一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2022年12月30日，國家標準化管理委員會印發(fā)《關(guān)于下

達2022年基本公共服務(wù)領(lǐng)域推薦性國家標準專項計劃的通知》

（國標委發(fā)〔2022〕47號），國家標準《基層減災(zāi)能力評估技術(shù)

規(guī)范》的計劃編號為20221525-T-450，項目周期12個月，由全

國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC307）歸口，

組織起草和審查。

（二）制定背景

2018年10月10日中央財經(jīng)委員會第三次全體會議上，提

出要開展全國自然災(zāi)害綜合風險普查工程，把查準重點區(qū)域抗災(zāi)

能力，開展基層減災(zāi)能力調(diào)查和評估作為其中一項重要任務(wù)。在

普查過程中，形成了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《鄉(xiāng)

鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》，用于支撐基層減災(zāi)能力的調(diào)

查與評估工作。

2021年4月28日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層

治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，指出基層治理是國家

治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國

家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。基層災(zāi)害風險評估管

理是基層治理的一項重要內(nèi)容。

然而，目前尚未形成基層減災(zāi)能力評估的相關(guān)行業(yè)和國家標

準。為進一步推進基層災(zāi)害風險治理，更加科學(xué)、規(guī)范化基層減

災(zāi)能力的評估工作，在第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查工作中

制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》基礎(chǔ)上逐步形成本

-1-

標準。

（三）起草單位

根據(jù)立項計劃，2023年1月成立標準起草組，北京師范大

學(xué)作為牽頭起草單位負責本文件的制定工作，應(yīng)急管理部國家減

災(zāi)中心、應(yīng)急管理部緊急救援促進中心作為參編單位協(xié)助標準的

制定工作。

（四）主要起草過程

1.初稿編制階段

2020年6月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全

國自然災(zāi)害綜合風險普查的通知》。為做好風險普查，國務(wù)院第

一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國普

辦）于2020年9月印發(fā)《第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查實

施方案（試點版）》，明確了編制基層減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范的要

求。

2020年12月，國務(wù)院普查辦組織團隊，開始《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)

與家庭減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》的初步設(shè)計與編寫。

2021年6-10月，經(jīng)過多輪研討并征求地方和行業(yè)部門意見，

并經(jīng)普查辦技術(shù)組審定，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與家庭減災(zāi)能力評估

技術(shù)規(guī)范》（試點版）（FXPC/YJP-15）。

2022年1-4月，經(jīng)過風險普查大會戰(zhàn)試點，并經(jīng)國普辦技

術(shù)組審定，國普辦批復(fù)形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》

（FXPC/YJP-15）。

2022年5-12月，依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》

（FXPC/YJP-15），中央和地方開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政

-2-

村）減災(zāi)能力評估。

2023年1月，國普辦技術(shù)組根據(jù)全國基層減災(zāi)能力評估結(jié)

果，對《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》（FXPC/YJP-15）

提出修改意見和建議。

2023年2-4月，標準編制組根據(jù)全國基層減災(zāi)能力評估過

程中各地反饋的問題和國普辦技術(shù)組專家建議，修改形成《基層

減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

2023年5月，標準編制組參加全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標

準化技術(shù)委員會（SAC/TC307）標準制修訂周期管理進度交流會，

提交《基層減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）及編制說明

進行初審。

2.征求意見階段

2023年5月，形成了征求意見稿。

二、標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標準編制原則

本標準作為通用性標準，編寫中主要考慮到以下一些原則：

——標準需要既通用又有具體實用性、既有統(tǒng)一原則性又要

考慮應(yīng)用靈活性。

——本標準包含對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力

評估指標的規(guī)定，對不宜作統(tǒng)一硬性規(guī)定的評估方法、指標權(quán)重

和結(jié)果表達方式，給出指導(dǎo)性描述。

——考慮到區(qū)域特色，標準文件中給出了省、市、縣、鄉(xiāng)等

不同評估單元的減災(zāi)能力評估，以滿足各地區(qū)實際需要。

——本標準作為通用性標準，給出了基本要求和規(guī)范，對后

-3-

續(xù)相關(guān)部門或地區(qū)制定具體產(chǎn)品標準等具有指導(dǎo)作用。

（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

本標準共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要

求、評估內(nèi)容與評估單元、評估指標、評估指標權(quán)重與評估方法、

評估結(jié)果、成果提交等9個章節(jié)。

1．關(guān)于范圍

本章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評估的

基本要求、評估內(nèi)容與評估單元、評估指標和結(jié)果表達。

2.關(guān)于基本要求

本章規(guī)定了開展基層減災(zāi)能力評估的基本原則和基本流程。

3.關(guān)于評估內(nèi)容與評估單元

（1）關(guān)于評估內(nèi)容

本節(jié)規(guī)定了基層減災(zāi)能力評估包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)能力和

社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力的評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）

減災(zāi)能力評估內(nèi)容包括其在災(zāi)害管理、風險評估、防災(zāi)備災(zāi)和自

救轉(zhuǎn)移等方面具備的能力。

（2）關(guān)于評估單元

本節(jié)規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)能力評估的單元可為鄉(xiāng)、縣、

市和省級行政單元，社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評估的單元可為社

區(qū)、鄉(xiāng)、縣、市和省級行政單元。

4.關(guān)于評估指標

本章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評估的

指標體系，包括災(zāi)害管理能力（管理隊伍、預(yù)案建設(shè)、財政投入）、

風險評估（脆弱人群清單、隱患排查、風險評估）、災(zāi)害備災(zāi)（物

-4-

資儲備、醫(yī)療保障、災(zāi)害教育）和自救轉(zhuǎn)移（自救互救、公眾避

險和公眾避險、轉(zhuǎn)移安置）等方面。

5.關(guān)于指標權(quán)重與評估方法

（1）關(guān)于權(quán)重

本節(jié)規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評估指

標的權(quán)重，同一級指標可采用等權(quán)重，也可以采用專家法結(jié)合評

估區(qū)域?qū)嶋H情況制定。

（2）關(guān)于方法

本節(jié)規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力的評估

可采用優(yōu)劣解距離法、層次分析法、主成分分析法等方法開展。

6.關(guān)于評估結(jié)果

（1）關(guān)于結(jié)果分級

本節(jié)規(guī)定了基層減災(zāi)能力評估結(jié)果一般分為5級，可采用均

值-標準差方法或者分位數(shù)方法。

（2）關(guān)于結(jié)果制圖

本節(jié)規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評估結(jié)

果圖件以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地市或省（區(qū)、市）級行政單元為制圖單元

時，用量底法表達；區(qū)域社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力圖以社區(qū)點位

為制圖單元時，用點狀符號法表達。

7.關(guān)于成果提交

本章規(guī)定了基層減災(zāi)能力評估成果應(yīng)該包括報告和圖件。

（三）標準修訂變化及依據(jù)（僅修訂標準需要列出）

無。

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三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)

濟效益、社會效益和生態(tài)效益

本標準的制定實施將促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）減

災(zāi)能力評估技術(shù)指標在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一，促進基層減災(zāi)工作的

規(guī)范化，具有很好的社會效益。

四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況

自2008年汶川地震后，國家進一步加強基層減災(zāi)能力的建

設(shè)，2011年發(fā)布了《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》（MZ/T

026-2011），規(guī)定了綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建所必須的基本條件和

創(chuàng)建評估的具體指標。本文件對社區(qū)減災(zāi)能力評估指標體系內(nèi)容

參考了MZ/T026。

五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國

際國外標準以及未采用國際標準的原因

無。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準水平的關(guān)系

（一）與有關(guān)法律、行政法規(guī)、標準關(guān)系

本標準相關(guān)內(nèi)容符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國

家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

等法律法規(guī)及制度對標準化內(nèi)容的要求，能夠與現(xiàn)有的國家標準

和行業(yè)標準協(xié)調(diào)配套。

（二）配套推薦性標準的制定情況（強制性標準應(yīng)填寫）

無。

七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

無。

-6-

八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由

《中華人民共和國標準化法》第二條和第十條分別規(guī)定了我

國標準性質(zhì)分為強制性和推薦性，涉及“保障人身健康和生命財

產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需

要”的標準應(yīng)當為強制性標準，本標準用于指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）和社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評估，特別是其技術(shù)指標在全國

范圍的統(tǒng)一，尚未達到強制性標準的條件，作為推薦性標準更為

適宜。

九、標準自發(fā)布日期至實施日期的過渡期建議及理由

本標準規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評估

的指標體系、評估方法和結(jié)果表達等要求，適用于中央和地方應(yīng)

急管理等部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評估。

標準自發(fā)布日期至實施日期的過渡期為6個月，建議過渡期內(nèi)的

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估仍可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采用第一次全國自

然災(zāi)害綜合風險普查中制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)

范》（FXPC/YJP-15）。

十、與實施標準有關(guān)的政策措施

本標準公開發(fā)布后，由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)

委員會（SAC/TC307）開展發(fā)布后的宣貫工作，介紹標準出臺的

目的和宗旨，培育建設(shè)標準化意識。建議由應(yīng)急管理部風險監(jiān)測

和綜合減災(zāi)司牽頭，組織協(xié)調(diào)地方各級應(yīng)急管理部門，共同開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評估。

十一、是否需要對外通報的建議及理由

否。

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十二、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議

無。

十三、涉及專利的有關(guān)說明

無。

十四、標準所涉及的產(chǎn)品、過程或者服務(wù)目錄

無。

十五、其他應(yīng)予以說明的事項

無。

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《基層減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》

（■征求意見稿□送審稿□報批稿）

編制說明

標準編制組

2023年5月10日

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2022年12月30日，國家標準化管理委員會印發(fā)《關(guān)于下

達2022年基本公共服務(wù)領(lǐng)域推薦性國家標準專項計劃的通知》

（國標委發(fā)〔2022〕47號），國家標準《基層減災(zāi)能力評估技術(shù)

規(guī)范》的計劃編號為20221525-T-450，項目周期12個月，由全

國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC307）歸口，

組織起草和審查。

（二）制定背景

2018年10月10日中央財經(jīng)委員會第三次全體會議上，提

出要開展全國自然災(zāi)害綜合風險普查工程，把查準重點區(qū)域抗災(zāi)

能力，開展基層減災(zāi)能力調(diào)查和評估作為其中一項重要任務(wù)。在

普查過程中，形成了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《鄉(xiāng)

鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》，用于支撐基層減災(zāi)能力的調(diào)

查與評估工作。

2021年4月28日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層

治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，指出基層治理是國家

治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國

家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。基層災(zāi)害風險評估管

理是基層治理的一項重要內(nèi)容。

然而，目前尚未形成基層減災(zāi)能力評估的相關(guān)行業(yè)和國家標

準。為進一步推進基層災(zāi)害風險治理，更加科學(xué)、規(guī)范化基層減

災(zāi)能力的評估工作，在第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查工作中

制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》基礎(chǔ)上逐步形成本

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標準。

（三）起草單位

根據(jù)立項計劃，2023年1月成立標準起草組，北京師范大

學(xué)作為牽頭起草單位負責本文件的制定工作，應(yīng)急管理部國家減

災(zāi)中心、應(yīng)急管理部緊急救援促進中心作為參編單位協(xié)助標準的

制定工作。

（四）主要起草過程

1.初稿編制階段

2020年6月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全

國自然災(zāi)害綜合風險普查的通知》。為做好風險普查，國務(wù)院第

一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國普

辦）于2020年9月印發(fā)《第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查實

施方案（試點版）》，明確了編制基層減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范的要

求。

2020年12月，國務(wù)院普查辦組織團隊，開始《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)

與家庭減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》的初步設(shè)計與編寫。

2021年6-10月，經(jīng)過多輪研討并征求地方和行業(yè)部門意見，

并經(jīng)普查辦技術(shù)組審定，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與家庭減災(zāi)能力評估

技術(shù)規(guī)范》（試點版）（FXPC/YJP-15）。

2022年1-4月，經(jīng)過風險普查大會戰(zhàn)試點，并經(jīng)國普辦技

術(shù)組審定，國普辦批復(fù)形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》

（FXPC/YJP-15）。

2022年5-12月，依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》

（FXPC/YJP-15），中央和地方開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政

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村）減災(zāi)能力評估。

2023年1月，國普辦技術(shù)組根據(jù)全國基層減災(zāi)能力評估結(jié)

果，對《鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》（FXPC/YJP-15）

提出修改意見和建議。

2023年2-4月，標準編制組根據(jù)全國基層減災(zāi)能力評估過

程中各地反饋的問題和國普辦技術(shù)組專家建議，修改形成《基層

減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

2023年5月，標準編制組參加全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標

準化技術(shù)委員會（SAC/TC307）標準制修訂周期管理進度交流會，

提交《基層減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）及編制說明

進行初審。

2.征求意見階段

2023年5月，形成了征求意見稿。

二、標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標準編制原則

本標準作為通用性標準，編寫中主要考慮到以下一些原則：

——標準需要既通用又有具體實用性、既有統(tǒng)一原則性又要

考慮應(yīng)用靈活性。

——本標準包含對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力

評估指標的規(guī)定，對不宜作統(tǒng)一硬性規(guī)定的評估方法、指標權(quán)重

和結(jié)果表達方式，給出指導(dǎo)性描述。