當代進城務工人員生活狀況調查分析——以寧夏地區為例引言進城務工人員是指離開村鎮進入城市工作的一類人群。在這里我們的調查主要以寧夏地區，具有農村戶口離開村鎮在城市中居住工作的人。當代是指2008年—2013年這個時間段內，在寧夏縣級以上（包含縣級）的進城務工人員。二、概述我們此次調查的方式以走訪為主，走訪地點選擇在銀川市區及周邊縣城的公司企業及勞務市場。通過調查統計，寧夏進城務工人員的就業途徑主要以非正規渠道就業為主。對處于工作搜尋階段的進程務工人員而言，進入所在工作單位的方式中最多的情況是“自謀職業”和“通過親戚朋友、同鄉介紹”兩種形式，合計占70％。他們自謀職業的方式主要是自己通過報紙和網絡等招工廣告擇業，通過勞務部門和職介所等正規就業渠道找工作的比例僅到17.9％。據相關方面的調查表明政府中介部門或勞動部門等正規就業渠道的作用正在穩步上升，受教育文化水平較高的新生代農民工比較傾向與通過本地政府部門和勞務市場找工作。從就業去向上看，建筑就業的比重有所下降，制造業比重提高。在其從業人員的行業分部上看，從事建筑業的進城務工人員比重最高，占外出勞動力的31.6％，比上一年下降2個百分點；其次為制造業，占19％，與上一年基本持平；交通運輸、居民服務和其他服務業、批發零售業和餐飲住宿業比重分別為10.7％、10.2％、10％和7.4％，分別比上一年略有提高；其他行業的進城務工人員呈現較為分散的態勢。從外出務工從事的工作種類上看：隨著二三產業的發展和全社會對服務需求的增加，從事服務業的進城務工人員比重有所上升，生產設備運輸人員比重有所下降，例如：2010年4成多的進程務工人員為生產、運輸設備操作人員，比上年下降1.8個百分點；從事服務業的占15.6％。比上年提高2個百分點；專業技術人員占7.5％，與上年基本持平；個體經營者為11.5％，比上年提高0.4個百分點；企業管理者及私營企業業主為1.3％，與上年基本持平。改革開放以來,我國廣大農村的剩余勞動力逐漸向城市轉移，為我國城市發展和經濟建設都做出了非常大的貢獻。但同時我們也看到，與進城務工人員相關的各種問題不斷涌現，使進城務工人員問題逐漸成為社會熱點。在這問題中，其最根本的就是進城務工人員的就業問題。如今，在全球金融危機背景下，進城務工人員就業問題也再次面臨新的考驗，我們必須重新思考新型勢下進城務工人員就業的問題。第一，進城務工人員問題事關我國經濟和社會發展全局。進城務工人員分布在國民經濟各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。外出務工人員，為城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，成為了工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式，同時促進了市場導向。自主擇業、競爭就業機制的形成，為改變城鄉二元結構，解決三農問題闖出了一條新道路。返鄉創業的農民，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設。進一步做好進城務工人員工作，對于改革發展穩定的全局和順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。第二，維護進城務工人員權益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務院高度重視進城務工人員問題，制定了一系列保障進城務工人員權益和改善就業環境的政策措施，各地區、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但進城務工人員面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在著諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關系著維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。第三，解決進城務工人員問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。農業勞動想飛農業產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的普遍趨勢，也是農業現代化的必然要求。我國農村勞動力數量眾多，在工業化、城鎮化加快發展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量的進城務工人員在城鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在。必須從我國國情出發、順應工業化、城鎮化的客觀規律，引發農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。第四，解決進城務工人員就業是建設和諧社會的必由之路。如果沒有勞動者的可持續發展，就沒有中國經濟、社會的可持續發展。進城務工人員既是經濟建設的重要力量，也是構建和諧社會的重要力量。從目前來看，他們還只是城市中的邊緣群體，迫切需要幫助；從長遠來看，進城務工人員正以正以一種不可忽視的力量，以自己的生存方式不斷縮小著城鄉之間的經濟、社會、文化的差異，在我國社會變遷中發揮著重要作用。因此，能否處理好進城務工人員問題，引導他們從現在的流動狀態逐步轉變為定居狀態，是構建和諧社會的重要一環，只有把他們納入和諧社會的總體布局中去，給他們足夠的關懷，讓他們融入到城市之中，在城鄉中首先實現城鄉和諧共存，然后再以其為媒介實現正真意義上的城鄉統籌發展，和諧共處。寧夏作為農業省份，人口數量中農村人口占據較大比重，在城市化現代化的進程中大批農村剩余勞動力流向城市。解決好農民進城就業問題，一方面可以提高農民收入，另一方面，構建和諧社會，必須充分認識到外來人口在構建和諧社會中起到的作用。同時，以寧夏地區為個例進行研究，可以為其他省市的進城務工人員就業工作提供借鑒，以促進我國農村剩余勞動力的有序轉移，加快推進城市化現代化的步伐。三、影響當代進城務工人員的幾個方面（一）國家政策及地方條例對進城務工人員生活狀況的影響改革開放和城市化進程的推進，城市的工業在一定程度上有了很大的發展，但城市勞動力資源的匱乏也是限制其經濟發展的根本，面對此現狀可以說給農民工創造了很大的發展空間。農村的剩余勞動力資源是相當豐富的，正是這一現狀彌補了城市勞動力資源的不足，農民進城務工收入有所提高，生活水平獲得了很大的改善。雖然進城務工給農民工帶來了一定的福利但就近幾年來農民工進城務工也面臨著好多問題，就寧夏本地來說進城務工人員同樣受到一些因素的影響。1、就業方面面對就業問題勞動保障部門將采取四大措施進一步改善進城務工人員的就業環境。（1）是進一步消除限制農村勞動力合理流動的歧視性政策。建立解決拖欠進城務工人員工資的長效機制。全面推行勞動合同制度，加強對用人單位招用進城務工人員的監督管理。推動進城務工人員全面參加工傷保險，逐步將進城務工人員納入醫療保險，建立和完善適合進城務工人員特點的養老保險制度。（2）是為進城務工人員提供良好的就業服務。發展有組織的勞務輸出。全面落實公共職業介紹機構免費向進城務工人員開放的要求。有條件的大中城市，要開設面向進城務工人員的服務窗口或建立專門的服務場所。加強對進城務工人員的職業技能培。（3）是加大勞動保障監察執法力度，強化日常巡視監察和舉報投訴案件查處力度。進一步暢通舉報投訴渠道，做到舉報投訴一起，查處一起。今年10月至明年1月，要在全國范圍內組織開展進城務工人員工資支付情況專項檢查。（4）是進一步做好勞動保障法制的普及宣傳工作。在全社會營造尊重進城務工人員，善待進城務工人員，共同維護進城務工人員合法權益的良好氛圍。作為一項重大的民生工程，中央政府下大力氣開展保障性住房建設的做法無疑是正確的。但當前保障房保障對象主要為城鎮中低收入困償。從行業層面分析技術對就業的影響，考察市場結構作用:通過增加企業數量，增強競爭力擴大市場的彈性需求，從而增加就業。技術的應用基本對就業數量有正面影響，這主要是因為作為發展中的中國，技術應用可以提高行業產品的競爭力，擴大產量從而增加就業。同時技術的變化也要求提高勞動者的技能結構，但不同類型的技術進步對就業的影響不同，與理論相反，過程創新對就業數量和結構有正影響，而產品創新的影響為負或不顯著，這說明我國的工業還必須要提高勞動生產率降低成本來獲勝，在產品創新方面作為不大，也不能帶動就業的擴張。在轉型期間技術應用與企業改制互動、技術應用與行業競爭程度增強（企業數量增加），互動有可能對就業數量和結構產生負面的沖擊。在不同類型的企業，技術的就業效果存在著差異，國有企業技術技術應用對就業的數量影響小或是不顯著，三資企業技術的應用對就業數量和結構的影響較小或不顯著，三資企業作為虛擬變量是，效果是負面的，說明三資企業對擴大就業和勞動者素質的提高有一定的局限性，加強技術進步、提高國際競爭力可以與擴大行業就業同時實現。但要在繼續加強過程創新的同時，進行真正意義的創新，以擴大產品創新的就業效果。為農民工創造更多的就業機會，加強技能培訓，著力解決勞動者就業難的問題，已通過技能提升來衡量工資水平的標準，合理妥善安排農民工就業，對企業政策進行適當調整，以利于更好的進行技術擴散和就業拓展。（三）人口問題對進城務工人員的主要影響寧夏地區是一個少數民族聚居的省區，由國家對少數民族地區人口政策的傾斜，寧夏人口自然增長率高于全國水平。據寧夏2010年第六次全國人口普查，寧夏總人口數約為630萬人，其自然增長率為9.04‰。在這次普查中，普查的居住地與戶口登記地不一致，且離開半年以上的人口153.45萬人，與“五普”相比，增長了1.4倍。人口分布的主要變化，一是南部山區人口向北部轉移。北部引黃灌區人口比重上升了5.56個百分點；南部山區人口比重下降5.72個百分點；中部干旱帶人口比重上升0.16個百分點。二是農村人口向城鎮轉移。與“五普”相比，城鎮人口比重上升15.02個百分點。特別是銀川市轄區人口增長了59.78%，石嘴山市轄區增長21.52%，遠遠高于全區人口增長的水平。人口分布變化的主要原因是，北部引黃灌區城市化程度較高，經濟社會快速發展，對外來人口的吸引力不斷增強，促進了農村勞動力的轉移，帶動了二三產業人口的增加，加上有組織的吊莊移民，促使全區人口重心由南向北轉移。據國家統計局寧夏調查總隊農民工監測調查結果推算，2010年寧夏農民工人數為78.5萬人，比上年增加5.5萬人，增長7.5%。由此可見，進城務工人員在寧夏地區仍保持增長態勢。從以上數據來看農村勞動力轉移的不可逆轉性從2009年年初到9月份，分別有春節前后2000萬農民工因失去工作返鄉、包括直接受金融危機影響1200萬人在內的7000萬農民工返鄉、7000萬返鄉進城務工人員的95%已經返城就業、失業率不到3%、外出務工人員工總規模已經從2008年的1.4億增加到1.5億、返鄉進城務工人員的96%已經回城就業，以及外出務工人員再次出現短缺等消息，陸續經過官方渠道發布。農民工的形成是因為農村存在剩余勞動力，意味著農村的崗位不能滿足他們的就業需要，換句話說，他們本來就不是農村有需求的勞動力。此外，還發生了一些新的變化，使他們難以回到農村就業，農業不再是剩余勞動力的“蓄水池”。首先，農業勞動生產率的大幅度提高，使農民工不再能夠以農業作為后備的就業領域。對具有二元經濟結構特征的農業來說，勞動力需求往往不是由自身所決定，而是作為一個殘差項，即總是根據非農產業的就業機會的多寡而變動。相應的，農業勞動生產率的提高常常不是勞動力遷移的原因，而是對勞動力得以穩定轉移做出反應的結果。其次，新一代農民工大多是“80后”、“90后”青年，既不會務農也不愿意務農，甚至其名下也沒有承包的土地。第一代農村勞動力外出打工的特點是，農業中勞動力過剩，而鄉鎮企業不能提供足夠的非農就業機會，因而伴隨著勞動力流動制度環境的改善而跨地區、跨城鄉流動就業。而目前這一代農民工，則大多數是初中畢業以后即刻外出，普遍沒有務農的經歷，也沒有將來回到土地上的打算。根據調查，45.4%的農民工年齡在25歲及以下，而20歲及以下的則為18.3%。全國農村普遍實行家庭承包制是1984年，至今已25年，也就是說，所謂“農民工”其主體是名下并沒有承包土地的農村外出務工青年。此外，因土地轉包、返還集體、征地等原因，也使得一部分農民工不再有現成的土地，因此，對于農民工的絕大多數來說，無論在主觀上還是客觀上，都越來越缺乏返鄉就業的可能性。在整個改革開放期間，中國人口結構的變動趨勢，是勞動年齡人口總量增長快于依賴型人口，這保證了充足的勞動力供給和高儲蓄率，中國經濟因這種人口紅利因素而獲得了26.8%的人均GDP年平均增長率。然而，隨著人口結構的繼續變化，勞動年齡人口的進一步增長讓位于老年人口的增長，從而這種類型的人口紅利即將消失。與此同時，迫切需要開發中國經濟增長的新源泉，啟動新引擎。城市化是大多數人所期待的新引擎。但由于中國城市化的不徹底性，即在以農民工為主要推動力的城市常住人口增長的同時，這些人群仍然處于一只腳在打工的城市，另一只腳在農村老家的狀態，即他們在城市的永久居住權利和預期問題卻并沒有解決。由于農民工中的大多數仍然把家庭留在農村，自己也預計在勞動年齡偏老的某一時期返鄉居住，因此打工收入被用來在農村建房。2008年，農村住宅投資總額為4365.2億元，其中農戶投資3711.5億元，雖然這反映了農民收入提高后對住房需求的正常提高，但隨著外出常住人口的增加，總體上農村人口日益稀疏，許多新建房屋空置，且占用了有限的耕地。四、部分解決對策如果農民工進城就業是不可避免的，是城市化和工業化的必然要求。那么，毫無疑問，我們要做的就是讓農民更好的融入城市生活，使他們獲得同城市居民同樣的待遇，給予同樣的社會保障，消除社會對他們的歧視。分析農民問題存在的原因，從根本上還是制度問題，有了國家、政策上的完善和幫助，才能有效的解決這些問題。在此基礎上他們如果還能夠在知識、技能、法律等水平得到提高，那么在勞動力市場上供求關系雙方力量的博弈當中才有基礎可言，才能在城鎮化的過程中更好的融入城市，獲得平等的社會地位。