[1]要求協同的規劃編制過程，在各層次各階段之間協同運[1]要求協同的規劃編制過程，在各層次各階段之間協同運 [1]，是一項復雜的 以信息化手段破解大城市交通規劃編制“規劃沖突”難題 ——以深圳市交通規劃編制協同管理平臺為例 【摘要】為解決大城市交通規劃編制信息缺乏有效組織和動態跟蹤，編制成果間難以繼承， 甚至相互矛盾，形成“規劃沖突”、難以協同實施等問題。本文通過信息化手段，以Web為 網絡平臺，GIS為支撐技術，開發面向交通規劃編制項目的空間索引、空間疊加、沖突智能 識別等算法程序，構建具有標準化錄入、多屬性檢索、郵件式動態跟蹤、智能化甄別“規劃 沖突”等功能的交通規劃編制協同管理平臺，形成由“分散孤立”到“整合協同”的高效管 理模式，實現交通規劃成果信息共享、方案可視、成果協同，有效破解“規劃沖突”難題。 【關鍵詞】交通規劃編制；規劃沖突；WebGIS；協同管理 0 引言 在城市化快速發展背景下，國內許多城市，尤其是一線大城市，開展了數量大、層次多、 內容廣的交通規劃，促進城市發展的同時，帶來了規劃編制信息缺乏有效組織與動態跟蹤， 編制成果間難以繼承，甚至相互矛盾，形成“規劃沖突”、難以協同實施等與發展需求不適 應的問題。規劃編制管理部門缺乏對已編規劃的統籌，難以避免重復規劃；缺乏對在編規劃 的跟蹤管理，難以及時掌握項目進展。規劃編制單位缺失共享信息渠道，難以全面融合各層 次規劃成果；缺少標準化方案表達形式，導致解讀方案困難；多個同時在編的相關規劃信息 隔離，導致規劃方案沖突。 面向協同實施的城市交通規劃 作，迫切需要加強規劃編制的管理，提高規劃編制效率和質量，解決“規劃沖突”問題。目 前，國內各大城市尚無有效的解決方法。結合深圳的實踐與探索，以信息化手段構建交通規 劃編制協同管理平臺，形成由“分散孤立”到“整合協同”的高效管理模式，實現交通規劃 編制的信息共享、方案可視、成果協同，有效破解“規劃沖突”的難題。 1 面向協同的交通規劃編制管理需求及存在問題 1.1 面向協同的交通規劃編制管理需求 協同的交通規劃編制管理是面向協同實施的城市交通規劃的基本要求 系統工程，需要協調方方面面，尤其對于快速城市化地區，更需要全過程地加強對規劃編制 的管理，以促進各個階段的協同。 從規劃編制層面分析，協同的交通規劃編制管理需要宏觀規劃戰略、中觀功能布局到微 觀交通組織與設計各層次之間相互協調與支撐，規劃戰略協同功能布局，功能布局協同運行 管理，運行管理協同實施計劃，保證規劃編制在各層次規劃關鍵環節上下一致、協同銜接。 就單個規劃項目而言，需從項目“立項—編制—方案—反饋”各階段縱向銜接上下層規劃， 橫向融合關聯成果方案，由設計任務、技術路線、成果構成及要求等形成協同規劃技術體系。 1[2]。針對各規劃編制信息存儲分散，數據管理凌亂，按照交通規劃編[2]。針對各規劃編制信息存儲分散，數據管理凌亂，按照交通規劃編 從規劃編制角色來看，對于城市交通規劃管理者，協同的交通規劃編制管理需要對多項 目、多層次的交通規劃進行組織、統籌、銜接，用規劃指導計劃，并統籌后續建設和協調； 需要各規劃項目的動態跟蹤，協調把握項目的進度，減少規劃過程中的延誤與滯后。對于城 市交通規劃編制單位，需要暢通的相關規劃成果的共享渠道，消除資源壁壘，以減少投入大 量時間和精力去搜尋，提高效率，降低規劃編制人力物力投入；需要對多個同時在編的項目 進行溝通和協同銜接，防止方案矛盾，消除“規劃沖突”，以提高規劃編制質量和保持成果 的延續性。 1.2 大城市交通規劃編制管理的存在問題 目前國內各大城市已開展或正在一系列的交通規劃，層次涵蓋宏觀、中觀到微觀，內容 包括整體交通規劃、專項交通規劃、交通組織管理、智能交通等方面，但尚未對規劃編制進 行有效的管理。 （1）難以便捷查詢與共享所需要的信息。按照已編制完成與正在編制的交通規劃項目 產生的數據和信息呈現迅速增長的態勢，需保存的文件資料相應增加。規劃編制成果的紙質 文件通常是通過資料冊、文件夾等貼碼分類裝訂收編與存取，電子文件通常按照一個規劃項 目建立一個總文件夾，下設若干子文件夾的樹狀結構方式進行管理，不同規劃編制項目資料 分散在不同部門，缺乏統籌組織，數據管理凌亂分散。對于城市交通規劃管理者而言，難以 直觀明晰一個地區究竟開展了或者正在開展多少相關項目，各類項目是否有重復建設，新項 目是否有立項的必要；對于城市交通規劃編制者來說，很多資源存在壁壘，無信息共享渠道， 難以全面收集，無直接查詢方式，難以高效利用。 （2）難以迅速準確解讀已編規劃成果和識別“規劃沖突”。交通規劃編制過程中，需要 對各方多源的相關規劃編制成果方案進行梳理、分析、借鑒和吸收，以便與上下層規劃相互 銜接，目前是依賴人工方法對各有關規劃成果進行細分解讀，對方案進行歸納總結，找出異 同，識別“規劃沖突”，鑒于規劃編制技術人員經驗差異以及人為誤差，既耗費大量時間與 精力，又難以準確理解到位。面對與日俱增的城市交通規劃編制項目，僅憑借人工處理的方 式明顯耗時低效。 （3）難以協同多個同時在編規劃項目和消除“規劃沖突”。多個同時進行的交通規劃編 制項目管理周期較長，不同的部門、不同的編制單位常常存在信息隔離，無相互了解溝通的 便捷途徑，同時由于規劃信息收集程度不一、解讀深度各異，尚無共同的動態跟蹤平臺與協 調機制，容易導致編制成果相互矛盾，方案參差不齊，“規劃沖突”屢見不鮮。 2 以信息化手段建立協同管理平臺，破解“規劃沖突”難題 2.1 響應交通規劃編制管理特點的信息化技術 （1）數據庫技術 制項目文件具有名稱、類型、時間、空間地理等屬性特征，可將項目屬性分類，采用數據庫 技術進行信息匯總和數據整合來解決。數據庫技術是信息系統的一個核心技術，利用SQL 2[3][4][5]。解決規劃編制項目成果矛盾和“規劃沖突”的問題，首先需要實 [3][4][5]。解決規劃編制項目成果矛盾和“規劃沖突”的問題，首先需要實 [6]， Server建立多屬性特征的數據庫，為實現規劃編制文件便捷查詢與信息共享提供統一存儲 空間。 （2）GIS技術 現項目方案可視化。根據交通規劃編制項目的空間地理屬性，引入GIS技術交互視覺體驗。 GIS屬于信息系統的一類，運作和處理地理參照的空間數據和屬性數據，描述地球表面空間 要素的位置和屬性，通過GIS空間分析功能的開發，構建空間索引、空間疊加、沖突智能識 別等算法程序，實現編制成果的繼承、銜接和協同。 （3）WEB技術。面向規劃編制成果的便捷共享需求，可融合WEB技術，采用ASP.NET 通過聯網對數據庫訪問及GIS地理空間數據的發布和應用，實現數據的共享、可視和互操作。 2.2 多源異構數據融合的總體思路 通過融合應用多個信息化技術，利用ArcGISServer構建協同管理的GIS平臺，自建地 圖引擎，通過JavaScript引用ArcGISAPI進行空間分析；利用SQLServer建立協同管理 數據庫，通過C#訪問，進行數據讀取和運行；以瀏覽器-服務器(B/S)方式的服務器提供軟 硬件環境，并建立文件資料庫按既定規則存儲規劃編制文件，形成交通規劃編制協同管理平 臺“WebGIS+數據庫+文件服務”多源異構數據融合的總體思路。 圖1 多技術融合的總體思路 2.3 分層次整合的框架體系 按照總體思路，以規劃編制項目數據庫為支持，構建由基礎層、核心層和功能層相互協 作的交通規劃編制協同管理平臺的框架體系。 （1）功能層。協同管理平臺功能層面向應用，開發的主要功能包括規劃編制項目的信 息錄入、資源查詢下載共享、在編項目動態跟蹤以及規劃沖突整合等，各主要功能分布于不 同的平臺版塊之中，遠期根據實際管理需求預留功能拓展接口。 （2）核心層。核心層響應功能層需求，結合基礎層與數據庫信息，由核心技術方案及 程序算法組成，包括①GIS可視化技術方案，即GIS可視化地圖環境，按照“所見即所得” 的方式對規劃編制進行統一管理，開發GIS地圖中縮放、點選、圈選等分析程序算法，快速 3[7]，并按照一定的數據結構與邏輯算法進行新[7]，并按照一定的數據結構與邏輯算法進行新 檢索相關規劃編制信息、編制成果及附件資料。②Web網頁設計，使不同規劃人員分布式協 同工作，聯網化拓展信息溝通渠道，規劃編制資源集約化。③項目方案的標準化，對于交通 規劃中涉及道路交通、公共交通、公交場站、慢行車道等設施規劃編制成果，用不同且易于 理解的標注顯示，使原規劃意圖得到充分解讀，保證規劃編制成果的繼承性。④GIS空間分 析算法，開發GIS空間索引、空間疊加、沖突智能識別、鄰接關系算法，甄別并顯示交通規 劃已編或在編項目間存在的沖突點。 （3）基礎層。基礎層為GIS可視化及空間分析算法提供地圖元素，通過自建地圖引擎， 結合規劃編制項目數據庫的信息，運作和處理地理參照的空間數據和屬性數據，實現功能層 相關內容。 （4）項目數據庫。項目數據庫是由不同層次、不同類別的交通規劃編制項目文檔、圖 片資料及數據信息等電子文件組成的數據集合 增、截取、更新、刪除等操作管理。 圖2 分層次整合的框架體系 3 深圳的探索與實踐 面向協同實施的城市交通規劃，深圳市為實現協同的交通規劃編制管理，通過長期探索， 通過攻關研發，確立以信息化手段構建交通規劃編制協同管理平臺（圖3），已初步完成主 要功能（圖4），并逐步投入實踐應用中。 3.1 標準化規劃編制項目信息錄入 為交通規劃編制項目提供統一的標準化錄入界面，將規劃編制項目名稱、基本屬性、項 目文件及成果方案，一體化整合至管理平臺數據庫中。 （1）對規劃編制項目基本信息，利用C#語言訪問數據庫并寫入記錄（圖5、圖6）。 （2）關聯規劃編制文件圖紙及成果，利用ASP.NET提供上傳至服務器的端口（圖7）。 4 （3）與設施相關的方案，開發“GIS在線編輯”工具，將方案轉為GIS語言，標準化 坐標系統錄入到數據庫空間屬性特征記錄中（圖8）。 圖3 協同管理平臺登錄界面 圖4 協同管理平臺主界面 圖5 標準化信息錄入 圖6 寫入數據庫記錄 圖7 上傳至文件服務器端口 圖8GIS在線編輯 3.2 多屬性項目信息便捷查詢與共享 （1）通過C#/SQLServer數據庫訪問讀取機制，提供多種搜索方式：①關鍵詞一鍵式 模糊搜索，迅速返回備選結果集，供進一步選擇；②項目屬性分類精確搜索，準確高效獲取 5 規劃編制信息；③交互視覺體驗的地圖點擊搜索，便捷查詢規劃編制成果及方案。如圖9 所示。 （2）制定統一的坐標系統，基于ArcGISAPI/Javascript開發地圖系統縮放和點選、 圈選搜索模型，通過C#執行并顯示執行結果，發布地圖服務，實現可視化環境多式查詢（圖 11、圖12）。 （3）協同管理平臺創建交互式網頁應用的開發技術（Ajax），提供獲取規劃編制文件和 下載資源接口，實現共享（圖10）。 圖9 多屬性項目信息便捷查詢 圖10 文件下載共享 圖11 地圖點選操作 圖12 地圖圈選操作 3.3 定期郵件自動發送方式對項目動態跟蹤 開發項目動態跟蹤模塊（圖13），以項目計劃時間與當前時間差為準繩，通過系統定 期檢測程序，自動向交通規劃編制項目管理者發送郵件，動態提供項目進展程度、延誤提醒、 協同實施狀況等功能（圖14）。 3.4 空間疊加運算方法智能甄別“規劃沖突” 開發GIS空間疊加、鄰接分析、緩沖分析等識別沖突算法（圖15-圖17），結合規劃編 制特點，確定沖突閾值，智能甄別在編項目與歷史已編項目、其他在編相關項目存在的“規 劃沖突”的程序，直觀可視化支持協同各規劃人員的研究，實現規劃編制的一致性和延續性 （圖18）。 6 圖13 在編規劃項目動態跟蹤 圖14 動態跟蹤之延誤提醒 圖15 疊加分析 圖16 鄰接分析 圖17 緩沖分析 圖18 “規劃沖突”識別示例 4 結語 未來，大城市中分層次、成體系、相銜接的面向協同實施規劃的交通規劃將越受重視， 隨著編制項目類型、數量迅速增加，深度、廣度也不斷拓展，協同的交通規劃編制管理要求 更為迫切。深圳市以信息化手段初步構建了交通規劃編制協同管理平臺，并將后續完善和提