1、基本建設項目建設成本管理規定解讀主講老師徐強一、基本建設項目建設成本管理規定第一條為了規范基本建設項目建設成本管理，提高建設資金使用效益，依據基本建設財務規則（財政部令第81 號），制定本規定。解讀：第一條明確了本規定制定的目的和依據。在印發基本建設項目建設成本管理規定的文件中有這么一句話：“推動各部門、各地區進一步加強基本建設成本核算管理，提高資金使用效益，針對基本建設成本管理中反映出的主要問題。”我個人的理解是，當前我國仍然嚴重依賴以項目投資拉動GDP增長，而在經濟結構上，又以壟斷國企為核心，攫取了大量資源的同時，運營效率卻難以提升，導致項目成本居高不下。所以才需要出臺這么一個基本建設項目

2、建設成本管理規定。試想下，如果加入完全的是私人企業競爭環境，則根本不需要出臺這么一個規定，市場的競爭必然能夠讓成本回歸到合理的水平。第二條建筑安裝工程投資支出是指基本建設項目（以下簡稱項目）建設單位按照批準的建設內容發生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值，以及按照合同規定支付給施工單位的預付備料款和預付工程款。解讀：第二條定義了建筑安裝工程投資支出的概念。需要注意的是建筑安裝工程投資支出不包含被安裝設備本身的價值，以及預付備料款和預付工程款。第三條設備投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的各種設備的實際成本 （不包括工程抵扣的增值稅進項稅額），包括需要安裝

3、設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備。不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。解讀：第三條定義了設備投資支出、需要安裝設備和不需要安裝設備的概念。本條的內容恰恰是被第二條定義排除在外的內容。第四條待攤投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的，應當分攤計入相關資產價值的各項費用和稅金支出。主要包括：（一）勘察費、設計費、研究試驗費、可行性研究費及項目其他前期費用；（二）土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得或租用土

4、地使用權而發生的費用；（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規定繳納的其他稅費；（四）項目建設管理費、代建管理費、臨時設施費、監理費、招標投標費、社會中介機構審查費及其他管理性質的費用；（五） 項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費、國外借款手續費及承諾費、匯兌損益、債券發行費用及其他債務利息支出或融資費用；（六）工程檢測費、設備檢驗費、負荷聯合試車費及其他檢驗檢測類費用；（七）固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、報廢工程凈損失及其他損失；（八）系統集成等信息工程的費用支出；（九）其他待攤投資性質支出。項目在建設期間的建設資金存款利息收入沖減債務利息支出，

5、 利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出 。解讀：第四條定義了待攤投資支出的概念。具體列舉了九大類待攤投資支出類目。還規定了在項目建設期間， 建設資金存款利息收入、債務利息支出以及待攤投資總支出之間的沖減方法。第五條項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的支出。包括：不在原單位發工資的工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、招募生產工人費、技術圖書資料費（含軟件）、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。項目建設單位應當嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴格

6、控制項目建設管理費。解讀：第五條定義了項目建設管理費的概念以及涉及到的具體類別。還要求項目建設單位要嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，控制項目建設管理費。這其實也側面反映了國企憑借其壟斷地位，在缺少市場競爭的情況下，項目成本居高不下，難以控制的現實。第六條行政事業單位項目建設管理費實行總額控制，分年度據實列支。總額控制數以項目審批部門批準的項目總投資（經批準的動態投資，不含項目建設管理費）扣除土地征用、遷移補償等為取得或租用土地使用權而發生的費用為基數分檔計算。建設地點分散、點多面廣、建設工期長以及使用新技術、新工藝等的項目，項目建設管理費確需超過上述開支標準的，中央級項目, 應當事前報項

7、目主管部門審核批準，并報財政部備案， 未經批準的， 超標準發生的項目建設管理費由項目建設單位用自有資金彌補；地方級項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。施工現場管理人員津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執行；一般不得發生業務招待費， 確需列支的， 項目業務招待費支出應當嚴格按照國家有關規定執行，并不得超過項目建設管理費的5%。解讀：第六條規定了項目建設管理費的管理辦法，就是實行總額控制。同時， 規定了特殊情況下項目建設管理費需要超過規定標準的，不同級別的項目， 需要報不同級別的財政部門審核批準。還規定了施工現場管理人員差旅費以及業務招待費的標準。第七條使用財政資金的國有和國有控股

8、企業的項目建設管理費，比照第六條規定執行。國有和國有控股企業經營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設管理費可不執行第六條規定。解讀：第七條規定哪些企業需要參照第六條執行，哪些不需要。 其衡量的標準就是國有和國有控股企業經營性項目的項目資本中財政資金所占比例是否達到50%。如達到，項目建設管理費需要參照第六條執行，如未達到，則無需參照執行。這里值得我們思考的是：國有資本未達到50%的項目，意味著建設成本會更加有效率，還是會更加浪費？第八條政府設立 （或授權） 、政府招標產生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按照不高于本規定項目建設管理費標準核定，計入

9、項目建設成本。實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設管理費，確需同時發生的，兩項費用之和不得高于本規定的項目建設管理費限額。建設地點分散、 點多面廣以及使用新技術、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規定確定的開支標準的，行政單位和使用財政資金建設的事業單位中央項目, 應當事前報項目主管部門審核批準， 并報財政部備案； 地方項目， 由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。代建管理費核定和支付應當與工程進度、建設質量結合，與代建內容、代建績效掛鉤，實行獎優罰劣。 同時滿足按時完成項目代建任務、 工程質量優良、 項目投資控制在批準概算總投資范圍 3 個條件的， 可以支付代建單位

10、利潤或獎勵資金， 代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的 10%，需使用財政資金支付的，應當事前報同級財政部門審核批準；未完成代建任務的，應當扣減代建管理費。解讀：第八條規定了政府設立 （或授權） 、政府招標產生的代建制項目的代建管理費的有關要求。要注意以下幾點：（ 1）不高于本規定項目建設管理費標準核定。（ 2）需要超過本規定標準的，需要按照項目本身的級別報相應主管部門審核批準。（ 3）代建管理費的使用原則和獎懲措施。第九條項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。單項工程報廢應當經有關部門或專業機構鑒定。 非經營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本 50%的經營性項目，發生的單

11、項工程報廢經鑒定后，報項目竣工財務決算批復部門審核批準。因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責任單位承擔。解讀：第九條規定了項目單項工程報廢的處理原則。如要把握的幾點要求是：（ 1）報廢凈損失計入待攤投資支出。（ 2）報廢應當經有關部門或專業機構鑒定。（ 3）非經營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經營性項目，經鑒定后，還需要報項目竣工財務決算批復部門審核批準。（ 4）屬于設計單位、施工單位、供貨單位責任的，由責任方承擔損失。第十條其他投資支出是指項目建設單位按照批準的項目設內容發生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置等支出。解讀：第十條定義了未列入本規定上文所述的其他投資支出的概念，并列舉了具體類目。第十一條本辦法自 2016 年 9 月 1 日起施行。財政部關于切實加強政府投資項目