國家治理是一個國家管理的運作方式，涉及國家政治制度及與之相關的經濟、文化、外交等管理制度，也包括基層治理等相關制度。當前，社會開放性所帶來的全球風險、社會危機以及新型社會治理力量的興起，迫切需要中國創新社會治理體制予以回應。中共十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為改革的總目標。中國的社會治理創新有別于西方，具有自身的理論特質和實踐模式。中國古代的國家治理體現了中央集權制度的特點，國家權力延伸到社會的最基層，全面掌握地方的政治、經濟、思想、社會生活等方面；因此，從中國古代社會治理中汲取經驗、教訓有助于提升我國當下社會治理能力。一、仁政治理——中國古代的戶籍制度與基層治理1．古代戶籍制度(1)沿革戰國開始建立戶籍制度秦漢秦朝實行分類登記制度；漢朝從中央到地方都有專人管理隋唐隋朝實行“大索貌閱”，嚴防不實；唐承隋制宋戶籍分主戶和客戶元明清元明按職業定戶籍，清襲明制，但管理相對松弛(2)四大特點2．古代的社會治理(1)發展沿革秦漢建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督唐朝實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，互相監督北宋王安石實施保甲制明朝王守仁推行十家牌法清朝清初實行里甲制，后來推行保甲制(2)基層治理的三大基本途徑二、治國理政——中國古代的法治和教化1．古代法律與教化的演變項目法律教化先秦時期德治與法治之爭特別突出，具體體現在儒家與法家之爭，但最終法家思想因更切合社會現實而受到君主們的青睞儒家認為“禮”可以治國，主張用道德禮義教化民眾秦漢至隋唐統治者重視法律，但隨著儒家思想正統地位的確立，律令儒家化的趨勢日益明顯，唐律是禮法結合的典范統治者重視“孝”和家訓，提倡禮制和基層教化宋元到明清宋明法律以唐律為藍本，明清法律重視“例”理學深入族規、家訓中，鄉約是進行教化的基本載體，明清的鄉約具有法律約束力2．中國古代法律體系的四大特點三、治民安邦——中國古代的財政管理和賦役制度1．中國古代的賦役制度(1)演變歷程①西周：貢賦。②春秋后期：齊國“相地而衰征”、魯國“初稅畝”。③秦朝：按人丁收稅，征發徭役、征收田賦。④漢朝：征收人頭稅、財產稅，征發徭役、兵役。⑤魏晉：租調制。⑥隋至唐中期：租(庸)調制，按人丁收稅。⑦唐中后期：兩稅法，由人丁稅轉為財產稅。⑧北宋中期：方田均稅法、募役法。⑨明朝中后期：一條鞭法。⑩清朝：康熙帝稱“滋生人丁，永不加賦”，雍正帝實行“攤丁入畝”。(2)演變趨勢①標準：人丁為主→土地為主(以唐朝兩稅法為標志)。②地租形式：勞役地租為主→實物地租為主→貨幣地租為主(分別以兩稅法和一條鞭法為標志)。③征收種類：繁雜→簡單(以明朝一條鞭法為標志)。④征稅時間：不定時→定時(以兩稅法為標志)。⑤必須服徭役、兵役→可以代役(以“庸”制為標志)。⑥隨著商品經濟的發展，商品稅逐漸加重。2．中國古代貨幣變遷的主要規律(1)由自然貨幣向人工貨幣的演變。中國古代最初以海貝作為貨幣。隨著商品交換的發展，貨幣需求量越來越大，海貝已無法滿足人們的需求，商朝人開始用銅仿制海貝。銅鑄幣的出現，是中國古代貨幣史上由自然貨幣向人工貨幣的一次重大演變。(2)由雜亂形狀向統一形狀的演變。從商朝銅鑄幣出現后到戰國時期，中國的貨幣形狀很多。秦統一中國后，規定在全國范圍內通行秦國圓形方孔的半兩錢。貨幣的統一，結束了中國古代貨幣形狀各異、重量懸殊的雜亂狀態，是中國古代貨幣史上由雜亂形狀向規范形狀的一次重大演變。(3)由地方鑄幣向中央鑄幣的演變。漢初，各個郡國可以自由鑄錢，后來漢武帝收回了郡國鑄幣權，由中央統一鑄造五銖錢，五銖錢成為當時唯一合法貨幣。從此確定了由中央政府對錢幣鑄造、發行的統一管理，這是中國古代貨幣史上由地方鑄幣向中央鑄幣的一次重大演變。中國古代儒家思想教化的特點禮起源于中國古代社會的宗教儀式，進入階級社會后改造成體現等級秩序的行為規范。西周初，實行禮制，禮成為國家運轉的大法。按照儒家思想，刑事法律規范的規定必須以道德規范為基礎，并按照倫理道德原則來評價立法、司法和執法的優劣。自漢武帝采納董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術”的建議，儒家學者以經義注釋和施用法律之后，儒法會通合流加速，禮與法的關系形成“本”與“用”的關系。所謂“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成者也”。禮有治國、理家、律己的功能，禮刑結合、儒法會通，成為中國古代社會長治久安、國家治理的關鍵。——摘編自馮玉軍《中國傳統法律文化的形成與特點》“以禮為主，禮法結合”是中國古代法律文化的特點之一。我國傳統社會是禮治社會，自漢代起已將禮與法并用。以《唐律疏議》的完成為標志，儒家學派的某些基本主張被精巧地納入成文法典之中，此時法律便與儒家思想的“禮”完美結合，以禮為主，出禮入刑，禮法合一，體現了剛柔相濟的管理模式