現代教育學

第五講現代學校制度華南師范大學教育科學學院鐘景迅1.一、現代學校制度的內涵和價值取向1、現代學校的制度的內涵關于現代學校制度的定義表述，主要有以下幾種觀點：〔1〕基于現代企業制度所理解的現代學校制度現代學校制度是一種適應社會化大教育和社會主義市場經濟體制、政治體制、科技體制改革的內在要求，以學校法人制度為主體，以有限責任為核心，以教育管理專家經營為表征，以學校組織制度和管理制度以及新型的政校關系為主要內容的現代學校體制?！?〕基于對傳統學校制度反思所理解的現代學校制度是相對于傳統學校制度而言的，是學校制度自身開展的新階段。2.現代學校制度的內涵和價值取向〔3〕基于轉型時期對學校制度價值的重新認識所理解的現代學校制度在新的社會背景下，能夠適應市場經濟開展和建設學習型社會的根本要求?！?〕基于綜合角度所理解的現代學校制度現代學校制度符合現代教育的根本理念，堅守教育本真，構建學校法人制度以確立學校的主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關系為主要內容的教育制度。以人為本、以學生開展為中心的教育理念是前提，確立學校的法人地位是關鍵。3.2、現代學校制度的定義分析及其界定〔1〕已有定義分析已有的概念呈現以下特點：仿造、移植現代企業制度概念明顯；基于現代化背景探討該定影；大都認為現代學校制度的價值取向或目標是開展；基于教育市場化背景與民辦教育的背景提出的，對公辦教育和民辦教育缺乏區分。本書的定義：現代學校制度是指在現代社會背景下，具有與現代社會相適應的價值觀念，以促進人〔包括受教育者和教育中〕的開展為根本取向的學校制度體系。4.3、現代學校制度的理念和價值取向〔1〕現代學校制度的根本理念法治理念法治是現代社會的重要內核，也是建立現代學校制度的重要基石。廣闊教育工作者要按照憲法和法律，特別是教育法律法規來管理學校的各項事務，保證學校內外部已經內部各要素之間的關系和諧健康的開展，從而以較低的本錢獲得較高的管理效率。5.現代學校制度的理念和價值取向b.民主理念學校生活落后于當代社會開展，民主價值仍不受重視，會影響了師生的精神生活，民主化概念必須在現代學校制度中得到推廣。c.公正平等理念公正是現代學校制度的靈魂，公正性是現代學校制度的根本屬性。學校制度要維護個人利益的正當性和合法性，要強調個人權利和權益的不容侵犯和相互平等，強調制度面前人人平等。6.2021年是教育公平備受考驗的一年。上周，中國青年報社會調查中心通過北京益派市場咨詢和民意中國網，對全國30個省、市、區2952名公眾進行了一項調查。調查中，56.5％的人表達了他們對當下教育現狀的擔憂——“越來越不公平〞。僅11.2％的人認為教育越來越公平。

擇校費、大學高學費和高考加分政策，是公眾心目中最嚴重的教育不公平現象，分別有75.8％、69.7％和58.7％的人選擇。

此外，“高考〞成為人們心目中教育不公平現象最集中的環節，30.2％的人首選此項。接下來依次是：義務教育階段〔26.8％〕、高中教育階段〔20.3％〕、高等教育階段〔14.4％〕?！仓袊嗄陥?，2021-12-15〕公眾感受2021：僅11.2％的人認為教育公平7.現代學校制度的理念和價值取向4、人本理念以人為本的學校不僅關注每個人的開展，而且把人當作“人〞，當作具有同樣權利和自由的人看待。5、拒絕市場化理念近些年來，教育市場化呼聲不斷，這些提法極不利于實現教育公平和教育均衡開展。學校和企業不一樣，學校應該表達其公共性和公益性。教育中的主體，尤其是義務教育和公辦教育，絕不能市場化。8.案例教育市場化、教育產業化的種種表現:寧夏：10萬擇校費逼死“差生〞

據新華社電2005年7月，寧夏銀川市13歲的小學畢業生秀秀〔化名〕永遠地離開了人間。在她留給父母的短短100多字的遺書里說，“我是個差生〞，“我死了可以幫您節約10萬元〞等字眼，深深地刺痛著人們的心。遼寧：12名校長因亂收費受處分

據新華社沈陽2005年12月21日電遼寧省日前通報了遼寧今年查處的10起教育亂收費典型案件。這10起教育亂收費案件共違規收費700余萬元。目前，局部違規收取的款項已退還給學生，12名校長、副校長受到了免職、警告等相應處分。蘭州理工大學：讓欠費學生停課打工掙錢

本報訊據西部商報12月22日報道，教育部有關負責人曾表示：“絕不讓一個考上大學的大學生因為家庭貧困上不了學〞。然而在蘭州理工大學，少數學生因沒能交上“學費〞，學校通知他們辦理停學手續，否那么將給予“退學警告〞。蘭州理工大學宣傳部的騰部長表示，學校以“停學創業〞的方式，讓沒有付清學費的學生打工掙回學費。9.案例“中國政府從來沒有提出教育要產業化。教育具有公共屬性和公益性，這是教育的本質屬性。〞

——教育部前部長周濟2005年初在國務院新聞辦公室新聞發布會上說

“教育的宗旨，就是要辦讓人民滿意的教育。我們特別堅持要實現教育的公平、公正的開展，我們要強調教育的公益性。我們一直反對教育產業化，教育絕對不是一個產業，它是一項公益事業。〞

——教育部副部長吳啟迪20055月25日在首期教育部本科教學工作水平評估專家研修班上說

“教育部歷來是堅決反對教育產業化的，因為教育是一個要表達社會公平的最重要的部門，教育是一種崇高的公益事業，對但凡能夠接受教育的人都要提供教育，所以將教育產業化違背了我們的辦學宗旨，也違背了我們的辦學方針，也直接違背了人民群眾的利益?？梢哉f，直接違背了我們社會主義制度的一個根本原那么。所以產業化的問題，我們教育部是堅決反對的，是絕對不能把教育產業化的，教育產業化了，就毀掉了教育事業了。〞

——教育部原副部長張保慶2005年9月2日做客人民網強國論壇時說10.案例周濟易職教育產業化10年是非〔中國經營報，2021-11-07〕周濟63歲從教育部部長崗位上卸任，而我國正部級干部正常卸任的年齡為65歲。在此之前，周濟的仕途一直平步青云。中國經營報?記者了解到，周濟任職華中科大校長期間，華中科大是我國最早推行教育產業化的重點高校。其中最具有代表意義的是鼓勵課題承擔者從國家和企業的科研經費中大膽提成，目前，這也是很多高校一貫的做法，但華中科大在國內恐怕是實行最早的。據周濟前同事、華中科大機械學院一位老教授稱，從上世紀80年代中期開始，周任華中科大機械學院院長期間，制定了一套政策：承擔工程的老師假設從國家申請到了課題經費，可適當提成。此后，周當校長后，還公開允許老師提成“公關費〞，結題后還可按到賬總額提“課題完成獎〞。

11.案例而按照周濟的目標，學校如果繼續沿著這一辦學思路，再經過20年奮斗，華中科大一定能成為一所在國際上有重要影響、局部學科接近或到達國際先進水平的第一流的國際知名大學。1999年時任華中科大校長的周濟提出“構建教學、科研、產業化協調開展的辦學模式，努力將學校建設成為學術、科研和產業中心〞。業界人士指出，這便是教育產業化辦學模式的雛形。坊間多位教育界人士認為，在周濟升任為教育部部長后，這套“華中經驗〞也隨之被推廣到全國各大高校。在周濟任職教育部部長期間，高校教育產業化的實施得到了空前開展。然而，這套“華中經驗〞是否被東施效顰，爭議之聲不絕于耳。但當教育產業化使得教育理念異化，并導致“向錢看〞，當教育沾上銅臭味時，各種唯利是圖的教育手段便會層出不窮。中國地質大學某位教師講述了自己學校的“樣本〞案例：“有的院系整天四處公關那些企業老板，到處拉經費，因為沒有經費就不能做工程。還有的為了弄課題而涉嫌造假。〞他介紹說，一些教師善于鉆市場空隙，專門找市場上沒有的工程，但至于這個工程到底做不做得出來？做出來后有多大實用價值？就只有天知道了。

12.現代學校制度的理念和價值取向〔2〕現代學校制度的價值追求

a.優化教育秩序提高教育的社會效益，凸顯教育的公益性b.推薦教育公平通過制度調整來促進教育公平，是世界近現代教育民主化進程中的普遍法那么之一c.促進教育均衡開展(案例)在教育機構和受教育群體之間平等地分配教育資源，到達教育需求和教育供給的相對平衡。d.保證師生人格尊嚴讓師生有尊嚴地工作、學習、生活，也是現代學校制度的價值追求13.案例教育均衡:是"削峰填谷"還是"造峰抬谷"?人民日報?2021年04月01日

今年兩會期間，“教育均衡〞再次成為民生領域的“關鍵詞〞。教育部與包括北京、河南、山東等在內的15個省區市簽署“義務教育均衡開展備忘錄〞。

這是繼?教育規劃綱要?提出“2021年要實現義務教育初步均衡，到2021年到達義務教育的根本均衡〞的目標之后，各地為推進縣域、區域內義務教育均衡開展制訂的時間表和路線圖。以北京為例，將于“2021年全市16個區〔縣〕全部實現縣域義務教育根本均衡開展〞，即比全國總體時間表提前5年實現教育均衡。

14.案例教育均衡改革“知易行難〞

教育均衡，很重要，也很復雜。

教育均衡有多重要？城市里，治理擇?！邦B疾〞，消除“占坑班〞，消除“天價〞幼兒園，從根本上解決“大班額〞現象，從根本上緩解學生的負擔過重問題……縮小校際差距，實現區域內教育均衡是根本之道；在農村，改變目前局部學校仍在追求“一無兩有〞〔學校無危房、班級有教室、學校有課桌〕的現狀，改變局部學校信息技術教育落后、全校僅有幾臺電腦的現狀，改變局部學校無法吸引、留住優秀教師，優秀師資嚴重缺乏的現狀……縮小城鄉差距，推進城鄉區域教育均衡開展是根本之道。

教育均衡有多復雜？以經費投入為例，義務教育均衡開展的需要對原有教育撥款制度帶來不小的改變。為了解決現階段的主要矛盾，為了實現教育均衡，撥款的數量將不能再以城市為優先、以示范學校為優先，而應重點向農村傾斜、向薄弱學校傾斜。不能一味注重“錦上添花〞，而應首先做到“雪中送炭〞。但是，均衡開展又不能以犧牲優質學校和城市學校的教育質量為代價。那么，如何既保證質量好的學校繼續優質、快速開展，又能縮小城鄉之間、區域內校際之間的差距，這就給政府部門帶來很大的挑戰，對局部維持地方根底教育開展已經捉襟見肘的省市區來說，無疑挑戰更加巨大。

15.案例

教育不均衡開展的原因：分析目前我國局部區域教育失衡的根本原因，浙江師范大學教師教育學院教授張天雪指出，可以從非教育層面和教育層面兩個角度來歸因。從非教育層面看，我國教育失衡是社會二元結構下的必然產物，是城鄉差異和階層差異等在教育上的反映，是長期“城市中心〞、“精英主義〞及“效率優先〞等觀念的外顯；從教育層面看，教育失衡是教育政策及制度安排的衍生物，尤其像“重點校〞政策、“地方負責分級管理政策〞和“教育督導與學業水平評價城鄉雙重標準〞政策使失衡更加嚴重。

華東師范大學教育學院董澤芳教授也指出，義務教育的均衡開展需要教育行政主管部門來推動，而不均衡開展卻能給教育行政主管部門帶來實實在在的“政績〞。一個地方的教育工作抓得好不好，往往是根據有多少學生考上大學、多少學生考上重點高中、多少學生取得學科競賽獎勵等各種與考試有關的硬指標來評價的。在這種教育政績觀的引導下，地方教育主管部門熱衷于通過集中力量辦重點學校來快速出成績，加大了教育開展的不均衡性。

16.二、建立現代學校制度的探索1、建立現代學校制度需要解決的幾個重要問題〔1〕學校辦學自主權缺乏的問題即政府對學校簡政放權的問題我國傳統的學校制度，政府對公辦學校應有的職能大包大攬，致使學校失去應有的辦學自主權，幾乎成了政府的附屬機構。學校喪失自主權，使得其缺乏適應社會開展的機制和應有活力，從而導致學校系統機制僵化、運作刻板、效能低下。在現代學校制度下，政府和學校的關系應由過去的單純的隸屬關系，轉變為自主權和行政權相互協調和制約的新型關系，政府職能轉變的核心是權力下放、重心下移、突出責任和效勞功能。17.建立現代學校制度需要解決的幾個重要問題

〔2〕學校功能偏離的問題在市場化的現實中，許多學校卻實際上不得不做一些與教書育人無關的事情，甚至在做著一些有損人開展的事情，這是學校教育偏離了促進學生健全開展的職能。對于我國的許多學校而言，學校的中心工作就是考試和升學，學生和教師成為了應試的機器。一些辦學條件極差的薄弱學校，既無壓力，也無動力，得過且過，致使學生沒有得到應有的開展。面對學校教育功能偏離的問題，有必要通過學校制度的改革和創新，在校長和教師切身利益的獲取與促進學生健全開展的實績之間建立起一套合理的制度標準。18.案例示范校為應試一天學18小時女生壓力下選擇自殺2021年3月17日晚，河南省素質教育示范性高中之一的南陽市西峽縣第一高中里，成績并不錯的高三女生小蓓〔化名〕，從5層高的教學樓上翻身跳下。而當小蓓在醫院接受手術的同時，該校另一名高三女生暈倒在了課堂上。西峽一高發生的另一起事件也同樣在當地被傳得沸沸揚揚：2021年12月15日上午上第一節課時，該校排名全年級第五的復讀班學生小勇猝死課堂。小蓓的家長和不少學生認為，該校一天近18個小時的學習時間、名目繁多的考試、按成績給學生分類分班等等，都是造成事故的重要原因。距學生家長反映，該校學生每一次考試成績，都要在教室內張榜公布。在班里的月考排名表上，小蓓在第三次月考中排名第7，總分577分；第四次月考總分506分，排名第47。小蓓的家長堅信，“成績排隊〞是導致女兒產生輕生念頭的重要原因。3月17日晚上10：50,晚自習下課20分鐘后，小蓓從教學樓的二樓上到五樓，借助一把椅子縱身從樓上跳下。19.案例記者了解到，就在其中一名學生猝死事件發生之前，西峽一高學生的作息時間是這樣安排的：早上5：00起床。5：20，1500米長跑。早上6：00~7：00，早自習。7：00，早餐。7：30，開始上午第一節課。高三學生要在課前宣誓：“我們是噴薄的旭日，我們是奔騰的激流……我要用辛勤的汗水播種希望，我要讓父母的微笑在家鄉綻放……我堅信，奮力拼搏，金榜題名，笑傲六月，鑄就輝煌。〞上午9：20，課間操。中午12：00，上午5節課上完后，高一、高二的學生可以在午飯后進寢室休息，高三的學生回教室上自習。14：10~18：20，下午5節課。其中17：40后的第五節課為課外活動時間，高一、高二學生可以外出活動，高三學生那么在班里上自習。晚飯之后就是晚自習，一直持續到23：00。加上早操和簡短的吃飯時間，該校高三學生每天近18個小時都處在緊張的學習狀態中，真正能用來休息的時間僅有6個小時左右。而這只是西峽一高一天的作息時間。作為一所全封閉的高中，該校學生每月只有兩天的假期。寒假高一、高二放假10天，高三放假7天，暑假放假20天。只盯著高考喜訊誰還關注素質教育？20.建立現代學校制度需要解決的幾個重要問題〔3〕教師開展缺乏的問題隨著新課程改革的展開，教師開展缺乏的問題逐漸引起重視。在教育管理的科層組織中，教師處于最底層，教師只是政策的實施者、