關(guān)注民生服務(wù)群眾推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

民政作為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，直截了當(dāng)服務(wù)于寬敞人民群眾，直截了當(dāng)面向最需要關(guān)心的弱勢(shì)群體，直截了當(dāng)解決困難群眾最關(guān)懷、最直截了當(dāng)、最現(xiàn)實(shí)的利益咨詢(xún)題，是保證人民群眾專(zhuān)門(mén)是困難群眾的差不多生活權(quán)益的客觀需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必定要求。溫江區(qū)抓住機(jī)遇加快進(jìn)展必須要重視民政事業(yè)的健康、有序進(jìn)展。一、溫江民政事業(yè)進(jìn)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）進(jìn)展機(jī)遇

成都被確立為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是溫江民政事業(yè)健康進(jìn)展的重要?dú)v史機(jī)遇。

一是民政事業(yè)的地位和作用更加突出。按照科學(xué)進(jìn)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，人的全面進(jìn)展被融入進(jìn)展戰(zhàn)略和進(jìn)展實(shí)踐的核心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展需要更加關(guān)懷弱勢(shì)群眾的差不多利益，民政事業(yè)進(jìn)展得到了前所未有的重視和支持。

二是進(jìn)展民政事業(yè)的制度保證更加有力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強(qiáng)化了政府的宏觀調(diào)控功能，政府職能從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，有利于政府加強(qiáng)對(duì)民政事業(yè)進(jìn)展的統(tǒng)籌治理。

三是民政事業(yè)的改革動(dòng)力得到更大激發(fā)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的推進(jìn)，將深刻觸動(dòng)和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的民政事業(yè)進(jìn)展觀念，進(jìn)一步推動(dòng)民政治理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，拓寬民政事業(yè)的進(jìn)展途徑。（二）要緊挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的日益多樣化、復(fù)雜化，民政事業(yè)進(jìn)展在社會(huì)治理和公共服務(wù)等領(lǐng)域需要應(yīng)對(duì)好一系列的挑戰(zhàn)。

一是應(yīng)對(duì)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。相伴經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速進(jìn)展，貧富懸殊相對(duì)明顯，失業(yè)和失地人員、城鄉(xiāng)低保戶(hù)等社會(huì)弱勢(shì)群體日益引起關(guān)注。我區(qū)現(xiàn)有都市低保2149戶(hù)、4245人，農(nóng)村低保2027戶(hù)、4677人，還有708戶(hù)、737人的農(nóng)村五保戶(hù)以及低收入家庭、因病因?qū)W返貧的困難家庭和因突發(fā)性意外造成臨時(shí)困難的家庭，切實(shí)為這些困難弱勢(shì)群體提供最差不多的生活權(quán)益保證，任務(wù)十分迫切而艱巨。

二是應(yīng)對(duì)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)展變化的挑戰(zhàn)。我區(qū)于2000年就差不多進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。截止2006年底，全區(qū)60歲以上人口數(shù)為53343人，占我區(qū)總?cè)丝跀?shù)的15.0％，并以年均3.5％的速度增長(zhǎng)，其中城區(qū)60歲以上老年人口數(shù)為22357人，占城區(qū)人口數(shù)的11.4％。我區(qū)都市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化，低收入老人一輩子活照管咨詢(xún)題突出，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度亟待完善。人口老齡化、家庭小型化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村都市化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化的進(jìn)展趨勢(shì)，既形成對(duì)老年福利事業(yè)的龐大需求，也給養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)了龐大壓力。

三是應(yīng)對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，溫江越來(lái)越多的“單位人”成為“社會(huì)人”，如失業(yè)人員、待安置的大學(xué)畢業(yè)生、自由職業(yè)者以及退休人員等。將“社會(huì)人”變成“組織人”需要大量的具有中介和社會(huì)服務(wù)功能性質(zhì)的民間組織，目前社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中具備這種功能的組織載體不夠。

四是應(yīng)對(duì)社會(huì)需求多樣化的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，大量社會(huì)事務(wù)正在回來(lái)社會(huì)。面對(duì)日益復(fù)雜的生活需求、利益訴求和價(jià)值取向，民政工作適應(yīng)轉(zhuǎn)變的工作方式和治理方式還有待提高。二、溫江民政事業(yè)進(jìn)展的目標(biāo)和措施（一）進(jìn)展目標(biāo)

到2017年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系更加完善，基層民主健全，社區(qū)功能完善，老年福利水平明顯提高，擁軍優(yōu)撫安置保證扎實(shí)有力，社會(huì)福利事業(yè)多元化進(jìn)展新格局全面形成，民間組織進(jìn)展規(guī)范有序,區(qū)劃地名、婚喪等社會(huì)事務(wù)治理水平進(jìn)一步提高，社會(huì)事務(wù)治理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾差不多生活權(quán)益得到有力保證，民主政治權(quán)益得到切實(shí)愛(ài)護(hù)，社會(huì)福利服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足。民政法制建設(shè)更為加強(qiáng)、財(cái)力保證更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、人才隊(duì)伍素養(yǎng)不斷提高，差不多形成與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的的民政工作格局與運(yùn)作體系。（二）要緊措施（一）建立與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧進(jìn)展的社會(huì)保證新格局。構(gòu)建以最低生活保證為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助水平。一是進(jìn)一步發(fā)揮民政部門(mén)的主管職能，依靠社會(huì)救助信息“一口上下”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救助事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化處理和救助信息的資源化運(yùn)作，加強(qiáng)社會(huì)救助工作的和諧、協(xié)同和協(xié)作，提高社會(huì)救助治理的效率和水平；二是堅(jiān)持政府救濟(jì)和社會(huì)救助相結(jié)合，定期救助和臨時(shí)救助相結(jié)合，資金救助、實(shí)物關(guān)心和互助服務(wù)相結(jié)合，依照救助對(duì)象家庭結(jié)構(gòu)、困難程度、勞動(dòng)能力等方面的不同，深化實(shí)施“分類(lèi)救助”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，落實(shí)“應(yīng)幫即幫”；三是通過(guò)資源和政策的有機(jī)整合，使救助覆蓋面從絕對(duì)貧困家庭逐步擴(kuò)大到低收入困難家庭，弱勢(shì)群體的差不多生活質(zhì)量得到進(jìn)一步改善；四是扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)援助活動(dòng)，積極籌集社會(huì)援助資金，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)救助活動(dòng)。五是連續(xù)開(kāi)展以政府出鈔票買(mǎi)服務(wù)的方法對(duì)參加社區(qū)、村或街道、鎮(zhèn)公益勞動(dòng)的低保對(duì)象給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，改善低保對(duì)象生活水平。六是積極會(huì)同區(qū)勞動(dòng)部門(mén)、用人企業(yè)開(kāi)展餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)治理等行業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)低保、困難人員就業(yè)自強(qiáng)觀念，力爭(zhēng)全面提高他們的整體技能，切實(shí)為低保、困難人員拓寬就業(yè)渠道，增加收入打造良好的平臺(tái)。（二）建立執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)強(qiáng)鞏固、政府治理規(guī)范有序、居民自治充滿(mǎn)生氣、社會(huì)化機(jī)制發(fā)育完善的基層政權(quán)建設(shè)新格局。按照“區(qū)域規(guī)劃最佳、設(shè)施配置最優(yōu)、服務(wù)效率最高、資源效益最大”的要求，努力建成“綜合和諧、治理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、文明祥和”的和諧社區(qū)。一是科學(xué)界定社區(qū)，進(jìn)一步理順社區(qū)治理體制，合理整合各部門(mén)資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)形成職能明確、責(zé)權(quán)益統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)組織體系和資源統(tǒng)籌、綜合和諧、靈活反應(yīng)的社區(qū)建設(shè)和治理模式。二是加快社區(qū)功能發(fā)育和完善居民自治，逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)實(shí)體化和社區(qū)治理網(wǎng)格化。三是積極進(jìn)展社區(qū)服務(wù)，充實(shí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，努力開(kāi)發(fā)社區(qū)公共服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化，滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。四是全面推進(jìn)居（村）民自治，規(guī)范和完善以民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督為要緊內(nèi)容的基層民主制度。健全居（村）務(wù)公布，完善村委會(huì)直選，有序推進(jìn)居委會(huì)直選。（三）建立優(yōu)撫安置、雙擁工作“雙向促進(jìn)、共同進(jìn)展”新格局。加快推進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作的法制化、社會(huì)化進(jìn)程，充分發(fā)揮雙擁工作平臺(tái)作用，促進(jìn)軍政團(tuán)結(jié)，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。一是探究新型經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)階層開(kāi)展擁軍活動(dòng)的路子，擴(kuò)大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)。二是全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，完善撫恤補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，積極為優(yōu)撫對(duì)象辦實(shí)事，重點(diǎn)解決優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療、住房等咨詢(xún)題。三是從有利于征兵、有利于優(yōu)撫、有利于安置動(dòng)身，連續(xù)深化退役士兵安置改革，拓寬退役士兵安置渠道，鼓舞和引導(dǎo)退役士兵自謀職業(yè)走市場(chǎng)化道路。四是切實(shí)落實(shí)好軍隊(duì)離退休干部的政治、生活待遇，不斷提高服務(wù)治理工作社會(huì)化程度。五是加強(qiáng)烈士陵園的愛(ài)護(hù)和治理，發(fā)揮好愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育基地的作用。（四）建立政府治理、社會(huì)監(jiān)督、民間組織自律相結(jié)合的治理新格局。堅(jiān)持培養(yǎng)進(jìn)展與治理監(jiān)督并重的方針，形成與溫江經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織進(jìn)展體系和法制健全、行為規(guī)范、分類(lèi)治理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織治理體系。一是按照分類(lèi)推進(jìn)的原則，積極培養(yǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)展的各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，大力進(jìn)展公益性、服務(wù)性的民辦非企業(yè)單位，差不多形成以需求為導(dǎo)向的民間組織進(jìn)展機(jī)制。二是強(qiáng)化對(duì)民間組織的日常監(jiān)管，健全完善民間組織內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)民間組織的規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧、行政高效、監(jiān)督有力的監(jiān)管系統(tǒng)。三是推進(jìn)民間組織誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全民間組織評(píng)估系統(tǒng)，加大對(duì)民間組織的制度和道德制約制度，促進(jìn)民間組織的社會(huì)公信度和阻礙力。（五）建立社會(huì)福利社會(huì)化新格局。加快社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化改革，逐步形成居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老福利格局。一是大力進(jìn)展居家養(yǎng)老服務(wù)，拓展社區(qū)照管服務(wù)模式，著力構(gòu)建居家養(yǎng)老生活照管、社區(qū)緊急援助和醫(yī)療衛(wèi)生保健三張服務(wù)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)“老年人一輩子活照管有人幫、緊急援助有人應(yīng)、健康保健有人管”。二是加大都市福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的改造修理力度，在城區(qū)建一所綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心，解決都市孤、老、殘、幼等民政對(duì)象的生活咨詢(xún)題。三是加大力度扶持社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)，以“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”為要緊形式，發(fā)動(dòng)和鼓舞社會(huì)力量興辦多種形式的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，加快溫江社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程。四是堅(jiān)持健康老齡化、積極老齡化的方向，引導(dǎo)老年人和全社會(huì)參與，弘揚(yáng)尊老敬老的風(fēng)尚。五是推進(jìn)老齡工作重心下移，加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)資源整合，培養(yǎng)為老服務(wù)民間組織，提高社區(qū)老年工作水平。（六）建立起運(yùn)轉(zhuǎn)和諧、高效靈活、治理和服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合的社會(huì)行政治理新格局。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理和社會(huì)文明進(jìn)步進(jìn)展要求，加快推進(jìn)社會(huì)事務(wù)治理改革，發(fā)揮婚姻、收養(yǎng)、殯葬等民政業(yè)務(wù)在加強(qiáng)都市軟環(huán)境建設(shè)中的積極作用。一是加強(qiáng)行政區(qū)劃治理工作，適時(shí)作好區(qū)劃調(diào)整工作；完善地名設(shè)標(biāo)工作，突出做好地名數(shù)據(jù)庫(kù)和地名電子信息化工作；鞏固勘界工作成果，健全勘界檔案，依法愛(ài)護(hù)界樁。二是規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)登記治理工作，抓好婚姻登記的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；依法做好收養(yǎng)登記治理，建立健全收養(yǎng)登記檔案，促進(jìn)收養(yǎng)工作穩(wěn)步進(jìn)展。三是深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬治理，優(yōu)化殯葬服務(wù)，加強(qiáng)殯葬市場(chǎng)的治理，探究“以墓養(yǎng)林”、“以林促墓”等新的殯葬改革方式。四是加強(qiáng)民政福利企業(yè)治理，愛(ài)護(hù)好、進(jìn)展好殘疾職工的合法權(quán)益。五是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)流浪乞討人員的救助治理，切實(shí)愛(ài)護(hù)社會(huì)穩(wěn)固。三、溫江民政事業(yè)進(jìn)展的政策建議（一）加大民政財(cái)政投入，為民政事業(yè)進(jìn)展提供基礎(chǔ)支撐。依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展水平，逐步提高民政事業(yè)費(fèi)在區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算中的比例，加大政府對(duì)災(zāi)難救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供給和特困戶(hù)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利投入力度；適時(shí)提高民政對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證困難群眾和專(zhuān)門(mén)群體的差不多生活，加強(qiáng)對(duì)村（居）民自治、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、婚姻登記、兒童收養(yǎng)、民間組織登記等事業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金給予保證；鼓舞和支持民間資本依法進(jìn)入社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，募集社會(huì)資金、建立救災(zāi)、慈善等基金，完善社會(huì)互助的動(dòng)員機(jī)制；探究建立以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為重點(diǎn)的公共支出政策，形成長(zhǎng)效的公益性、福利性社會(huì)服務(wù)支出內(nèi)容。制定優(yōu)待扶持政策，鼓舞和引導(dǎo)社會(huì)資源投入社會(huì)福利領(lǐng)域，大力進(jìn)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助的動(dòng)員機(jī)制，形成以政府投入為主的多渠道籌資模式。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)治理和監(jiān)督，提高資金使用效益，增強(qiáng)民政事業(yè)保證能力。（二）加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高民政對(duì)象的保證和服務(wù)能力。全面統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好敬老院、社會(huì)福利院、婚姻登記站、救助治理站、殯葬治理所等為民服務(wù)項(xiàng)目，加大對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，提高民政對(duì)象的保證和服務(wù)能力。加快民政信息化建設(shè)，積極進(jìn)展民政電子政務(wù)，努力推行“網(wǎng)上辦事”，完善溫江區(qū)社會(huì)救助平臺(tái)，建立溫江社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)、地名數(shù)據(jù)庫(kù)、最低生活保證和優(yōu)待撫恤等民政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、使用、共享機(jī)制，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)工作的信息化治理，提高服務(wù)和治理水平。（三）健全民政政策法規(guī)建設(shè)，提高民政部門(mén)依法治理社會(huì)行政事務(wù)的水平。加強(qiáng)民政部門(mén)法律培訓(xùn)和法制教育工作，做到學(xué)法明白法、依法辦事，關(guān)心民政干部樹(shù)立法律意識(shí)和法制觀念；加強(qiáng)民政部門(mén)的地點(diǎn)立法工作，爭(zhēng)取人大和政府法制部門(mén)的支持，制訂和修訂社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫雙擁、民間組織進(jìn)展、城鄉(xiāng)居民自治、村（居）務(wù)公布、慈善捐助、流浪兒童救助治理、行政區(qū)劃治理、行政區(qū)域界限治理、殯葬治理等方面的意見(jiàn)和要求；推進(jìn)民政部門(mén)依法行政工作，實(shí)行執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)考核和持證上崗制度，提高依法治理社會(huì)行政事務(wù)的水平。

（四）深化民政治理體制改革，增強(qiáng)民政事業(yè)進(jìn)展的生氣與活力。積極探究民政治理體制創(chuàng)新，按照“存量轉(zhuǎn)換機(jī)制、增量轉(zhuǎn)變方式”的思路，加快推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化改革，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作機(jī)制。科學(xué)界定民政事業(yè)的政府職責(zé)和市場(chǎng)領(lǐng)域，大力推進(jìn)政企、政事、政社分開(kāi)和管辦分離，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化民政部門(mén)的行政治理工作，全面履行制定政策規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督治理等方面職能，提高民政部門(mén)社會(huì)治理和公共服務(wù)水