PAGE73-.彝良縣連片特困地區區域開展與扶貧攻堅規劃〔2024—2024年〕彝良縣扶貧開發領導小組辦公室彝良縣開展和改革局二〇一一年十二月二十四日目錄序言 -1-一、根本情況 -1-〔一〕規劃范圍 -1-〔二〕自然條件 -2-〔三〕經濟社會開展情況 -3-〔四〕貧困狀況與特殊困難 -4-〔五〕開展機遇 -6-〔六〕重大意義 -7-二、總體要求 -7-〔一〕指導思想 -7-〔二〕根本原那么 -8-〔三〕戰略定位 -9-〔四〕開展目標 -11-三、空間布局 -12-四、根底設施建設 -13-〔一〕交通 -13-〔二〕水利 -15-〔三〕能源 -21-〔四〕通信和信息化 -24-〔五〕城市根底設施 -25-五、產業開展 -33-〔一〕食品工業與特色農業 -33-〔二〕能源與重化工 -38-〔三〕旅游業與民族文化產業 -40-旅游業： -40-精品路線： -42-民族文化產業： -43-〔四〕現代效勞業與新型產業 -45-〔五〕產業結構調整與產業協作開展 -47-〔六〕產業化扶貧 -49-六、改善農村根本生產生活條件 -49-〔一〕小城鎮與村莊建設 -49-〔二〕改善農業生產條件 -51-〔三〕改善人居環境 -52-七、就業與農村人力資源開發 -53-〔一〕扎實開展農村勞動力轉移培訓工作。 -54-〔二〕加大農村勞動力市場開發力度。 -54-〔三〕提高效勞水平抓好維權效勞。 -54-〔四〕提高農村勞動力素質 -55-八、社會事業開展與公共效勞 -56-〔一〕教育 -56-〔二〕醫療衛生 -61-〔三〕文化體育 -66-〔四〕科技效勞 -67-〔五〕社會保障 -67-〔六〕社會管理 -68-〔七〕公共效勞一體化建設 -69-九、生態建設和環境保護 -70-〔一〕生態建設 -70-〔二〕環境保護 -70-〔三〕防災減災 -71-十、改革創新 -71-〔一〕深化體制改革 -72-〔二〕扶貧機制創新 -74-〔三〕區域協作機制創新 -75-十一、政策支持 -76-〔一〕財政、稅收和金融政策 -77-〔二〕生態補償政策 -78-〔三〕投資、產業政策 -79-〔四〕土地政策 -79-〔五〕社會幫扶政策 -80-〔六〕特殊扶持群體和扶持措施 -80-〔七〕重大政策和工程貧困影響評估 -80-十二、組織實施 -81-〔一〕組織領導與協調監督 -81-〔二〕規劃管理 -82-〔三〕監測評估 -82-序言根據?中國農村扶貧開發綱要〔2024-2024年〕?〔中發〔2024〕10號〕以及?國民經濟和社會開展第十二個五年規劃綱要?、?全國主體功能區劃?〔國發〔2024〕46號〕、?關于下發集中連片特殊困難地區分縣名單的通知?〔國開發〔2024〕7號〕等相關重要文件和有關部署，今后十年，國家將把集中連片特殊困難地區〔以下簡稱“連片特困地區〞〕作為新階段扶貧攻堅主戰場，集中力量解決好連片貧困地區區域開展和貧困問題，對統籌城鄉區域開展、保障國家生態平安，促進社會和諧、維護邊疆穩固，確保貧困落后地區群眾共同實現小康，具有十分重要的意義。為認真貫徹黨和國家關于扶貧攻堅的精神，推進扶貧開發，特制訂?彝良縣連片特困地區區域開展與扶貧攻堅規劃?。本規劃期限為2024-2024年。一、根本情況〔一〕規劃范圍本規劃地理范圍包括彝良縣所轄區域，國土面積2804平方公里。共15個鄉鎮，4個居委會，133個村民委員會，2921個村民小組。2024年末全縣總人口584406人，其中，農業人口555185人，占總人口的94.6%，人口密度為每平方公里203.1人。縣內轄5個民族鄉，26個民族村，境內有漢族、回族、苗族、彝族等民族居住，少數民族人口總數為76051人，占全縣總人口的13.4%，是一個多民族聚居地。〔二〕自然條件彝良縣氣候多樣，屬亞熱帶季風氣候，立體氣候明顯，在境內中部的鐘鳴、龍安、三道一帶形成明顯的氣候分界線，以北兩河、龍海、牛街、柳溪、洛旺5個鄉鎮屬北部氣候帶，多雨潮濕，日照較少，氣候溫和，以南13個鄉鎮那么是高溫少雨，日照豐富，干濕季節明顯，屬云南高原寒溫帶氣候。加之地勢起伏急劇，使該區氣候更加復雜多變，區內多干旱、暴雨、洪水、冰雹、大風等不利氣象，俗稱“一山分四季，十里不同天〞。全年降水量南部平均849.4mm，北部平均1120mm。彝良縣是一個以山地、河谷為主的山區農業縣，地處烏蒙山脈邊緣，西南部高，東北部低，最高海拔2840m，最低海拔520m，相對高差2320m。彝良縣屬長江流域、金沙江下段水系。南部洛澤河流域流入橫江，主要支流有熊家溝、巴爪河等11條較大支流，北部白水江流域流入橫江，主要支流有中廠河、云豐溝等9條較大支流。境內礦產資源豐富，品種較多，礦石品位高。有煤炭和16種金屬及非金屬礦產資源，已探明的鉛鋅資源儲量為157萬噸〔33.2萬金屬噸〕，預測遠景資源儲量可達1000萬噸，煤炭資源分布以無煙煤為主，主要產煤地集中于洛澤河、牛街、龍安、小草壩、蕎山等鄉〔鎮〕，預測資源總量59753萬噸，其中優質無煙煤資源量達39226萬噸，小發路礦區優質無煙煤被譽為世界煤炭“王中王〞。境內硅礦〔石英礦〕質地純，品位高，儲量80億噸，屬云南之首。另有豐富的赤鐵礦分布，品位高，有害元素低，易于開采和利用。〔三〕經濟社會開展情況2024年GDP達27.3億元，比2024年凈增15.6億元，產業結構進一步優化，第一產業實現增加值7.4億元，第二產業實現增加值11.9億元，第三產業實現增加值8億元，三次產業結構比由2024年的38∶26∶36調整為2024年的27∶43∶30。實現地方財政一般預算收入1.52億元，是2024年的3.46倍。實現全社會消費品零售總額7.99億元。完成全社會固定資產投資28.1億元，是“十五〞期間累計完成投資數的3.2倍。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達12308元和2650元，比2024年分別增加5181元和1390元。各項社會事業全面推進，教育教學質量不斷提高，“兩基〞順利通過驗收，初中毛入學率由“十五〞末的59.71%提高到99.04%，輟學率由2.95%下降到1.75%，在校生人數由20528人增加到30163人。高中階段毛入學率達30%。學前入園幼兒達6046人，幼兒入園率由6%提高到25%。教育根底設施不斷改善，辦學條件不斷提高，全縣人均受教育年限為7.3年。衛生事業成績顯著，“新農合〞穩固開展，以人參合率達95%以上。三級衛生預防體系和城鄉醫療設施不斷完善，醫療衛生隊伍進一步開展壯大。公共衛生、婦幼保健和重大疾病防治工作取得新成績，甲型H1N1等重大疫情得到有效防范。計生工作整體水平明顯提高，人口增長過快的勢頭得到有效遏制。文體廣電事業穩步開展，鄉鎮文化站建設步伐明顯加快，農家文化大院創立成效顯著，完成羅炳輝將軍紀念館改擴建和故居修繕。播送、電視綜合覆蓋率分別達92.13%、95.65%。就業和再就業等各項優惠政策全面落實，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內。生態建設扎實推進，“七彩云南·彝良保護行動〞深入開展，森林覆蓋率提高到27%。各民族團結和睦，社會和諧穩定。〔四〕貧困狀況與特殊困難1.縣域經濟總量小，產業結構不優，產業開展層次低，轉型開展難度大。隨著全球經濟一體化加速推進，國際國內經濟的負面影響嚴重地沖擊縣域經濟特別是工業經濟的快速開展。加之受國家宏觀調控的加強、產業政策和資源開發政策調整的影響，土地、金融等要素制約進一步凸顯，給全縣新時期經濟開展帶來了嚴峻挑戰。支撐全縣經濟開展的重大工程受政策的制約越來越嚴重，工程審批推進的難度越來越大。資源開發的深度仍然不夠，產業開展層次低，產業鏈短，附加值不高，產業集聚效應不明顯，優勢資源的比較優勢和后發優勢還未能發揮。國家政策對工業開展的制約越來越嚴重。雖然全縣GDP總量位居全省中偏上位置，但多項人均指標位居全省倒數，全縣支柱產業尚未形成，開展的內生動力仍然缺乏。2.農業根底設施薄弱，生產力水平低，靠天吃飯的成分大。農村勞動力素質總體偏低，農民組織化程度不高，與開展現代農業、建設社會主義新農村的要求還不完全相適應。農業建設資金缺口較大，資金供求矛盾鋒利，各種自然條件的不確定性直接影響到全縣糧食生產。農業產業化水平低，生產經營方式粗放，糧食單產提高空間不大，農民增收渠道單一。3.根底設施仍然薄弱，不適應工業和城鎮大開展的需要。骨干公路等級低、承載運力弱，農村公路路況差、標準低，晴通雨阻現象突出，鐵路容量小，站點建設滯后。水利化程度不高，水庫配套干支渠建設滯后，有效灌溉率低，農村人畜平安飲水工程覆蓋面不大，一批小流域亟需治理。電網建設任務巨大，至少還需建設4個110kV和1個220kV變電站，才能滿足全縣工業開展的需要。電力供應缺乏，不能滿足經濟社會開展的需要，農網建設任務繁重，亟需改造的戶表覆蓋面大。城鎮功能不完善，特色不明顯，群眾住房需求還不能得到有效滿足，城鎮開展滯后，沒有很好地起到拉動消費、促進內需支撐第三產業開展的作用。4.社會建設歷史欠賬大，統籌城鄉開展的任務非常艱巨。教育根底設施有待進一步加強，普及高中教育任務十分艱巨。衛生院建設層次低，村衛生室環境差，醫療設備落后。計生統計存在水分，流動人口尤其是外流人口管理力度弱，醫學監護工作落實不夠，無措施人數多，增長基數大。基層文化建設投入缺乏，農村文化事業開展任重道遠。5.財源結構單一，財政收支矛盾仍然突出。財政增收對礦產品開發的依賴大，收支缺口大，縣鄉不良債務居高不下，剛性支出不斷增加，縣財政保障重點建設的支出壓力不斷加大，稅收、國資監管上還有漏洞，財經秩序有待整頓和標準，公共財政資金使用效益有待進一步提高。〔五〕開展機遇我縣在推進經濟和社會開展過程中盡管存在不少困難，但也面臨難得的歷史機遇：一是黨中央、國務院高度重視區域協調開展，就西部大開發、扶貧開發作出了一系列的戰略部署，明確了加快貧困地區開展的總體思路和目標任務，極大地激發發廣闊群眾脫貧致富的積極性和創造性。二是國家“十二五〞大力推進區域生產力布局調整和產業結構優化升級，為我縣承接東部城市和中部地區產業轉移、促進特色優勢產業開展提供了機遇。三是隨著綜合國力的增強，國家有能力、有條件加大對連片貧困地區的扶持力度。四是在多年的開展中，全縣各級政府和群眾開展了相關探索，積累了一定經驗，為加快開展奠定了根底。〔六〕重大意義加快推進我縣連片特困地區扶貧攻堅力度促進區域協調開展，有利于貧困人員整體脫貧致富，有利于縮小地區開展差距，有利于推動多民族交往與交流，有利于保障長江上游生態平安，有利于深入推進西部大開發，對促進各民族共同繁榮開展和社會和諧，促進區域經濟協調開展，促進生態文明建設和可持續開展，實現國家總體布局和全面建設小康社會奮斗目標，具有十分重要的意義。二、總體要求〔一〕指導思想高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，按照全面建設小康社會宏偉目標總體要求，以科學開展為主題，以轉變經濟開展方式為主線，搶抓重大機遇，加大改革創新，加快開放步伐，加速推進農業、工業、城鎮及文化旅游等重點工程，在根底設施建設、工業經濟開展、城鎮化推進、文化旅游產業培育、和諧社會構建等工作上取得重大突破，奮力譜寫富民強縣跨越開展新篇章。〔二〕根本原那么1.堅持重點突破，實現經濟社會跨越式開展。開展缺乏、開展不充分是當前乃至今后相當長時間內經濟和社會開展中的最大問題，我們必需緊緊抓住開展第一要務，牢牢扭住事關全縣經濟和社會開展的關鍵性問題，集中人力、物力和財力，在根底條件較好的重點領域、重點產業實現重點突破，加快推進“三大基地〞建設和“六大產業〞培育，努力實現經濟社會跨越式開展。2.堅持統籌兼顧，推動經濟社會可持續開展。在推動經濟社會跨越式開展的同時，統籌推進經濟社會協調開展，促進經濟持續開展和社會和諧穩定。依靠科技進步與創新，促進高新技術產業化和傳統產業科技化，開展科技含量高、環境污染小、經濟效益好的優勢產業。正確處理好經濟社會開展與生態環境保護的關系，大力構建資源節約環境友好型社會。3.堅持改革開放，增強縣域經濟開展活力。打破常規思路和慣性思維，摒棄一切因循守舊、小進那么滿的思想觀念，革除一切羈絆手腳、阻礙開展的機制體制，大力推進改革創新，積極拓展開放的廣度和深度，不斷提高經濟社會開展的質量和速度，搶抓開展先機，增強經濟社會開展活力，提升經濟社會開展水平。4.堅持發揮資源優勢，開展特色優勢產業。立足資源優勢和區位優勢，按照“優勢資源向優勢企業集中，優質資源向高新技術集中〞原那么，科學合理配置資源，著力打造特色優勢產業，努力把資源優勢轉化為經濟優勢，實現經濟高起點、跨越式開展。5.堅持工業強縣戰略，實施龍頭企業帶動。通過政府引導，加大對龍頭企業扶持力度，以企業為主體在更高層次、更大范圍內優化資源配置，圍繞市場需求培育產業、開發產品，促進經濟進入創新驅動、內生增長的開展軌道，彰顯工業對全縣經濟開展的動力引擎作用。6.堅持推進城鎮化，提升第三產業開展水平。牢牢把握優化布局和功能提升兩個關鍵，在加快推進新區開發和舊城改造的同時，加快推進市政根底設施建設，拓展城市空間，提升縣城的形象和內涵，完善城市效勞功能，推進第三產業開展。〔三〕戰略定位圍繞全省戰略目標，緊扣全市開展定位，結合彝良開展實際，著力打造“宜居彝良、暢通彝良、生態彝良、誠信彝良、和諧彝良〞。即：堅持把城鎮化擺在統籌城鄉開展的突出位置，實施中心城鎮建設帶動鄉村集鎮開展戰略，滿足群眾住房需求，改善城鄉面貌和人居環境，努力把彝良建設成為滇東北最正確宜居城市，增強彝良對周邊地區的吸引力和影響力。堅持把交通建設作為打破開展瓶頸的關鍵，打通彝良通往外界的大動脈，化解彝良地處“橋頭堡〞雙向大走廊邊緣的不利因素；加快高等級公路建設，完成昭彝岔、彝牛、彝海樹三條高速公路建設，完善鄉村路網體系，不斷提高硬化率，形成外接內聯、快捷暢通的綜合交通網絡。緊緊圍繞建設“生態彝良〞目標，加強天然林保護和退耕還林等工程，加大水土流失治理和水污染防治力度，大力開展綠色農業、生態產業、新型工業，促進生態建設產業化、產業開展生態化。以打造“誠信政府〞為核心，深入開展“今日彝良效率〞活動，著力打造以效勞受理零推托、效勞事項零積壓、效勞質量零非議、效勞對象零投訴和審批環節最少、交易本錢最低、辦事效率最高、社會環境最優的誠信彝良，使彝良成為滇東北最正確投資創業縣。始終堅持以人為本，正確處理改革、開展、穩定和人口、資源、環境的關系，著力統籌城鄉開展，全力改善民生，加強社會管理，推進民主政治建設，妥善處理人民內部矛盾，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。〔四〕開展目標1.經濟實現更好更快開展。經濟總量保持較快增長，立足資源優勢，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢充分發揮的新型工業化道路，通過內聚外引，加速資源優勢向產業優勢轉化，延伸產業鏈，提高特色產業競爭力，形成以先進工業為支柱，生態農業、生態旅游等為依托的生態型產業結構。2.根底設施建設躍上新臺階。城市化進程逐步加快，城市化率年均提高2個百分點，到2024年城鎮化率達40%；根本形成快速便捷、外接內聯的綜合交通網絡，鄉村公路硬化率到達50%以上；水利化程度達45%以上；根本形成能夠滿足開展需要的電力保障系統。3.人民生活水平大幅提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農民人均純收入年均增長15%，人口自然增長率控制在6.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。社會根本保險覆蓋率到達95%，城鎮參加養老、醫療保險的人員比例各到達95%以上，農村新型合作醫療參保率到達98%，農村飲水平安普及率到達100%。4.生態環境持續有效改善。按照構建資源節約型和環境友好型社會要求，單位地區生產總值能源消耗比大幅下降；工業用水重復利用率大于90%；城市生活垃圾無害化處理率、農村生活垃圾收集率分別到達80%和70%，城市污水處理率到達100%。5.社會事業全面深入開展。根本建成現代國民教育體系，初步形成比較完善的醫療衛生效勞體系和保健體系。政府公共效勞體系進一步完善，農民根本公共衛生效勞實現全覆蓋，農村“五保〞集中供養率到達80%以上；政府負擔轉移就業農民技能培訓普及率到達100%，每年穩定轉移農村充裕勞動力12萬人〔次〕以上；加強食品平安檢驗檢測體系建設，衛生食品監測合格率到達100%。三、空間布局圍繞“一心、兩軸、三縱、四片、五區〞布局。即：突出縣城政治、經濟、文化中心，充分發揮其在經濟社會開展中的龍頭帶動、核心引領作用；以螞懷線和貓謝線為“兩軸〞，著力打造新農村示范長廊；以昭彝岔、彝海樹和彝牛等高速公路為“三縱〞，打通進出川、滇、黔的通道，構建布局合理、縱橫貫穿、內通縣鄉、外連周邊的交通網絡體系；以15個鄉鎮地域區位分為“四片〞，北部片區〔牛街、柳溪、洛旺〕重點開展商貿、旅游、經濟林果和水產養殖產業，中北部片區〔小草壩、龍海、龍安、兩河、鐘鳴〕重點開展旅游、天麻、竹子、核桃產業，中心片區〔角奎、洛澤河、蕎山〕重點開展工業、花椒、核桃、果蔬產業，南部片區〔海子、樹林、奎香、龍街〕重點開展烤煙、畜牧、核桃、中藥材產業；以工業開展布局分為“五區〞，新場工業園區開展鉛鋅、煤化工及硅產業，大寨工業園區開展硅鐵產業、煤矸石發電，小草壩工業園區開展生物資源加工產業，奎香工業園區開展硅礦產業和鐵礦開發，柳溪工業園區開展煤化工和水電產業。四、根底設施建設〔一〕交通1.全力推進交通主通道建設。按照全面規劃、分步實施、建管并重、協調開展的原那么，以“一橫五縱〞為骨架，建設高等級骨干路網為重點，推進交通主干通道建設，全力構建布局合理、縱橫貫穿、內通縣鄉、外連周邊的交通主干通道，加快形成適應經濟社會開展并適度超前的骨干交通網絡。全面建成昭通至彝良至岔河、彝良至牛街至油光坎高速公路，啟動并力爭完成彝良至海子至樹林高速公路、柿子壩至鳳翥高速公路、龍安至柿子壩二級公路、吳家橋至樹林二級公路建設。2.加快建設區域內交通網絡。以縣鄉油路及鄉村公路為根底，以提高公路技術等級和農村路網密度為目標，重點推進縣城至鄧家灣、縣城至吳家橋、縣城至大寨等交通主通道聯絡線及鄉村斷頭公路建設，擴大路網覆蓋面，完善路網結構，新建村社公路3000公里以上，全縣公路總里程達5000公里，實現縣內通村道路全硬化，客車通達率100%。加快推進大寨火車站擴建工程和縣鄉客運站點建設，完善全縣物流根底設施，構建適應縣內及周邊地區經濟開展的現代物流效勞體系。加強機場建設前期工作，力爭盡快啟動機場建設，滿足旅游資源開發和應急保障需要。強化養護和管理，加大交通秩序整治力度，增強綜合交通運輸能力，提高交通平安質量和應急保障水平。〔二〕水利1.合理開發利用和保護水資源。大力開展綠化工作，增加森林覆蓋面積，以毛稗田水庫流域、仙馬水庫流域、雙河水庫流域和彝良縣供水水源地流域為重點加以治理，治理毛稗田水庫徑流面1.80km2、仙馬水庫徑流面積10km2、雙河水庫徑流面積28km2、縣城水源地徑流面積治理15km2，合計治理58.4km2。對建設工程實行“三同時〞制度，嚴格控制人為新增水土流失面積。全面實施功能區劃和水資源保護規劃，在制定花山水庫花魚洞等飲用水源保護區的根底上，加快對其他河流及飲用水源進行水功能進行規劃，按照區劃要求切實做好區內水土保持，造樹綠化，修養水源等工作，嚴格控制工業和生活污水的排入，水源保護內必須建立污染事故應急處置機制，盡可能防止或減少突發事件對水體造成的污染。開展中水處理，污水回用技術，加強病險水庫除險加固和水資源保護利用，逐步形成珍惜水資源、節約水資源和保護水資源的良好社會風氣。2.加強水利工程建設。“十二五〞期間全面完成雙河水庫建設任務，新建松林、興旺、奎香、碗廠溝、楊官寨、新場、榨房溝、蕎山等8個小〔一〕型水庫，啟動雄塊邱家溝、新場白巖溝、小老林、中寨等4個小〔二〕型水庫。“十三五〞期間新建瓦廠中型水庫1座，中廠、樹林、桐梓林、后河等小〔一〕型水庫4座，下壩、孫家河、三岔河等小〔二〕型水庫3座。完成奎香吉塘、興旺云樂等8個小〔二〕型病險水庫除險加固〔見附表一〕，對雄塊塘壩、上魚塘壩等42個塘壩進行除險加固〔附表二〕，把“十一五〞期間剩余的21.97萬飲水不平安人口全部納入“十二五〞期間解決〔附表三〕。“十三五〞期間全面解決15個鄉鎮新增飲水不平安人口27.5294萬人。完成云豐、龍潭、杉壩等20個灌區建設任務，實現新增有效灌溉面積10.2萬畝，爭取再完成野咕嚕、元寶等13個灌區建設任務。以縣城河道治理為重點，對白水江牛街、柳溪、洛旺等25個河道工程進行治理〔見附表四〕。從2024年起對馬窯、河灣、拖腳等11個小流域進行治理。開展夾馬石、桃子坪等14個灌區節水灌溉示范工程和五小水利工程建設。加大對水環境平安的監測，及時發現和糾正建設工程在施工過程中的隨意性破壞和不標準操作，客觀評價建設工程的水環境影響效果。〔三〕能源1.完善能源供應體系。調整優化能源生產和消費結構，大力推進煤炭資源開發，積極開展水能、風能、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源。準確把握國家煤炭產業政策導向，加快煤礦礦權整合步伐和礦山建設力度，不斷提高礦井生產能力。加快中小水電開發步伐，全面完成洛澤河、白水江、田黃河三大流域中小水電開發。積極推進小草壩、樹林管壩等天然氣資源勘探，強化抓好天然氣輸送管網建設。大力實施風力發電等清潔能源示范工程。2.加快推進電網建設。堅持優化配置、合理布局、滿足負荷需求、效勞經濟社會、兼顧城市建設原那么，以提高供電可靠率為抓手，以電源建設為根底，以建設統一開發、結構合理、技術先進、平安可靠的現代化電網為目標，優化電網布局，完善電網結構，形成以220kV電網為樞紐、以110kV電網為骨干網架、以35kV中低壓配電網為根底的堅強供電網絡。實施新一輪城網改造和農村電網改造工程，積極推進城網絕緣化，全面解決農村無電人口通電問題。3、加強天然氣和油氣管道建設。石油和天然氣是不可再生的戰略資源，石油天然氣管道是連接油氣資源與市場的橋梁，是國家重要的能源根底設施，是能源輸送的“命脈〞。管道運輸作為與公路、鐵路、海運、航空并列的五大運輸方式之一，具有高效、經濟、平安、環保的特點，是本錢較低、平安穩定、效率較高的運輸方式之一，也是最具有開展潛力的運輸方式，管道長短、運力大小是一個國家現代化程度的重要標志，對經濟開展、促進民生、社會安定和國防建設發揮著重要的作用。彝良縣天然氣和油氣管道還處于一片空白，要抓住各種機遇，積極開展天然氣和油氣管道建設。“十二五〞期間要著力加快推進氣化彝良建設步伐，按照昭通市天然氣利用專項規劃，力爭在2024－2024年啟動岔河閥室－彝良輸氣支管線、彝良CNG站〔含配氣調峰〕、城區管網施工圖設計、施工及局部居民點火通氣，2024－2024年完成彝良CNG站〔含配氣調峰〕設計、施工、驗收、投產運行加氣。4、能源儲藏和預警體系。在抓好天然氣和油氣管道建設的同時，積極開展能源儲藏建設，強化抓好能源儲藏根底設施建設，建立完善能源儲藏和預警體制機制，形成平安、高效的能源預警體系。5.加強農村能源建設。大力推進綠色能源建設，加強農村沼氣池建設，提高沼氣池普及率和利用率，加強沼氣池技術效勞指導工作。實施農村水電扶貧工程，擴大農村水電覆蓋范圍，全面完成龍海鄉芭茅、紅巖、中寨3個水電站以電代燃工程，總裝機容量為6500kW，涉及7個村規劃10kV輸電線路100.752公里，7個鄉鎮實施400V線路改造規劃195.023公里。〔四〕通信和信息化1.加快現代通信網絡建設。加快計算機網、通信網、播送電視網和郵政網四大信息網絡建設。鼓勵廣電、電信企業加強合作，積極推進電信網、播送電視網、互聯網“三網融合〞。消除自然村、交通沿線和旅游景區通信盲區，提高網絡覆蓋率，實現通信普遍效勞。提升郵政普遍效勞保通保暢能力，逐步建立和完善地方郵政普遍效勞保障機制。加大根底通信管線管理力度，加快開展城鄉通信、網絡普及效勞，加強信息平安、網絡平安根底設施建設，構建覆蓋廣泛、平安可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業務的綜合信息網絡。2.提高信息化效勞水平。以信息共享、互聯互通為重點，大力建設和完善公用信息平臺，增強應對突發性事件應急通信能力。統籌推進電子政務規劃、建設和管理，著力建設公共辦公系統、公共信息系統、公共效勞系統信息化共享平臺，建成縣鄉視頻會議網絡，提高政府公共效勞和管理能力。積極推進企業信息化和電子商務，逐步建立網上結算、數字認證、物流配送等電子商務交易平臺，提升經濟社會信息化水平和信息化效勞能力。〔五〕城市根底設施到2024年末，全縣城鎮化率力爭達40%以上，城鎮人口達24萬人以上，縣城常住人口達15萬人，建成區面積達10平方公里以上，建成住房200萬平方米，實現人均住房面積30平方米以上，縣城供水普及率到達100%，城市污水處理率不低于80%，生活垃圾無害化處理率到達80%，城市建成區人均公共綠地面積到達6平方米以上，建筑業增加值到達100億元，新建住宅建筑節能達80%以上，當年完成房地產投資8億元，加快推進中心城市建設，輻射帶動重點集鎮的建設和開展，重點集鎮帶動一般集鎮，一般集鎮輻射帶動村莊開展，推進城鄉一體化進程。1.完善城鎮根底設施。加強對縣城規劃區內的紅石巖二級客運站、花橋紙廠客運站、新大橋客運站、氮肥廠后道路養護段處客運站、濱河路、洛澤河大道、順河路沿長線、漁湖大道、縣城中心廣場、垃圾處理場、污水處理廠、曹家溝至行政中心、行政中心至漁湖片區的公路及連接橋、曹家溝至堰壩塘連接路、縣城第二水廠建設、縣城備用水源、縣城景觀燈改造、縣城主要街道進行人行道和路沿石改造及臨街立面改造建設。將老舊城區內的行政機關全部搬遷至漁湖組團，建成一個近80000平方米規模，以行政辦公為主的縣級行政中心，同時在新場片區規劃新的行政辦公用地，主要為工業園區配套效勞。2.構筑城鎮道路網絡。抓緊構建以城鎮道路框架為主的城鎮根底設施，集中人力、物力、財力完善城鎮道路網絡，通過加大城鎮交通網絡建設推動城鎮開展，改善彝良投資環境，使之逐步形成功能完善、效勞良好、暢通便捷的城市道路交通網絡。改造城市主干道3條，新建城市道路7條、總長20000米；新建橋梁8座總長8000余米；在橋兩邊設置人行道，解決橋上車人通行擁護的局面。力爭建成城區二環交通網絡體系，改善縣城交通狀況。3.完善客運根底設施。在縣城規劃區建設四個客運站一是在紅石巖建一個二級客運站、以停彝樹線、昭彝線、彝岔線的客運車輛為主；二是對新大橋停車場進行改造，完善相關配套設施，以停小型車輛為主；三是在原花橋紙廠建一個客運站、以停龍安方向的客運車輛為主；四是在塘房村養護段處建一個客運站、以停放彝良至蕎山、至海子、至樹林、至鎮雄方向的客運車輛為主，切實改善縣城沿街亂停亂放現象，標準縣城街道鐵序。力爭在2024—2024年末，完成牛街、奎香、洛旺、海子、龍街五個鄉集鎮的客運站建設，改善鄉集鎮無客運站的格局，防止客運車輛沿街停放，增強管理的標準性。4.開展城市公交通網絡體系。由于彝良縣城四面環山，建設規模小，加之街道狹窄，建設不標準，人口密度大，車流量多，交通壓力大，交通擁堵現象十分突出，開展一定承截能力的城市公共交通，在方便市民出行的同時，減輕縣城交通壓力。根本形成以公共汽車為主體，客運出租汽車等其他公交方式為補充的城市公交體系。同時，對城市出租車行業進行清理整頓，保障經營者的合法權益，維護行業穩定。5.打造縣城水體景觀。充分利用小米溪河、興旺河、洛澤河流經縣城的區位優勢，做好縣城水上文章，沿洛澤河縣城段修建一條24米寬的洛澤河大道，在興旺河縣城段修建2個欄沙壩和2個橡膠壩，并沿興旺河畔修建一條長1200米、寬20米的濱河路，切實打造水體景觀，充分表達城在水中，水在城中的特色，供市民休閑游玩。6.縣城亮化美化工程。完成縣城所有街道臨街立面改造，統一種植街道行道樹，將主要街道人行道地磚更換成青石磚、共計50000平方米，其它街道仿石磚，更換路沿石10000米；新建中心廣場10000平方米〔以現縣政府辦公大樓為中心〕；沿河沿街安裝景觀燈3000盞；標準城區廣告設置；由管理效勞部門對相關地段的美化亮化工程規劃設計出效果圖，制定成模盤向市〔圖六〕民宣傳展示，新建的房屋必須統一設計風格、統一層高、立面處理，形成一街一景，杜絕雜亂無章。7.增強城鎮供水保障能力。到2024—2024年末，縣城全部完成供水管網改造，完成縣城第二水廠、縣城備用水源，全面提高縣城的供水質量和保障能力。爭取完成全縣城市供水管網改造工程工程，降低城市供水管網的漏損率，大幅提高城市供水水質達標率。加強城市居民節水意識，促進水資源保護和合理利用。加快城市再生水設施建設，限制城市地下水的取用。重新選址新建日供水量10000立方米的縣城第二水廠和建設日供水量10000立方米的縣城備用水源、改造縣城供水管網32公里。8.提高城鎮生活垃圾處理無害化水平。加快建設城市生活垃圾處理工程，提高城市生活垃圾的回收利用率。逐步推廣建設以垃圾堆肥等新技術、新工藝的垃圾處理工程，建成日處理垃圾65噸的垃圾處理場和日處理污水9000立方米的污水處理廠及其配套管網。9.改善住房供應結構，提高住房保障水平。編制房地產開發2024-2024開展規劃，確定各類住房的開展布局、開展規模總量和年度建設方案，調整和改善住房供應結構，快速推進堰壩塘片區、游樂場片區、中河壩片區、東西正街舊城改造、漁湖片區、花生地片區、紅石巖片區的房產開發，加快推進花生地、氮肥廠小區、躍進路、堰壩塘、中河壩、東正街、勝利街、物資公司、電信公司等城鎮和國有工礦戶約3295戶25萬平方米的棚戶區改造，修建住房17.6萬平方米。繼續推進廉租住房建設，力爭建廉租住房20萬平方米，建立實物配租、貨幣補貼和租金核減相結合的廉租住房保障制度，力爭在2024—2024年末，建成商住房300萬平方米，實現人均住房達30平方米以上。五、產業開展〔一〕食品工業與特色農業提升傳統農業管理水平，以建設農業規模化、專業化、標準化生產基地為依托，以培育、壯大農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織為核心，抓住機遇，進一步夯實農業根底，圍繞農民增收，做大做強優勢農業產業，建設成為扶貧攻堅的支柱產業，增加農民收入，促進社會持續、穩定開展。1.白酒產業。立足白水江優質水源和千年古鎮牛街文化底蘊，兼并重組、改造提升牛街菜籽溝白酒釀造企業，打造菜籽溝白酒品牌，拓寬銷售渠道，組建集生產、經營、銷售一體的白酒企業，按照普通酒與優質酒共同開展的思路，重點開展中低檔酒，“十二五〞末，年產銷菜籽溝白酒1000噸，產值2000萬元；到“十三五〞末，年產銷菜籽溝白酒2000噸，產值4000萬元。白酒產業專欄“十二五〞末，產銷菜籽溝白酒0.1萬噸，實現年產值2000萬元；“十三五〞末，產銷菜籽溝白酒0.2萬噸，實現年產值4000萬元。2.煙草產業。圍繞現代煙草農業“一基四化〞總目標，提高煙草農業綜合能力，改善煙區生產條件。每年種植烤煙4萬畝左右，生產收購煙葉10萬擔左右，力爭到2024年，烤煙生產全面實現“兩頭工場化、中間專業化〞的經營模式，煙葉結構明顯改善，上等煙比例≥70%，上中等煙比例95%以上，等級合格率80%以上，畝產煙葉140—175公斤，切實把彝良煙區打造成山區生態特色優質煙葉生產基地。煙草產業專欄煙葉生產機械推廣：“十二五〞期間，修編完善根本煙田12萬畝，建立以煙為主的耕作制度和根本煙田保護制度，推廣通用機械127臺套、專用機械211臺套，更新建成19個可移動式棚架育苗工場，確保年度育苗面積累計達57000㎡，建成臥式密集烤房120群600座，最終滿足3.8萬畝大田烤煙烘烤能力。煙田根本建設：加快配套溝渠、提灌站、塘壩、集雨型水池、管網工程建設力度，實現根本煙田能灌面積達100%，加強改造維修，提高公路等級，建設寬2.5—3米的鋪砂路面機耕道路，覆蓋面達80%以上，田間作業便道通達率100%。生態煙葉生產基地：在龍街、海子、洛澤河等鄉鎮，輪換種植，“十二五〞末建設優勢生態煙葉生產基地4萬畝，收購煙葉10萬擔。“十三五〞期間穩定種植面積4萬畝。3.特色農業及農林產品加工業。根據我縣的資源狀況、根底條件、市場潛力等綜合因素，依托特色農產品、區域比較優勢，開展“一鄉一業、一村一品〞產業帶、產業群，建立特色產業基地，形成規模效應。“十二五〞末，建設完成角奎、奎香、小草壩、牛街4個綜合性農產品批發市場，建設6000平方米以上的攤位、場地；11個鄉級農貿市場，建設1000平方米以上的攤位、場地；以縣城角奎鎮為中心，培育、開展、建立1個農機流通市場體系與組織，與實施農機購置補貼政策相結合，保證農機有效供應。壯大農業科技效勞隊伍，完善基層農業技術效勞體系根底設施，強化基層農業科技培訓，推動農產品平安體系建設。特色產業基地專欄畜牧優勢產業：建設縣畜禽良種場，十二五〞末，建設50個生豬標準化生豬養殖小區、18個標準化肉牛生產養殖小區、13個標準化肉羊生產養殖小區、50個特色家禽養殖小區、3個蜂產品生產基地、10戶年出欄10000只以上獺兔養殖專業戶。“十三五〞穩定養殖規模，提升養殖水平。無公害商品蔬菜生產基地：開展商品蔬菜種植，建設集約化育苗中心0.1萬畝，提供優良種苗。建設無公害商品蔬菜生產基地，“十二五〞到達3.3萬畝，“十三五〞達4.5萬畝。冬早型無公害商品蔬菜生產基地“十二五〞開展到2.3萬畝，“十三五〞開展到3萬畝；溫涼型無公害商品蔬菜生產基地，“十二五〞開展到1萬畝，“十三五〞開展到1.5萬畝。釀酒專用糧生產基地：“十二五〞末，建釀酒專用糧生產基地1萬畝，供應牛街菜籽溝白酒企業。商品馬鈴薯生產基地：建馬鈴薯種薯繁供基地0.5萬畝，穩定供應生產用種。建設商品薯生產基地，“十二五〞末，到達7.7萬畝，“十三五〞末到達9萬畝。“十二五〞大春商品薯生產基地到達6萬畝，“十三五〞到達6.5萬畝；秋播商品薯生產基地“十二五〞到達0.5萬畝，十三五〞穩定在0.5萬畝；冬作馬鈴薯生產基地“十二五〞到達1.2萬畝，十三五〞到達2萬畝。水果生產基地：重點開展柑桔、梨、蘋果、櫻桃、李種植，共開展11萬畝，“十二五〞末，完成柑桔高產改造3萬畝；梨開展1萬畝；李子開展3萬畝；蘋果開展1萬畝；櫻桃開展3萬畝。“十三五〞穩定種植面積，加強管理，提高產量、質量。魔芋種植基地：建設魔芋良種繁良基地和生產基地，“十二五〞末，建設良種繁育基地1.4萬畝、優質商品芋生產基地2.5萬畝，“十三五〞末，建設優質商品芋生產基地4萬畝。油菜生產基地：布局于牛街、柳溪、洛旺等鄉鎮，“十二五〞末，建設油菜生產基地6萬畝，“十三五〞穩定種植6萬畝。茶葉生產基地：布局于柳溪、龍海、牛街等鄉鎮，“十二五〞末，建設優質茶葉生產基地1萬畝，“十三五〞穩定種植面積1萬畝。中藥材生產基地：在樹林、奎香、龍街、海子等鄉鎮，建設金銀花、當歸等中藥材種植基地，“十二五〞末建設1萬畝，“十三五〞末，建設1.5萬畝。蠶桑生產基地：建設優質桑園基地，布局于角奎、龍安、洛旺等5個鄉鎮，“十二五〞末，建設優質桑園生產基地3萬畝，“十三五〞末，優質桑園生產基地到達3.5萬畝。現代農業科技示范園區：布局于小草壩，示范新品種、新技術，開展生態農業、循環農業，“十二五〞末建設完成0.1萬畝，“十三五〞穩定建設0.1萬畝。核桃基地建設：新建基地40萬畝，“十二五〞末，核桃面積到達51.5萬畝，投產面積約18萬畝；“十三五〞末，核桃面積穩定在51.5萬畝，全部投產。竹林基地建設：新建基地30萬畝，“十二五〞末，竹林面積達52.5萬畝，成林成材面積約30萬畝，年產竹材0.8萬噸、竹筍3萬噸；“十三五〞末，穩定面積在52.5萬畝，52.5萬畝竹林全部投產。花椒基地建設：新建基地25萬畝，“十二五〞末，花椒面積達31萬畝，投產面積約16萬畝，年產花椒2.9萬噸；“十三五〞末，總規模達31萬畝，全部投產。天麻菌材林基地建設：新建基地50萬畝，“十二五〞末，菌材林面積達67萬畝，成林成材面積約27萬畝，菌材產量35000噸；“十三五〞末，總規模達67萬畝，67萬畝菌材林全部投產。木漆基地建設：新建基地10萬畝，“十二五〞末面積達11.2萬畝，投產面積約1.5萬畝，木漆產量75噸；“十三五〞末，11.2萬畝木漆全部投產。農林產品加工業專欄引進、推廣農副產品加工機械：“十二五〞末開展到開展到5萬臺，“十三五〞末開展到10萬臺。魔芋加工企業：“十二五〞末，扶持建成魔芋加工企業1戶，建設加工車間、庫房等房屋根底設施3000平方米，購置化驗設施、運輸車輛、精粉加工設施等設備1套。蔬菜加工企業：“十三五〞末，扶持開展無公害蔬菜加工企業3戶，建設加工車間3000平方米，配套化驗設施、運輸車輛、帶干機、打包機等設備。畜產品加工企業：“十三五〞末，扶持畜產品加工企業1戶，年加工5萬頭以上商品豬，建設廠房、購置設備等。筍竹制品精深加工廠：“十三五〞末，扶持建設完成1個筍竹制品精深加工廠。核桃制品精深加工廠：“十三五〞末，建設完成1個核桃制品精深加工廠。花椒制品精深加工廠：“十三五〞末，建設完成1個花椒制品精深加工廠。繅絲廠：“十三五〞末，建設完成1個1600緒的自動繅絲廠。白酒釀造企業：“十三五〞末，建設完成1個白酒釀造企業。天麻精深加工企業：引進1—2個天麻精深加工企業，“十二五〞期間，建成年最大加工1400萬斤鮮天麻的天麻藥品和保健品生產線，到“十三五〞末到達設計生產能力，實現年加工產值41.6億元以上。農業產業技術支撐體系專欄農業技術推廣效勞體系建設：“十二五〞末，建設完成彝良縣農業技術推廣中心辦公樓3000平方米；鄉鎮農業技術推廣站根底設施建設15個。畜牧獸醫技術效勞體系建設：“十二五〞末，完成15個鄉鎮畜牧獸醫站根底設施建設，建設業務用房、購置辦公設備；135個村級畜牧獸醫室建設，配備必要的防疫、醫療設備。植物病蟲草害防疫體系建設：“十二五〞末，完成建設縣級植物病蟲草害防治監測體系1個，新建15個鄉鎮監測信息點。農產品平安工程：“十二五〞末，完成縣級農產品平安監測中心建設，化驗室根底建設800平方米；質量監測、殘留、抽樣、制樣監測儀器設備；檢驗人員培訓等。動物疫病監測防疫體系建設：“十二五〞末，完成彝良縣重大動物疫病監測控制中心根底設施建設1000平方米，配套設備、儀器、藥品等設備；建設建立縣、鄉、村三級監測網絡建設；新建彝良縣動物衛生監督所辦公樓，根底設施建設600平方米，儀器、設備等；完成牛街公路動物防疫臨時監督檢查站搬遷，需征用土地300平方米，方案建筑面積1000平方米，包括辦公樓、車庫、隔離觀察室、消毒池等。新建蠶桑技術效勞體系建設：“十三五〞期間，在角奎鎮、洛旺鄉各建設1個技術效勞站。投資根底設施建設、辦公設備購置。種植業科技培訓工程：“十三五〞末，完成縣鄉級農業技術科技人員培訓每年2期，農民科技培訓每年30期。建立健全林業科技推廣效勞體系：“十二五〞期間建立健全以彝良縣林業科學技術推廣站、鄉鎮林業站為網絡的科技推廣體系，加強林業科技推廣的根底設施建設。人才隊伍建設：“十三五〞末，培養1000名以上農村林業鄉土人才，在生產第一線具體操作，切實推進林業科技對林業生產的奉獻率。〔二〕能源與重化工洛澤河流域、白水江流域、興旺河流域、田黃河流域干流四大水系縱貫彝良全境，水能資源蘊藏量86.76萬千瓦，可開發利用50.17萬千瓦。現已開發利用18.6257萬千瓦，正在建設中的電站10.202千瓦，籌建中的電站15.239萬千瓦，新開發底拉河、馮家灣、葫蘆口等水電站。以天力煤化工、旺立達礦業、澤云鼎公司等煤化企業為載體，開展精細能源與重化工專欄水電：“十二五〞期間，新開發底拉河、馮家灣、葫蘆口等水電站，全縣發電總量預計達7億度。煤化工：以天力煤化、旺立達礦業、澤云鼎公司等煤化企業為載體，開展精細煤化工業，實現煤炭產業的可持續開展，在“十二五〞末，關聯企業入園數到達15家，產值力爭到達80億元。鉛鋅：以馳宏礦業、城投公司為龍頭，帶動鉛鋅產業，“十二五〞末，力爭實現產值15億。火電：加快水電開展、積極推進煤矸石發電等資源的綜合利用，努力建設滇東北能源基地，在“十二五〞末，關聯企業入園數到達5家，力爭產值到達5億元。鐵礦資源開發：積極引進優勢企業，進駐彝良開發鐵礦資源，“十二五〞末，力爭實現產值3億元。硅礦資源開發：以東泰公司、騰耀公司為龍頭，加大招商引資力度，爭取一系列硅礦開發企業入駐彝良，到“十二五〞末，力爭實現產值50億元。建材企業：充分發揮毛坪水泥廠的平臺作用，以水泥、環保磚等為主要產品，通過垂直延伸、橫向擴展產業鏈條，打造滇東北建材產業基地，實現建材企業的集群集聚開展。在“十二五〞末，關聯企業入園數到達5家，產值到達5億元。煤化工業，實現煤炭產業的可持續開展，在“十二五〞末，關聯企業入園數到達15家，產值力爭到達80億元；以馳宏礦業、城投公司為龍頭，帶動鉛鋅產業，“十二五〞末，力爭實現產值15億；加快水電開展、積極推進煤矸石發電等資源的綜合利用，努力建設滇東北能源基地，在“十二五〞末，關聯企業入園數到達5家，力爭產值到達5億元；積極引進優勢企業，進駐彝良開發鐵礦資源，“十二五〞末，力爭實現產值3億元；以東泰公司、騰耀公司為龍頭，加大招商引資力度，爭取一系列硅礦開發企業入駐彝良，到“十二五〞末，力爭實現產值50億元；充分發揮毛坪水泥廠的平臺作用，以水泥、環保磚等為主要產品，通過垂直延伸、橫向擴展產業鏈條，打造滇東北建材產業基地，實現建材企業的集群集聚開展。在“十二五〞末，關聯企業入園數到達5家，產值到達5億元。〔三〕旅游業與民族文化產業旅游業：1.重點景區及線路。重點打造十九個紅色生態景區，即羅炳輝故居、羅炳輝將軍紀念館、劉平楷故居、烏蒙盤旋戰紀念館、紅二軍團指揮部舊址、紅六軍團指揮部舊址、鎮彝威地下黨支部舊址、創業山烈士陵園、小草壩烈士陵園、徐洪剛英雄事跡展室、小草壩省級風景名勝區、牛街省級歷史文化名鎮、海子坪省級自然保護區、花溪溫泉溶洞、木椿溝苗族風情園、后山彝族風情園、“烏蒙草原〞雨龍山、瘦石山摩巖群、大黑山景區。重點培育兩條旅游環游線路：一是白水江流域紅色生態民族風情歷史文化旅游環游線路，即角奎(羅炳輝故居、羅炳輝將軍紀念館、劉平楷故居、烏蒙盤旋戰紀念館、花溪溫泉溶洞)—龍安﹙木椿溝苗族風情園、瘦石山摩巖群﹚—小草壩﹙小草壩省級風景名勝區、小草壩烈士陵園﹚—龍海(龍虎溶洞)—牛街省級歷史文化名鎮—柳溪﹙鎮彝威地下黨支部舊址﹚—洛旺苗族鄉﹙海子坪省級自然保護區、徐洪剛英雄事跡展室﹚—威信、鎮雄去遵義、畢節出我縣境或至奎香、彝良縣城環游線路。二是洛澤河流域紅色生態民族風情歷史文化旅游環游線路，即角奎(羅炳輝故居、羅炳輝將軍紀念館、劉平楷故居、烏蒙盤旋戰紀念館、花溪溫泉溶洞)—洛澤河工業園區﹙鉛鋅礦加工基地、貓貓山、洛澤河瀑布、隴氏莊園﹚—龍街苗族彝族鄉﹙梭戛彝族風情園、回民清真寺、隴氏陵園﹚—奎香苗族彝族鄉﹙紅二軍團指揮部舊址、紅六軍團指揮部舊址、后山彝族風情園、“烏蒙草原〞雨龍山﹚—樹林彝族苗族鄉﹙大黑山、紅軍與彝族林口結盟碑﹚—鎮雄、威信、彝良環游線路或至鹽津、水富出彝良縣境。彝良縣精品旅游線路打造及小草壩景區建設專欄精品旅游線路打造小草壩生態旅游景區—烏蒙盤旋戰紀念館—花溪溫泉溶洞—牛街千年驛鎮—海子坪竹海旅游。小草壩生態旅游景區建設一心：指把小草壩建設成為旅游效勞接待中心和休閑養生之地。四線：指小草壩風景區旅游線，即景區北線—普及觀光線；景區西線—河谷旅游線；景區中線—森林情景體驗線；景區東線—生態探險線。六區：包含一個產業開展區和五大旅游主題區。產業開展區即旅游產品生產加工、生態農業觀光和山地運動活動區；旅游主題區即生態文化體驗區、森林瀑布觀光區、生命探險激情體驗區、河谷水土娛樂區和宗教朝拜區。精品路線：2.旅游設施建設。旅游資源開發方向、開發規模和開發定位，重點建設配套齊全、結構合理、運轉良好的根底設施。用一至兩年修通彝牛二級公路，對開發小草壩風景區，千年古鎮牛街、海子坪竹海等旅游資源具有重大意義。用一至兩年時間修通彝海樹(縣城至海子鄉、奎香鄉、樹林鄉)二級公路，對開發花溪溫泉溶洞、奎香鄉樹林鄉紅色旅游資源、雨龍山、大黑山、苗彝民族風情等旅游資源具有重大意義。用一年時間在昭彝路、彝牛路、彝海路、彝樹路合理布局建設旅游效勞點，建設有一定規摸和檔次的購物、餐飲、休息、廁所為一體的旅游效勞點。用一年至兩年時間把小草壩景前區建成“吃、住、行、游、購、娛〞等功能完善的旅游效勞接待中心。完成寬20米，長5公里的景觀大道和景區內長50公里的游覽觀光主干道公路，建成景區大門建設。3.旅游產品多元開發。在縣城科學規劃、合理布局，高起點建設具有我縣地域特色——“吃、住、行、游、購、娛〞六要素的旅游效勞設施。建一批星級賓館飯店滿足海外游客、商務、會務、自駕等不同類型的旅游者；培育建設旅游購物一條街、特色餐飲小吃一條街、文化康體娛樂一條街。高起點科學規劃建設彝良旅游縣城。彝良縣城是游客集散中心，要突出旅游城市品位，把縣城建設成山水園林自然風光美麗，歷史文化深厚，紅色歷史文化旅游景點豐富，集吃、住、行、游、購、娛為一體,具有彝良特色，功能齊全，設施完善，分布科學的旅游城市。保護修復好劉平楷故居、羅炳輝將軍故居;高品位規劃好將軍山森林公園，恢復建設好歷史文化厚重的“八角亭〞，改擴建好羅炳輝將軍紀念館，把將軍山建設成具有歷史文化紅色旅游景點，自然風光美麗，吃住、娛樂、購物等功能齊全的以紅色旅游為主題的森林公園。四是開發花溪溫泉溶洞，建成水療康體休閑療養勝地。民族文化產業：1.特色民族文化品牌傳承與保護。彝良縣因其特殊的地域和悠久的歷史文化，形成了豐富多彩的外鄉特色民族文化品牌，非物質文化遺產中許多需要修建傳承點和陳列室。特色民族文化品牌打造專欄彝良苗族古歌：修建傳承點和資料、品牌陳列室。寸田彝族鈐鐺舞：修建傳承點和資料、品牌陳列室；樹林搟氈技藝：修建傳承點和資料、品牌陳列室；龍街土陶制作技藝：修建傳承點和資料、品牌陳列室；茶坊竹雕制作技藝：修建傳承點和資料、品牌陳列室；大灣子皮綿紙紙制造技巧藝：修建傳承點和資料、品牌陳列室。2.民族文化精品工程。民族民間文化?彝族酒禮歌?、?端公戲?已列為省級非物質文化名錄，?苗族蘆笙舞?為市級名錄，苗族臘染技藝歷來稱為精品，做為文化載體的“拖姑梅隴氏莊園〞、“瘦石山摩崖石刻群〞，為市級文物保護單位“伐烏關祿氏門聯〞，發露灣羅氏老宅、龍街梭嘎隴氏墓葬石雕等從文化、旅游、特色產業等方面皆可打造成為文化精品工程。3.民族文化設施建設。恢復龍街梭嘎隴氏墓葬,三座墓葬石雕、掛斗桅桿、墓誌亭、碑亭原貌，建亭保護毛坪黑神廟龍柱、伐烏關祿氏石雕門聯，維修恢復發露灣羅氏老宅建筑和大堂原貌，維修龍安瘦石山摩崖、拖姑梅隴氏莊園、蕎山隴氏官房及原貌恢復。4．民族文化及自然遺產保護。民族民間文化?彝族酒禮歌?、?端公戲?已列為省級非物質文化名錄，?苗族蘆笙舞?為市級名錄，對自然遺產拖姑梅隴氏莊園，龍安瘦石山摩崖石刻，發露灣羅氏老宅等進行了普查，上報加以保護，但現狀是較為殘破，亟待修復并加以利用。5.開展民族工藝品。在新一輪扶貧攻堅階段把洛旺竹雕、苗族臘染、龍街土陶、樹林傳統搟羊毛制品、角奎大灣子皮綿紙等民族文化產業做大做強，推陳出新，使文化遺產借旅游業，將工藝品牌轉化為產業、產品。〔四〕現代效勞業與新型產業1.現代物流業。突出“開放活縣、物流活縣〞，堅持配套大工業、效勞大工業的戰略定位，以倉儲、交通運輸為重點，促進物流業規模化、專業化、集約化開展，建設生產性效勞業區域中心。建設大寨物流倉儲中心，完成火車站改擴建及縣城二級客運站、鄉鎮客運站建設；“3”是建設三個批發市場：建筑建材市場、農副產品市場、家具銷售市場；“4”是建設四個大型商場或超市；“2.商貿效勞業。利用馳宏鉛鋅、小發路煤炭、天力煤化工、旺立達炭素、瑞源氰銨化工、德勝鋼鐵等大型招商引資工業企業即將達產見效產品為契機，建設和提升副食品、家電產品、農副產品批發及服裝批發等各類行業市場，著力培育邊界商貿市場，構建川南、黔西、滇東北邊際交易帶，“攻克〞邊界消費“陣地〞，形成輻射與反輻射中心；充分利用內昆鐵路穿境而過，建設擴建大寨火車站，以昭彝、彝岔、柿楓二級路與高速公路接口的優勢，著力培育開展特色街，形成小商品一條街，餐飲一條街，文化娛樂一條街，以此豐富商業氣氛，形成繁榮的物流景觀，方便居民購物和消費。在洛澤河、濱河大道兩側集中標準開展批零銷售企業、商家，打造一條以商貿物流為主體第三產業開展靚麗風景線。3.家庭效勞業。“十二五〞期間，扶持成立2個家政效勞公司，吸納、鼓勵高校畢業生、城鎮失業人員和農村充裕勞動力參與到家政效勞中，結合實際，制定技術、收費標準，標準家政效勞工程內容，加大職業技能培訓，同時加強職業心態、職業道德培訓，提高效勞人員職業素養，穩定從業人員隊伍。至“十三五〞末，家政效勞公司到達3家以上。4.金融、科技和信息效勞業。繼續深化金融體制改革，建立比較完善的現代金融效勞體系，進一步完善金融監管體系建設，有效控制和防范各種金融風險，重視金融效勞和縣域經濟協調開展，提升中心城鎮金融綜合效勞能力，較好地滿足農村金融效勞需求，為新農村建設提供強有力的金融支持。加強科技、信息效勞的區域合作，依托金農工程、農業信息網等信息效勞平臺，積極推進電子政務、電子商務、遠程教育和科技、交通、醫療、氣候等信息綜合應用和資源共享，提升科技效勞水平。〔五〕產業結構調整與產業協作開展1.推進節能減排和開展循環經濟。嚴格控制高耗能、高污染工程。緊緊把住土地、信貸兩個閘口，把節能降耗、污染減排作為市場準入的強制性條件，實施新開工工程管理部門聯動機制，確保新建工程符合開展循環經濟的要求。嚴格執行工程開工建設“六項必要條件〞，建立高耗能、高污染行業新上工程與節能減排指標完成進度掛鉤，與淘汰落后產能相結合的機制，落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。進一步完善高新技術產業開展政策支撐體系、技術創新體系、投融資體系和中介效勞體系，推進高新技術產業化和傳統產業高新技術產業化。大力開展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。推進重點節能減排工程，加快污水處理廠建設及再生水回用、在線監測系統建設等減排工程。加快節能減排技術的開發與產業化，建設能源替代科技開發工程，通過優化技術創新與轉化的政策環境，加快節能減排新技術、新工藝的成果應用與推廣。建設節能減排技術支撐平臺，建設以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術產業化體系。“十二五〞期間，完成上級下達節能減排指標任務。2.因地制宜承接產業轉移。選準承接產業轉移的著重點，立足土地、鉛鋅、煤炭、水、農業優勢產業、勞動力等資源優勢，科學承接，創新承接，走新型工業化之路，在資源節約和環境保護方面堅持高標準、嚴要求，嚴格產業準入門檻，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。穩固和擴大對外經貿往來，著力引進具有市場前景的產業和企業。加強承接載體建設，建好承接產業轉移的平臺和載體。把產業園區作為承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的重要載體，引導轉移產業和工程向園區集聚，形成各具特色的產業集群，全力打造承接產業轉移示范區。3.促進產業園區集約開展。優化空間布局，明確功能定位，改變經濟增長方式，探索創立重點產業示范園區，提高產業集聚效益，使園區成為帶動全縣經濟開展的驅動區。4.建立產業協作開展機制。立足資源優勢和產業根底，加快產業結構調整，突出自身特色，開展特色優勢產業，積極探索產業協作開展利益共享機制，促進產業優化布局，引導企業集聚開展，形成優勢資源共同開發，產業園區共同建設，開展利益共同享有的產業協作開展格局。〔六〕產業化扶貧建立健全帶動貧困戶增收的利益聯結、分享機制。大力開展農村合作經濟組織和專業技術協會，對貧困村建立和貧困農戶參加農村合作組織給予特殊扶持。鼓勵企業在貧困村建產業基地，為貧困農民提供技術、市場、信息等效勞，優先吸納安置貧困勞動力就業。推行訂單農業，促進企業和貧困農戶結成利益共同體，實現共同開展。加大扶貧貼息貸款的投放力度，創新扶貧工程貸款貼息管理機制，完善小額信貸扶貧到戶形式，進一步完善貧困村互助資金試點，幫助扶貧對象參與特色產業開發。六、改善農村根本生產生活條件〔一〕小城鎮與村莊建設1.小城鎮建設。推進角奎、牛街、小草壩、洛旺、樹林、洛澤河等15個重點集鎮開展，加強道路、電力、供水、供氣、垃圾處理、污水處理等市政公共設施建設，完善建制鎮功能，提高人口積聚功能，引導人口向小集鎮適度集中。營造和諧平安的人居環境，形成具有濃郁區域特色的小集鎮。2.中心村規劃建設。編制133個中心村建設規劃，科學布局農村村落。鼓勵農民向中心村集聚，引導農民建設富有地方特色的民族特色、傳統風貌的住房。整合種類資金，統籌規劃建設中心村公用根底設施。結合新農村建設工程，重點打造馬懷線和貓謝線走廊。3.移民搬遷。按照政府引導、群眾自愿的原那么，積極推進易地搬遷，整合生態移民、地質災害搬遷等工程，對居住在生存環境惡劣、根底設施極差、自然災害頻發地區的貧困人口和村落實施移動搬遷。通過對口培訓、定向定點招工等形式引導向中小城鎮、工業園區轉移。把開展特色產業與移民搬遷相結合，切實解決好搬遷戶的后續開展問題。4.貧困鄉、村整村推進。以規劃為平臺，統籌整合資源，加強貧困村根底設施建設，改善村容村面貌，開展特色優勢產業。有方案地加快村莊整治步伐，每年組織6個整治試點村莊的規劃工作，認真抓好村莊整治規劃，以指導村莊整治工作的有序推進。一是明確要保存和撤并的村莊、散戶等，逐步實現村莊布局的優化，逐步形成一批居住相對集中的中心村落，降低根底設施建設本錢，并為加快改善農村人居環境奠定根底；二是使一些經濟條件相對較好、工程建設量較大的村莊能先期按照規劃進行建設與整治。〔二〕改善農業生產條件1.鄉村道路建設。以縣鄉油路及鄉村公路為根底，提高農村路網密度為支撐，著力構建布局合理、縱橫貫穿、內通縣鄉、外連周邊的交通網絡體系。圍繞貨運到家、客運到村目標，強化養護和管理，新建村社公路1500公里以上，完成全縣70%的通村道路硬化，客車通達率100%。全力推進縣鄉客運站建設，加快全縣物流根底設施建設，初步建立起根本適應縣內及周邊地區經濟開展的現代物流效勞體系，降低運輸本錢，方便群眾的出行和城鄉物資流通。2.小型農田水利建設和生產用電。因地制宜，加強灌區渠系配套建設，修建一批小型農田水利設施。針對貧困地區和貧困人口的需要，實施山丘區小水窖、小水池、小水塘、小水渠、小泵站“五小水利〞工程。規劃實施小型農田水利建設工程46178件，其中渠道工程212件，水池工程198件，小水窖工程45768件，工程實施后，將促進農業增產，農民增收，灌溉水利用系數提高到改造后的0.7，將增加有效灌溉面積18.43萬畝，有利提高全縣灌溉面積。同時該小型農田水利工程的實施，提高了水利化程度，使農民擺脫了靠天吃飯的局面，提高了糧食產量，增加了農業產值。3.土地整治與農田改造。推進土地整理和高標準農田建設，加快中低產田地改造，實施“測土配方施肥〞和“耕地質量保護〞工程，提高耕質量，開展設施農業。4.小流域治理和水土保持。在全縣實施小流域治理規劃，開展坡改梯及坡面水系工程建設，加強河流治理，山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。各項治理工程實施后，溝道、河道淤積得到控制，洪水災害減輕，發生周期延長。同時，加快小流域自然資源綜合開發利用，合理規劃安排小流域內的農林牧業生產用地，加強統一管理，水土資源利用效率。〔三〕改善人居環境實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家〞工程。加快實施農村飲水平安工程，全面解決貧困群眾的飲水問題。加強農村飲水工程管理，提高飲水水質和保障水平。加快農村電網升級改造，實現城鄉用電同網同價，全面解決遙遠地區無電人口的用電問題，實現戶戶通電。積極推進鄉村公路向較大村民小組和居民點延伸，大力改造人行便道和田間耕作便道條件。完善村組道路管養機制。推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸桿氣化等生態能源建設工程，適當開展太陽能等可再生能源。實現小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。繼續推進農村希望改造特別是困難家庭的危房改造，完善農村根本住房保障政策。全面推進農村環境整治，實現改水、改廚、改廁、改圈“四改〞工程，加強農村污水、垃圾處理和畜禽養殖污染防治，控制和降低農藥、化肥、農膜等面源污染。綠化美化農村“四旁〞〔村旁、宅旁、路旁、水旁〕，改善農村人居環境。七、就業與農村人力資源開發農村人力資源開發工作堅持以促進農民增加收入為目標，以轉移輸出、擴大就業為主題，力求做到“五個結合〞，取得“六個突破〞。農村勞動力的轉移輸出在保“量〞求“質〞上下工夫，提高有序轉移量和有組織轉移量，千方百計增加農民收入。通過努力使農民工效勞體系更加健全，勞務市場開發更加深入，農村勞動力轉移更加合理有序。專欄：“五個結合、六個突破〞五個結合：農村人力資源開發工作要與黨建工作相結合，與推進城鎮化建設進程相結合、與社會主義新農村建設相結合、與扶貧攻堅工作相結合、與外出務工的組織輸出和跟蹤效勞相結合。六個突破：強化培訓，力爭在農民工的技能培訓和取得資格證上實現新的突破；強化宣傳，力爭在宣傳導向和打造勞務品牌上實現新的突破；強化維權效勞，力爭在農民工的權益保障方面取得新的突破；強化信息平臺的搭建，力爭在組織化輸出和為農民工提供就業時機上取得新的突破；強化政策的貫徹落實，力爭在調動農村剩余勞動力外出務工積極性上取得新的突破；強化標準管理，力爭在外出務工人員的后勤保障上取得新的突破。〔一〕扎實開展農村勞動力轉移培訓工作。積極爭取上級投資，加快農村勞動力轉移培訓步伐。在認真總結過去勞動力轉移培訓成功經驗的根底上，嚴格按照工程管理方法要求，不斷創新培訓方法和手段，進一步嚴格落實監管責任，爭取每年培訓效果和質量都提上一個新的臺階。從2024年起每年爭取上級轉移培訓指標9000人、培訓經費800萬元，10年培訓9萬人次以上農村勞動力。至2024年每年新增轉移輸出3000人，累計轉移15.2萬人，實現縣內農村充裕勞動力轉移輸出達84%以上，務工收入年均增漲6%以上。〔二〕加大農村勞動力市場開發力度。針對省外勞動密集型企業用工現實，重點收集整理沿海地區經濟興旺城市的務工信息和縣內外出務工人員提供的務工信息，定期、不定期的派人考察務工企業，為外出務工人員提供優良的務工信息，篩選確定符合我縣農民工需要的轉移就業企業，并簽訂合作協議，建立勞務輸出基地，提高有序轉移輸出率。二是主動與縣內重點工程建設企業合作，根據用工需要，組織介紹符合條件的農民就業，實行就地轉移。〔三〕提高效勞水平抓好維權效勞。做好外出務工人員的跟蹤效勞和維權救助工作。在外出務工人員相對集中的地區成立效勞站或增建勞務聯絡點，切實為務工人員提供就業信息、跟蹤管理、維權等效勞工作；縣內加強與法律援助中心聯系，積極開展法律咨詢，提供法律效勞。積極與公安、法院、人力資源和社會保障、城建、教育、衛生等部門配合，為外出務工人員提供最大程度幫助。引導彝良在外人員回鄉創業，認真解決好留守群體生產、生活和子女入學等問題。〔四〕提高農村勞動力素質農村勞動者轉移就業培訓。整合資源，支持本地各類職業院校和職業培訓機構根據市場需求開展訂單、定向培訓，加強與興旺地區職業院校聯合辦學。鼓勵農村勞動者參加職業技能鑒定，對取得職業資格證書的按規定給予補貼。鼓勵本地區企業以“工讀結合、半工半讀〞等形式對企業吸納的勞動者進行崗前培訓。1.貧困家庭勞動力職業技術培訓。鼓勵農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓并給予一定的生活費補貼。支持農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業教育學校農村和城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，落實國家助學金政策。對貧困戶中接受高等、中等職業教育和一年以上技能培訓的在校學生，在享受國家規定的補助政策。2.鄉土人才培養。建立村干部輪訓機制和后備村千部管理庫。通過工程、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創業興業。開展“致富能人〞、“技術能手〞等評選活動。鼓勵支持優秀大學生村官等基層效勞工程參加人員扎根農村，成長為農村致富帶頭人。有針對性地開展農村經紀人培訓，加強信息效勞，建立鼓勵機制。3.農村實用技術培訓。支持科研機構和企業深入農村，圍繞產業開展開展技術推廣和技能培訓。鼓勵科技人員現場示范、指導農業科技的應用，與農戶建立互利共贏的合作關系。大力發揮遠程信息網等現代化手段在技能培訓中的作用。引導和鼓勵貧困家庭新生勞動力續接受高、中等職業教育或一年以上的技能培訓。組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級職業資格證書為方向的就業技能培訓。培訓貧困農民各類實用技能，扶持他們參與當地特色產業開展的能力。培養貧困村產業帶頭人引領當地特色產業開展能力和帶著當地貧困人口開展生產參與市場競爭、共同致富增收能力。八、社會事業開展與公共效勞〔一〕教育1.統籌開展各類教育。大力開展學前教育。深化學前教育改革，創新學前教育模式，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，提高辦園質量。增加資金投入，根據適齡幼兒人口分布狀況、未來開展趨勢和城鎮化進程，為經濟條件較差的村以上完小開辦學前教育提供支持。強化規劃引導，積極鼓勵有條件的個人、企業、社會團體投資開辦學前教育。標準學前教育收費，對各種類型的學前教育收費標準實行分類確定、統一標準，保證大多數幼兒均可接受學前教育。穩固提升義務教育質量。完善根底教育管理體制，健全經費投入保障機制，優化教育資源配置，深化教育體制改革。繼續抓好控輟保學，穩固提高“兩基〞成果。按照“宜并那么并、相對集中、立足當前、著眼長遠〞原那么，對小學進行科學規劃，適時開展校點撤并，逐步實現以村為中心的集中辦學格局和小學寄宿制辦學模式，降低教育本錢，提高辦學效率，完成具備條件的村以下單小、初小向村委會所在地集中辦學。抓好農村校舍平安工程建設，改善辦學條件，擴大辦學規模，提高辦學質量。創立特殊義務教育學校，為殘疾兒童創造教育條件，促進教育公平。到2024年，小學適齡兒童入學率到達99.8%以上，初中毛入學率到達99.8%以上，專任教師學歷合格率小學達99.5%以上，初中達100%；各學科結構更加趨于合理，教育質量顯著提升，人民群眾對教育的滿意度更高。突破高中教育“瓶頸〞。大力推進高中教育綜合試點改革，力爭在教育經費、師資管理、招生錄用等方面邁出實質性步伐，建立健全教育經費投入、教師考核評價體系和晉升機制。逐步推行高中教師聘用制和年薪制，激發教師從業熱情，增強教師執教能力，提升教育教學水平。加大資金投入，改善辦學條件，擴大辦學規模。到2024年，按一級完中標準實現一中辦學規模達100個班5000人，按二級完中標準實現二中辦學規模達40個班2000人；扶持開展奎香中學、民族中學和實驗中學，實現三所學校高中辦學規模各達20個班1000人以上；全縣普通高中在校生達10000人，高中教育毛入學率達60%以上，專任教師學歷合格率達98%以上，專任教師研究生比例占15%以上，高考實現“出重點、多本科、高上線〞的辦學目標。積極開展職業教育。整合職業教育資源，擴大職業高中辦學規模，提高教育教學質量，建立職教中心。推進職業教育改革，強化職業教育管理，淘汰不適應經濟社會開展的專業，增設經濟社會開展急需專業，建立多元投入的辦學模式，實行后勤效勞社會化。推動校企合作，與用工企業建立穩定的互利合作關系，開展訂單式培訓。成立就業效勞機構，與勞務市場建立信息共享關系，拓寬畢業生就業渠道。開展校校聯合，實行教育資源共享。到2024年，職業高中專任教師本科及以上學歷達100%，其中研究生學歷達10%以上，“雙師型〞教師比例逐年提高，全日制學生規模達8200人以上，短期培訓每年達10000人次以上，普高與職高在校學生比為1:0.9。積極開展職前、職后教育，逐步構建終身學習的教育體系。按照“科學規劃、整合資源、合理布局、提高效益〞的原那么，加大教育資源整合力度，合理規劃學校布局。堅持“總體規劃、因地制宜、分步實施、先建后并、動態管理、保證入學〞和高中向縣城集中、初中向鄉鎮集中、小學向村級集中的工作思路，建成一批寄宿制學校，分期撤并生源少、規模小、質量差、辦學效益低的完全小學、初小和教學點，逐步調整農村中小學校點布局，