安徽省淮河干流水污染事件應對措施

2012年底至2013年初，許多地方出現了嚴重的污染事件。淮河支流、海河流域楚章河和上海金山附近發生了突然的污染事件，對當地生產和生活用水產生了重大影響。特別是，楚章河的污染事件嚴重威脅著下游供水庫及其供水安全，河北省邯鄲和建安地區的供水安全。突發狀況牽動著水利系統上下。水利部領導高度重視,陳雷部長等針對事件提出了明確要求。如何貫徹領導指示,快速、有效應對突發水污染事件,履行好水利部門的職責,考驗著各地有關水利部門和單位的能力與效率。三地水利部門反應迅速，措施實際，取得了成果(一)生態文明建設得到加強,城市2012年12月28日22時10分左右,安徽省蚌埠某化工公司氯苯車間發生爆炸,約3t含苯廢水外溢進入淮河干流,淮河干流蚌埠段約60km河段水質苯濃度超標!12月29日,淮河流域水資源保護局立即派出監測車和監測船,對蚌埠市第一污水處理廠入河排污口及淮河干流水質開展監測,并根據污染水體遷移情況,隨時調整監測斷面布置,同時加強與地方政府和環保部門溝通,及時通報情況。12月30日,水利部淮河水利委員會召開緊急會商會,立即將污染情況報告水利部,并要求淮委水保局加大監測力度,全力跟蹤污染變化情況,密切關注污染對下游的影響,及時通報有關信息,同時加強與蚌埠市溝通,督促蚌埠市采取措施,保障下游水源地水質安全,保障省界斷面水質達標。12月31日下午,水利部收到淮委報告后,陳雷部長高度重視,指示及時妥善處理事件。水利部迅速組織淮河水資源保護局加大監測力度,加強與地方有關部門溝通,協助地方妥善處置。2013年1月5日,根據淮委提供的監測、預測信息,蚌埠市政府開始在污染水體采取投放袋裝活性炭吸附方法,盡快降低污染物濃度,加快實現水質達標。1月12日的監測結果顯示,經過連續7天的處置,污染水體苯濃度在距離皖蘇省界上游33km處實現了全部達標,淮河干流水污染事件得到快速、妥善解決。得知這一消息,陳雷部長對淮委淮河干流苯污染應對工作給予了充分肯定,批示:“淮委反應快,舉措實,有成效。要總結經驗,查找存在隱患,健全應對機制,著力做好工作。”(二)應急處置措施一波未平,一波又起。就在淮河干流水質剛有好轉的時候,山西省又發生了另一起嚴重的突發水污染事件———2013年1月4日上午9時,海委漳河上游管理局工作人員在例行河道巡查時,突然在濁漳河上游侯壁段發現了大量死魚。經查,由于山西省長治潞安某煤化工集團苯胺泄漏,造成濁漳河水質受到污染。海委迅速將有關情況通報山西、河北兩省及長治、邯鄲和安陽三市。1月5日,水利部接到海委報告———濁漳河上游山西境內發生重大突發水污染事件!水利部第一時間將情況向國務院進行了報告。部領導高度重視,指示要迅速妥善處置事件。水資源司馬上行動,立即啟動應急預案,迅速商海委組成由任憲韶主任任組長的現場應急處置工作組,協助地方政府開展事件處置。1月5日上午,岳城水庫以上河道已全線受到污染,有少量污染水體已進入岳城水庫。海委漳河上游局協調河南安陽縣政府,果斷下令安陽縣都里鄉許家灘村電站停止發電,將污染水體全部引入小躍峰渠,杜絕了后續高濃度污染水體進入岳城水庫。海委漳衛南局商邯鄲、安陽兩市人民政府,暫停岳城水庫供水。1月6日,小躍峰渠道溢流一度造成岳城水庫上游河段水質超標反彈。1月7日,水利部再次派出工作組,由水資源司陳明副司長帶隊,水資源司、水文局、水科院有關人員和專家組成的工作組連夜趕赴山西。工作組一到現場,立即組織開展濁、清漳河分流,減輕小躍峰渠壓力,同時科學調度區間來水,最大程度保障污水不進岳城水庫。在保障供水安全的基礎上,水資源司還組織海委和漳河上游局加強與山西省水利部門的溝通,搜集資料,制定措施,堅決杜絕山西省境內殘留污染物向下游繼續排放的可能性;與河南省水利廳共同研討紅旗渠導污還清方案,解決紅旗渠內受污染水體導污還清問題;同時,繼續加強岳城水庫和河道水量水質監測,加強庫區及周邊的檢查,開展污染水體時空演變趨勢分析,對由小躍峰渠經香水河導入岳城水庫壩下漳河河道水體,加密水質水量監測和污染評估,研究并實施岳城水庫下游污水處理方案。1月8日,在各方共同努力下,岳城水庫水質總體保持穩定,水庫正式恢復供水,最大限度地確保了邯鄲、安陽兩市的供水安全。(三)協助地方妥善處理事情剛過去兩天,另一起突發水污染事件又發生了———1月10日19時45分,上海市金山區朱涇鎮掘石港,由于槽罐車司機違法傾倒化工副產品,導致水污染事件,污染物為含苯乙烯等化工混合物,約3萬人供水受到影響。1月11日,水利部立即啟動應急預案,組織太湖流域管理局派出工作組,協助地方水利部門開展情況調查,布置監測工作,加強水量調度,采取積極措施,協助地方妥善應對。根據上海市水務局請求,水利部第一時間協商江蘇、浙江兩省水行政主管部門,克服太浦閘正處于除險加固施工期間的困難,及時下發調令要求太浦河泵站開啟,向下游供水。水利部還發出緊急通知,要求江蘇、浙江和上海有關單位做好太浦河兩岸口門控制工作,有關工程管理單位要加強太浦河兩岸巡查,減少太浦河沿程分流。同時,對事件發生點及沿程開展水質監測,加強太浦河泵站大流量向下游供水期間的應急監測,并通知相關區域水利(水務)部門做好水源地水質監測工作。上海市水利部門成立了應急指揮部和事故調查組,采取加密水質監測、攔截污染、組織應急供水等措施,全力開展應急處置,保障受影響居民供水。1月13日上午,根據太湖局的監測數據,金山區朱涇鎮水污染事故發生地、泖港大橋和松浦大橋3個斷面苯乙烯仍有檢出,但未超過標準限值,3個斷面苯乙烯濃度值較12日明顯下降。1月13日24時,松江區泖港鎮水廠恢復供水。…………短短半個月,連續三起突發性水污染事件,著實考驗了水利部門的應對能力和效率。在水利部的大力組織協調下,各流域機構和直屬單位全力以赴,與各地方政府部門密切配合,取得了較好的工作成效,不僅迅速讓河流恢復干凈清澈,也保障了居民的生命財產安全。建立機制,強化應急保障從突發水污染事件的種種表現來看,短時間內妥善處置難度很大。在濁漳河水污染事件中,入河污染物總量大(苯胺泄漏達8.7t),濃度高(最高超標700多倍),影響時間長(因冰凍原因,預計后續影響要到春季冰融以后),影響范圍廣(200多km),發生時機敏感(元旦期間),發生地區特殊(漳河流域跨晉冀豫三省,流域內人多水少,為全國水事矛盾最尖銳的地區之一),且水系狀況復雜,渠首閘壩及水電站密布,水量調度控制難度極大。如不及時處置或措施不當,不僅將對岳城水庫周邊供水安全產生不可估量的影響,更可能進一步激化已趨順暢的省際用水關系,引發新的重大水事糾紛。盡管存在眾多困難和不利因素,最終事件都得到了及時、有效的處理,這首先要歸功于水利部門各級領導的高度重視,歸功于完善的制度措施。陳雷部長、矯勇副部長、胡四一副部長對事件動態高度關注,在百忙之中及時召集緊急會議進行會商,對重大問題第一時間予以研究處理。水污染事件發生后,恰逢陳雷部長出國之前,他指示要做好相關工作。水利部有關司局和流域機構領導一直跟進事件,第一時間詳細了解情況,多次召開相關會商會議,討論事件解決方案,及時與前方工作人員保持聯系,并派出工作組赴現場,幫助克服困難,解決矛盾,對事件解決起到了至關重要的作用。無論在濁漳河、淮河干流,還是上海金山區水污染事件應急處置過程中,完善的應急預案和報告制度成為重要依據。前方信息及時報告后方,后方指令及時傳到前方,前方工作組、監測組和后方單位密切合作,通暢的信息渠道發揮著關鍵作用。在三起水污染事件接連發生的情況下,運行順暢的應急機制保障了流域機構協調、水利工程調度等作用能夠充分發揮。在幾年應急能力建設之后,流域機構的監測能力大幅度提升。現在,完備的水質監測和水量調度體系,在突發水污染事件處置中發揮了重要作用。在濁漳河水污染事件處置中,海委水保局和漳河上游局密切配合,動態布設監測站網,先后在河道沿線斷面和岳城水庫布設了15個監測點位,全面對污染河道及取水斷面進行取樣監測,密切跟蹤水質狀況。由于海委水保局提供了及時、準確的監測結論,不僅使水利部掌握了污染水團的動態,還有力支撐了岳城水庫恢復供水的決策,與環保部后來大范圍加密監測的結論完全一致。海委、漳河上游管理局還充分發揮水利部門掌握水情和閘壩調度的優勢,果斷開展釋污調度,在確保岳城水庫供水安全中發揮了重要的作用。流域機構在事件處置中扮演著不可或缺的重要角色———濁漳河水污染事件處置中,海委后方工作人員和水利部水資源司及時通報信息,及時聯合開展水庫和河道內水體污染演進情況預測分析。淮委的水量水質監測和預測數據為蚌埠市決定投放活性炭的數量和位置提供了決策依據。太湖局利用太浦河泵站開閘下泄,對抑制污染物隨潮水上溯、增大水體稀釋能力、推進污染物下泄起到了關鍵作用。三起事件中,流域機構充分發揮水量水質聯合調度優勢,它們與水利部之間及時溝通信息,保持聯動,支撐了應急處置的科學決策。事件中并不是沒有負面因素。個別地方部門從自身利益出發,有的不及時報送信息,有的爭搶好水、爭避污水,一定程度上影響了對事件的及時處置,而海委、漳河上游局、海河水保局等水利部直屬單位從大局出發,嚴格貫徹落實水利部有關預案和調度指示,在事件處置始終強力發揮“正能量”。水利部門參與地方治理的能力建設亟待加強在黨中央、國務院的領導下,在各級政府部門的努力下,經過20多年的發展,我國已經逐步形成了比較完善的應對突發水污染事件的法律、法規、應急響應機制和應急管理制度,在應對突發水污染事件、有效減少突發水污染的負面影響、維護人民群眾生命和財產安全等方面發揮了重要作用。而水行政主管部門承擔著“負責生活、生產經營和生態環境用水的統籌兼顧和保障;指導飲用水水源保護工作”等職責,有責任和義務協助地方政府和有關部門做好有關工作。2007年以來,水利部逐步建立了突發水污染事件應急管理體系,成立了水利部應對突發性水污染事件工作領導小組,出臺了水利部《重大水污染事件報告辦法》,制定了流域和省級應急預案,形成了流域協調聯防機制,流域應急監測能力明顯提高。特別是2009年以來,水利部共接到突發水污染事件報告80余起,其中水利部直接參與處置的近30起。在處置過程中,各級水行政主管部門充分發揮水量水質統一管理的優勢,在信息通報、應急監測、預測分析、修復調度、備用水源保障等方面發揮了重要作用。但在2012年年末到2013年年初這三起突發事件,尤其是濁漳河水污染事件處置過程中,也暴露出一些存在的實際問題。比如在事件處置前期,水利部門沒有收到上游來水污染情況資料,無法有效開展調度工作,顯示出與有關部門和地方信息共享渠道還不通暢。比如在濁漳河水污染事件中,由于漳河地處偏遠,基層現場應急監測能力不足,缺乏有機物檢測設備和條件。而海委水保局每次取樣后,都需往返10個小時路程送海委天津實驗室進行化驗,耗時長且成本高,顯示出流域特別是地方水利部門在人員、大型設備、取樣車船等方面存在監測能力不足的問題。再比如,雖然水利部早在2008年就出臺了水利部突發水污染事件報告辦法,但濁漳河事件處置過程中,當地政府將水利部門參與不夠,出現了流域上下游溝通不暢、信息管理不規范等情況,顯示出水污染事件應急預案及其貫徹執行還需進一步加強。種種問題表明,當突發水污染事件發生時,只有逐一解決好當前存在的問題,真正做到溝通好、建設好、執行好,才能把事件應對好。2011年中央1號文件強調,進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制,強化飲用水水源應急管理,對加強應對突發水污染事件工作提出了新的要求。如何貫徹、落實黨中央、國務院的重大戰略部署,強化城鄉居民飲水安全和水源儲備制度,提升應對突發水污染事件的水平,為經濟社會發展提供安全用水保證,是各級水行政主管部門面臨的一項重大課題。當前,已進入水污染事件的多發、頻發期,守衛江河、保護資源、服務民生是各級水行政主管部門的神圣職責。2013年,水利部進一步梳理了突發水污染事件應對機制,強化報告、響應、指揮、處置等關鍵環節,印發指導手冊,培訓一線人員,著力提高應對事件的能