1《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范汽車制造業(yè)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明一、工作背景汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、是我國(guó)重點(diǎn)控制的VOCs排放行業(yè)。為有效指導(dǎo)和規(guī)范汽車制造業(yè)排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范汽車制造業(yè)》（HJ971—2018明確相關(guān)技術(shù)要求，有力支撐汽車制造業(yè)排污單位排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)與監(jiān)管執(zhí)法工作，推動(dòng)提升汽車行業(yè)環(huán)境管理水平。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)和減污降碳協(xié)同增效的加速實(shí)施，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，排污許可制度改革也從構(gòu)建技術(shù)方法與管理機(jī)制體制逐步向全面實(shí)行排污許可制與服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善縱深推進(jìn)。面向加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的新要求，以及形成更加污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范汽車制造業(yè)》（HJ971—2018以2工作中，全面總結(jié)先期工作經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題，篩選典型汽車制造業(yè)排污單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，赴安徽、北京和河南等地開(kāi)展座談交流，并組織召開(kāi)多次專家討論會(huì)。在多次征求有關(guān)專家和部門(mén)意見(jiàn)后，修改完善形成公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。二、修訂必要性（一）有效銜接污染治理與環(huán)境管理的新要求2018年《汽車技術(shù)規(guī)范》實(shí)施后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822—2019）、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南涂裝》（HJ1086—2020）、《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南汽車制造》（HJ1097—2020）、《汽車工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ1181—2021）《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊(cè)》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策文件，對(duì)汽車制造業(yè)排污單位的排污許可證管理類別、污染物排放量核算方法、治理技術(shù)措施應(yīng)用與管理、自行監(jiān)測(cè)要求、污染物排放口規(guī)范化設(shè)置、全環(huán)境要素許可管理要求等方面均提出了新的技術(shù)要求。（二）充分滿足先期實(shí)踐與監(jiān)督管理的新需求汽車制造業(yè)排污單位數(shù)量眾多、類型復(fù)雜、污染治理與管理3水平差異性大，是典型的離散型行業(yè)。《汽車技術(shù)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施后，在申請(qǐng)、核發(fā)與監(jiān)管汽車制造業(yè)排污許可證的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了可進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整的技術(shù)細(xì)節(jié)與提升制度效能的改進(jìn)空間，如銜接排污許可管理名錄，按“生產(chǎn)設(shè)施-治理設(shè)施-排放口”調(diào)整排污許可證填報(bào)參數(shù)、細(xì)化污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)非正常情況合規(guī)判定條件、優(yōu)化環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)內(nèi)容與技術(shù)要求等，針對(duì)汽車制造業(yè)排污許可證先期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)環(huán)境后續(xù)管理需要，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，以更好地指導(dǎo)汽車制造業(yè)排污單（三）積極響應(yīng)質(zhì)量改善與制度改革的新訴求構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)固定污染源全環(huán)境要素、全排放口徑、全周期管理、全管理要求的覆蓋融合是排污許可證制度改革的重要目標(biāo)。《汽車技術(shù)規(guī)范》作為銜接項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度的重要指導(dǎo)性文件，須進(jìn)一步探索與各項(xiàng)環(huán)境管理制度要求銜接的技術(shù)方法，優(yōu)化與明確排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)與執(zhí)行的技術(shù)規(guī)定，并從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)出發(fā)，完善污染物許可排放量核定方法和管理要求，加快推動(dòng)汽車行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好技術(shù)支撐。三、工作思路與原則4以依法依規(guī)、制度協(xié)調(diào)、科學(xué)合理、嚴(yán)格要求為原則，在總結(jié)先期有益實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面向環(huán)境管理的新要求和行業(yè)環(huán)境治理的新動(dòng)態(tài)，聚焦標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的全面性、填報(bào)內(nèi)容的科學(xué)性、技術(shù)要求的合理性和框架結(jié)構(gòu)的適用性等方面，研究?jī)?yōu)化排污許可證填報(bào)內(nèi)容，提出廢氣和廢水污染物“全口徑”許可排放量核算及與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的技術(shù)方法，完善環(huán)境管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告管理規(guī)定、細(xì)化污染物在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合規(guī)判定要求等，以優(yōu)化固定污染源排污許可技術(shù)體系，提升排污許可證管理效能。四、標(biāo)準(zhǔn)主要修訂內(nèi)容及說(shuō)明（一）框架結(jié)構(gòu)基于《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》分類管理要求，考慮到汽車制造業(yè)7個(gè)中類8個(gè)小類排污單位中，75%以上的排污單位為簡(jiǎn)化管理排污單位，為提升標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和實(shí)用性，便于企業(yè)使用，修訂后的技術(shù)規(guī)范按照前言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、重點(diǎn)管理排污單位、簡(jiǎn)化管理排污單位編排，排污單位按照管理類別對(duì)照相應(yīng)章節(jié)執(zhí)行即可。（二）污染物許可排放管理根據(jù)固定污染源排污許可證全環(huán)境要素、全排放口徑、全周期管理、全管理要求覆蓋融合的管理思路，結(jié)合汽車企業(yè)的產(chǎn)排污特點(diǎn)和環(huán)境管理需要，修訂提出了對(duì)于汽車制造業(yè)排污單位涂裝生產(chǎn)單元、涂裝生產(chǎn)單元外的有組織廢氣排放口揮發(fā)性有機(jī)物及有組織排放口顆粒物、二氧化硫和氮氧化物以及廢水排放口的5主要污染物均許可排放量，明確涂裝生產(chǎn)單元揮發(fā)性有機(jī)物許可排放量包括有組織和無(wú)組織兩部分，實(shí)現(xiàn)汽車制造業(yè)排污單位廢氣與廢水污染物排放量的“全口徑、全量”許可管控，為項(xiàng)目環(huán)評(píng)、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等不同環(huán)境管理制度要求的融合銜接提供技術(shù)保障。（三）廢氣涂裝生產(chǎn)單元許可排放量核算方法從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)出發(fā)，聚焦汽車VOCs排放量大的涂裝生產(chǎn)單元，在調(diào)查了目前汽車制造業(yè)排污單位污染控制與排放平均水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化許可排放量核算時(shí)的績(jī)效值（單位涂裝面積揮發(fā)性有機(jī)物排放量）。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2—2018）明確“環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)區(qū)”的判定方法，將涂裝生產(chǎn)單元許可排放量核算的績(jī)效值與“國(guó)家或地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的汽車制造業(yè)排污單位所在地級(jí)及以上城市的最近一個(gè)自然年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況”進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，結(jié)合《汽車工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ1181）、重污染天氣績(jī)效A級(jí)企業(yè)限值、各地地標(biāo)和排污單位物料衡算法實(shí)際量綜合確定績(jī)效值，位于環(huán)境空氣質(zhì)量細(xì)顆粒物和臭氧不達(dá)標(biāo)區(qū)的排污單位，核算VOCs許可排放量時(shí)，取較為嚴(yán)格的績(jī)效值。位于環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)的，則取相對(duì)寬松的績(jī)效值。（四）污染物實(shí)際排放量核算要求《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊(cè)》等文件要求，修9訂新增了廢氣一般排放口（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物）、廢水一般排放口（化學(xué)需氧量和氨氮）污染物采用實(shí)測(cè)法核算實(shí)際排放量，涂裝生產(chǎn)單元無(wú)組織廢氣（揮發(fā)性有機(jī)物）采用物料衡算法核算實(shí)際排放量。此外，為切實(shí)提升重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為，修訂增加對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在造假情形導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真且依法予以行政處罰的，從處罰判定之日起追溯至當(dāng)年1月1日，采用物料衡算法核算廢氣揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫?qū)嶋H排放量，采用排污系數(shù)法核算氮氧化物和顆粒物的實(shí)際排放量。（五）合規(guī)判定方法本次結(jié)合管理部門(mén)和行業(yè)需求，在總結(jié)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝相關(guān)規(guī)定、揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝情況、VOCs廢氣燃燒治理設(shè)施異常工況情況，并結(jié)合《關(guān)于發(fā)布<污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則>的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2022年第21號(hào)）中對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施非正常運(yùn)行工況的界定，完善了非正常情況下廢氣排放濃度合規(guī)判定內(nèi)容，增加排污單位VOCs廢氣燃燒治理設(shè)施不同工況狀態(tài)下自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備VOCs排放濃度數(shù)據(jù)不予考核情形，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。此外，結(jié)合本次修訂對(duì)污染物進(jìn)行“全口徑、全量”許可與實(shí)際排放量核算的技術(shù)要求，結(jié)合汽車制造業(yè)排污單位排放污染物的種類、排放量和排放量核算方法的差異，調(diào)整了污染物實(shí)際排放量合規(guī)判定要求，即涂裝生產(chǎn)單元揮發(fā)性有機(jī)物按“單元”分別判定，其他7污染物有組織排放口按“口”判定。每個(gè)涂裝生產(chǎn)單元有組織和無(wú)組織排放都應(yīng)該滿足相應(yīng)涂裝生產(chǎn)單元許可排放量要求。各有組織排放口廢氣、無(wú)組織廢氣和廢水排放口排放按“全廠”判定累加值是否超過(guò)許可排放量要求。廢水總排放口和車間排放口排放分別滿足相應(yīng)年許可排放量。（六）環(huán)境管理臺(tái)賬落實(shí)《大氣污染防治法》中對(duì)于工業(yè)涂裝行業(yè)涂料臺(tái)賬記錄要求，并結(jié)合《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822—2019）和《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》等內(nèi)容，細(xì)化含VOCs原輔材料、VOCs廢氣治理設(shè)施臺(tái)賬記錄內(nèi)容要求。修訂聚焦汽車制造業(yè)排污單位“生產(chǎn)設(shè)施-治理設(shè)施-排放口”和環(huán)境管理需求，精簡(jiǎn)優(yōu)化填報(bào)內(nèi)容和相關(guān)要求。在基本