國保情報工作科學發展觀調研報告 對開創新時期國保情報工作新局面的思考情報信息工作是公安國保部門“三大職能”的中心環節，是我們贏得對敵斗爭主動權和有效開展其他一切工作的先機條件。公安國保部門作為公安機關的一個重要情報職能部門，工作的性質決定它是處在社會政治穩定前沿的一個瞭望臺，是一個超前提供信息的預警系統。面對日益復雜的政治、經濟形勢和繁重的維穩任務，如何提高和發揮情報信息工作作用，應對復雜局面，增強駕馭復雜局勢的能力，切實擔負起“三大政治和社會責任”，是公安國保工作亟待加強的重點方面。一、新時期公安國保情報信息工作面臨的巨大挑戰（一）復雜多變的國際國內形勢帶來的挑戰。當前，以美國為首的西方霸權和反華勢力繼續把中國作為潛在對手加以遏制，不斷給國內政治、經濟、文化的正常發展制造麻煩和負面影響；境內外敵對勢力、敵對分子、暴力恐怖組織和其他分裂力量的顛覆、滲透、破壞活動加劇，直接威脅國家安全和社會穩定。而國保情報工作與國家的政治生活、經濟生活、社會生活以及外交斗爭聯系極為緊密，即要服從于國家的長遠利益、整體利益和外交斗爭大局，又要維護好現實的社會政治穩定，如何處理好二者關系并適應當前復雜多變的國內國際形勢對國保情報工作帶來了巨大挑戰。（二）改革開放利益結構調整帶來的挑戰。改革開放既帶來了人們物質經濟的變化，也帶來了人們思想觀念的變化。地區差距、城鄉差距、貧富懸殊，弱勢群體在現實中的心里落差導致對社會的不滿和大量不穩定、不安定、不確定因素的不斷增多。對此，若不能超前掌握有效應對，極易引起連鎖的激烈反應，并可能進一步激發或升級演變成危害國家安全和社會穩定的大事件。上述新的不穩定誘導因素的大量存在，給以情報信息為主的國保現行預警體制和工作網絡提出了巨大的挑戰。 （三）信息技術化發展帶來的挑戰。科學技術的迅猛發展，社會的信息化進程加快，推動了社會的發展進步。同時也改變了人們的思想觀念和活動方式，越來越多的人們通過互聯網了解國外的文化和政治制度，大量信息也得以迅速傳播。同時，虛假信息泛濫、真偽難辯，甚至故意制造、散布惡意信息并以互聯網為平臺，大肆進行宣傳煽動等破壞活動，這些都給國保情報信息鑒別真偽、去粗取精，確保真實性、準確性帶來了巨大挑戰。（四）意識形態領域帶來的挑戰。隨著我國改革開放的不斷深入和與國際社會的不斷融入，人們的行為方式、思想文化受西方文化、價值觀、人生觀的影響越來越多，意識形態領域正在發生著迅猛的變化，人們的思想和行為正由傳統導向向多元化、開放化發展，越來越復雜和越來越多的發展變數，無疑給國保的情報信息工作的深入發展帶來了巨大的挑戰。二、當前公安國保部門情報信息工作存在的突出問題當前，公安國保雖然就深入發展情報信息工作，強化預警功能進行了不斷的探索，取得了一定的經驗，但總體上還存在一些與形勢發展不適應的地方，突出體現在以下幾個方面：（一）新時期國保情報工作的群眾路線發揮不夠，不能有效發動和依靠群眾及基層組織。在當前國保情報工作中，對新時期的群眾工作的地位和作用研究不夠。隨著改革開放的深入，一些新型社區、保安公司、社團、民間團體和各種協會的大量出現，他們地處于社會的前沿和窗口，掌握和了解社會方方面面發生的一切動態和信息。在這種形勢下，很多國保部門仍沿襲以往的工作模式和老辦法，不善于研究發揮基層組織以及社區、物業、保安公司等組織和人民群眾接觸面廣、觸角靈的地理、人員、環境優勢的作用，導致情報路子越走越窄。 （二）國保情報工作與基層政權組織、行政管理部門、社會團體聯系不夠。隨著國家政府機構的改革和對各職能部門的整合，現行的政府職能部門的優勢和力量已凸顯，既擁有相對領域管理的職責，又擁有對領域管理的優勢，更具有洞察本領域問題的能力。但是在實際工作中，我們的情報工作一直局限于自己的“專線”工作，未能邁過行業工作地域界限而積極加強與有關部門的協作，沒有充分發揮政權職能部門優勢和充分利用民族、宗教、工商、稅務、民政、衛生、出版、銀行、海關等行政管理和職能部門的優勢，在社會各領域去收集和發現一些動向性、苗頭性問題，導致情報工作擴展不足。 （三）情報和信息意識不統一，重情報忽信息。近年來，隨著公安國保部門職能拓寬和任務增多，對情報信息工作的質和量要求越來越高，然而在實際工作中，我們的公安機關的一些民警甚至領導頭腦中的情報信息意識在認識上仍存在一定偏差，重情報忽信息的工作現象仍然存在，未辯證的看待二者的相互印證和內在聯系，就事論事，孤立的看待情報或信息，就情報編情報，泛泛編編報報，處理單一、簡單化；對信息則很少刨根問底，追根溯，缺乏對信息挖掘和“點石成金”的上升意識，導致情報和信息工作在當前極其復雜的環境下難以協調發展。（四）情報信息網絡建設中仍然存在形式。隨著近幾年來國保部門在情報工作上的不斷探索，我們逐漸形成了較為嚴密的社會情報控制網絡。但隨著斗爭形勢及社會結構的不斷變化，越來越多的突發事件的發生，原有的工作思路和模式顯然已跟不上形勢發展的步伐。我們雖在情報信息工作建設上建立了諸多信息員、聯絡員及耳目，在無任何預警信息的情況下，“神不知，鬼不覺”的事情卻連續發生，常常使我們措手不及，工作十分的被動。就其原因，一是基層國保大隊不結合本地工作實際，照搬照套上級推廣的情報網絡建設模式，泛泛建設，重數量，輕質量，走過場，講形式；二是個別地方信息員、聯絡員徒有其名，缺乏針對性工作培訓，導致未有工作之實，行同虛設；三是重要陣地、重點領域缺乏攻尖克難力量，突出體現尖子特情力量不尖，鉆不進，爬不高，難以獲取重大內幕性和前瞻性情報。 （五）情報工作中重搜集輕研判的現象較為突出。準確的情報信息是我們開展一切有效工作的基礎，是我們把握主動權，搶占先機的決定因素。因此做好情報信息的提煉、分析力 、研判、綜合分析八p 工作就顯得尤為重要。然而在我們現實工作中，特別是在基層和實戰一線單位，由于受文化水平、偵察意識、政策理論等諸多因素的影響和限制，對情報信息的提煉程度不高，工作中重搜集、輕綜合分析八p 研究和量多質弱的現象普遍存在，從而使情報工作停滯在低水平的編編發發上，不能使國保情報工作步入更深發展和良性循環。 （六）地域經濟發展差別成為制約情報工作的重要因素。在當前經濟迅猛發展，人們思維多變的形勢下，各種受利益驅使的行為越來越突出。工作現實已經向我們證明了一個現象，對情報網絡建設投入的大與小、多與少，越來越成為情報網絡建設是否發揮重要作用的一個重要因素。就我市而言，地域經濟差距導致工作差別就是一個很好的例證。如：什邡市系我省經濟十強縣之一，經濟發展強勁，勢頭良好，財力雄厚。在當地黨委、政府的高度重視和大力支持下，每年拿出近16萬元用于國保情報網絡建設，逐步探索出了專群結合維護社會穩定的新路子，其預警、報警作用得到黨委、政府“國保先動，政府主動”的首肯，其經驗做法得到省廳的充分肯定，并在全省予以推廣。而地處丘陵地區，經濟相對落后的某縣，對國保預警網絡經費投入一年只有幾千元，其情報信息的預警作用在現實中就顯得蒼白和乏力，“神不知，鬼不覺”的現象經常發生，給維護穩定工作造成相當的被動。俗話說：“巧婦難為無米之吹”，地域經濟的差別已成為制約國保情報工作發展的一個重要因素。三、新形勢下加強情報信息工作的幾點舉措（一）強化情報信息主導地位的意識。情報信息工作是國保工作的靈魂。歷史經驗和現實工作告訴我們，情報信息工作一旦失去準心，我們的工作就會極度處于被動，導致戰斗力弱化，方向不明。對此，各級國內安全保衛部門必須毫不猶豫提高情報工作的認識，不能只停留在理論和口頭上，而要從思想和行動上真正重視，要清醒看到情報已是我們偵察、控制、處置行動的先期資。要樹立情報主導一切偵察行動的觀念，把情報信息擺在重要、突出的位置，樹立用情報信息工作的深入發展來推動和促進國保其他工作的深入發展的工作理念。 （二）增加市場經濟下對情報工作的投入。在市場經濟的大環境下，人、財、物的高速流動，人們的行為發生著巨大的裂變，經濟杠桿正在發揮著巨大的作用。但是，我們的情報工作思路和觀念在這么一種環境下，卻仍沿襲計劃經濟下的工作模式和方法，仍在以人的政治素質為潛力去挖掘一些“灰色地帶”和重要領域的情報，其效益不言而喻。顯然，舊的工作模式和方法與社會環境的不適應性，已嚴重的制約了情報信息工作的發展。新形勢下，情報信息應充分樹立其商品價值的觀念，既然是商品，它就有價值，就需要投入，才能有回報。“花錢買情報”不是今天社會才有的新鮮事物。作為專門從事情報信息工作的國保部門必須要有“商品意識”，按質、按時效論價，不斷嘗試進行直接交換，尤其在工作任務重，基礎薄弱的領域，舍得下“重手”，舍得“高投入”，對投資對象的投之以李，才能報之以桃，才能最直接、最有效的獲取我們所需的情報。（三）用基礎調查推動情報工作的可持續發展。近年來，國保工作面臨的形勢發生了重大變化，職能任務作了重大調整，工作范圍對象進一步拓寬。“XXX”工程工作的及時開展，為國保深化職能工作，進一步摸清工作對象、工作陣地的動、靜態情況及調整工作策略奠定了堅實的基礎。因此，各級國保部門在今后的工作中，要有機地把基礎調查與情報工作結合起來，在調查中加強對敵政社情的分析八p研究，發現一些新動向、新情況和苗頭性問題。要以調查工作持續性確保對社會靜態和動態的持續掌握，以促進情報信息工作的可持續發展。（四）加強情報信息分析八p 研判工作。目前，危害國家安全和社會政治穩定的不確定因素增多并相互交織，零散的情報線索已經不能反映全局性、前瞻性的問題。新的情況變化對我們情報研究分析八p工作提出了更高的要求。怎樣善于結合一個時期的不同任務加強對情報信息的分類、歸納、綜合，怎樣善于抓住情報信息放在國際國內大背景下分析八p研究，找出其內在必然聯系，已成為當前國保情報研究工作急需解決的問題。因此，各級國保部門要著眼于全局，盡快建立一套科學規范的情報信息研判評估機制，要以提高情報信息的質量，挖掘情報信息的價值為重點，加強對情報信息的綜合分析八p研判工作，把不確定、分散的、表面化的情況信息在“專業人員”的提煉下，成為準確的、綜合的、深層次的情報，善于從一般性的情況信息中發現和分析八p 有價值的情報，改變目前情報內容單一、處理簡單的現狀，確實提高國保預警、報警的工作職能和情報中心作用，努力為現實斗爭服務。 （五）提高密悉情報能力。要解決掌握內幕性、深層次、預警性情報問題，在秘密力量工作方面狠下功夫是關鍵。一是及時調整改善秘密力量布局，既要在原有的傳統工作領域培養高、精、尖的秘密力量，又要在影響社會政治穩定突出的方面、群體、行業，采取多種形式建立秘密力量。二是從建立職業特情出發，著手物建一批政治可靠，愿意為我工作，有一定掩護身份并依賴我提供生活來為保障，專職為我搜集情報的職業隊伍。三是強調秘密力量的合理構成。在當前新形勢下，要善于通過我們公開工作手段和秘密渠道，加強與群眾組織、社會團體、敏感行業的交流和聯系，有針對性、目的性的從中去交朋友，加強感情交流和聯系，從而建立我們所需的信息員，聯絡員，達到我們掌握社會最新動態的目的。 （六）建立情報信息協作共享機制。在當今信息快速傳遞、價值多元化、經濟利益不斷調整的新格局下，各種群體性事件和不安定因素的突發性、誘發性因素迅速增多，極易加劇和誘發一些問題和矛盾的發生，單靠一個部門或依靠單兵作戰獲取情報手段和方式已經不能適應形勢發展的需要。“早期發現，及時通報