第四講海關法律法規12/22/20231本講要點中華人民共和國海關法與海關相關的法律法規與報關相關的海關事務12/22/20232第一節中華人民共和國海關法海關通過對進出境貨物實行監督管理，實現對進出口的有效控制，從而維護國家主權，實現國家的政治和經濟目的。因此，海關依法對進出境貨物實行監督管理的制度即進出境貨物的海關監管制度是我國對外貿易管理制度的重要措施之一。在借鑒外國海關立法經驗的根底上，我國于1987年1月22日審議通過了《中華人民共和國海關法》(簡稱《海關法》)，并于同年7月1日起實行。為了適應形勢開展需要，2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國海關法〉的決定》，對《海關法》進行了較大的修改，修訂后的《海關法》于2001年1月1日起實施。12/22/20233一、我國海關的性質和任務(一)海關的性質1.海關是國家行政機關2.海關是國家進出境監督管理機關3.海關的監督管理是國家行政執法活動(二)海關任務1.監管2.征稅3.查緝走私4.編制海關統計12/22/20234二、海關的權力海關權力，是指國家為保證海關依法履行職責，通過《海關法》和其他法律、行政法規賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監督管理權能。12/22/20235〔一〕海關權力的特點1.特定性2.獨立性3.效力先定性4.優益性12/22/20236〔二〕海關權力的內容1.行政許可權2.稅費征收權3.行政監督檢查權12/22/202374.行政強制權1) 扣留權2) 滯報滯納金征收權3) 提取貨樣、施加封志權4) 提取貨物變賣、先行變賣權5) 強制扣繳和變價抵繳關稅權6) 稅收保全7) 抵繳、變價抵繳罰款權8) 連續追緝權9) 其他特殊行政強制5.佩帶和使用武器權6.行政處分權7.其他行政處理權1) 行政裁定權2) 行政獎勵權3) 對與進出境貨物有關的知識產權實施保護12/22/20238〔三〕海關權力的監督海關權力的監督即海關執法監督，是指特定的監督主體依法對海關行政機關及其執法人員的行政執法活動實施的監察、檢查、催促等，以此確保海關權力在法定范圍內運行。為確保海關能夠嚴格依法行政，保證國家法律、法規得以正確實施，同時也使當事人的合法權益得到有效保護，《海關法》專門設立“執法監督〞一章，對海關行政執法實施監督。海關履行職責，必須遵守法律，依照法定職權和法定程序嚴格執法，并接受監督。這是海關的一項法定義務。12/22/20239三、海關的管理體制與機構〔一〕海關的領導體制1980年2月，國務院根據改革開放形勢的需要作出了《國務院關于改革海關管理體制的決定》。該決定指出：“全國海關建制歸中央統一管理，成立中華人民共和國海關總署作為國務院直屬機構，統一管理全國海關機構和人員編制、財務及其業務。〞這恢復了海關集中統一的垂直領導體制。12/22/202310〔二〕海關的組織機構1.海關總署2.直屬海關3.隸屬海關4.海關緝私警察機構12/22/202311四、海關的通關規則〔一〕進出境運輸工具通關規則1.承運人向海關如實申報、交驗單證的義務2.承運人接受海關對運輸工具檢查和監管的義務3.進出境運輸工具經營范圍變化時承運人的義務4.進出境運輸工具改變載體性質時承運人的義務5.對某些特定船舶承運人規定的義務6.因不可抗力事件而派生的承運人的義務12/22/202312〔二〕進出口貨物通關規則1.收發貨人和報關代理人的義務(1)在法定期限內如實報關的義務(2)交驗法定單證的義務(3)接受查驗和義務(4)繳納稅款或提供擔保義務(5)享受特定減免關稅進境貨物的收貨人的義務(6)不得侵犯海關監管貨物的義務2.收發貨人和報關代理人的權利(1)在報關前查看貨物，提取貨樣的權利。(2)對確屬誤卸、溢卸貨物，有申請退運或進口的權利。(3)對海關執法中侵權行為，有要求海關賠償的權利。(4)對海關及其工作人員實施監督和控告的權利。12/22/202313〔三〕關稅制度1.《進出口稅則》和稅則歸類制度2.海關估價3.關稅的減征和免征4.關稅征收的管理5.納稅款爭議的解決12/22/202314〔四〕違反《海關法》行為的法律責任1.走私行為2.違反海關監管規定的行為3.其他違反《海關法》行為的責任12/22/202315第二節與海關相關的法律法規一、關于《中華人民共和國海關稽查條例》《中華人民共和國海關稽查條例》是于1997年3月1日由國務院令第209號發布。12/22/202316〔一〕海關稽查的概念海關稽查是指海關在規定期限內，對被稽查人的會計帳簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料(以下統稱帳簿、單證等有關資料)和有關進出口貨物進行核查，以監督被稽查人進出口活動的真實性和合法性。12/22/202317〔二〕企業、單位進出口活動規則1.真實、準確、完整地反映進出口活動情況的義務2.按法定期限妥善保管賬本、單證等資料的義務3.健全會計制度、定期報送報表的義務4.接收和配合海關稽查的義務5.對稽查報告簽署意見的義務12/22/202318〔三〕海關稽查規則海關在稽查時可以行使的權力：〔1〕查閱、復制權〔2〕檢查權〔3〕詢問權〔4〕查詢權〔5〕暫時封存權〔6〕貨物封存權〔7〕處理權12/22/202319海關在稽查時應履行的法律義務：〔1〕客觀公正、保守商業秘密的義務〔2〕事先通知的義務〔3〕出示證件的義務〔4〕回避的義務〔5〕及時解除封存的義務〔6〕法定期限內作出稽查結論的義務12/22/202320〔四〕法律責任第一：被稽查人有以下行為之一的，由海關責令限期改正，逾期不改正的，處１萬元以上３萬元以下的罰款；情節嚴重的，取消其報關資格；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：〔1〕向海關提供虛假情況或者隱瞞重要事實的；〔2〕拒絕、拖延向海關提供帳簿、單證等有關資料的；〔3〕轉移、隱匿、篡改、毀棄帳簿、單證等有關資料的。第二：被稽查人未按照規定設置或者編制帳簿、單證等有關資料的，由海關責令限期改正，逾期不改正的，處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節嚴重的，取消其報關資格；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。12/22/202321二、關于《中華人民共和國知識產權的海關保護條例》《中華人民共和國知識產權海關保護條例》(簡稱《知識產權海關保護條例》)2003年11月26日由國務院通過修訂案，并于2004年3月1日起施行。〔一〕概念1.知識產權2.知識產權海關保護12/22/202322〔二〕知識產權海關保護的范圍1.主體范圍1) 海關2) 知識產權權利人3) 收發貨人2.客體范圍12/22/202323〔三〕知識產權海關保護的方式1.依申請的保護2.依職權的保護12/22/202324〔四〕知識產權海關保護的具體步驟和措施1.知識產權海關保護和備案1)備案申請2)答復3)備案的有效期限及續展4)不予備案的情形：①申請文件不齊全或者無效的；②申請人不是知識產權權利人的；③知識產權不再受法律、行政法規保護的。5) 備案的變更、注銷2.扣留侵權嫌疑貨物的申請及其處理1)在依申請扣留的保護方式下2)在依職權調查處理的保護方式下3)當事人查看貨物12/22/2023253.收發貨人異議與反擔保4.協助與配合5.涉嫌侵權案件的處理1) 放行2) 沒收3) 涉嫌犯罪案件的移送6.微量進口7.倉儲、保管和處置等費用的承擔8.責任承擔12/22/202326三、中華人民共和國進出口關稅條例新修訂的《中華人民共和國進出口關稅條例》已于2003年11月13日由國務院第392號令公布并于2004年1月1日起實施。1.關于稅率的設置2.關于進出口貨物完稅價格確定3.關于進出口貨物關稅征管制度4.關于退補稅的規定，新修訂的關稅條例也作了較大改動5.新條例增加了進境物品進口稅的征收的內容12/22/202327第三節與報關相關的海關事務一、海關事務擔保(一)海關事務擔保的含義(二)海關事務擔保的范圍1.一般適用2.免予適用3.特殊適用12/22/202328(三)方式(四)擔保期限和銷案1.擔保期限2.銷案12/22/202329二、知識產權海關保護見本講第二節相關內容。12/22/202330三、海關行政裁定(一)概念1.含義2.范圍12/22/202331(二)程序1.申請1)申請人2)申請對象3)申請時間4)申請形式5)申請書6)申請資料及樣品的提交2.受理3.審查4.申請的撤回與終止審查5.裁定6.行政裁定的法律效力7.行政裁定的撤銷與失效1)行政裁定的撤銷2)行政裁定的失效8.異議審查12/22/202332四、海關行政許可(一)概念海關行政許可是指海關根據公民、法人或者其他組織申請，經依法審查，準予其從事與海關進出關境監督管理相關的特定的活動的行為。(二)范圍12/22/202333(三)程序1.申請2.受理3.審查與決定4.延期、變更12/22/202334五、海關行政處分(一)概念行政處分是指特定的國家機關依法對違反法律、法規尚未構成犯罪的行政管理相對人所給予的特定法律制裁。海關行政處分是指海關對違反《海關法》、行政法規以及其他有關法律的規定尚未構成犯罪的行政管理相對人所給予的特定法律制裁。12/22/202335〔二〕范圍1.海關行政處分的種類2.應受海關行政處分的違法行為12/22/202336〔三〕海關行政處分的一般程序1.立案和調查取證2.告知處分事實、理由、依據和有關權利3.聽取陳述、申辯或者舉行聽證4.作出處分決定5.送達處分決定書6.執行處分決定12/22/202337六、海關行政復議(一)概念1.含義海關行政復議是指公民、法人或者其他組織認為海關及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向海關復議機關提出申請，由海關復議機關依照法定程序對該具體行政行為進行審查，并作出決定的活動。2.特征3.作用4.范圍12/22/202338〔二〕程序1.申請1)申請行政復議的期限2)申請行政復議的條件2.受理3.審理4.決定12/22/202339七、關于走私犯罪《中華人民共和國刑法》(簡稱《刑法》)，是于1997年3月14日由第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過。《刑法》第三章第二節為走私罪，是與海關法相關的法律。(一)走私罪的概念和犯罪構成12/22/202340(二)走私罪的罪名1.走私武器、彈藥、核材料罪2.走私假幣罪3.走私文物罪4.走私貴重金屬罪5.走私珍貴動物及其制品罪6.走私珍稀植物及其制品罪7.走私淫穢物品罪8.走私貨物、物品罪9.武裝