論環境法視野下的相鄰關系作者：曹文婷出處：中國民商法律網日期：2011年4月8日民法典的制定無疑是我國法制進程中的一大盛事，其中，各種學術派別、學術思想百花齊放、百家爭鳴。在激烈的學術交鋒中，因碰撞產生的火花可能更能為我國民法典的制定指明前進的道路。目前，大家爭論較為激烈的一個問題就是我國未來的民法典是否應當生態化。贊成者將民法典冠名為“綠色民法典”，認為“它是回應環境問題挑戰的一個鮮明標志，是中國制定面向生態文明新世紀的民法典應有的態度”。反對者認為，民法有自己獨特的體系、功能和使命，環境問題應由環境法來解決，不應在民法典中涉及過多的環境法問題。我認為，綠色民法典（或者說民法典的生態化）這種說法的提出決非偶然，它帶有鮮明的歷史印跡和時代特征。從目前資源需求情況來看，我國正處在工業化高速發展時期，能源和資源總需求將迅速擴大，與此同時，我國的環境質量則每況愈下，各種環境問題層出不窮。為此，我國政府大力提倡建立“環境友好型社會”和“資源節約型社會”，以更好的落實可持續發展的基本戰略。而法律作為一種制度化的工具，則是用來保障國家各項政策和措施的實現。另外，作為大陸法系的國家，民法在我國整個法律體系中的重要地位不言自明，因此，未來的民法典必須樹立綠色文明的理念，應對已經到來的生態社會，實現可持續發展道路。如何綠化民法典呢？我認為，途徑之一就是可以適度綠化現有民法中的一些基本制度。其中，相鄰關系制度因其自身的特殊性，使得它與環境法存在著某些千絲萬縷的聯系。因此，綠化相鄰關系將是民法典生態化的一個重要內容，筆者將民法中的相鄰關系定義為私法方面的相鄰關系。除此之外，公法方面的相鄰關系也可在一定程度上起到環境保護的作用。本文將主要從環境保護的視角入手，從私法與公法的二元結構上分析和論述環境法視野下的相鄰關系制度。一、相鄰關系及環保相鄰關系我們通常所說的相鄰關系，一般指民法物權制度中的相鄰關系，簡言之，乃法律為調和相鄰不動產之利用，而就其所有人間所定之權利義務關系，它是禁止權利濫用原則的具體應用，也是所有權社會化的具體表現。該制度設立的主旨在于保障權利行使的同時也限制權利的行使，從而最低限度地協調不動產所有人和占有人之間的經濟利益。然而，隨著社會的不斷發展，有學者認為，現代各國朝著越來越有利于環境保護的方向規定相鄰關系并逐步形成了環保相鄰關系，即基于環境保護的客觀要求而發生的一定范圍內的相鄰關系。其典型代表是德國以“不可稱量物侵害”為中心的相鄰關系制度，法國“近鄰妨害”的救濟制度，英美法系的“妨擾”制度等。環保相鄰關系這個概念的提出非常有必要，筆者同意呂忠梅教授對它的定義，即環保相鄰關系是基于環境保護的客觀要求而發生的一定范圍內的相鄰關系。其產生依然源于對所有權的限制，這種限制是國家基于對環境利益的考慮而對所有人施以限制，其最終目的是為了實現不動產所有者、利用者與鄰人及社會的生態和諧。另外，環保相鄰關系之所以產生，還在于當今人口的密集性、工業的迅猛發展性以及相伴而來的環境問題的嚴重性。因此，我們可以把環保相鄰關系看成是相鄰關系的一種，它主要側重于對鄰人環境利益的保護，其客體具體表現為環境利益。眾所周知，利益從質上可以劃分為私益和公益，而在環境法領域強調的環境利益中，這二者通常具有同構性。因此，此處的環境利益既包括環境私益，即滿足個體在優美舒適環境中生活的一種需要，同時又包括環境公益，即通過保護環境私益而產生的一種反射性利益。另外，從體系上看，環保相鄰關系應當既包含私法中的環保相鄰關系，又包含公法中的環保相鄰關系。接下來，筆者將對這兩類環保相鄰關系分別加以論述。二、私法中的環保相鄰關系私法中的環保相鄰關系主要指法律為調和相鄰環境利益與其他利益之矛盾，而就相鄰各方之間所規定的權利義務關系。依此定義，相鄰一方在行使權利時，有顧及其他相鄰各方環境利益的義務，其他相鄰各方也有權利為了維護自己的環境利益要求濫用權利一方采取必要措施以防止環境污染的權利。其表現形式為民法中對相鄰關系的有關規定以及在此基礎上為保護相鄰環境利益應當完善的私法規范。當前，我國民法通則及《最高人民法院貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》中具體規定了五種相鄰關系：①相鄰截水、排水、用水、流水關系；②相鄰通行關系；③相鄰防污防險關系；④相鄰地界竹木歸屬關系；⑤相鄰通風、采光關系。其中的相鄰截水、排水、用水、流水關系、相鄰防污防險關系以及相鄰通風、采光關系可以被細化為環保相鄰關系。不難看出，傳統私法中的相鄰關系存在以下幾個特點：①以不動產主要是土地的相互毗鄰為前提；②以保障土地的充分利用，最大限度的實現土地所有人與他人之間的財產利益為主要目的；③范圍上主要調整以土地為媒介的平面相鄰關系。然而隨著社會的發展，人們對生活環境質量的要求更高，每個人都努力在最大限度上實現自己的環境利益，同時也被要求在行使權利的同時顧及到鄰人的環境利益。究其原因，主要是由環境本身的特點所致。我們都知道，自然環境是一個整體，各種環境因子相互影響、相互制約，其中任何一個部分的改變都可能引起其它部分的改變以及環境整體功能的變化。此外，由于現在人口急劇膨脹，工業迅猛發展，使得工廠林立、住宅擁擠，客觀上增進了人們之間行為交互影響的程度。因此，為了較好地協調上述沖突，一方面要求每個人必須形成良好的環境道德，同時更需要強有力的法律作為后盾以保障公民相鄰環境利益的實現。在民法所有權制度的框架下，這個問題主要由相鄰關系加以規制。然而，僅從傳統相鄰關系的規定看，它無法充分保障相鄰方的環境利益。因此，進一步規定環保相鄰關系十分有必要。在私法領域，與傳統的相鄰關系比，環保相鄰關系具有如下特點：①環保相鄰關系的“媒介”已由土地擴展為土地與建筑物并存，這是20世紀以來土地高度立體化利用的結果，相應的，除了原有平面相鄰關系外，空間立體相鄰關系也自然而然地納入環保相鄰關系的范疇；②環保相鄰關系的確立使“相鄰”的范圍更加擴大了。由于“環境的生物性、地理上的整體性、生態的連鎖性和環境影響的廣泛性”使得相鄰關系以不動產的直接毗鄰為基礎但又不限于直接毗鄰，因此這就包括不動產地理位置的相互鄰接以及不動產權利行使所涉及的范圍相互鄰近兩個方面；③環保相鄰關系體現了多種價值的綜合性。包括最有效的利用不動產的經濟價值，這一點與傳統相鄰關系是一致的；健康價值，比如通過對環保相鄰關系的調整，使得公民在能夠在清潔、舒適的環境中生活；美學價值，主要指3。在體系上應當采取相鄰權利與相鄰義務相并重的模式，不能只強調相鄰權利而忽視相鄰義務。在這里我們有必要借鑒的德國“不可量物侵害”制度。迄至今日，該制度業已經由立法、判例與學說或的了重要發展，形成為一項相當完善的制度。它規定于《德國民法典》第906條，第1款：“從另一土地排放的煤氣、蒸汽、臭氣、煙霧、燥熱、噪音、震動以及類似的侵入，如對土地的使用未造成侵害或只有輕微侵害的，土地的所有權人不得禁止。所謂輕微損害是指，根據法律或規章中所規定的界限，或者價值標準進行調查和評估而沒有超過法律的規定的侵入。根據聯邦放射物保護法所頒布的普遍適用的行政規定中作為技術標準確定的價值標準在此同樣適用。”第2款：“當從另一土地排放的具有重大損害的侵入是按照當地通行的使用方法產生的，而且對使用人尚無經濟上可以設想的措施要求其加以制止的情況時，上述規則同樣適用。土地的所有權人在因此而必須容忍侵入的情況下，如果這種侵入對當地慣常的土地利用或者土地的收益造成超過設定限度的損害時，可以向排放侵害物的土地所有權人要求金錢賠償。”此處，在容忍限度之內必須承擔者就是相鄰義務，而超出容忍限度可要求賠償者則是相鄰權利。（二）公法方面之完善1。通過對《城市規劃法》的完善，客觀上給相鄰關系設置以良好的前提。城市規劃對一個城市的發展具有重要的決定意義，同時一個合理的城市規劃又在一定程度上預先排除了不必要的相鄰糾紛。我國于1989年12月26日通過《中華人民共和國城市規劃法》，在實施后的十多年來，其發揮作用的余地實在是微乎其微，究其原因，在于該法的規定完全是籠統的套話，根本沒有操作的可行性。而日本則不同，它的城市規劃法相當發達。早在1919年，日本的城市規劃法和城市建筑法就引入了土地使用區劃制度，僅分為居住區、商業區和工業區三種類型，以確保私人部門的開發活動與公共部門的基礎設施建設計劃之間相互協調。此后隨著工業的高速發展、第三產業的興起與發展以及城市化進程腳步的加快，土地區劃制度已將地域劃分為12類土地使用分區，包括7類居住地區、2類商業地區和3類工業地區。在不同的土地使用分區，依據城市規劃法和建筑標準法，對于建筑物的用途、容量、高度和形態等方面進行相應的管制。這種土地使用分區是為了避免用地混雜所造成的相互干擾、維護地區形態特征和確保城市環境質量。因此，我們有必要在借鑒日本城市規劃法的基礎上盡快完善我國的城市規劃法，作出細致并具有可操作性的規定，減少那些因規劃的不合理而導致的相鄰糾紛，另大家能夠合法、合理、愉快地相鄰。2。空間立體相鄰關系在土地高度利用化的今天與人們的生活密不可分，同時又因民法在“相鄰關系”專節中對某些細節方面仍不足以作合理必要的規定，因此我們可以考慮從其他方面進行相應完善，比如建筑物區分所有權。臺灣于1995年6月28日公布施行了被稱為“住宅憲法”的《公寓大廈管理條例》，該條例的制定系為加強公寓大廈之管理維護，提升居住生活品質，并促進公共安全、公共安寧與公共安居。其中第16條規定了住戶相鄰關系：“住戶不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行為……住戶飼養動物，不得妨礙公共衛生、公共安寧及公共安全。但法律靈活規約另有