術(shù)內(nèi)容的權(quán)

威性、科學(xué)性、先進(jìn)性尤為重要。依托牽頭起草ISO25556

《老齡化社會(huì)老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)通用要求與指南》國(guó)

4

際標(biāo)準(zhǔn)，深度參與ISO25550:2022《老齡化社會(huì)年齡包容性

勞動(dòng)力通用要求與指南》、ISO25551:2021《老齡化社會(huì)照

顧人員包容性組織通用要求與指南》、ISO25552:2022《老齡

化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架》、ISO25554《老齡化社會(huì)本

地社群與組織生活質(zhì)量促進(jìn)指南》、ISO/TR25555《老齡化社

會(huì)家用保健產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)與環(huán)境的可訪問(wèn)性與可用性考

量》、ISO25553《老齡化社會(huì)多代際智慧社群通用要求與指

南》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以及