關(guān)于高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究18866一、引言 131235（一）研究背景 131696（二）研究意義 126588（三）研究方法 14685二、目前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀 115981（一）收入渠道不斷拓寬,高校經(jīng)費(fèi)總量穩(wěn)步增長(zhǎng) 14641（二）資產(chǎn)總量大幅增加，高校辦學(xué)條件日益改善 116249（三）財(cái)務(wù)管理水平不斷提高 227657三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題 132449（一）財(cái)務(wù)管理信息不完整，使財(cái)務(wù)管理分析乏力 168651.資產(chǎn)管控不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理分析數(shù)據(jù)缺乏 1127182.會(huì)計(jì)記賬原則的限制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難以采用最優(yōu)化分析 1135343.對(duì)于重大的資金流，不能夠及時(shí)的反饋和控制 131016（二）財(cái)務(wù)人員日常事務(wù)繁雜，較少的考慮資金的使用效益 14908（三）預(yù)算管理不完善 2243571.預(yù)算編制方法難以適應(yīng)現(xiàn)代管理需要 22862.預(yù)算編制程序存在不合理現(xiàn)象 219896（四）高校資金使用監(jiān)督機(jī)制不健全 317351（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系簡(jiǎn)單 313233四、解決高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 431904（一）改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，保證數(shù)據(jù)的完整、真實(shí) 427393（二）編制資金預(yù)算,提高貨幣資金使用效益 419138（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合 522404（四）完善高校治理結(jié)構(gòu)，建立有效的監(jiān)督與約束機(jī)制 526398（五）增強(qiáng)決策的科學(xué)化與民主化 510466結(jié)論 76987參考文獻(xiàn) 8一、引言（一）研究背景改革開(kāi)放二十多年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,我國(guó)高等教育體制改革也取得了明顯的成績(jī)。我國(guó)高校已經(jīng)由傳統(tǒng)的教育單位向著依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體轉(zhuǎn)變,高等教育已由單一的國(guó)家辦學(xué)模式向以國(guó)家辦學(xué)為主,各種社會(huì)力量辦學(xué)為輔,國(guó)外教育機(jī)構(gòu)與我國(guó)合作辦學(xué)等多種辦學(xué)模式并存轉(zhuǎn)變,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也由單一的國(guó)家撥款轉(zhuǎn)變?yōu)檎度搿⑹芙逃呓毁M(fèi)、學(xué)校自籌、社會(huì)捐助等多方共同分擔(dān),我國(guó)高校的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生根本性的變化。在現(xiàn)階段，備受關(guān)注的高等教育也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問(wèn)題，那就是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高等教育需求與高等教育供給能力不相適應(yīng)之間的矛盾，國(guó)家財(cái)政預(yù)算投資的逐年增長(zhǎng)與高校的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)之間的矛盾，特別是世界經(jīng)濟(jì)融為一體化，“地球村”逐步形成時(shí)期，教學(xué)資源如何有效地利用，辦學(xué)質(zhì)量在既定的前提下如何提高，成為高校發(fā)展的瓶頸，而高校又面臨著來(lái)自國(guó)外高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這樣的環(huán)境之下，高校如何做大做強(qiáng)，造就世界一流名校，成為我們愈來(lái)愈關(guān)注的問(wèn)題。搞好高校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)十多億人口大國(guó)，崛起于世界民族之林，對(duì)學(xué)校和社會(huì)都具有非凡的意義。因此，面對(duì)新形勢(shì)，各大高校在進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道的同時(shí)，更應(yīng)該注重財(cái)務(wù)管理的重要性，加速財(cái)務(wù)機(jī)制的完善，為教育的發(fā)展起到良好的作用。張悅梅.提高我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的研究[D].西南大學(xué),2009.（二）研究意義任何一個(gè)運(yùn)營(yíng)組織，都離不開(kāi)財(cái)務(wù)的有效管理與控制。資金高效地運(yùn)動(dòng)能給單位帶來(lái)勃勃生機(jī)與活力，使組織工作有條不紊的開(kāi)展與運(yùn)行。不難想象，沒(méi)有像樣的財(cái)務(wù)管理，一個(gè)龐大的高校資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)將會(huì)是什么樣的一個(gè)后果。同時(shí)高校方方面面的發(fā)展也從側(cè)面反映了國(guó)家的組織與管理水平，也被世人所關(guān)注，它可能引領(lǐng)同時(shí)代的潮流和動(dòng)向。高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，通過(guò)資金的周而復(fù)始的計(jì)劃安排、運(yùn)作，反映了高校的事務(wù)活動(dòng)，也體現(xiàn)了高校的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是高校在發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的過(guò)程中體現(xiàn)出的財(cái)務(wù)運(yùn)動(dòng)和關(guān)系，是高校管理的重要組成部分。致力于做好高校的各項(xiàng)開(kāi)支計(jì)劃，控制財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程，核算及監(jiān)督工作內(nèi)容，是依法發(fā)展高校籌集資金渠道，科學(xué)利用高校的各種資源，提高管理效率的重要基礎(chǔ)。由此可以看出，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理的研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（三）研究方法文獻(xiàn)研究。本研究主要通過(guò)對(duì)己有研究文獻(xiàn)的搜集、整理與分析,以及根據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì),對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展進(jìn)行研究,具有典型的文獻(xiàn)研究特征。案例研究。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了解,對(duì)資金使用效益進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上總結(jié)了資金使用存在的問(wèn)題,最后提出提高資金使用效益的對(duì)策。二、目前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀（一）收入渠道不斷拓寬,高校經(jīng)費(fèi)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)從普通高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況統(tǒng)計(jì)表可以看出,高校經(jīng)費(fèi)總量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng),高等教育已經(jīng)基本形成了多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的格局,經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般包括財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個(gè)方面,且辦學(xué)資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款和事業(yè)收入。財(cái)政撥款總量增加,2016年比2014年增長(zhǎng)了約50%,比重下降了0.05;事業(yè)收入(含學(xué)費(fèi)、雜費(fèi))上升較快,2016年比2014年增長(zhǎng)了142%,比重從2014年的0.29上升到2016年的0.42。但其他渠道資金來(lái)源只占極小的一部分,輔助渠道還沒(méi)完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。表1普通高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況統(tǒng)計(jì)表單位:萬(wàn)元項(xiàng)目201420152016金額比重金額比重金額比重國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)8,405,7790.489,697,9090.4612,595,7120.43社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)603,0150.031,121,9820.052,327,4980.08社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)256,3750.01215,4400.01193,3150.01事業(yè)收入(含學(xué)費(fèi)、雜費(fèi))5,057,3070.296,4769,210.3012,239,4650.42其他教育經(jīng)費(fèi)3,220,9920.183,785,3620.182,032,7780.07合計(jì)17,543,468121,297,614129,388,7681注:表中數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”包含各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等。（二）資產(chǎn)總量大幅增加，高校辦學(xué)條件日益改善隨著國(guó)家對(duì)高校投入總量的增加和高校自我籌資能力的增強(qiáng)，高校辦學(xué)條件日益改善。從普通高校資產(chǎn)情況比較表可以看出，高校資產(chǎn)總量增長(zhǎng)較快。表2普通高校資產(chǎn)情況比較表項(xiàng)目2015201520162016比2015年增加額增長(zhǎng)比例(%)校舍面積(萬(wàn)平方米)17,20432,83257,35624,52475固定資產(chǎn)(億元)3,6966,9523,25688圖書(萬(wàn)冊(cè))56,68389,834132,23642,40247注:表中數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（三）財(cái)務(wù)管理水平不斷提高國(guó)家財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是建立公共財(cái)政體制框架。圍繞這一目標(biāo)，先后實(shí)行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)、“收支兩條線”管理、政府收支分類等。這些改革對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深刻的影響，高校財(cái)務(wù)管理逐漸改變粗放式的管理模式，針對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，很多高校都建立了財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、收費(fèi)管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、對(duì)外投資等制度，更加注重制度建設(shè)在管理中的作用。張巖,李芳.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2010,S1:17-19.三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)管理信息不完整，使財(cái)務(wù)管理分析乏力財(cái)務(wù)管理分析的數(shù)據(jù)來(lái)源于會(huì)計(jì)信息，而會(huì)計(jì)核算不能夠準(zhǔn)確的反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，其所提供的經(jīng)濟(jì)信息失真，脫離了真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理無(wú)法正確的分析和研究。1.資產(chǎn)管控不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理分析數(shù)據(jù)缺乏隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，許多新興的資產(chǎn)不能夠正確的考核。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)講究的是配比的原則，形成的資產(chǎn)應(yīng)該有配套的資金供應(yīng)。按照預(yù)算制度的規(guī)定，資金支出必須有相應(yīng)的資金來(lái)源做保證。由于學(xué)校資金來(lái)源的多樣化，加之在具體操作中，協(xié)商作價(jià)方式的復(fù)雜化，特別是征用耕地、施工建設(shè)、配套設(shè)施安裝、完工驗(yàn)收上存在著不同的方式，會(huì)計(jì)核算的如實(shí)反映就難以形成“真實(shí)”的影像，造成了賬面數(shù)據(jù)落后于實(shí)際完工時(shí)間和價(jià)值，背離了價(jià)值計(jì)算的基礎(chǔ)，形成賬實(shí)不符的客觀現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)管理在管控資金、調(diào)度使用資金等方面難以發(fā)揮其固有的作用。2.會(huì)計(jì)記賬原則的限制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難以采用最優(yōu)化分析現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理是建立在高等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)管理模型，假定有一些客觀因素的存在，而做出的定性和定量結(jié)合型分析。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，由于存在一些工程項(xiàng)目發(fā)生的預(yù)付款、應(yīng)付款，以及學(xué)生欠費(fèi)、其他單位欠款等問(wèn)題，在采用收付記賬法下，不能夠及時(shí)做賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)記錄不能全面反映高校的債權(quán)債務(wù)狀況，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)管理的數(shù)學(xué)計(jì)量模型的正常發(fā)揮和運(yùn)用。3.對(duì)于重大的資金流，不能夠及時(shí)的反饋和控制比如對(duì)于固定資產(chǎn)的更新與改造，會(huì)計(jì)人員使用的是“專用基金——修購(gòu)基金”科目，不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)改擴(kuò)建的規(guī)模，也體現(xiàn)不出固定資產(chǎn)的損耗程度。一方面不計(jì)提折舊，另一方面在資產(chǎn)負(fù)債表中折舊額有得不到反映，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值不斷虛增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了實(shí)際。再如按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，超過(guò)一定價(jià)值規(guī)模的物資采購(gòu)必須通過(guò)政府有組織的進(jìn)行，這種做法有利也有弊。采購(gòu)回來(lái)的物資往往資金量較大確滿足不了需要，如存在性能不佳等問(wèn)題。會(huì)計(jì)計(jì)量有不能反映質(zhì)量、使用年限等問(wèn)題，這給財(cái)務(wù)管理有效分析帶來(lái)了困擾，最優(yōu)化的資金使用分析難以形成。（二）財(cái)務(wù)人員日常事務(wù)繁雜，較少的考慮資金的使用效益多年來(lái)，財(cái)務(wù)管理人員不被重視，由于單位使用的是預(yù)算資金，不核算成本，不計(jì)算盈利，考核的是社會(huì)效益，而社會(huì)效益又是個(gè)長(zhǎng)期見(jiàn)效的問(wèn)題，因此，M大學(xué)幾乎忽略了資金的使用管理與效益的關(guān)系，財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有被人所提及。另一方面，財(cái)務(wù)管理人員忙于日常事務(wù)性工作，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的新理論和知識(shí)的運(yùn)用較少，很少去研究高校的資金運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)。第三，由于會(huì)計(jì)核算形式的單一，資金運(yùn)作簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)資金的運(yùn)作形成單一化。（三）預(yù)算管理不完善高校預(yù)算管理的不完善包含兩層意思，一是預(yù)算管理體系及制度不完善，二是現(xiàn)有的預(yù)算編制方法不適應(yīng)高校事業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。1.預(yù)算編制方法難以適應(yīng)現(xiàn)代管理需要目前，大多數(shù)高校采用“基數(shù)+預(yù)計(jì)增減數(shù)"的增量預(yù)算法編制財(cái)務(wù)收支的靜態(tài)預(yù)算。這種方法的缺點(diǎn)是按照上年度財(cái)務(wù)實(shí)際收支數(shù)確定本年度預(yù)算基數(shù)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)數(shù)沒(méi)有依據(jù)數(shù)學(xué)模型給出定性分析，而是僅憑估計(jì)確定一個(gè)概數(shù)；沒(méi)有考慮到預(yù)算期內(nèi)高校單位發(fā)展而引起的各項(xiàng)預(yù)定指標(biāo)可能發(fā)生的變化的情況，由此而確定的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)本身就缺乏彈性。特別是近些年來(lái)，高校事業(yè)的迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模急劇膨脹，學(xué)校的收入、支出及基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，高校教學(xué)職工福利待遇的提高，收入與支出金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與往年相比，若仍采用上述“基數(shù)+預(yù)計(jì)增減數(shù)”的方法編制財(cái)務(wù)預(yù)算，則有可能使編制的財(cái)務(wù)預(yù)算成為一紙空文。再者，個(gè)別管理職能部門用往年年度日常支出作為編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有可能故意擴(kuò)大日常支出，以便以后年度獲得更大的財(cái)務(wù)預(yù)算支出，也容易造成資源浪費(fèi)。附屬單位上繳經(jīng)營(yíng)收益參考往年實(shí)際到賬數(shù)確定，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位的積極性。依據(jù)此預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)與考核各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行情況相比，顯然不太合理亦不科學(xué)。2.預(yù)算編制程序存在不合理現(xiàn)象高校的預(yù)算編制不完善主要原因是由于預(yù)算編制程序的不合理和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)控不到位。大多數(shù)高校預(yù)算編制的基本程序是：由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織，高校內(nèi)各職能部門根據(jù)自身情況和上年收支狀況結(jié)合預(yù)算資金需求量上報(bào)財(cái)務(wù)處，然后財(cái)務(wù)處根據(jù)各項(xiàng)定額和學(xué)校分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人協(xié)商后報(bào)學(xué)校行政會(huì)辦會(huì)研究確定，然后逐級(jí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。這其中基層科研教學(xué)單位沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，學(xué)校亦沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)算管理單位對(duì)其審核，也未通過(guò)職工代表大會(huì)或類似機(jī)構(gòu)討論。因此這樣下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)從根本上就無(wú)法調(diào)動(dòng)基層單位和全校教職員工參與學(xué)校財(cái)務(wù)管理的積極性，民主理財(cái)?shù)囊笠参吹玫匠浞值穆鋵?shí)。由于預(yù)算編制的先天不足，財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)以后，執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)偏離預(yù)算的情況，如追加基礎(chǔ)建設(shè)投資費(fèi)用，實(shí)驗(yàn)維持費(fèi)，設(shè)備管理費(fèi)、校車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，等等；變更經(jīng)費(fèi)用途及增減項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生；專款專用未能得到有效保證；預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏跟蹤調(diào)查和分析，使預(yù)算運(yùn)行狀況成為實(shí)施監(jiān)控的最大盲點(diǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理與高校激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，預(yù)算指標(biāo)的確定、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的獎(jiǎng)懲沒(méi)有與相關(guān)管理職能部門及單位的工作有效的聯(lián)系起來(lái)。（四）高校資金使用監(jiān)督機(jī)制不健全高等教育資金的出資人主要是國(guó)家,國(guó)家是高校凈資產(chǎn)的所有者,但國(guó)家并不要求高校償還其提供的資產(chǎn),也不要求與高校分享經(jīng)濟(jì)上的利益,而是將資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營(yíng)和管理。對(duì)于高校而言,國(guó)家對(duì)其投資,但并不對(duì)其進(jìn)行管理,造成投資的所有者缺位;高校管理者行使法人權(quán)力,但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。再者高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算,不計(jì)損益,管理的彈性相當(dāng)大,這在很大程度上降低了高校資金使用效益。其次,高校資金管理者理財(cái)意識(shí)、資金使用效益觀念淡薄。高校管理者們將注意力集中在爭(zhēng)取財(cái)政或者其他部門的投入上,對(duì)于日常的資金管理則較為松懈,也就是爭(zhēng)招生、爭(zhēng)專業(yè)、爭(zhēng)項(xiàng)目;輕管理、輕分析、輕評(píng)價(jià)。高校在資金管理過(guò)程中,一般都是由校長(zhǎng)辦公會(huì)決定學(xué)校的重大事項(xiàng),而參會(huì)者大多都是不懂財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),大多領(lǐng)導(dǎo)缺乏理財(cái)意識(shí),缺乏效益觀念,使得一些高校的重大投資項(xiàng)目具有盲目性,缺乏可靠的可行性研究報(bào)告,往往是高校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別人意志的體現(xiàn)。最后造成了“財(cái)務(wù)決策一言堂,執(zhí)行結(jié)果無(wú)人問(wèn)”的局面。（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系簡(jiǎn)單近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,隨著高校的法人地位的確立,發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,高校基本完成辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和成功實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張,但是由于真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度尚未建立,加之當(dāng)前高校的投資體制、高校法人治理結(jié)構(gòu)還不夠健全,高校管理當(dāng)局進(jìn)行評(píng)價(jià)的內(nèi)驅(qū)力不足,以及缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系等等因素的影響,對(duì)于高校資金使用效益的評(píng)價(jià)還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái),也沒(méi)有形成一套既符合現(xiàn)代化管理要求又考慮到高校實(shí)際情況的指標(biāo)體系,傳統(tǒng)的宏觀管理模式在高校資金的使用和分配過(guò)程中還廣泛的存在。高校自行開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的少之又少。目前高校財(cái)務(wù)管理所依據(jù)的是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》,該制度由財(cái)政部、國(guó)家教育委員會(huì)頒布,自1997年1月1日開(kāi)始實(shí)施。該考核指標(biāo)體系比較簡(jiǎn)單,包括六個(gè)項(xiàng)目,高等學(xué)校可以根據(jù)本校特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。具體設(shè)定的指標(biāo)體系如下所示。表3高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度指標(biāo)體系分析內(nèi)容分析指標(biāo)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)自給率預(yù)算執(zhí)行預(yù)算收支完成率資產(chǎn)使用管理人員支出占事業(yè)支出比率收入支出公用支出占事業(yè)支出比率專用基金變動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債率財(cái)務(wù)管理情況生均支出增減率存在的主要問(wèn)題改進(jìn)措施資料來(lái)源:高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度高校對(duì)于資金使用效益的評(píng)價(jià),指標(biāo)僅有經(jīng)費(fèi)自給率、預(yù)算收支完成率、公用支出占事業(yè)支出比率、人員支出占事業(yè)支出比率、資產(chǎn)負(fù)債率、生均支出增減率六個(gè)指標(biāo)。用此指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),不具有完整性和科學(xué)性。另外,教育主管部門和財(cái)政部門對(duì)高校資金使用效益的考核工作上,沒(méi)有例行機(jī)構(gòu)和人員對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核,造成資金使用效果方面實(shí)際無(wú)人考核或者難于考核的局面。在理論上,有關(guān)高校資金使用效益的探討雖越來(lái)越多,但是從定量的角度研究高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成果很少,總體上說(shuō),我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理論探討尚處于起步階段。四、解決高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策（一）改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，保證數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)財(cái)務(wù)管理體制是劃分單位財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)利關(guān)系的一種制度，是財(cái)務(wù)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，它是單位財(cái)務(wù)管理工作中的核心內(nèi)容，對(duì)單位的理財(cái)活動(dòng)起著推動(dòng)、促進(jìn)和導(dǎo)向作用，它直接為管理服務(wù)，為管理正確的決策提供科學(xué)可行的依據(jù)，是單位管理必不可少的一部分。正因?yàn)樗牡匚蝗绱酥匾陙?lái)，它逐漸被大眾、管理者所認(rèn)可和接受，成為高校財(cái)務(wù)管理工作中的工作重點(diǎn)，高校中的財(cái)務(wù)部門非常注重這一塊工作的順利進(jìn)行。在高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，它的核心工作內(nèi)容就是通過(guò)財(cái)權(quán)的合理劃分，從而可以達(dá)到建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確而且權(quán)責(zé)利又相互適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制的目標(biāo)，與此同時(shí)，它還要求要理清學(xué)校內(nèi)部各部門之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使學(xué)校內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加規(guī)范，最終建立起一個(gè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和學(xué)校管理兩方要求的高校財(cái)務(wù)管理體制。曹升元.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].中南大學(xué),2008.對(duì)高校而言，目前來(lái)說(shuō)，高校發(fā)展較快，學(xué)校內(nèi)部的管理工作也都在逐步步入正軌，它現(xiàn)在正處于從重視學(xué)校規(guī)模向重視學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的轉(zhuǎn)型階段，在這個(gè)階段，財(cái)務(wù)管理體制的建立與完善占據(jù)著重要位置。綜合實(shí)際的調(diào)研、走訪和座談，及其在實(shí)踐中才去的做法，認(rèn)為高校可以建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理、集中核算相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制，建立起這樣一個(gè)財(cái)務(wù)管理體制會(huì)比較有利于規(guī)范高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和流程，能夠?qū)崿F(xiàn)高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校本身的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且能夠調(diào)動(dòng)起學(xué)校內(nèi)部各層管理人員的工作積極性，這是非常適合的。（二）編制資金預(yù)算,提高貨幣資金使用效益高校資金收支有其自身的特點(diǎn),目前,高校資金可分為財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)。高校撥款按月劃撥,自籌經(jīng)費(fèi)主要是行政事業(yè)性收費(fèi)收入,即預(yù)算外資金。由于預(yù)算外資金集中在9月份收取,形成上半年資金緊張、下半年相對(duì)充足。另一方面,高校資金使用并不是均衡的。高校資金收支特點(diǎn)要求高校合理確定貨幣資金的持有量。既高校既要考慮到貨幣資金短缺對(duì)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的不利影響,又要考慮到貨幣資金閑置不利于提高貨幣資金使用效率。基于此,高校應(yīng)在編制年度收支預(yù)算的基礎(chǔ)上編制資金預(yù)算。（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合根據(jù)資產(chǎn)的定義,高校預(yù)算的客體應(yīng)該是某一預(yù)算年度初的經(jīng)濟(jì)資源和預(yù)計(jì)的年度收入之和。而傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)年收入總量下的支出預(yù)算,側(cè)重于控制支出的增長(zhǎng)幅度和數(shù)量。在支出預(yù)算的編制中,首先保障人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),然后按學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、維修改造等塊切塊下達(dá)預(yù)算到各職能部門,各職能部門再根據(jù)切塊經(jīng)費(fèi)安排預(yù)算,形成“給多少錢辦多少事”的現(xiàn)象。事實(shí)上,高校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理有著緊密的聯(lián)系。預(yù)算分配是資產(chǎn)形成的基礎(chǔ),單位存量資產(chǎn)是歷年預(yù)算資金投入的結(jié)果。資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償依賴當(dāng)年的預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。科學(xué)合理地配置高校資源,提高高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理應(yīng)該充分考慮存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀,在把握存量資產(chǎn)的數(shù)量、分布和使用情況的基礎(chǔ)上,合理預(yù)算新增資產(chǎn)所需資金。具體地講,高校各經(jīng)費(fèi)使用單位將資產(chǎn)購(gòu)置明細(xì)預(yù)算報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門,國(guó)有資產(chǎn)管理部門編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算,包括校內(nèi)各單位由其職責(zé)和編制人員配置決定的資產(chǎn)占有使用標(biāo)準(zhǔn)、占有使用資產(chǎn)的現(xiàn)狀、新增資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃、資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況等信息,并對(duì)需新增的資產(chǎn)按輕重緩急排序,然后報(bào)財(cái)務(wù)部門審核,財(cái)務(wù)部門再根據(jù)資金情況安排新增資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。這樣,將有限的資金用在急需的項(xiàng)目上,提高資金使用效益。（四）完善高校治理結(jié)構(gòu)，建立有效的監(jiān)督與約束機(jī)制國(guó)有企業(yè)作為改革的先行者，在解決產(chǎn)權(quán)虛置方面做了非常有益的探索，也取得了明顯的成效，以企業(yè)轉(zhuǎn)制和完善治理結(jié)構(gòu)為核心的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以供國(guó)有高校借鑒，通過(guò)完善高校的治理結(jié)構(gòu)，建立有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，使決策者能對(duì)資金使用決策承擔(dān)責(zé)任"高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際，建立起符合自身實(shí)際的治理結(jié)構(gòu)。（五）增強(qiáng)決策的科學(xué)化與民主化要做到投資合理化，投入使用后有良好的績(jī)效，決策的科學(xué)化、民主化也是必不可少的方面，只有規(guī)范和合理限制領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力，用決策民主化的制度來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為，才能提高決策的正確性和正確決策的機(jī)率，才能提高資金的使用效益。馬文成.高校資金使用效果評(píng)價(jià)體系研究[D].東北大學(xué),2005.首先，圍繞著戰(zhàn)略性和全局性的重大問(wèn)題，要問(wèn)計(jì)于民，搞好調(diào)查研究"要通過(guò)建立健全民主決策、科學(xué)論證、專家咨詢、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等機(jī)制，建立科學(xué)民主決策的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，制定和完善重大決策的運(yùn)行規(guī)則和程序，依靠健全的制度把決策活動(dòng)真正建立在科學(xué)!民主的基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，在廣泛征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上縝密論證，確立“不經(jīng)咨詢論證不決策”的基本原則，所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。最后，建立決策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的決策評(píng)價(jià)跟蹤機(jī)制，對(duì)決策方案進(jìn)行及時(shí)的論證優(yōu)選和有效的價(jià)值評(píng)估，并且進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。結(jié)論高校是科研的中心和培養(yǎng)人才的搖籃,高校的辦學(xué)目標(biāo)是以較底的人力、財(cái)力和物力的投放和使用,為社會(huì)培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的人才,提供更多的科研成果,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，高等院校已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一類特殊主體，高校的理財(cái)環(huán)境、理財(cái)?shù)匚弧⒗碡?cái)職能、理財(cái)觀念、理財(cái)機(jī)制等都在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。高校如何主動(dòng)認(rèn)識(shí)和適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，努力提高教育投資效益，是高校管理者必須考慮的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略問(wèn)題。本文對(duì)于高校教育財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究具有實(shí)際意義,高校可以采用此評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)價(jià)高校自身在教育資金使用方面的效益。高校今后也可以通過(guò)該指標(biāo)體系,向高校管理當(dāng)局的教育行政管