主題方案實施方案之四開展循環(huán)經濟，推進節(jié)約型社會建設主題實施方案〔試行〕北京市科學技術委員會二○○六年一月目錄TOC\o"1-3"序言 3一、主題回憶與現(xiàn)狀分析 4〔一〕國家及北京市開展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀與形勢 4〔二〕問題與需求 41、缺乏循環(huán)經濟開展的關鍵技術和相關配套支撐體系 52、現(xiàn)有技術工藝難以推動生態(tài)共生網絡的建立與優(yōu)化 53、缺乏相應政策技術效勞支撐體系 6二、指導思想、開展目標與根本原那么 7〔一〕指導思想 7〔二〕開展目標 7〔三〕根本原那么 8三、專題任務及其準入標準 8〔一〕專題任務 81、產業(yè)生態(tài)化與區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化 92、提升區(qū)域開展的生態(tài)環(huán)境承載力 93、資源開發(fā)與高效循環(huán)再生利用 104、科技引領綠色消費 10〔二〕準入循環(huán)經濟主題方案標準 101、產業(yè)生態(tài)化與區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化 112、提升區(qū)域開展的生態(tài)環(huán)境承載力專題準入標準 113、資源開發(fā)與高效循環(huán)再生利用專題準入標準 114、科技引領綠色消費專題準入標準 11四、專題任務推進方式 12〔一〕組織模式 121、建立管理機制，明確分工 122、確定日常管理監(jiān)督部門 123、管理流程 12〔二〕工作手段 13五、實施效果評價與保障措施 14〔一〕實施效果預測 14〔二〕保障措施 151、效果評價 152、政策和制度保障 153、人才培養(yǎng)與國際合作 154、資金支撐 16

序言循環(huán)經濟是一種最有效利用資源和保護環(huán)境的經濟開展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄〞的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經濟可以為優(yōu)化人類經濟系統(tǒng)各個組成局部之間關系提供整體性思路，為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經濟轉向可持續(xù)開展的經濟提供戰(zhàn)略性宏觀導向，有效消解長期以來環(huán)境與經濟開展之間的矛盾。循環(huán)經濟是集技術、經濟和社會開展于一體的系統(tǒng)工程，必須依靠政策、法規(guī)和科學技術，并最終通過技術來實現(xiàn)。循環(huán)經濟的技術體系以提高資源利用效率為根底，以資源的再生、循環(huán)利用和無害化處理為手段，以經濟社會可持續(xù)開展為目標，旨在推進經濟開展和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然的和諧，推進節(jié)約型社會的建設。開展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會是北京市全面貫徹落實黨中央國務院科學開展觀的重大舉措，是首都可持續(xù)開展戰(zhàn)略的根本出路，是實施“新北京、新奧運〞戰(zhàn)略設想的重要保障，是堅持以人為本，建設宜居城市，實現(xiàn)人與自然和諧開展的必然要求。北京市科委設立循環(huán)經濟主題方案，目的是著力解決制約我市循環(huán)經濟開展的技術瓶頸，通過優(yōu)化集成先進和實用技術、支持循環(huán)經濟領域的技術創(chuàng)新及其產業(yè)化、建立技術效勞體系等途徑，大力推進循環(huán)經濟的開展。一、主題回憶與現(xiàn)狀分析〔一〕國家及北京市開展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀與形勢我國人均資源擁有量低，經濟開展水平不高，粗放型的增長模式未發(fā)生根本性轉變，缺乏先進技術，循環(huán)經濟開展仍存在諸多問題。隨著我國經濟規(guī)模進一步擴大，工業(yè)化不斷推進，城市化步伐加快，居民消費結構逐步升級，資源的供需矛盾越來越大，生態(tài)破壞、環(huán)境污染的壓力增加。近年來，為了解決社會經濟開展面臨的資源約束和環(huán)境污染的矛盾，國家在探索、推廣循環(huán)經濟開展方面做出了不懈努力。2024年，國務院發(fā)布了?國務院關于加快開展循環(huán)經濟的假設干意見?，明確提出“力爭到2024年建立比較完善的開展循環(huán)經濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術創(chuàng)新體系和鼓勵約束機制。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少，建成大批符合循環(huán)經濟開展要求的典型企業(yè)。推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設一批符合循環(huán)經濟開展要求的工業(yè)〔農業(yè)〕園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。〞走循環(huán)經濟道路、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，已經成為我國的重大戰(zhàn)略決策。〔二〕問題與需求在北京市經濟與社會持續(xù)快速開展的同時，能源、水、土地等資源供應缺乏、利用效率不高的情況日益突出，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。開展循環(huán)經濟、推進節(jié)約型社會建設是實現(xiàn)“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市〞功能定位以及實現(xiàn)首都經濟、社會全面協(xié)調開展的必然選擇。北京市科委在全市開展的循環(huán)經濟科技需求調研說明，我市在循環(huán)經濟科技領域主要存在以下問題：1、缺乏循環(huán)經濟開展的關鍵技術和相關配套支撐體系北京市對循環(huán)經濟的開展缺少總體設計，重大技術研發(fā)、示范和推廣力度不夠，關鍵技術引領作用缺乏，循環(huán)經濟開展的技術經濟特征不夠顯著。具體表現(xiàn)為：能源、資源利用效率不高。2024年我市能源綜合利用效率僅為36.5%，比興旺國家低8.5個百分點以上；水資源利用水平急需提升。我市城市再生水回用率僅為25%；工業(yè)用水重復利用率為91.4%；萬元GDP取水量為81立方米，高于上海、天津等城市，與興旺國家相比有較大差距；資源化利用有較大提升空間。我市工業(yè)廢棄物利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合利用率與興旺國家利用水平差距在10個百分點以上，大量的廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙、廢塑料、污泥、報廢汽車等，由于缺乏先進實用的處理技術，難以實現(xiàn)減量化和資源化，一方面造成資源的極大浪費，同時對脆弱的生態(tài)環(huán)境構成了巨大的威脅。另外還缺乏循環(huán)經濟政策法規(guī)、標準，相關技術效勞業(yè)不夠興旺。2、現(xiàn)有技術工藝難以推動生態(tài)共生網絡的建立與優(yōu)化〔1〕企業(yè)層面的循環(huán)經濟開展有待于在更大范圍內推廣企業(yè)的資源總體利用效率水平低，綠色管理的理念與方法在經營管理中較少應用。企業(yè)在產品設計上很少采用全生命周期分析的方法，清潔生產推進缺乏有效的標準體系，仍局限于局部行業(yè)的重點大中型企業(yè)，為數(shù)眾多的中小企業(yè)并未開展清潔生產活動，局部企業(yè)仍延續(xù)粗放式的生產。〔2〕工業(yè)園區(qū)的生態(tài)根底總體較為薄弱生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經濟“中循環(huán)〞的一種實現(xiàn)載體。目前常規(guī)園區(qū)內環(huán)境管理和環(huán)境根底設施建設仍有待加強，能源梯級利用、廢物和副產物交換缺乏，不具有環(huán)境與經濟雙贏的整體效應，需要綜合考慮產品和工藝系統(tǒng)、廢水系統(tǒng)、能量系統(tǒng)、物料系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)及組織保障體系等方面，建立和諧的工業(yè)共生網絡體系。另外在宏觀上產業(yè)缺乏總體的生態(tài)化設計，產業(yè)生態(tài)群并未形成，生態(tài)工業(yè)根底總體上較為薄弱。〔3〕資源循環(huán)再生利用技術的產業(yè)化存在一定困難開展再生資源產業(yè)是開展循環(huán)經濟的一項重要內容，北京市目前的再生資源產業(yè)開展還存在許多困難和問題。相對北京極為豐富的再生資源和初具規(guī)模的再生資源回收體系，再生資源加工利用企業(yè)整體規(guī)模偏小，處理利用技術落后，成為制約瓶頸，難以實現(xiàn)規(guī)模化處理和產業(yè)化開展，遠不能滿足“資源化〞的要求，迫切需要建立資源再利用的循環(huán)鏈，創(chuàng)造經濟效益和環(huán)境效益。3、缺乏相應政策技術效勞支撐體系我市在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產等方面做了許多工作，為循環(huán)經濟的開展奠定了一定的根底。但目前相關政策、法規(guī)、技術標準還不健全，相關技術市場不興旺。企業(yè)缺乏綠色管理的知識和技能，循環(huán)經濟專業(yè)人才缺乏，技術咨詢效勞機構未形成規(guī)模化開展，公眾對循環(huán)經濟的必要性和迫切性了解不深，資源意識、節(jié)約意識仍需加強，對綠色消費的認知和參與度不夠。二、指導思想、開展目標與根本原那么〔一〕指導思想貫徹國家開展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的政策導向，結合我市經濟社會開展總體規(guī)劃，建立適合我市循環(huán)經濟開展需要的科技創(chuàng)新體系，以科技為切入點，引導、推進和支撐全市循環(huán)經濟的開展。以我市實際科技需求為導向，把企業(yè)作為循環(huán)經濟技術創(chuàng)新與開展的主體，生產與消費兩個環(huán)節(jié)并重，在企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面共同推進。建立高效管理機制，進行全過程目標管理，綜合利用技術開發(fā)、技術集成應用、科技示范等方式組織實施。充分整合北京市相關資源，依靠科技創(chuàng)新、技術產業(yè)化實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用，促進新型工業(yè)化進程，建設都市型農業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。〔二〕開展目標兩年目標：系統(tǒng)開展預研、科學論證，制訂開展專項，建立實施管理機制。啟動3個園區(qū)層面的關鍵技術科技示范，重點示范區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復初見成效；完成2個以上相關技術標準編寫，完成2項以上自主創(chuàng)新實用技術的中試，開發(fā)6種關鍵設備；支持2項既有關鍵技術的產業(yè)化開展，扶持10家技術咨詢效勞機構。可再生能源技術在奧運公園得到推廣應用。信息效勞平臺建成，舉辦2次循環(huán)經濟科技宣傳展覽活動，召開2次國際循環(huán)經濟技術合作會議。五年目標：科技引導、推進和支撐我市循環(huán)經濟開展和節(jié)約型社會建設的作用明顯增強；資源高效利用政策與技術創(chuàng)新效勞體系初步建立，資源利用技術水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境保護與修復技術水平得到提升，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，承載力提高；企業(yè)采用生態(tài)設計初具規(guī)模，產業(yè)生態(tài)化水平提升。循環(huán)經濟技術在示范企業(yè)、城鎮(zhèn)、園區(qū)內得到集成應用，資源得到最大限度利用，科技示范效應顯著；資源循環(huán)與再生利用關鍵技術有所突破，5項以上關鍵技術的產業(yè)化初具規(guī)模；相關技術咨詢效勞機構得到長足開展，綠色消費技術得到推廣，綠色消費知識得到普及，信息平臺成為我市權威性效勞平臺，綠色管理知識與理念得到推廣，培養(yǎng)一批循環(huán)經濟專業(yè)人才，科技保障能力增強。〔三〕根本原那么〔1〕資源、生態(tài)環(huán)境、經濟社會協(xié)調開展〔2〕政府引導、市場推動、公眾參與，企業(yè)成為實施主體〔3〕先進實用、低本錢，物質循環(huán)與價值循環(huán)相統(tǒng)一〔4〕技術開發(fā)、政策法規(guī)與標準標準相結合三、專題任務及其準入標準〔一〕專題任務依據(jù)循環(huán)經濟主題方案的核心目標設計主要內容，明確技術促進循環(huán)經濟開展的四大專題任務。1、產業(yè)生態(tài)化與區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化包括綠色技術與工藝研發(fā)、產業(yè)生態(tài)化技術與結構優(yōu)化、生態(tài)園區(qū)科技示范建設等。在企業(yè)層面，支持以綠色設計和綠色制造技術的開發(fā)應用，推動企業(yè)建立以綠色技術為核心的生產模式，促進企業(yè)內部資源循環(huán)，從源頭提高資源利用效率，減少排放物，以最低的資源消耗實現(xiàn)最大的經濟效益。在園區(qū)及產業(yè)層面，支持產業(yè)鏈延長與鏈接技術開發(fā)以及循環(huán)經濟技術集成應用，鼓勵工業(yè)、農業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設、改造，探索、實踐不同的開展模式。在高新技術等園區(qū)和其它產業(yè)化集群中，應用先進適用技術，促進企業(yè)、產業(yè)之間的資源耦合與利用，建立生態(tài)產業(yè)網絡，最大限度地實現(xiàn)再生資源的梯次利用和資源合理配置，并減少最終廢物排放，推動以循環(huán)經濟生產模式開展高新技術產業(yè)、改造傳統(tǒng)產業(yè)，利用科技推動地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化和升級。2、提升區(qū)域開展的生態(tài)環(huán)境承載力包括環(huán)境污染與控制、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等。生態(tài)環(huán)境問題的根本性解決是要依靠科技進步提高生態(tài)環(huán)境資源的配置效率，實現(xiàn)全過程的最少污染和廢棄，進而保護生態(tài)環(huán)境資源、提升其承載力，實現(xiàn)經濟建設與生態(tài)環(huán)境協(xié)調開展。本專題任務是為扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢、實現(xiàn)自然資源的合理利用和退化生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復提供科技支持。具體要進行生態(tài)環(huán)境恢復與治理關鍵技術研究，建立相應技術體系。在典型區(qū)域應用綜合技術開展科技示范，改善或恢復區(qū)域生態(tài)功能，支持一批生態(tài)修復、環(huán)保先進適用技術的開發(fā)與產業(yè)化開展。3、資源開發(fā)與高效循環(huán)再生利用包括新資源開發(fā)、資源高效利用及循環(huán)再生利用。開發(fā)新能源與可再生能源技術、資源高效利用技術、替代材料技術、廢物再利用和資源化需要的別離再生技術等，減少對常規(guī)稀缺資源的消耗。通過技術開發(fā)、建立信息平臺等手段促進區(qū)域生態(tài)鏈條構建，將工業(yè)與農業(yè)、生產與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間有機結合起來，最大限度地綜合利用資源。結合北京特點，重點支持節(jié)能節(jié)水、污水處理、電子廢棄物、生活垃圾等領域的資源循環(huán)利用技術開發(fā)及其產業(yè)化。4、科技引領綠色消費包括綠色消費技術開發(fā)、綠色產品研發(fā)及宣傳引導。建立綠色消費的支撐技術，為建設綠色消費網絡提供保障。支持開發(fā)不可再生材料的替代技術、可生物降解材料生產與產品開發(fā)技術、生物農藥和有機肥料先進技術、天然植物提取技術等。同時充分利用傳媒、通過舉辦展會、培訓等形式，廣泛開展開展循環(huán)經濟以及綠色消費宣傳，提升市民意識。〔二〕準入循環(huán)經濟主題方案標準準入各專題任務的循環(huán)經濟工程均需要滿足以下標準：1、符合本循環(huán)經濟主題方案所包含的重點工作和領域范圍2、以實際需求為導向，目標明確，可操作性強3、技術先進實用，低本錢，易于推廣，成效顯著4、注重技術的集成應用與自主創(chuàng)新此外，四個專題任務具體要求和準入標準：1、產業(yè)生態(tài)化與區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化〔1〕符合產品全生命周期設計理念的技術研發(fā)與產品開發(fā)〔2〕利于產業(yè)生態(tài)網路形成的產業(yè)鏈接、產業(yè)鏈延長技術的開發(fā)與應用〔3〕效果顯著、帶動效應明顯的循環(huán)經濟技術綜合應用示范2、提升區(qū)域開展的生態(tài)環(huán)境承載力專題準入標準〔1〕環(huán)境污染控制的關鍵技術與產品開發(fā)〔2〕生態(tài)系統(tǒng)保護、修復與重建的關鍵技術與產品開發(fā)〔3〕區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護技術的集成應用示范〔4〕關鍵技術的產業(yè)化3、資源開發(fā)與高效循環(huán)再生利用專題準入標準〔1〕新資源利用技術開發(fā)〔2〕顯著提高資源利用效率的技術開發(fā)〔3〕利于再生資源循環(huán)利用鏈構建的技術開發(fā)〔4〕綜合科技示范及關鍵技術產業(yè)化4、科技引領綠色消費專題準入標準〔1〕綠色消費技術與產品開發(fā)〔2〕提高政府、企業(yè)等相關人員的知識與技能〔3〕提高公眾資源節(jié)約意識和綠色消費意識〔4〕培養(yǎng)循環(huán)經濟專業(yè)人員四、專題任務推進方式〔一〕組織模式1、建立管理機制，明確分工為順利實現(xiàn)主題方案的預期目標，須建立管理機構，完善各項制度，明確責任與分工。科委內部設立主題方案管理機構，進行統(tǒng)一協(xié)調與管理。建立以主題方案辦公室和專家組為執(zhí)行機構的委內協(xié)調管理機制；委外建立主題方案交流溝通機構，建立科委牽頭、政府其它相關委辦局和區(qū)縣科技部門以及科研院所及企業(yè)參加的聯(lián)席會議制度，及時進行協(xié)調。2、確定日常管理監(jiān)督部門委托專業(yè)機構進行專題任務日常管理。主題方案辦公室制定管理目標，被委托的專業(yè)機構提出專項具體管理方法與管理流程，履行管理、監(jiān)督、匯報、總結等職能，協(xié)調各方工作，保證循環(huán)經濟主題方案任務的完成。3、管理流程循環(huán)經濟主題方案的管理涉及頂層設計、工程征集、立項、實施管理、驗收結題、宣傳推廣與成果轉化等一系列環(huán)節(jié)，也涉及到委內各個單位的協(xié)調與配合。在建立相關組織管理機構、明確責任與分工的根底上，通過明晰主題方案的管理流程，做到決策科學、信息通暢、有效管理。頂層設計：委內各部門根據(jù)需要，通過深入調研，廣泛聽取研究機構、相關政府部門、企業(yè)等各界意見，收集整理信息，根據(jù)需要組織專家論證，提出循環(huán)經濟領域的立項建議，向有關領導匯報并征得同意后，正式上報。征集：通過公開或定向的方式，征集主題方案下的專題任務。立項：組織專家論證專題任務的可行性，由科委做出是否立項決定。假設同意立項，那么采取招標、定向征集等方式，擇優(yōu)選擇承擔單位。實施管理：明確專題任務具體管理部門。委內各處負責其所屬范圍的專題任務，主題方案工作組負責業(yè)務的協(xié)調與效勞。管理單位根據(jù)任務書對工程進行階段性考評，提出意見，對于不能完成任務的工程提出變更、撤項等建議。結題：管理單位組織工程結題驗收，不能通過驗收那么規(guī)定其在一定時間內進一步補充完善研究，逾期仍不能完成的，進行撤項處理。總結推廣與成果轉化：工作組或具體管理單位總結經驗，與成果轉化中心等單位密切配合，積極推動循環(huán)經濟科技成果盡快商品化、產業(yè)化，對所取得的成果及時組織各類宣傳活動，促進成果的推廣。主題方案工作組負責所有專題任務階段性與最終成果的匯總與匯報。〔二〕工作手段1、企業(yè)層面可考慮采用專項推動、園區(qū)層面以大工程來推動、社會層面以構建政策技術支撐平臺形式來實現(xiàn)。2、對于每項專題任務，通過關鍵技術開發(fā)、技術集成應用、技術創(chuàng)新與產業(yè)化、政策技術效勞體系建設四種形式來組織具體課題的實施。3、通過建設信息效勞平臺，作為管理、溝通、信息共享與交流、宣傳推廣的手段。4、編制和實施科學可行的技術評價體系針對每項專項任務，編制和實施科學可行的技術指標評價體系是指導、監(jiān)督和審核、評價任務執(zhí)行和到達階段或預期目標的主要依據(jù)。五、實施效果評價與保障措施主題方案實施是復雜的系統(tǒng)工程，需采取加強組織領導，完善政策和制度，進行人才培養(yǎng)與國際交流，提供資金支撐等多項保障措施，扎實推進各項工作，取得實效。〔一〕實施效果預測到2024年，北京市將初步建立循環(huán)經濟開展模式，走上資源高效循環(huán)利用的可持續(xù)開展之路。1、根本建立全市循環(huán)經濟開展技術支撐體系，有效解決制約我市可持續(xù)開展的技術瓶頸，資源利用效率顯著提高。2、通過實施主題方案取得一大批有自主知識產權的先進適用技術并在我市得到推廣應用。3、循環(huán)經濟科技示范企業(yè)、社區(qū)、小城鎮(zhèn)以及園區(qū)建成，建設成