摘要改革開放32年以來我國的政治體制經歷了翻天覆地的變化在所有的政治體制改革的舉措中1993年8月14日國務院簽署頒布了《國家公務員暫行條例》標志著符合中國國情的公務員制度的誕生。公務員制度的橫空出世和不斷改革、發展無疑成為最受人們關注的問題之一。隨著射虎的發展現在又越來越對的人參與到公務員考試中這也就說明公務員制度已經深入民心與人民的生活息息相關。關鍵詞公務員意義考核發展特征一公務員制度的產生和意義在我國公務員制度是指國家對公務員的管理制度包括通過制定法律規范對公務員的“進口”管理使用管理與“出口”管理的各項管理制度。真正意義上的公務員與公務員制度產生于市場經濟條件下其本質特征都是實行民主化、科學化與法制化的管理原則。資本主義國家的公務員制度是資本主義市場經濟的發展與推行資產階級政黨政治的產物。1870年6月英國政府以法令形式正式確立了公開競爭的考試制度標志著英國公務員制度的正式產生。英國成為資本主義世界第一個推行公務員制度的國家。我國公務員制度是推行社會主義市場經濟與政治體制自我發展與完善的產物。我國公務員制度從醞釀到現階段20多年來歷經準備、決策、試點、推行與發展、依法管理五個階段。1993年10月1日《國家公務員暫行條例》的施行標志著我國公務員制度的正式推行。我國的《公務員法》從2006年1月1日起施行公務員管理步入依法管理階段。建設中國特色的公務員制度必須堅持馬克思主義中國化理論為總的指導思想這貫穿在公務員法的總則、權利與義務及各個管理環節中是公務員制度的靈魂。黨的基本路線是中國特色社會主義公務員制度的根本指導原則。我國公務員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分德才兼備、任人唯賢是原干部人事工作的基本原則也是干部人事管理的核心。分類管理是現行公務員制度與原干部人事制度相區別的首要特點。公務員制度的建立與《公務員法》的施行標志著中國特色的國家機關人事管理制度的形成也標志著我國干部分類管理制度的確立。我國公務員職位分類與品位分類相結合的模式。我國公務員制度的建立意味著中國特色的法制化的國家機關人事管理制度的確立這對于貫徹與實現黨的基本路線促進國民經濟和社會發展建設小康社會與構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。1.為堅持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務員制度有利于調整干部結構提高國家機關工作人員的政治與業務素質強化國家機關指揮系統加強勤政與廉政建設克服官僚主義提高工作效率以適應我國改革開放后的現代化建設與發展社會主義市場經濟和構建和諧社會的需要促進社會的進步與發展從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。2.為國家機關的廉政建設提供有效保障。建立和推行公務員制度可以提高國家機關工作人員的素質和加強制度建設而這正式廉政建設的核心。公務員制度為廉政建設提供的保障主要有通過考試錄用、認真考核、正規培訓和嚴格管理等措施來提高公務員的素質通過權利義務、執行紀律。交流回避、有力監督等制度來保證與促進公務員依法行政廉潔奉公通過法制的人事管理避免其不正之風的發生從而為公務員的廉政建設提供有效保障。3.對國家機關的民主化、科學化與法制化建設起促進作用。建立與推行公務員制度可以是國家機關人事管理按客觀規律和科學的方法和手段實行科學的分類管理充分顯示法制化管理的正確性而對公務員實行民主化、科學化與法制化管理既體現了公務員制度的本質特征又促進了這“三化”的進一步完善發展。二我國公務員的錄用和考核我國公務員錄用是指根據公務員法規定按照規定的標準與條件經過規定的程序面向社會通過競爭性考試與考察方式擇優選拔國家機關中擔任主任科員以下及其他相當職務的非領導職務公務員的一種人事管理制度。我國公務員錄用考試的主要方式有1.筆試。這是以試卷的形式對應試者進行的測試主要用于考察應試者的文化和專業知識水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應試者之間運用口頭語言提問、作答對其進行的測試主要用于考察筆試合格的應試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實際才能和某些素質。3.實際操作。這是一種操作能力的測試以檢驗應試者處理實際公務的速度和質量。此外還有情景模擬、心理測試等。錄用是我國干部人事制度改革的一種歷史性進步也是我國公務員制度形成的重要標志。其重要意義表現在1.有利于為國家機關選拔高素質的優秀人才更好地為發展社會主義市場經濟與構建和諧社會服務。2.有利于抵制用人上的不正之風加強國家機關的廉政建設。3.有利于激勵人們積極進取奮發向上形成良好的社會風氣。根據公務員法規定公務員考核是指公務員主管部門和各機關按照管理權限依據一定的程序和方法對所管理的公務員政治業務素質和履行崗位職責完成工作目標的情況進行的了解、核實和評價。《公務員法》明確規定“對公務員的考核按照管理權限全面考核公務員的德、能、勤、績、廉重點考核工作實績?！钡履芮诳兞鍌€方面綜合體現了公務員的素質及其履行崗位職責的情況是一種概括性的表述。1.德是指公務員的思想政治素質職業道德、社會公德和個人品德。2.能是指公務員從事本職工作所需要具備的業務素質和工作能力。3.勤是指公務員的責任心、工作態度、工作作風和勤奮精神。4.績是指公務員的工作實績。5.廉是指公務員的廉潔自律等情況。對公務員的考核要著重考核工作實績把工作實績作為評價公務員的主要依據。對領導成員公務員的考核要按照體現系統性、針對性、科學性、可操作性抓緊制定并實施體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價標準。考核是國家機關公務員管理的重要環節建立和健全公務員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評價公務員。2.有利于對公務員的嚴格管理和監督。3.為公務員管理的其他環節提供了依據三我國公務員制度的特征1.決策過程分析。中國公務員制度的建立是一個漸進決策的過程在不斷探索中積累經驗。漸進的過程實際上就是一個不斷學習和實踐、不斷反饋和調整的過程。漸進決策無疑具有很多的優點它有利于避免因決策嚴重失誤所產生的持久性后果有利于社會的穩定和各項事業的穩步推進。2.制度特色分析。中國是一個社會主義國家與西方資本主義國家有著本質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此中國的公務員制度與西方文官制度相比有著本質的區別主要表現在以下幾個方面堅持黨的基本路線不搞“政治中立”的原則堅持黨管干部的原則不搞“兩官分途”堅持為全心全意人民服務的宗旨。中國國家公務員制度的建立為公務員管理提供了基本法律依據。它學習和借鑒了西方文官制度的一些積極內容繼承和發揚了中國干部人事管理工作的優良傳統總結和吸收了中國共產黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經驗和成果并用法律的形式加以系統化和制度化。由于國家公務員制度是公務員法規體系中的基礎性法規和總的章程只能規定公務員管理中的一些基本原則和方法所以與之相配套的制度體系還必須在執行過程中發展和完善并逐漸優化。3.實踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎的在公務員“進、管、出”三個環節上以“進”為突破口建立了“公開、平等、競爭、擇優”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關于建立英國常任文官制度的報告》、美國的《彭德爾頓法》最重要的意義表現在于其確立了經過競爭性考試擇優錄用文官的原則標志著現代文官制度在英美兩國的形成建立中國公務員制度的舉措其最具突破性的貢獻同樣如是。我們過去的干部任用方式極為單一在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據缺乏科學、民主的考核更談不上科學的績效管理和評測。在這種環境中人才難以脫穎而出難以合理就位造成了人才的大量積壓與浪費妨礙人力資源的有效開發。隨著公務員制度的建立考任制已在中國全面起步。到目前為止通過考試進入國家政府機關的各類人員已超過數十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務員。盡管在公務員考錄工作中目前仍有許多問題存在但應該清醒地看到這些問題多表現于技術和操作層面隨著執行經驗的不斷積累和公務員制度的整體完善有利于人才脫穎而出的良性環境正在逐步形成。四我國現行公務員制度存在的問題1.公務員系統的“多入口”問題根據法律規定我國公務員系統有多個入口。一是選任和委任適用于行政培訓增強公務員法律意識提高依法行政水平。要根據加入世貿組織對行政管理提出的新要求進行培訓培訓內容要以法律規定、市場需要、崗位必會為導向來確定培訓安排要把個人動因和組織選送結合起來變要我培訓為我要培訓由政府推動轉為利益驅動培訓時間要長短結合、板塊拼加、自由選擇、學分累計形成一套有效的培訓運行機制。結合公務員制度的完善改革單一職務晉升發展路子拓展公務員職業發展空間從多方面調動公務員奮發進取的積極性。三是改進公共服務。繼續按照建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的要求進一步轉變職能轉變工作方式轉變工作作風提高工作效率。積極推行政務公開讓人民群眾了解辦事程序和規則接受群眾監督。充分運用現代信息技術建設“電子政府”拓展政府與基層群眾聯系和服務的渠道提高行政管理的現代化水平減少行政成本提供更加高效、優質的公共服務。引導廣大公務員深入實際體察民情為群眾辦實事、辦好事做好人民的公仆讓群眾滿意。四是繼續完善管理制度。認真總結各地區、各部門在公務員管理中的新鮮經驗和好的做法進行規范不斷豐富和完善公務員制度。特別是要針對公務員立法層次與其性質要求不適應、執法不嚴、違法難究等問題加快立法強化執法加強監督以建立健全公務員法律體系和執法監督機制逐步實現人力行政法治化。積極配合有關部門做好《公務員法》的起草工作抓緊研究制定尚缺的單項法規如公務員的紀律、行為規范、調任、