PAGE"pagenumber"pagenumber/SECTIONPAGES"numberofpages"numberofpages國家公務員考試_申論_地市級_真題及答案近年合集1.2010國家公務員考試申論地市級真題及答案2.2011國家公務員考試申論地市級真題及答案3.2012國家公務員考試申論地市級真題及答案4.2013國家公務員考試申論地市級真題及答案5.2014國家公務員考試申論地市級真題及答案6.2015國家公務員考試申論地市級真題及答案7.2016國家公務員考試申論地市級真題及答案8.2017國家公務員考試申論地市級真題及答案9.2018國家公務員考試申論地市級真題及答案10.2019國家公務員考試申論地市級真題及答案2010國家公務員考試申論地市級真題及答案[問答題]1.海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。我國海域內，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源儲量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，海洋石油資源儲量約240億噸。隨著工業化、城市化的快速發展和人口數量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國?魚倉?、?鹽倉?和?海洋公園?的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發生赤潮災害87次，累計赤潮面積達2.05萬平方公里。2001年，國務院正式批準由國家環保總局、國家海洋局、交通部等有關部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯合制定的《渤海碧海行動計劃》（以下簡稱《碧海計劃》），旨在促進渤海近岸海域海洋環境質量的改善，努力實現海洋生態環境的良性循環。《碧海計劃》總投資500多億元，實現項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態建設、船舶污染治理等內容。實施區域包括天津、河北、遼寧、山東轄區內的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段進行實施。近岸海域環境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001年至2005年要實現的近期目標是：渤海海域環境污染得到初步控制，生態破壞的趨勢得到初步緩解。科學調查與監測結果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業廢水、農藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，已經做了大量工作，但我國四大海區中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達90％以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業等眾多行業在渤海進行經濟開發活動，海洋、環保、農業、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是?群龍鬧海?──?海洋部門不上岸，環保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污?。眾多主體分享渤海的環境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的?公地?，直接影響到沿海地方政府治理海洋污染的積極性，造成治理工作效率低下。《碧海計劃》只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應，執行過程中，難以借助法律手段實現管理體系、監測體系、投資體系、統計體系、評價體系的對接統一，這也直接影響了治理的效果。有關權威部門發布的2004年渤海環境質量公報顯示：污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質標準的面積約2.7萬平方公里，較上年增加約0.6萬平方公里，占渤海總面積的35％。其中，輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了44％、56％和57％，污染程度明顯加重。近幾年的連續監測結果顯示，進入21世紀以后，渤海環境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢。顯然，《碧海計劃》近期目標難以如期實現。但是很多專家也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《渤海環境保護總體規劃（2008～2020年）》的制定提供了可借鑒的經驗教訓。2008年11月，國務院批準了《渤海環境保護總體規劃（2008～2020年）》。規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態保護系統；面源、點源治防聯動，建立陸源污染源控制和綜合治理系統；全面實施節水治污戰略，建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務，體現了渤海環境保護任務的綜合性、戰略性與長期性，并強調在海洋開發過程中，全面推進節水、節能、節地、節材和綜合利用，確保引進項目為低能耗、低排放、低污染和高效益的企業和產品，促進海洋環境的可持續利用。[問答題]2.1996年聯合國第二次人居大會提出了?宜居城市?的概念。在現代化城市建設中，首先要考慮經濟、文化、社會環境、自然環境的協調發展，只有這樣，才能打造良好的人居環境，進而滿足居民物質和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海海口的W市曾被聯合國有關機構授予?宜居城市?稱號。W市為了進一步建設?宜居城市?，準備擴大城市的?宜居?范圍，決定把污染海水的養殖業逐步取消或遷出市區，此項計劃已進入實施階段。如W市城區東側的海灣，以前有成片的養殖區，自從開發附近島嶼為旅游風景區，先前的海水養殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環境的漁港碼頭搬遷到郊區。漁港碼頭搬遷后的新址在市區最北端的遠遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾、海產垃圾和建筑垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發出撲鼻的惡臭。新碼頭的修建已經動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當地村民的不滿。村民們說，它們會轉移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產也難以為繼了。W市對海岸環境的整治，是從?景觀治理?的角度來搞的，而市區周邊的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統的漁業、海水養殖業為經濟支柱。?遠遙村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上?宜居?的日子？?有關人士對記者如是說。W市所轄的銀灘自然環境優美，在2002年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區。銀灘開發初期的定位是建一個旅游區，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化工企業也來開發房地產，蓋樓賣給自己的職工，相關石油、石化產業也準備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：?把銀灘打造成不出石油的石油城！?據稱，如果這些油田所開發的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現在整個銀灘開發區大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：?某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業園，已經奠基了。?W市今后怎樣發展，怎樣建設?宜居城市?引起社會的極大關注。很多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。一位出租車司機說，十年前W市還破破爛爛的，現在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多，錢也好賺了。記者問他：?你們就不擔心人多了，這里就不再清靜了嗎？?這位司機說：?掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？?[問答題]3.兵庫縣是日本重要的工業區和港口區，沿海岸線的許多地區，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀中期，日本經濟高速發展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃（相當于兩個新加坡的面積），并統一進行工業布局，將煉油、石化、化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業地帶上，使原料碼頭與產品碼頭成為工廠的一部分，以減少中轉運輸費用。日本有關專家指出，港口與工業區緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發電和汽車業的成本下降，促進了這些行業以及造船、機械和建筑等工業部門的發展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化工得以整合。在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發展工業經濟，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經沒有生物活動。整個日本的近海海域經歷了20世紀六七十年代的嚴重工業污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細菌，導致赤潮頻發。其次是灘涂不斷減少。日本環境廳發布的調查數字顯示，1945年到1978年，日本沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導致日本一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質日益惡化。因此，日本政府現在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態環境，國家為此設立了專門的?再生補助項目?基金，并且引導地方政府、居民、企業、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環境。例如20世紀80年代，地處神戶地區的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己家周圍和工廠區種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經費給一些民間公益組織進行維護和管理。當地官員表示：?我們計劃用100年來徹底改變和恢復這一地區的生態環境。?難怪環保專家這樣說：?兵庫縣堪稱?環保錯位?的典型。?現在，日本的各種海洋環保研究機構正在不斷進行各種實驗，希望能夠找到恢復海洋生態環境的更好方法，這些實驗包括人造海灘、人造海岸以及人造海洋植物生存帶等等。經過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經出現在人造海灘、海岸周圍，顯示著環境的改善。日本專家介紹說：?我們已經感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術投入非常巨大。?關于恢復海洋環境的工作思路，日本專家表示：?必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物多樣性的生態環境。?[問答題]4.A市早在宋代就享有?東海明珠?的美譽。眼下，這里正在打一場保衛?藍色國土?的掃黑戰役。此?黑?非黑社會勢力，而是污染所致的?黑水?。A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業排放的廢水。J市與S市為A市所轄的縣級市。早在1997年，瀕臨海灣的J市準備在郊區西濱鎮興建?電鍍集中控制區?。當時環保專家對選址作了這樣的評估：?西濱鎮位于J市城市上風向，地面水的下游，沿岸海域養殖較多，若從環境角度考慮，建水污染型企業并不適宜。但在J市現有的條件中，相對于其他地區，此處還是相對較好的選擇。在不增加污染負荷的情況下，選址還是可行的。?于是J市便決意將?電鍍集中控制區?建在西濱鎮。當時，J市考慮的只是本轄區的環境盡量不受污染，至于會不會危及下游S市，那是其次的問題。事實上，興建?電鍍集控區?，可能造成一系列后果。一是集控區電鍍、造紙、漂染、制革等企業排放的工業廢水具有嚴重化學毒質，對水產資源有毀滅性的破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難以排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源，也給該地區群眾生產、生活造成嚴重危害。四是貝類具有富集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產廳發文，明確提出?按環保的條件評估，不宜在J市西濱鎮設立電鍍集控區?。但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮已經陸續興建了一些嚴重污染環境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產基地，80％的村民從事水產養殖，正常的年景，全村的養蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉鎮的數額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養殖區被污水滲透沉積，已經一片荒蕪。據村民介紹，他們村所受的污染已經有好幾年了，蟶苗的養殖面積和產量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經濟損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢。省漁業環境監測站對灘涂養殖區蟶苗死亡原因進行監測的結論是：受蟶苗培育區內海水中高濃度銅的影響，其他超標污染物鉛、鋅、揮發酚、多氯聯苯等也起了協同作用，這也是培育區內水質、地質環境逐年惡化的結果。2006年1月，A市人代會通過了《關于加強近海水域環境污染治理的決議》，確定將?A市近海水域的污染整治?列為政府必須無條件完成的一項?鐵任務?。《決議》內容簡潔明了，幾乎一句話就是一個措施和目標：市政府組織開展近海水域環保狀況勘察調查，制定年度治理計劃；加快環保基礎設施建設，控制近海陸源污染物排放；加強環境監管，鞏固治理成效；按照?誰污染，誰治理?的原則，征收超標排污費；監督企業完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放；落實縣（市、區）長環保目標責任制和重點鄉鎮領導干部環保績效考核制度，督促本地區污染源治理。2月，市政府通過了市環保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》。3月，有關部門完成了全市近海水域的污染源調查。4月，市政府出臺了對近海海灣沿岸進行綜合治污的具體規劃。5月，市人大、政府的多位領導同志到J市、S市檢查整治工作。據悉，J市計劃5年內投入24億元用于近海水域污染專項整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對23家污染企業的在線監控，污水處理廠首期4萬噸規模的廠區土建工程已經完成，年內擬試運行，市中心區的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是?西濱鎮電鍍集中控制區?項目已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。S市政府也出臺了?專項整治方案?，將全市70家企業列入污染源監測名單。市政府還計劃在四到五年內投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內逐步淘汰全市的畜禽養殖業，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對一些重污染企業要拿出?壯士斷腕?的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作?進行到底?。[問答題]5.天津地處環渤海的中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區是海洋開發的主要地區。在臨港工業區的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負責人介紹：?這樣做既疏浚了航道又進行了吹填造陸。?臨港工業區總體規范填海造陸80平方公里，而工業區在建設之中就始終堅持科學選址、科學規劃、科學圍填。目前，一期20平方公里已經全面完成建設，成為國家級現代化的循環經濟示范區。天津臨港工業區主任說：?天津的南面污水一直影響到整個灘涂，形成一個淺灘，這里適合圍海，既可以改造這里的生態環境，又能達到發展經濟的需要。?那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當地的生態環境呢？記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業區的海水也變得清澈碧綠。在假日的天津港東疆港區，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設人員千里迢迢特意用船從廣西運過來的，這又是為什么呢？天津港負責人介紹說：?東疆港區在建設之初就充分考慮生態環境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產區又有物流加工區，還給天津市民留有十公里的生態海岸線。?將發展工業與環境保護融為一體，是天津濱海新區在發展海洋經濟上的一大亮點，而在規劃中將陸地與海洋的開發取長補短，有機結合形成互補，則是濱海新區海洋開發的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業優先考慮環境保護，制定了一定的鼓勵政策，如?對于企業預留生態岸線，給予使用金的相應減免?等等。三、作答要求（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1．《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因。請依據給定資料1分別進行概括。（10分）要求：準確、全面。不超過200字。2．給定資料3中，環保專家認為?兵庫縣堪稱?環保錯位?的典型?。請結合資料內容，對?環保錯位?的實質進行闡釋。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。（二）針對W市在進一步建設?宜居城市?過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：（1）準確全面，切實可行；（2）條理清楚，表達簡明。不超過300字。（三）A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）要求：（1）對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領的陳述；（2）體現政府精神，使全市各界關心、支持污染整治工作；（3）通俗易懂。不超過400字。（四）結合給定資料中的具體事例，以?海洋的健康?為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確，事實與觀點緊密結合；（2）言語暢達，條理清楚；（3）總字數800～1000字。1.答案:暫無解析:2.答案:暫無解析:3.答案:暫無解析:4.答案:暫無解析:5.答案:【參考答案】（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1．《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因。請依據給定資料1分別進行概括。（10分）要求：準確、全面。不超過200字。渤海治理規劃難以在短期內產生效果的原因有：（1）渤海海域為內海，具有封閉性的特點，自我凈化能力差，短期治理難以奏效。（2）海域入海排污口眾多，污染嚴重，短期治理困難。（3）渤海沿岸涉及省市眾多，各管理部門職能不統一，缺乏統一的協調機制，權責不明，難以形成綜合治理體系。（4）沿岸各省市之間利益多元，各方只顧追求部門或局部利益，缺乏環境保護和治理的積極性。（5）治理規劃屬于政策性措施，缺乏法律強制力，影響治理的效果。2．給定資料3中，環保專家認為?兵庫縣堪稱?環保錯位?的典型?。請結合資料內容，對?環保錯位?的實質進行闡釋。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。?環保錯位?的本質是沒能做到經濟發展和環境保護的協調，片面追求經濟效益，缺乏環境保護意識，采取?先開發，后治理?的發展模式，導致海洋生態環境遭到破壞，生態退化，災害頻發，進而影響人類生存與發展。等這些負面影響顯現出來之后再開始采取相應措施進行治理與修復，開發項目又要變回自然生態，增加了治理的難度和成本。（二）針對W市在進一步建設?宜居城市?過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：（1）準確全面，切實可行；（2）條理清楚，表達簡明。不超過300字。針對W市面臨的轉移污染以及片面發展經濟的問題，提出以下對策建議：第一，科學規劃，突出地方特色，確立全面兼顧經濟、社會、環境等方面的發展思路，確保城市發展定位符合當地實際情況。第二，加大監管力度，控制污染排放，對開發項目進行嚴格審批，確保項目開發不對環境造成影響。第三，加大投入，專項整治，清理由于轉移搬遷造成的污染。第四，堅持以人為本，在改善城市宜居環境、開展城市規劃整治的同時，充分考慮受影響的居民的利益，完善政策，保障他們的長遠生計。第五，建立環保績效考核制度，樹立正確的政績觀，改變目前以片面發展經濟為主的發展模式。第六，加強宣傳教育，增強公民環保意識，以改變目前市民單純重視經濟發展的觀念。（三）A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）要求：（1）對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領的陳述；（2）體現政府精神，使全市各界關心、支持污染整治工作；（3）通俗易懂。不超過400字。關于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要為了貫徹落實科學發展觀，解決A市近海水域污染嚴重的問題，實現海洋生態的循環發展，特制定關于我市治理近海水域整治工作的宣傳綱要。一、近海水域的現狀我市在宋代就享有?東海明珠?的美譽，近年來，我市經濟取得了較快的發展，但是海洋生態環境遭到污染，海洋生物的生存面臨困難。二、指導思想以科學發展觀為指導，實現經濟、社會、環境的和諧發展。三、具體措施第一，加大對近海水域污染整治的力度，制定科學、合理和可操作的具體規劃，加大整治資金的投入。第二，加強對污染企業的懲治力度，按照?誰污染，誰治理?的原則，制定科學的污染考核指標，進行考核，公布考核結果。第三，實行關于近海治理的地方政府負責制和官員的環境績效考核制度。第四，加強海洋生態環境保護的宣傳力度，不斷提高市民的環保意識。充分調動市民和社會團體參與海洋生態環境保護的積極性，發揮其監督作用，為實現我市碧海藍天的宏偉目標而共同奮斗。（四）結合給定資料中的具體事例，以?海洋的健康?為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確，事實與觀點緊密結合；（2）言語暢達，條理清楚；（3）總字數800～1000字。【參考例文】海洋的健康地球是人類共同的家園，是一個完善的生態系統，而海洋是其重要組成部分，為人類發展提供了豐富的資源。近些年來，由于對海洋資源的不合理開發導致海洋環境遭受著日益嚴重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產資源面臨危機，礦物質污染嚴重影響人們的身體健康，赤潮頻發和水質惡化等一系列問題使海洋的健康生態面臨嚴峻考驗。正視海洋生態環境面臨的問題是科學發展觀的內在要求，也是人類維護生存環境，實現可持續發展的必然選擇。目前海洋生態的破壞源于人們在重視經濟發展的同時忽視了經濟發展與環境保護的關系，過度追求經濟利益而忽視生態環境保護，對海洋資源的開發利用缺乏合理、科學、有效的規劃，有關保護的規劃缺乏法律強制性。因而，為實現人類社會的可持續發展，必須在開發海洋資源的同時保護生態環境，具體而言：首先，制定科學規劃，創新發展思路。政府要通過嚴格勘察和調研，制定適合地方經濟發展的科學規劃，并上升到法律層面，強化執行力度；相關海域管理部門要打破?重經濟、輕環保?的陳舊思維，重視環保對于經濟發展的長期效應，做到統籌經濟發展和環境保護，走可持續發展的資源開發模式。其次，進行科學開發，避免?環保錯位?。要合理開發海洋資源，優化產業布局，根據各地資源特點確定合理的開發方式；政府要強化責任意識，完善問責制度和績效考核制度；引導民間組織、公民等社會各界參與改善和修復海洋環境；打破?先污染、后治理?的模式，避免在經濟發展的同時為環境治理付出沉重的經濟和健康代價。最后，推動海洋保護，加強政府監管。政府要確定保護的重點環節和關鍵領域；要加強對企業的監管，減少資源浪費；淘汰落后產業，減少污染源；鼓勵企業參與環境保護，給予一定的政策優惠。企業要提高生產工藝，引進治污設備，提高資源利用效率。保護海洋生態環境是長期的系統工程，是政府的責任更是每個公民的責任，需要社會各界的共同努力。保護海洋生態環境從長遠看就是保護人類的長遠發展，是對人類根本利益的捍衛，這是科學發展觀的內在要求，也是統籌人與自然和諧發展的需要。因此，必須動員全社會行動起來，為建設美麗的地球家園而努力。解析:2011國家公務員考試申論地市級真題及答案[問答題]1.在城里公立小學開學的9月1日，張老師的打工子弟學校也開學了，在垃圾場邊的平房里，18名學生走進了簡陋的教室。同是小學教師出身的李某夫婦創辦的?行知打工子弟學校?，則在一片荒蕪的菜地里迎來了求學的孩子們。最早的一批打工子弟學校就這樣在有志之士的努力下艱難地生存了下來。即使是這樣的學校也數量有限，仍有眾多外來務工人員的子女不知道哪里有學上。在某民辦大學做管理工作的孫某為了能讓從農村接出來的孩子有學上，在郊區找了五六家公立小學。但是，校方要收取1萬元到10萬元不等的借讀費和贊助費，這些高昂的費用讓孫某感到發懵。因為公辦學校門檻高，在城鄉結合部，條件簡陋、收費較低的民辦農民工子弟學校如雨后春筍般破土而出。然而，這樣的學校絕大部分都戴著?非法?的帽子──沒有辦學許可證，很難逃脫被關停的命運。已有3年?辦學經驗?的秦老師說：?要拿到辦學許可證，必須有房屋產權證。可由于經費緊張，學校只能租用別人的場地及房屋。別說我們拿不出房屋產權證，就連房東也拿不出，因為房東也是租村里的地。?一度擁有1500多名學生規模的私立金星小學就是因為校舍所在地被拆遷，從此銷聲匿跡了。?沒有政府的支持，我們也不敢在硬件設備上加大投資。?辦學人代某說：?艱難辦學，最希望的是能有合法的地位，學生可以放心讀書，老師也可以安心工作。?實際上這類學校的教師隊伍很不穩定，春節一過，教師走掉一半是常事。許多年輕教師都把私立學校當作跳板，一旦找到合適的工作，立馬就跳槽走人。開學已經好幾天了，因為交不起300多元的學費，12歲的陳某遲遲沒有報到。和陳某一樣，由于家庭生活困難，不少農民工子女不得不放棄求學。樹人學校也是一所農民工子弟學校，開學已經一周，還有100來名學生沒來報到。校長既失落又無奈，?反正每到開學，總得少那么百八十人。有的回老家了，有的轉學了。至于有沒有人輟學，那就沒辦法統計了。?春節過后，8歲的鄉村女孩兒張某在B市郊區的一所公辦小學里迎來了新學期，但更多?漂泊?在市郊的農民工子女難有這樣的待遇。?我也想去公辦學校上學，至少那里有好的食堂，但學費實在太高。?一想起夏天早上帶的飯菜到中午就有點變味發餿，一位小學四年級的學生心里就有點發酸。?B市的公辦學校，用的都是B市地方實驗教材。將來考大學，因為沒有戶口，孩子還得回去考，怎么辦？?從山西來B市打工的張某愁苦地問。考慮到這個因素，許多家長不得不把孩子送到使用全國統編教材的民辦農民工子弟學校。?我媽媽很少給我零花錢，我也沒有什么新文具，總覺得在班里抬不起頭。?這是一個?有幸?到公辦學校就讀的農民工的孩子所遇到的尷尬。記者在采訪中發現，有不少鄉下來的孩子，在大部分是城市孩子的公辦學校里，都有孤獨、自卑的感覺。對此，中國社會科學院一位研究員表示，要警惕農民工子女心理?邊緣化?的傾向。他說，農民工子女本身就在經濟條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個教室里接受質量較高的教育，卻又要承受來自各方面的不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可這種心靈的創傷卻難以撫平。2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中明確指出：?堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。??同在藍天下，共同成長進步?，這是溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學時，在學校黑板上寫下的題詞。廣大人民群眾都希望并相信在實施《綱要》的過程中，這美好的愿景會變成現實。[問答題]2.新華社、中國青年報記者曾聯合進行了一項問卷調查。這一調查歷時7天，在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地，向農民工發放調查問卷131份，其中有效問卷125份。73名受訪者表示，最大的愿望是自己的孩子能?和城里孩子享有同樣的待遇?，43名受訪者最希望能?降低收費標準?，17人希望能?有供農民工子女就讀的專門學校?。調查同時顯示，78位受訪農民工表示，通過?朋友介紹?為孩子在城里聯系學校；16人表示?從媒體報刊獲悉?有關學校的信息，5人表示?向城市教育主管部門咨詢?，2人表示由?家鄉教育主管部門推薦?，1人表示?學校主動上門?。調查表明，有46名農民工子女，曾經因為父母務工地點的變化而被迫轉學。其中轉學1次的有10人，轉學2次的有12人，轉學3次或3次以上的有24人。在回答子女在城里求學遇到的最大困難時，54位受訪者表示是?費用太高?，占受訪總數的43.2%；46人表示是?沒有城市戶籍?，占受訪者的36.8%；選擇?住處附近沒有學校?、?受城里人的歧視?、?畢業后拿不到畢業證?的受訪者比例依次為16.8%、6.4%和4.8%。?我本來準備把小孩送到公立學校，但因為不是本地戶口，我找的一所學校每學期竟然要8000元的贊助費，另外還要交這費交那費，最終還是沒有去。?在N市打工的羅某告訴記者。調查同時顯示，有20名農民工表示孩子在上學時曾?遭受到拒絕?，7人表示?做了很多努力學校才接受?；有19位受訪者表示孩子在學校?有過不公平待遇，但不嚴重?，3人表示孩子在學校?有過不公平待遇，情況比較嚴重?。調查還顯示，77.6%的受訪農民工表示，孩子?學習成績一般?或?成績不好?。88名受訪者表示，?從來沒有?或?不一定有?時間輔導孩子學習，占受訪總數的70.4%。?小孩只要聽話，知道尊老愛幼就行了。我整天忙，沒時間想太多，學校的質量也就不管了。?今年33歲的王某來自南方某縣，以幫酒店洗臺布為生，談起孩子的教育，他無奈地說。[問答題]3.近年來，在發展邊境少數民族地區教育的過程中，地處西南邊境的L縣堅持?調整一些不合理校點布局，逐步推進寄宿制辦學?的工作思路，特別是結合國家在L縣實施的?西部地區農村寄宿制學校建設工程?，對本縣的學校布局進行了調整。通過該工程的實施，L縣各鄉鎮學校布局更加合理，辦學條件進一步改善，辦學效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時，注意發動社會各界的共同關心和支持，努力把寄宿制學校辦成群眾滿意，家長放心，學生?進得來、留得住、學得好?的學校。撤并教學點，意味著自己的子女要去更遠的地方讀書，來回的交通又不方便，難免會讓家長們心存疑慮。L縣充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟?創建?專欄，還利用掛橫額、張貼標語、出板報等形式大力宣傳創建寄宿制學校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力量都來關心、支持創建工作。縣教育局、鄉鎮政府干部牽頭，帶領教師和村干部分頭走訪學生家長，認真聽取群眾意見，并做好摸底工作，通過宣傳發動，提高廣大人民群眾的思想認識，形成全社會共同關心、支持和參與創建工作的良好氛圍。L縣把創建寄宿制學校作為改變農村教育現狀的重點工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學效益和質量，積極為農村教育的發展創造條件。一是充分利用?義教工程?、邊境建設大會戰教育建設項目、中小學危房改造工程等項目的資金投入，完善了學校的各項設施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設了教學用房56幢，學生宿舍樓89幢，學生食堂79幢，學生廁所73間。二是推進教育資源配置方式的改革，統籌規劃學校布局。針對農村校點多、規模小、難以實現有限資源優化配置的情況，L縣從各地的實際出發，按照人口自然分布、統籌規劃學校布點的原則，把辦學的規模效益作為工作的立足點和重要目標來抓。L縣的學校布局調整工作堅持因地制宜、科學規劃、先易后難、逐步實施、規模辦學，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調整中小學布局、撤并教學點的工作進程中，根據當前政府財力和群眾承受能力，重點建設一些試點學校，形成了富有特色的實踐模式。其一，聯村辦寄宿制學校。隨著人口出生率越來越低，學校生源減少，村村辦學校的現象將成為歷史，聯村辦學勢在必行。如響水鎮棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設施完善、教學質量好的鳴鳳中心小學，L縣便利用?義教工程?的43萬元資金，在鳴鳳中心小學建起了學生宿舍樓、教學綜合樓和學生飯堂，擴大學校規模，將其建成寄宿制學校。其二，創辦民族寄宿制學校。L縣武德、金龍、水口等3個鄉鎮同屬邊境鄉鎮，部分村屯由于地處邊遠山區，交通不便，許多適齡兒童不能按時入學讀書。為了解決他們的?入學難?問題，L縣在武德鄉中心小學創建了寄宿制學校，招收武德、金龍、水口等3個鄉鎮部分村小學四、五年級的學生，國家給予一定的生活補助，學生統一到校寄宿就讀，實行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，其中寄宿生532人，近十年來共培養了1000多名少數民族學生。其三，創建邊境形象學校。L縣抓住邊境大會戰教育項目建設工程實施的機會，積極籌措經費，重點建設一批國門學校，進一步改善了辦學條件。現在水口鎮羅回中心小學、彬橋中心小學在校生均在500人以上，寄宿生達150多人；水口中學、彬橋中學的寄宿生均超過400人。[問答題]4.越是?上學難?，有些農民卻越把希望寄托在下一代上學受教育上。如F村各家相互攀比?不惜血本供孩子讀書?，以至于出現了忍饑挨餓、傾家蕩產供孩子讀書的?英雄?。教育的成本越來越高，有社會學家計算過，一個大學生4年學費大約相當于一個農村居民20年的純收入。不用說西部貧困地區，連基本脫貧的東部地區的農民孩子的?大學夢?也越來越遠了。實際上，新世紀以來，農村孩子在大學生源中的比例與上世紀80年代相比，幾乎下降了一半，這就意味著?通過高考，讓農村孩子向上流動?的渠道正在?縮窄?。貧困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相當大，也就是說，農民傾其全力支持了教育的發展，而現在一旦出現了大學生就業危機，貧困農民家庭所受的損失將是巨大的。在當下，中國農村出現了必須引起社會高度關注的現象：H省的一個調查表明，個別地區的農村貧困生的失學率高達30.4%，輟學的學生基本上都是20世紀90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業，而他們之中有數量可觀的人初中還沒有讀完，由此導致的勞動者文化素質的下降，對未來中國發展的影響，確實令人擔憂。有社會學家指出：?在一些地方已經出現了明顯的因教致貧、因教返貧現象。G省的抽樣調查結果顯示，由于教育因素返貧的農戶，占返貧總數的50%。?農民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是?輟學?之風抬頭，用一名著名作家的話來說就是，?用輟學來保護人心，保護土地，阻止下一代向充滿著蔑視、冷漠以及焦灼不寧的慘淡日子滑落?。但也如這一作家所說，這樣的選擇既顯得?荒唐?，又有些無奈。而且也還有許多農民幾乎是孤注一擲地仍然將孩子的教育放在生活中的第一位，這樣的?知其不可為而為之?的努力確實給人以悲壯感。一位下鄉支教的大學生說，這是?困境中的不絕希望?。如果不對農民寄以希望的教育（包括農村教育及城市教育）進行新的反思與改造，如果不從根本上解決教育資源的不合理分配與農民子弟就業難的問題，恐怕很難實現他們可以看到并可以享受到的教育，即廣大農民寄以希望的教育。[問答題]5.柳延希望小學是李某當村主任的時候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀90年代，和中國大多數農村一樣，李某所在的棗園鎮延店則村，也經歷了轟轟烈烈的建校潮。然而時隔幾年，新的農村教育布局調整又讓很多農村小學陷入了?沉睡?狀態。這其中，也殃及部分希望小學。柳延希望小學的幾間教室已被村委會用做辦公室。當年的籌建者、已不再擔任村干部的李某，如今也搬到了學校住。他的任務是看守校產，清除雜草。如今，村里還有50多個孩子在鄰村的裴莊希望小學上學。由于路有點遠，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子。?現在除了房子，什么都沒了。?在校門外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見證這所學校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學占地1260平方米，共建教室10間……和李某不同，同樣是校園看護人的向老師不甘心學校就這么閑著，他在已經撤掉的學校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長。學校原來只有12口窯洞。2004年3月，經聯系，香港某紡織有限公司董事長趙先生捐贈20萬元，為學校修建了一棟兩層教學樓。然而，當教學樓建好投入使用時，四至六年級的學生卻被并到了鄉中心小學，學生一下子少了一大半。?這一并，低年級家長的心就動搖了，學生哪里多就往哪里送。?向老師說，?2007年后半年，就沒有學生了，學校也就撤了。?于是，幾個村民又找到向老師，鼓動他在學校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師、一名司機，還買了一輛面包車用來接送孩子，辦起了幼兒園。可一年多后，向老師又開始發愁了，?娃娃少，成本太高了。?原來，每個孩子一學期收費1000元，每天上下學接送不說，中午還管一頓午飯，每個月還要給請來的教師、司機開工資，不賺錢不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。[問答題]6.2009年是希望工程實施20周年。20年來，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬名家庭困難青少年繼續學業，資助建設15940所希望小學，為支持經濟落后地區發展基礎教育事業，促進青少年發展作出了積極貢獻。從1999年開始，中國青少年發展基金會經過調查論證后，開始實行希望工程戰略重點轉移：由過去對貧困失學兒童的普遍救助，轉到對優秀受助生的跟蹤培養；而希望小學也由起初的以硬件建設為主，轉向以教師培訓、現代化教育設施軟件建設為主。根據教育部公布的數據，2007年全國小學在校生10564萬人，而1998年全國小學在校生是13953.8萬人，9年間減少了3300多萬人。隨之而來的是鄉村小學數量的銳減，20余年間，中國的鄉村小學從1985年的83萬所，至2007年已撤并至34萬所，這其中還包括部分早期建設的希望小學。據2010年10月25日報載：截止到2008年12月，G省長陽縣76所希望小學中有53所被廢棄。這樣的情況隨著?撤點并校?的政策大規模推廣，在越來越多的地區出現，很多希望小學被撤銷，要求與鎮小學或中心小學合并，因個別條件無法合并的，直接被閑置。部分校舍被當地村委會再利用，作為臨時教學點等，服務于周邊村民。但更多的是被閑置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操場被翻墾成了田地，準備種上苞谷，有的學校甚至養起了豬和雞。來自Y市共青團市委希望工程辦公室的統計數據顯示：截止到2008年4月25日，Y市某區運行的希望小學有119所，撤并38所，其中最早興建的京溫希望小學，已經變成了紅棗產品加工廠。這里原來每個行政村都有一所小學，可如今只剩下3所了。教辦主任張某介紹：本世紀初，生源開始銳減，2001年，有一個鎮在校學生有2400多，可現在不到1100人，這個鎮流動人口占到一半左右。隨著越來越多的人外出務工，部分學齡兒童只好隨家長走，異地就讀。記者采訪過程中見到了不少?空巢村莊?，年輕人紛紛外出打工，留在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。農村稅費改革后也引發了農村學校經費的緊張。2001年，我國農村實行稅費改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學校的經費由財政支持。而過多的學校讓有限的經費投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，學校校舍依然是最漂亮的建筑。可這些校舍有的被用做村委會辦公室、黨員或者群眾活動室，有的被村集體租賃出去成為廠房或倉庫，還有一部分仍處于閑置狀態。[問答題]7.鄉村文化的衰落，引起了許多學者的擔憂和焦慮。這些學者有不少出身于農村，他們有著自己的鄉村記憶和對現實鄉村的直接觀察和體驗。因此，他們的憂慮就特別值得注意。故鄉的傳統生活方式正在消亡與崩潰。這里既有傳統的以民間節日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經相當活躍的，與集體生產相伴隨的農村公共生活形式（如夜校、識字班、電影放映隊、青年演出隊）的消逝，更有在純凈的大自然中勞作和以家庭、家族、鄰里親密接觸、和睦相處為特點的農村日常生活形態解體的征兆和趨向。生態環境的惡化，家庭鄰里關系的淡漠和緊張，社會安全感的喪失，使鄉村生活已逐漸失去了自己獨到的文化精神內涵。賭博、暴力犯罪，這在很大程度上都是鄉村社會文化精神缺失的表征。于是，有研究者產生了更深層面的焦慮：?傳統鄉間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益。?一些農民對自我價值的認知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標準，消費文化已經成為農村社會的主宰性的意識形態，它對生活以及人生意義的設定已經主宰了許多農民尤其是農村里的年輕人的頭腦，由此帶來的問題自然是十分嚴重的。于是就有了?作為文化-生命內涵的鄉村已經終結?這一根本性的憂慮。而鄉村作為文化存在的虛化，直接導致了鄉村少年成長中本土資源的缺失，如今的鄉村少年，他們生活在鄉村，卻根本無法對鄉村文化產生親合力、歸依感，然而，城市文化對于他們又是那樣的遙遠，這樣，他們生命存在的根基就極易發生動搖，成了在文化精神上無根的存在──鄉村文化的危機和鄉村教育的危機，就是這樣相互糾結著。這一切，對那些曾經感悟，至今仍依戀鄉村文化的知識分子產生了巨大的沖擊力。有位知識分子說，?我已經無家可歸?，?我在城市是寓公，在家鄉成了異客?。這樣，無論在鄉村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了?失根?的危機。鄉村文化的衰落，鄉村教育的文化缺失，對我們究竟意味著什么？這是我們應當思考和追問的。三、作答要求（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1．給定資料1和給定資料2集中反映了進城務工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）要求：準確、全面、有條理。不超過200字。2．根據給定資料4中的有關內容，談談你對文中?困境中的不絕希望?這一表述的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。（二）L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量。請根據給定資料3，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20分）要求：（1）內容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。（三）假定你是一名派到農村的支教人員，請根據給定資料，簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，供上級有關部門參考。（20分）要求：（1）對原因的分析準確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達簡明。（四）給定資料7的劃線部分寫道：?有位知識分子說，?我已經無家可歸?，?我在城市是寓公，在家鄉成了異客?。這樣，無論在鄉村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了?失根?的危機。?請結合你對這段話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯系實際，不拘泥于給定資料；（3）語言流暢；（4）總字數800～1000字。1.答案:暫無解析:2.答案:暫無解析:3.答案:暫無解析:4.答案:暫無解析:5.答案:暫無解析:6.答案:暫無解析:7.答案:【參考答案】（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）1．給定資料1和給定資料2集中反映了進城務工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據這兩則資料，對這些問題的具體表現進行概括和歸納。（10分）要求：準確、全面、有條理。不超過200字。（1）公辦學校的學費、贊助費、借讀費高昂，很多農民工子女因家庭經濟困難而無法就讀公辦學校；農民工子女沒有城市戶籍，其戶籍地與居住地的教學標準往往不統一，這也在一定程度上阻礙了孩子們到公辦學校就讀；由于受到不公平待遇和歧視，不少農民工子女心靈受到創傷。（2）民辦農民工子弟學校數量有限，條件簡陋，經費緊張；沒有辦學許可證，沒有合法地位，缺少政府支持；教師隊伍不穩定，生源不穩定，教學質量難以保證。2．根據給定資料4中的有關內容，談談你對文中?困境中的不絕希望?這一表述的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。隨著教育成本的提高，?上學難?、?上學貴?在農村表現的尤為突出，甚至出現了因教致貧、因教返貧的現象，?輟學?之風抬頭，但仍有許多農民越是在這樣的困境中就越是把希望寄托在下一代受教育上，不惜血本地投資教育。因此，必須下大力氣，實現教育資源在城鄉間的合理分配，解決農民子弟?就業難?問題，為廣大農民提供他們滿意的教育。（二）L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量。請根據給定資料3，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20分）要求：（1）內容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。給各村中小學生家長的一封信尊敬的各位家長：你們好！為改變我縣不合理的校點布局，優化配置教育資源，進一步改善辦學條件，提高辦學效益，我縣將逐步推進中小學校寄宿制改革。首先，我們會加大資金投入，建設新的教學用房、宿舍樓和食堂，完善學校的各項設施，為學生提供良好的學習和生活環境。其次，我們會推進教育資源配置方式的改革，統籌規劃學校布局：一是從實際出發，對有限的教育資源進行優化整合；二是調整中小學布局，建設一批試點學校，形成富有特色的實踐模式，如聯村辦寄宿制學校、民族寄宿制學校和邊境形象學校等。當然，創辦寄宿制學校，意味著孩子們要去更遠的地方讀書，難免會引起家長們的擔憂。對此，我們也會采取措施，方便孩子們上學，確保他們的安全。總之，我們將努力把寄宿制學校辦成群眾滿意、家長放心、學生歡迎的優質學校。希望廣大家長朋友能夠給予我們更多的關心和支持，共同為孩子創造一個良好的學習環境。×縣教育局×年×月×日（三）假定你是一名派到農村的支教人員，請根據給定資料，簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，供上級有關部門參考。（20分）要求：（1）對原因的分析準確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達簡明。希望小學遭到廢棄的原因包括：農村教育布局的調整和?撤點并校?政策的推行對部分希望小學的開辦造成影響；部分學生追隨家長異地就學，當地生源減少；農村稅費改革引發農村教育經費緊張，財政經費的有效投入降低。為此，必須從科學規劃、合理利用和加大投入三個方面著手解決這一問題。（1）科學規劃。新建希望小學的選址，應當符合當地農村中小學教育布局的調整規劃，在建設希望小學之前，首先要了解當地教育部門未來的發展布局，盡量降低撤并造成的影響。（2）合理利用。廢棄的小學的校舍屬于集體財產，應當最大限度地利用起來，采取積極措施建立鄉村圖書館、村文化活動中心等村民文化娛樂場所，豐富農村居民的生活，實現廢棄校舍的?零閑置率?。（3）加大投入。加大經費投入力度，通過增加就業崗位、加強學校基礎設施建設等措施，鼓勵農民工本地就業，使其子女在當地就學，以此保證學校生源。（四）給定資料7的劃線部分寫道：?有位知識分子說，?我已經無家可歸?，?我在城市是寓公，在家鄉成了異客?。這樣，無論在鄉村少年身上，還是農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了?失根?的危機。?請結合你對這段話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯系實際，不拘泥于給定資料；（3）語言流暢；（4）總字數800～1000字。【參考例文】均衡城鄉教育發展挽救鄉村文化之失當前，隨著我國改革開放不斷深入，城市化進程加快，鄉村文化失根現象伴隨著城鄉教育發展不均衡等問題日益凸顯，嚴重影響了穩定有序的鄉村倫理，稀釋了濃濃回憶的道道鄉愁。樹立社會主義新農村的新風尚離不開鄉村文化，因此，統籌城鄉教育均衡發展，挽救鄉村文化之失，尤為重要，勢在必行。教育是文化得以傳承和發揚的基礎，鄉村文化失根的根源恰是鄉村教育呈現的一系列問題。正是鄉村教育發展的畸形導致了文化失根現象的產生。首先，鄉村教育投入明顯不足，教師資源匱乏、辦學質量差等問題長期制約著鄉村教育的發展質量，使得鄉村文化的根基被撼動；其次，隨著大量的農民工進城工作，農民工子女面臨的?入學難?問題，嚴重制約了鄉村文化通過教育的方式在城市生根；再次，過高的高等教育投入和模糊的未來發展預期，使得農民對子女受教育的重視程度發生了微妙的變化，加劇了鄉村文化的失根之痛。挽救鄉村文化的缺失，實現鄉村文化的重新繁榮，需要以推動城鄉教育的均衡發展為突破口，多措并舉，同時發力，讓鄉村文化重獲新生。具體可以從以下幾個方面入手：第一，加大對農村教育事業的投入力度。我們要正確審視城鄉教育均衡發展的重大意義，加大對農村教育的政策扶持力度，在資金保障、人才投入、師資引進等方面給予農村更大的支持；通過引導高校畢業生到農村支教等方式豐富農村的師資隊伍，提升農村學校的辦學質量，實現城鄉教育的?軟件?對接。第二，解決農民工子女的?入學難?問題。要集中專項資金在城市興辦農民工子弟學校，改善教學環境，提高辦學質量，基本保證農民工子女?有書念、有人教、有學上?；通過國家政策給予城市中小學校財政補貼，鼓勵其積極吸收農民工子女入學，讓農民工子女?讀好書、上好學?，與城市孩子共享教育事業發展的成果。第三，提升高校畢業生的就業水平。要深化高等教育改革，大力發展職業教育，提升高校畢業生的綜合素質，同時促進人才培養與市場需求的對接，解決高校畢業生的?就業難?問題，讓農民對?以教育改變命運?有信心，讓農民子弟對通過?教育改變命運?充滿希望，激發農民子弟接受教育的熱情。鄉村文化失根現象不應是社會主義新農村建設中的羈絆，?茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆?，相信只要以更完善的制度保障城鄉教育的均衡發展，以城鄉之間銜接配套的機制確保鄉村文化的穩步前行，終將破解鄉村文化的失根問題！解析:2012國家公務員考試申論地市級真題及答案[問答題]1.下面是某網站最近發表的談關于公共文化教育的文字：當前，在經濟高速發展的同時，許多城市出現了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是安全的港灣，劣質建材散發著致癌的毒氣，劣質纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃氣就像身邊的火藥庫，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手；熱島效應悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通病；一向被視為?最安全交通工具?的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為?兇器?的代名詞……我們正處在一個高風險社會中，越來越多的城市災變幾如脫韁之馬。對大自然的憤怒我們應該心存敬畏，但對這些人為的城市災難，我們不在沉默中爆發，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災難不知什么時候就會降臨到我們自己頭上。安全感是生活質量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地吃什么？尤其是城市突發性危機事件，凸顯了當今社會缺乏綜合應急系統的軟肋。在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應急資源需要整合。一方面不少部門總在強調自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險、城市危險品救援等等，這些隊伍都具有相當高的專業水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業自己的，在條塊分割的情況下，力量相當分散，很難形成合力。一些有識之士一直呼喚構建一個城市三災應急系統，公眾則需要培養必要的危機意識，要?傷后知痛?。現在很多事故災害都直接波及城市中無辜的公眾。在不少情況下，傳統觀念已經無法適應現代城市的災難與危機。因此，對相關公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識。井噴、火災、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災預警意識的覺醒。但我們與一些發達國家相比，仍有差距，主要表現在文化自律性、生命文化、安全技能觀等方面。有學者認為：西方人對遵守安全規章制度往往表現出一種自覺性及自律性，強調保障安全是人的權利；中國人從古至今則更多地強調用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適宜于現代城市化的生活狀態。西方人?生命第一?的文化原則是神圣不可侵犯的；中國人卻過多地宣傳?國家財產第一原則?，這與?應急避險權?所主張的?生命高于一切?的原則似乎相悖。美國在1985年就組建了社區救災反應隊，美國國家防火協會經常組織北美統一的火災?大逃亡?訓練活動；中國人在相當一個時期內還只停留在對安全警鐘的認知環節，暴露出在安全知識、安全技能、安全產品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統地、更加完善地開展公共文化教育。[問答題]2.如果地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12級臺風登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂得住嗎？……這一個個?如果?都是上海某大學防災救災研究所的科研課題。上海某報記者報道：最近在全市開展的?我為城市安全獻一計?活動引起了研究所專家們的密切關注。一方面，他們為市民居安思危意識的增強和諸多防災好點子欣喜；另一方面，專家們很想提醒：?防災不能只考慮技術手段──給城市打造?金剛罩?，更得在?人防?上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進和提升的空間。??城市公共交通若都能配備全程監控，運行的安全系數就更高了?；?上海越江隧道已經有10多條，針對可能遭遇淹水事故的危險，不妨裝上安全閥門，需要時可用來擋水?；?預防高樓玻璃幕墻掉落，應該對建筑做整體風洞試驗?……這些意在為城市套上一個水火不侵的?金剛罩?的設想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。?但我們不得不面對現實：一座城市不可能為了防范一些小概率的災害事故，不計代價地增添防災設施。?該研究所專門研究城市地下建筑安全與災害應對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實地考察過多次。他對一些學者提出為越江隧道增設?擋水閥門?的建議，并不完全認同。他說：?據我了解，國內有個別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習時決定用一下，卻發現閥門由于年久失修，機械失靈，根本沒法動。?H博士想用這個案例說明兩個道理：第一，為了小概率事故而砸重金設防，心理安慰作用遠遠大于實際作用，要不要這么做，應全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養維護，工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的?人防?環節，否則，當有朝一日預想中的特大災害真的發生，?金剛罩?極有可能派不上用場。?防災設施，從理論上說總是不足的，因為它們應對的往往是適當程度的、發生概率較高的災害事故。?研究火災防范的C研究員力挺M博士的觀點。這位研究員對軌道交通實地考察過多次，他關注的焦點是地鐵站和車廂里的消防設施。他注意到，站臺和車廂里的屏幕會經常播放視頻，告訴市民一旦發生火災險情如何緊急疏散，強調必須做到的一些要領。當被問道?地鐵里有沒有專門的消防逃生通道?的問題時，C研究員回答：?上海地鐵的逃生通道，其實就是我們平時上上下下的那些樓梯，并沒有其他特殊通道。?他說，一旦有險情發生，要減少人員傷亡，最關鍵的是工作人員能否在最短時間內有序地疏散人群，工作人員需要定期演練；我們現在似乎更看重滅火器數量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，但險情出現時現場肯定亂，工作人員能不能及時順利地拿到滅火器？會不會熟練使用？這些都是必須予以重視的問題。或許有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個人會用？?老實說，怎么用滅火器，我還真不知道。?說這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。防災專家也不會用滅火器？她坦率承認，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環節。?無論是社區里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領，防災知識都是從小冊子、展板、講座或者網絡上看來的。且不說所知有限，即使認為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，因為沒有轉化為能力。?Y博士說，汶川大地震、上海?1115?特別重大火災事故發生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是?演戲?。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關鍵的內容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學到點東西，很快便會淡忘，必須定期訓練。日本人應付地震有一套，那是在定期、再三的演練中練出來的。在這些專家看來，?人防?的漏洞和缺陷，遠比?技防?不足更可怕。專門研究風災防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級以上大風，這正是她的科研課題。她告訴記者，大風常被認為是玻璃幕墻掉落的?元兇?，但實際上，在建筑工人安裝玻璃時可能就已經埋下了隱患。?在安裝時，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而出現細小的裂縫。?她說，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市安全的一種威脅，那么減少威脅的關鍵同樣在?人防?。如果在定期清洗幕墻表面的同時，增加一道?體檢?關，絕大多數玻璃掉落事故就可以避免。[問答題]3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷。這起特別重大的火災事故，凸顯了現代城市運行中的脆弱性。?脆弱性?是吉爾伯特懷特在20世紀70年代首次提出的概念，之后被廣泛應用于災害學、生態學、金融學、社會學和經濟學等許多方面，大大拓展了?脆弱性?的內涵。現代城市不僅是政治、經濟和文化中心，而且是人口、財富和各項社會活動高度密集的地方，但同時也是各類風險和突發事件最密集的地區，一旦發生突發事件，后果往往是災難性的，社會影響很惡劣。從這個角度來看，城市運行中的脆弱性，可以理解為城市生活運行中受到外部致災因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災因素影響的程度，涉及相關防范系統對致災因素的抵抗力以及對這種系統抗逆力的某種衡量。調查報告顯示，S市特別重大火災較典型地反映了現代城市運行中的脆弱性問題。此次火災，是大樓維修時由無證的電焊工違章作業所產生的火花，引燃了不能阻燃的?安全網?，然后蔓延到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓維修工程存在層層分包和轉包等違法違規問題，加上日常管理缺乏有效的規范化監督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位等情況，結果超出了建筑工程系統脆弱性的承受度，由量變轉變成質變。脆弱性演變成嚴重的危機，最終導致此次慘劇。這次火災，盡管S市啟用了現代化的警用直升飛機用于緊急救援，但在如此嚴重的高樓火災面前，無法有效發揮高空消防滅火和救援的功能。同時，部分常規的消防云梯及消防設施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。?自救優于互救，互救優于公救?，早已是降低災害損失的經驗之談。但部分市民依然習慣于等待以政府為主導的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災的確不同程度地反映出市民自救、應急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發現，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。S市火災發生前，政府主管部門對建筑工程監督不到位，民眾的力量又沒有被動員，致使工程的建設監督事實上處于真空狀態，為火災發生埋下隱患。在火災發生后，由于市民市場保險意識不強，火災給市民帶來的生命和財產損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發揮，加重了政府的負擔。在現代城市工程建設規劃設計中，由于片面追求建設速度或追求經濟效益，對工程未來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關投入不足，致使工程的安全設施，從規劃到設計，都存在嚴重缺陷或不到位問題。就S市火災而言，高樓部分消防設施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導致火災發生后，因安全通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設備難以到達現場或難以發揮有效作用，嚴重影響了救援效果。S市火災充分說明，如果對于城市運行中可能存在的突發事件預測和準備不足，必將使現代化城市運行中的風險難以及時、快速、準確、有效地得到識別、防范和控制，結果便是重大災難。[問答題]4.T市晚報刊發了一批?市民來信?，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發現這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條機動車道上。引人注目的是，在兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點設置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站停靠。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增加，公交車停靠的時間也就相應增加，而之后需要進站的公交車排隊進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發現并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網上查詢得知，經過我家小區附近的16路公交車可以抵達石化總公司。乘16路車順利抵達目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機甩站，后來無意中看了一下站牌，發現這個站點并不停靠16路公交車。這讓我有上當受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經常乘公交車出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是?有去無回?的。對這類現象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？市民丙：隨著我市城市建設速度的加快，軌道交通網絡不斷向外延伸，遠離中心城區的住宅區越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區到達軌道交通車站之問的?最后一公里?問題。退回去20年，有沒有?最后一公里?的問題？有。那當時是怎么解決的？一是走路，二是騎車。現在為什么沒人走路了？一方面，過去走是因為經濟困難，現在幾塊錢對絕大多數人來說并不是問題；另一方面，有人想走，卻發現道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現在騎自行車的人少了？因為騎車的成本也不低。現在規范的小區里，自行車必須停在車庫里，每月要交停車費。你想停在公交車站或者軌道交通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，但是交了錢也不一定能夠保證不丟。此外還?受氣?，現在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車道，即使設有非機動車道，也常常被亂停的機動車占用。于是，原本可以自行解決的?最后一公里?被?黑車?填了空。在公交站點，有不少小轎車、摩托車、電動車等?黑車?聚集。因?黑車?引起的交通事故常常讓人心有余悸。[問答題]5.英國哲學家阿蘭德波頓在四川大地震之后發表文章，介紹并闡發了古代羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思考。公元62年2月5日凌晨，一場強烈的震災在坎帕尼亞省地底迸發，數千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內喪命。龐培城內的大部分建筑在熟睡著的人們的頭頂上坍塌。救援行動因隨后發生的火災而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個羅馬帝國境內，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個世界上最強大、技術上最先進的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊？這些痛苦與惶惑，引起了塞內加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災難的讀者。然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：你們說?我沒想到這一切會發生?。難道你們以為，當你知道某件事有可能發生，當你看見它已經發生，這件事居然還不會發生嗎……?為了平息讀者心中的不平，塞內加提醒大家（在公元62年的春季）：無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻都要想到未可預料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。塞內加認為，由于未曾預料到的事件對我們的傷害最大，由于我們必須預想到所有的事情，所以我們任何時候都必須牢記，最糟糕的事情有可能要發生。每個人在駕車啟程、走下樓梯，或是與朋友話別時，都應意識到各種致命的可能性。塞內加強調：?不應有始料未及之事。我們的思想應先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應僅是什么事常會發生，而更應是什么事有可能發生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它