（26）基層治理與社會保障1.史載：秦朝某男子受到審訊時，供稱他是“士伍（無爵男丁），居某里”，然后由審訊機關去查證其姓名、身份、籍貫是否屬實，謂之“定名、事、里”。此類做法表明秦朝（）A.戶籍管理體系已形成 B.中央集權向基層延伸C.地方事權呈分化趨勢 D.教化遵循了一定程序2.戰國至西漢初期，游俠之風盛行，游俠或以武力卓群聲譽鵲起，或以履信守義聞名鄉里。西漢中期以后，俠者仍存，但單純依賴武力“行俠仗義、橫議鄉閭者”日.漸稀少，為俠者多“恂恂有退讓君子之風”。這反映了西漢中期（）A.國家治理能力的提升 B.王國割據勢力的式微C.儒學義利觀念的強化 D.鄉約教化力度的加強3.根據《廣東通志》卷三十八《名宦志》所載，兩漢時任職嶺南地方官員中有傳記的約有40人，而有儒言儒行的有30人。其中明確記載為博士弟子、學于太學和“通經”的有6人，舉茂才和辟召2人，舉孝廉13人。這（）A.表明儒學正統地位逐步確立 B.說明朝廷推行因俗而治政策C.反映了嶺南本土士大夫崛起 D.體現了地方治理儒家化趨勢4.明朝以前，作為中央機構的戶部，掌天下土地、戶籍、賦稅、財政收支等，其屬僅有四司。而明清時期的戶部，按地區劃分轄司，下設十三個清吏司，各掌其分省之事，每司下屬四科。這說明明清時期（）A.君主專制制度不斷加強 B.封建經濟日益衰落C.國家治理水平有所提升 D.政府行政效率低下5.如表所示為明代中后期鄉里調解文書分類情況（部分）。這說明當時的鄉里調解（）土地糾紛重復買賣5件買賣山地1件侵越墳地1件主佃糾紛佃不應主役1件仆不應主役1件背主逃走1件租佃糾紛租銀糾紛1件盜竊糾紛盜砍林木5件盜竊墓葬1件盜竊祭谷1件A.廣泛應用到民眾的日常生活 B.消除了民間的社會矛盾糾紛C.有利于擴大地方的行政權力 D.強化了基層組織的政治權威6.乾隆后期，官府從原先直接控制的糧食調運、倉儲、賑濟等地方事務中逐漸退出，鄉紳地主在基層社會開始把持水利工程修筑，維修管理，漕糧運輸，包攬地方賦稅的征收，“競成規例”。這表明當時（）A.政府行政負擔得以減輕 B.中央集權制度漸趨瓦解C.傳統社會開始走向沒落 D.政府財政收入日益減少7.羅馬帝國給予地方總督與基層共同體更大的權力；漢朝的組織雖然深入到鄉村基層，但對于地方的具體事務，中央政府更多地采取了放任政策，讓郡守自主施政。其共同因素是（）A.國家統治力量有限 B.地區發展差異較小C.法律制度相對完善 D.國家疆域面積廣大8.下表是1495～1785年英國戶籍管理大事記（節選）。據此可知，這一時期英國的戶籍管理（）年份大事記（節選）1495年亨利七世：不列顛臣民以家庭為單位，向各區主教匯報戶主、子女、配偶情況，主教登記在冊1593年伊麗莎白一世法令：由治安官管理戶籍，調查居民職業，懲罰懶惰者，救濟貧民1785年議會法案：不列顛臣民可在國內自由遷徙，不再懲罰流民；經議會許可征稅，救濟官民和失業者A.致使國家治理體系得以完善 B.反映了社會政治的變遷C.重視對基層社會的司法控制 D.促進了英國人口的流動9.1835年，英國頒布《市政改革法》。改革后的利物浦自治市議會制定一系列城市管理法案，萊斯特市議會也發起城市改造運動，對市政工程進行全面修繕。由此可知，英國（）A.放棄了城市自治的傳統 B.全面踐行自由主義思潮C.加強對基層治理的管理 D.地方立法削弱中央集權10.1883～1889年，德意志帝國政府相繼頒布了《勞工疾病保險法》《勞工意外災難保險法》《勞工傷殘及老年保險法》等關于社會保障的法律，并設立了帝國保險局作為裁決監督機構，使得德國成為世界上第一個以比較完備的立法確立社會保障制度的國家。這得益于德國（）A.代議制度的不斷完善 B.國際地位的顯著提高C.社會經濟的迅速發展 D.階級矛盾的日益緩和11.20世紀50年代中期，美國對社會保險法進行修訂，適用范圍擴大到獨立從業人員。增加7%的社會保險賠償金也得到國會通過。修改公平勞動標準法，將最低工資從每小時75美分提高到1美元。這些措施表明當時美國政府（）A.建立了完善的社會保障制度 B.加強對國家經濟生活的干預C.注意縮小社會上的貧富差距 D.解決了美國社會的基本矛盾12.下表反映了1964—1979年英國經濟和進出口的變化。針對此變化，英國亟需（）項目1964年1970年1974年1979年公共支出占GDP的比例（%）34.137.740.441.1通貨膨脹率（%）3.17.86.913.4失業人數占勞動力人口比例（%）1.62.62.65.7工業產出指數（1975年=100）86.299.9105.7112.8進口滲透率（%）17.123.325.7英國世界出口產品中的份額（%）14.410.88.89.7A.降低關稅稅率 B.尋求政府與市場間新平衡C.加強國際協調 D.構建完善的社會保障體系13.閱讀材料，完成下列要求。材料一清朝的戶籍管理制度發生過諸多變化。順治年間實行編審制，各地方政府向中央呈報帶有納糧戶的人丁、丁銀、田賦等內容的《編審冊》。康熙二十五年（1686年），清廷以戶籍編審期限太寬，胥役得以任意作弊，將戶籍編審期限定為一年歲底造報。康熙五十一年（1712年）又廷議改為“五歲一編審”。乾隆三十七年（1772年）又以“五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政”為由“停編審造冊”。編審造冊雖停，但人口統計并未停止。自乾隆五年（1740年）開始，各地方政府需要呈報“民數”“以驗盛世閭閻繁富之征”。相較于統計嚴格、詳實的編審制，各地上報的“民數”大致只包括人口數量、性別等數據，但覆蓋范圍卻擴大到“內地十八省”的男女老少全部人口。——摘編自趙爾巽《清史稿·食貨志》材料二1787年通過的美國憲法第1條第2款有如下規定：眾議員名額和直接稅稅額，在本聯邦可包括的各州中，按照各自人口比例進行分配。各州人口數，按自由人總數加上所有其他人口的五分之三予以確定。自由人總數包括必須服一定年限勞役的人，但不包括未被征稅的印第安人。人口的實際統計在合眾國國會第一次會議后三年內和此后每十年內，依法律規定的方式進行。——摘編自《美利堅合眾國憲法》（1）根據材料一并結合所學知識，指出清前中期戶籍管理制度發生的變化，并分析其原因。（2）根據材料一、二并結合所學知識，指出清朝前期的編審制和美國1787年人口統計制度的不同，并分析原因。14.閱讀材料，完成下列要求。材料一唐宋社會救助的主體是政府和社會力量，政府在社會救助中起組織和領導作用，主要通過制定相關政策、律令，對社會救助事宜予以規定和指導，由地方政府督促實施。南宋以后，社會力量更強大，在社會救助各個領域逐漸占重要地位。社會力量包括社會個體和社會組織，其中家族、宗族在民間救助中起了很大作用，特別是宋代，宗族救助制度化，使得族人舊有食，歲有衣，嫁娶婚葬，皆有贍。濟貧機構方面，唐時是由政府接管原屬寺院主管的病坊，北宋時主要是由中央統一詔令各地興辦，而南宋以后，則由各地自行設立，經費也以地方自籌為主。救助方式上，販災救荒時招商、勸分等方式增多；救助實體的經營上，越來越傾向于通過興辦實業，獲取穩定的收益，以維持機構的長久。——摘編自王顏《論唐宋時期社會救助機制的變化及特點》材料二1883年，德意志帝國議會批準頒布了世界上第一部社會保險法——《疾病保險法》，1884年和1889年，又相繼頒布了《工傷事故保險法》和《老年與傷殘強制保險法》。德國保險三法的頒布實施，使得國家對民眾生存狀況的保障，由社會救助發展到社會保險，從而開啟了社會保障制度化的歷程，標志著人類歷史上以社會保險為核心內容的現代社會保障制度由此產生。——摘編自周佩璇《論現代社會保障制度首先產生于德國的原因》材料三居民最低生活保障制度最先在上海啟動。經市政府同意，1993年上海市民政局、財政局等部門聯合下發《關于本市城鎮居民最低生活保障線的通知》，并于當年6月1日開始實行。這個通知的下發標志著我國社會救濟制度改革拉開了序幕。1996年12月，民政部辦公廳印發《關于加快農村社會保障體系建設的意見》。1997年9月2日，國務院頒布《關于在全國建立居民最低生活保障制度的通知》，同時建立城市低保制度也寫進了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。1999年9月28日，國務院正式頒布《城市居民最低生活保障條例》。條例的頒布和實施，標志著我國城市低保制度正式走上法制化軌道。到2007年9月底，全國31個省（自治區、直轄市），2777個涉農縣（市、區）已全部建立農村低保制度。——摘編自劉喜堂《建國60年來我國社會救助發展歷程與制度變遷》（1）根據材料一，概括唐宋時期社會救助的特點。（2）根據材料二并結合所學知識，分析德國社會保障制度產生的背景。（3）根據材料三并結合所學知識，指出我國居民最低生活保障制度實施過程中體現出的特點及其意義。答案以及解析1.答案：A解析：秦朝審訊機關可以查證被審訊人員的基本信息，如姓名、身份、籍貫等，這說明當時秦朝已經得戶籍管理體系已經形成，A項正確；材料并未涉及到中央集權的擴展延伸，排除B項；戶籍制度相對完善并不意味著地方事權呈現分化趨勢，排除C項；材料主旨與社會教化無關，排除D項。故選A項。2.答案：A解析：根據材料可知，西漢中期以后，游俠之風由盛行到衰落，為俠者多“恂恂有退讓君子之風”，結合所學可知，西漢中期以后，國家統一，社會穩定，國家治理能力提升，游俠之風衰落，故A項正確；材料與王國割據勢力無關，故B項錯誤；材料未體現儒學義利觀念的強化，故C項錯誤；材料未涉及鄉約教化，故D項錯誤。3.答案：D解析：根據材料可知，兩漢時期派往嶺南任職的地方官員中儒家學者所占的比重較大，說明兩漢政府重視對嶺南的思想控制，體現了地方治理儒家化的趨勢，D項正確；漢武帝采納了董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術”的思想主張，確立了儒學的正統地位，排除A項；材料體現不出朝廷推行因俗而治的治理政策，不符合題意，排除B項；材料無法得出這些士大夫來源于嶺南地區的結論排除C項。故選D項。4.答案：C解析：根據材料可知，明朝以前的戶部機構相對簡單，而明清時期的戶部“按地區劃分轄司，下設十三個清吏司，各掌其分省之事，每司下屬四科”，而且管理的事務增多，可知“國家治理水平有所提升”，C項正確；戶部的設置變化主要體現在對國家管理與治理水平上，與“君主專制制度”無關，故排除A項；封建經濟日益衰落”與材料無關，排除B項政府行政效率低下”不符合材料主旨，排除D項故選C項。5.答案：A解析：根據材料可知，當時的鄉里調節涉及諸多事務諸多方面，廣泛應用于民眾日常生活，A項正確；鄉里調解并不能徹底消除民間的社會矛盾糾紛，排除B項；鄉里調解只是為維護社會穩定與治安，不能擴大地方的行政權力，排除C項；鄉里調解是為了維護基層社會穩定，并不會強化基層組織的政治權威，排除D項。故選A項。6.答案：A解析：據材料“官府從原先直接控制的糧食調運、倉儲、賑濟等地方事務中逐漸退出，鄉紳地主在基層社會開始把持水利工程修筑，維修管理，漕糧運輸，包攬地方賦稅的征收”可知，在基層治理中鄉紳地主的作用越來越大，而政府在這些事務中逐漸退出，反映了政府在基層治理中的行政負擔減輕，A項正確；材料內容為地主鄉紳在基層治理中的作用，并沒有嚴重威脅中央集權制度，且此時中央集權制度沒有“漸趨瓦解”，排除B項；僅僅從官府逐漸退出對地方事務的直接控制，無法得出“傳統（封建）社會走向沒落”，排除C項；鄉紳地主雖然“包攬地方賦稅的征收”，但這些賦稅仍要上繳政府，據材料不能得知政府財政收入日益減少，排除D項。故選A項。7.答案：D解析：據材料“羅馬帝國給予地方總督與基層共同體更大的權力；漢朝的組織雖然深入到鄉村基層，但對于地方的具體事務，中央政府更多地采取了放任政策，讓郡守自主施政”可知，羅馬帝國和漢王朝都是當時疆域廣闊的大帝國，受到客觀條件的限制，使得羅馬帝國和漢王朝的中央政府無法對基層形成有效的治理，所以共同的因素是國家疆域面積廣大，故選D項；羅馬帝國和漢王朝統治有力，對地方放任權力主要是由于國家疆域過于廣大，排除A項；由于疆域的廣闊，交通不便利，地區發展差異較大，排除B項；法律制度相對完善只符合羅馬帝國，排除C項。8.答案：B解析：考查英國的國家治理。依據材料可知，1495年，英國教權高于王權，所以“向各區主教匯報戶主”；1593年，宗教改革后，王權高于教權，由世俗的“治安官管理戶籍”；1785年，英國民主政治不斷發展，“經議會許可征稅”，根據以上分析可知，英國戶籍管理反映了英國社會政治的變遷，故B項正確。材料中英國戶籍管理印證了英國社會政治的變遷和發展，但體現不出“致使國家治理體系得以完善”且不符合史實，故排除A項；材料沒有涉及英國戶籍管理重視對基層社會的司法控制，故排除C項；材料不能反映英國戶籍管理對人口流動的影響，故排除D項。9.答案：C解析：根據材料“改革后的利物浦自治市議會制定一系列城市管理法案，菜斯特市議會也掀起城市改造運動，對市政工程進行全面修繕”可知，英國通過頒布《市政改革法》，加強對基層治理的管理，C項正確；材料未涉及城市自治的傳統，排除A項；材料體現了英國加強對基層治理的管理，未體現自由主義思潮，排除B項；材料未涉及中央集權，排除D項。故選C項。10.答案：C解析：本題考查的主要知識點為：德國的醫療體制。A.材料中沒有體現代議制的完善，故A選項錯誤；B.非材料主要內容，故B選項錯誤；C.根據“勞工疾病保險”“社會保障”得出此時社會經濟迅速發展，將資本主義經濟和社會福利體制結合起來，故C選項正確；D.材料中沒有體現階級矛盾，故D選項錯誤。11.答案：B解析：根據材料，美國政府對社會保險法等的改革，體現其加強國家干預，故選B項。材料無法體現美國此時的社保制度是否完善，排除A項；社保改革是為了緩和社會矛盾，不能起到縮小貧富差距的作用，排除C項；這些措施無法消除美國社會的矛盾，排除D項。12.答案：B解析：據表格，1964—1979年英國通脹率和失業人口占勞動力人口比例總體上升，英國世界出口產品中的份額總體下降，可知英國經濟發展放緩，而英國公共支出占GDP的比例不斷提升，結合所學20世紀70年代資本主義經濟危機發生后，美、英、法等國減少福利，因此英國需要尋求政府與市場間新平衡，故選B項；據表格英國進口滲透率不斷提升，因此英國不應降低關稅稅率，排除A項；據所學，20世紀70年代經濟危機發生后英國未與其他國家開展國際合作，排除C項；據所學，此時英國減少社會福利規模，排除D項。13.答案：（1）變化：由嚴格、詳實的編審制到各省簡單上報“民數”；戶籍統計范圍由納稅人口拓展到全部人口。原因：賦稅征收逐漸淡化人丁標準，雍正時期實行“攤丁入畝”；人口數量是農業社會衡量國家繁榮程度的重要標志。（2）不同點：編審制下的戶籍統計主要服務于經濟目的，即賦稅征收；編審制的統計對象為“丁口”，即承擔賦役的成年男子數。美國1787年的人口統計除服務于經濟目的外還有政治目的，即議席分配；美國人口統計對象為自由民和黑奴，黑奴按五分之三計算，印第安人不計入人口總數。原因：清朝前期中國實行封建君主專制制度；美國1787年實行資產階級民主政治。清朝前期小農經濟占主導；美國1787年北方主要發展資本主義經濟，南方主要發展奴隸制種植園經濟。解析：（1）變化：根據材料“順治年間實行編審制，各地方政府向中央呈報帶有納糧戶的人丁、丁銀、田賦等內容的《編審冊》康熙五十一年（1712年）又廷議改為：五歲一編審”自乾隆五年（1740年）開始，各地方政府需要呈報：民數“以驗盛世閭閻繁富之征”可知，由嚴格、詳實的編審制到各省簡單上報“民數”戶籍統計范圍由納稅人口拓展到全部人口。原因：結合上述分析和所學可知，可從賦稅制度變革的角度進行分析，如賦稅征收逐漸淡化人丁標準，雍正時期實行“攤丁入畝”人口數量是農業社會衡量國家繁榮程度的重要標志。（2）不同點：根據材料“各地方政府向中央呈報帶有納糧戶的人丁、丁銀、田賦等內容的《編審冊》。和所學可知，編審制下的戶籍統計主要服務于經濟目的，即賦稅征收；結合所學可知，編審制的統計對象為“丁口”，即承擔賦役的成年男子數。根據材料眾議員名額和直接稅稅額，在本聯邦可包括的各州中，按照各自人口比例進行分配”可知，美國1787年的人口統計除服務于經濟目的外還有政治目的，即議席分配；根據材料“各州人口數，按自由人總數加上所有其他人口的五分之三予以確定”和所學可知，美國人口統計對象為自由民和黑奴，黑奴按五分之三計算，印第安人不計入人口總數。原因：結合上述分析和所學可知，可從政治制度、經濟基礎等角度進行分析，如清朝前期中國實行封建君主專制制度；美國1787年實行資產階級民主政治。清朝前期小農經濟占主導；美國1787年北方主要發展資本主義經濟，南方主要發展奴隸制種植園經濟。14.答案：（1）政府和社會救助相結合；以政府救助為主導；以法律、法規保障實施；南宋時期社會救助成為主要力量；宗族成為救助主體；設有專門由政府管理的濟貧機構；救助方式多樣；救助機構有實體經濟作為保障。（2）工業革命的開展；社會主義思潮和工人運動的高漲；德國資本主義政體的確立。（3）特點：逐步建立；以法律為保障；覆蓋面廣。意義：有利深化改革，促進社會公平；完善了社會主義法治，提升了國家治理能力；改善了民生，促進了社會公平與正義。解析：（1）依據材料“唐宋社會救助的主體是政府和社會力量”，可得出政府和社會救助相結合；依據材料“政府在社會救助中起組織和領導作用”，可得