國家突發公共事件預警信息發布系統建設研究

0突發公共事件預警信息綜合發布系統根據國務院總委員會的《國家公共突發事件應急應急系統建設計劃》，中國氣象局牽頭負責，相關部門和部門建立了“國家公共突發事件應急信息發布系統”。該系統要依托氣象業務系統和氣象預報信息發布系統,擴建其信息收集、傳輸渠道及與之配套的業務系統,增加信息發布內容,建立權威、暢通、有效的預警信息發布渠道,形成我國突發公共事件預警信息綜合發布系統。近年來,湖南省氣象局氣象服務的渠道不斷拓展,已建成包括電視、電臺、報紙、電話、傳真、網絡、手機、LED顯示屏、鄉村大喇叭等多種現代化信息傳播手段,使得氣象服務水平不斷提高,氣象信息的覆蓋面不斷擴大,為省級突發公共事件預警發布平臺的建設打下了良好的基礎。1省級突發公共事件預警信息發布系統建設亟待完善隨著湖南經濟、社會和媒體的快速發展,民眾對于突發公共事件相關信息的獲取渠道越來越廣泛,需求也越來越高。因為沒有一個完整的、權威的信息發布與獲取體系,很容易導致謠言、歪曲事實等情況發生。因此,建設一個省級突發公共事件預警信息發布系統迫在眉睫。經對現狀分析,目前的發布體系主要存在以下不足。2.2決策結果及時發布是政令暢通執行的首要環節準確、詳細、全面的信息,是黨政部門處置突發公共事件做決策的基礎。而決策的結果及時發布到需要人群,是政令暢通執行的首要環節。因此,科學高效處理突發公共事件,滿足黨政部門決策的需求是省級平臺建設的當務之需。2.3系到大局民生突發公共事件預警信息發布面向社會公眾和黨政部門,關系到大局民生和穩定發展。增強發布體系需要不斷加強與社會的互動,積極調查和反饋黨政部門及社會對信息發布的建議和意見,從而不斷改進發布體系,提高服務水平。2.4數據安全的保護突發公共事件預警信息多為敏感信息,對安全性要求非常高。在確保平臺安全同時,也要確保信息安全,在傳輸的過程中需防破壞、防泄露、防篡改。信息要加密,要求有信息源認證、訪問控制,不能有非法軟件駐留,不能有非法操作。3平臺結構設計3.1信息發布管理平臺湖南省突發公共事件預警信息發布平臺定位于國家突發公共事件預警信息發布平臺框架下的省級預警信息發布管理平臺,在全國應急指揮體系中的位置如圖1所示。圖1中省級平臺通過政務外網與省級政府應急指揮平臺聯通,可以突破氣象的界限,與其它單位進行信息共享,實現包括氣象災害類別在內的所有突發公共事件預警信息發布。省級平臺在發布手段上,與其它各級平臺的關系如圖2所示。3.2來自兩種網絡的平臺功能湖南省突發公共事件預警信息發布平臺運用GIS技術、Java技術和.Net技術,構建于ORACLE數據庫系統和Windows2008Server操作系統之上,以B/S和C/S相結合的模式實現了平臺上信息采集、封包、傳輸、解包、發布的集約、規范、高效處理。平臺的總體框架圖如圖3所示。平臺中,網絡、通信系統和視頻會議系統是基礎支撐,預警信息數據庫是核心,所有的應用(如:預警信息收集、審核、管理和發布)均以它為基礎。3.3預警信息核查首先是預案單位對預警信息進行登記,然后上報到省應急辦進行審核。省應急辦簽收后,對預警信息進行審核,如審核通過,則此預警信息被直接送到發布中心進行發布。發布中心簽收到這條預警信息后,對此預警信息進行核對。核對通過,則發布中心進行預警內容分媒體制作,并通過多種發布手段進行發布。并將發布的情況分別向預案單位監控系統、發布中心發布監控和省應急辦發布監控進行反饋。信息發布流程如圖4所示4.省級平臺的特點4.1基于權的預警信息錄入為了統一對同一突發公共事件的共同描述,統一來自不同媒介的預警信息,平臺引入國際通用的預警信息標準格式—通用警報協議(CAP,CommonAlertingProtocol),簡稱CAP協議。使用該協議將預警信息進行規范化,以整合現有預警發布手段并承接將來新增的發布手段。在預警信息的錄入端,采用統一按照CAP協議制定的預警信息錄入界面。各種發布手段的預警信息內容都根據各自發布手段字數要求和發布形式等特點,從錄入界面所錄入的信息段進行提取,產生對應不同發布手段的預警文本,以在各種手段平臺進行發布。在整個信息的傳遞過程,按XML文件進行CAP包封裝,整個發布系統中的縱向傳遞和進入發布手段平臺前的橫向傳遞都用這種基于XML格式的CAP包進行。整個CAP包應用流程如圖5所示。4.2發布業務流程平臺按照標準規范的流程來設計和開發,同時也實現了各類發布業務的流程規范,例如信息發布流程、信息提取流程、CAP應用流程等。從技術上切實保障了省級發布體系的順暢、高效和規范。4.3信息發布的監控省級平臺對信息流轉過程全程自動監控,從信息錄入到信息發布,在安全方面有告警,在流轉方面有記錄,各手段的發布情況實時自動向上反饋。實現了運行監控窗口的最新動態和實時多角度統計4.4擴展平臺后續更新的基礎平臺靈活運用各種設計模式,實現了代碼的強內聚、松藕合,為平臺的擴展和后續更新打下堅實基礎。采用了當前流行的Java技術和.Net技術,結合最新的GIS地理信息和氣象數據,實現了應急區域環境自動分析等一系列高科技含量的功能。5預警信息發布省級突發公共事件預警信息發布平臺依托氣象信息發布手段和政務外網,采用CAP協議標準,建立科學的預警信息發布流程,基本實現信息流轉的安全、規范、高效和科學。充分集成各種資源、采用現代化的手段、運用規范化的管理、以高效率的方式對突發公共事件向公眾和黨政部門提供了權威信息的發布和全方位覆蓋,在防災減災、民生保障和穩定發展方面起到了重要的作用。1.1技術體系不健全當前的信息發布體系不能滿足社會經濟迅速發展和人民群眾規避災害風險意識增強的需要;設施裝備、軟件硬件技術、預警規范等技術支持體系尚不夠現代化、不能適應社會經濟發展帶來的需求變化;技術體系的瓶頸制約了預警指揮上下聯動和部門聯動的統一性與有效性,嚴重影響了應急服務響應的快捷與機動性;降低了信息傳播的及時與廣泛性、決策服務的敏感與針對性和社會百姓規避風險的科學與有效性。1.2發布手段分散,集約程度低全省各廳局各有自己建設的發布系統,且互不聯通。省氣象局雖然建設有多種信息發布手段,但每個發布手段均是初級獨立的業務系統,各自閉塞,布局及運轉比較分散,集約程度不高,容易導致信息處理任務繁重、發布操作復雜、缺發漏發等問題。1.3基層決策失誤率高突發公共事件相關信息,多為敏感信息,各相關單位基于各種主觀或客觀目的,不愿完全共享,或者標準、提法不一致,導致信息片面,較易出現基層決策失誤等問題。為了彌補以上不足,打破突發公共事件預警信息發布的壁壘,首先需要在國家突發公共事件預警信息發布系統的大框架下,結合省里的實際情況,設計、建設好省級突發公共事件預警信息發布系統,從技術上促進發布體系完善、發布手段集中、信息共享和標準一致,最終實現權威、暢通、有效的公共事件預警信息發布體系。2完善公共服務體系,為黨政部門決策提供依據建設省級突發事件預警信息發布平臺的核心是不斷強化公共服務職能,健全公共服務體系,滿足人民群眾