建設工程監理概論青海交通職業技術學院交通土木工程學院Introductiontoconstructionengineeringsupervision主講教師：董亞輝

項目法人責任制1.5目錄CONTENTS項目法人責任制的淵源目前項目法人責任制在執行中存在的問題公益性項目推行項目法人責任制的必要性建立考核和獎罰制度改革開放以來，我國先后試行了各種方式的投資項目責任制度。但是，責任主體、責任范圍、目標和權益、風險承擔方式等都不明確。為了改變這種狀況，建立投資責任約束機制，規范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，依照《公司法》，原國家計劃委員會于1996年1月制定頒發了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》（簡稱《規定》）。《規定》中明確指出項目法人責任制的適用范圍---國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。《規定》明確了項目法人的設立、組織形式和職責、任職條件和任免程序及考核和獎懲等要求。凡應實行項目法人責任制而沒有實行的建設項目，投資主管部門不予批準開工，也不予安排年度投資計劃。項目法人責任制的核心內容是----由項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產經營實行一條龍管理和全面負責。一、項目法人責任制的淵源項目法人責任制規定董事會有權聘任或解聘項目經理，這就使得項目經理在確定中標單位時，不得不考慮董事會中實權人物與施工單位的關系，以確保其經理職位，因此招投標有時流于形式。項目經理為了控制工程造價不超概算或其它目的，組織評標時故意壓價（標底價），使得施工單位的中標價接近于定額直接費，有時甚至還低。施工單位為了保證盈利，不得不冒險雇傭缺少資質的施工隊伍，有時干脆轉包，賺取管理費。盡管國家明文規定禁止轉包，但施工單位可以讓轉包單位打著自己的牌子。這就導致工程質量難以保證，這也是近幾年來出現“豆腐渣”工程的原因之一。二、目前項目法人責任制在執行中存在的問題項目法人責任制的改進要解決項目法人責任制執行中存在的問題，必須對項目法人責任制進行改進。可設想參照國家關于安全技術措施項目工程實行“三同時”的規定，組建一個項目的監察委員會，對整個項目的活動實行全過程監督，預防和杜絕項目實施中違紀違法事件發生。監察委員會應設信訪辦公室、接待室，建立信訪接待制度，隨時接受承包單位、監理單位、群眾甚至董事會成員、項目部成員來訪、信函或電話等。便于及時發現，并解決問題。經過改進后的項目法人責任制能有效地實施監督，增強了對董事會成員、項目經理等人的約束力。但也可能增加項目的工程造價。不過這樣可以保證項目的實施依法進行，使國家少受或不受損失。需要說明的是，項目法人責任制執行中暴露的問題還很多，而且出現問題的原因也是多方面的，不同的項目又有不同的特殊原因。因此，很有必要對項目法人責任制進行有針對性的改進。二、目前項目法人責任制在執行中存在的問題項目法人責任制是項目法人按《公司法》的規定設立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司，對項目籌劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值等，實行全過程管理并承擔相應的責任。大部分的項目法人只是國家投資項目某一階段的管理主體，一般只負責建設階段的管理。在計劃經濟體制下，工程項目的建設管理大多由一些臨時性的機構承擔，如“工程指揮部、建設處”等，其人員多是臨時拼湊，技術人員少，行政領導多，實施一個項目臨時組建一個管理班子，使管理者往往只有一次經驗而缺乏二次經驗，客觀上造成了經驗資源的浪費。在市場經濟體制下，轉換項目建設的經營體制，推進項目法人責任制，有利于提高投資效益，實現建管模式與國際接軌。三、公益性項目推行項目法人責任制的必要性建設管理公司只負責建設階段的管理，很難參于工程的運營。從現狀看，現有實施項目的項目法人大都只對建設階段進行管理。項目代建機構不參于工程的運營，不負責工程的保值，就難以要求代建機構在工程前期（即初步設計階段）提出或要求一些能為工程保值的資源和設施、條件等，更不用說增值了。一般來說，公益性項目的運營能保證國有資產的保值就不錯了，這就為管理機構帶來了很大的困難，不利于項目的正常運營，造成“重建設，輕管理”的普遍現象。以管理單位作為項目法人會在工程前期階段或實施階段提出可行的保值措施，有利于工程的運行，但因其技術力量不足，很難承擔建設任務。三、公益性項目推行項目法人責任制的必要性項目法人責任制是一種現代企業制度，現代企業制度的特征是“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”。公益性項目的投資人是國家，政府負責項目的前期工作（立項、可行性研究、初步設計等），項目法人負責建設管理，公益性項目的這種特殊性，制約了公益性項目法人責任制的推行。公益性項目法人責任制的核心和本質均還不明確。三、公益性項目推行項目法人責任制的必要性我國現階段，要加強對項目法人的監管，確保投資效益的發揮，應建立項目法人資格和資質的認證制度，嚴格市場準入。項自法人單位要具有基本的專業素質和必備的基本條件；項目法定代表人要具備相應的政治、業務素質和組織能力，具備項目管理的實踐經驗；法人單位的人員素質、內部組織機構能滿足工程管理的技術要求，建立健全內控制度，不同規模的項目應由不同資質的項目法人承擔。三、公益性項目推行項目法人責任制的必要性為規范項目法人市場，政府主管部分要對項目法人、法定代表人及項目管理層進行考核。考核可分年度考核、任期考核及目標考核等，為此，主管部門應制定出具體的考核內容和考核標準。根據考核結果結合日常管