上海市人口老齡化分析一、人口老齡化的概念人口老齡化〔populationaging〕是指某億人口總體中老年人口〔65歲及以上〕的比重逐漸增加的過程，特別是指在年齡結構類型已屬年老型的人口中，老年人口比重繼續上升的過程。需要注意以下幾點：第一，老年人口是個動態的概念，隨著人類壽命的不斷延長而變化。老年人口根本可分為：低齡老人〔theyoung-old,65-74〕和高齡老人〔theold-old,74歲以上〕。第二，區分人口老齡化和年老型人口。一個動態，一個是靜態。第三，人口老齡化不是老年人口絕對數量的增加，而是老年人口相對于少兒組人口的增加，是一個年齡結構的相對變化。第四，人口老齡化不僅是社會結構性變化，還與個體衰老過程緊密聯系。個體老化與人口老齡化的關系與區別。二、上海市人口老齡化的特點1、來勢迅猛，速度快2、絕對數量大3、高齡化趨勢顯著4、未富先老：人口老齡化進程與經濟開展不同步5、地區差異大、農村養老問題嚴重6、“空巢〞老人迅速增加1、來勢迅猛，速度快65歲及以上人口比例從7%上升到14%需要的時間，法國是115年，瑞典是85年，美國為66年，英國為45年。中國大約需要26-27年。2000年到達7%，2021年到達8.3%。圖：上海市人口老齡化速度資料來源：1982年、1990年為“三普〞、“四普〞數據；2000～2070年來自杜鵬?中國人口老齡化國際比較研究課題?預算數據。2000-2030年是高速期2、絕對數量大我國老齡人口絕對值為世界之冠，占世界老齡人口總數的１／５。到２０５０年，我國老年人口總量將超過４億。其中上海市尤其嚴重。3、高齡化趨勢顯著隨著我國經濟持續開展和人民生活水平的提高，我國人均預期壽命大大延長。上海市人口老齡化已經表現出明顯的高齡化趨勢。4、“未富先老〞2000年中國人均國內生產總值為840美元，只相當于世界平均水平的16.25%，在世界排名109位。而中國60歲以上老年人比例高于開展中地區，與世界平均水平持平。如果按購置力平價計算，中國人均國內生產總值大大提高〔為3976美元〕，約占世界平均水平的53.62%。興旺國家在進入老齡化社會時，人均國民生產總值根本上在５０００美元至１萬美元，目前平均到達２萬美元左右。5、地域差異大，農村養老問題嚴重東部沿海地區65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海到達11.46%，早在1982年既已進入老年型社會。而西部地區老年人口比例均在5%以下，局部地區仍是典型的年輕型人口結構。與此同時，各地區老年人中的大局部分布于經濟水平較落后的農村。2000年中國8827.4萬65歲以上老年人中65.8%分布于農村，農村老齡化程度到達10.89%，超出全國平均水平及城市。

6、空巢老人迅速增加獨居老人和僅與配偶居住在一起的老年人上海老齡辦在大中城市進行的老年人居住情況調查結果顯示，“三代同堂〞式的傳統家庭越來越少，“四二一〞的人口結構〔一對夫婦同時贍養４個老人和１個小孩〕愈加明顯。隨著城市化的開展和人民生活方式的變化，上海市空巢老人的比例還將進一步增加。三、中國人口老齡化的成因影響上海市老齡化的主要因素有生育率、死亡率和人口年齡結構。在上海人口老齡化的現狀主要是由于生育率的下降造成的，與方案生育政策有一定關系。第二節、老齡化帶來的潛在問題第一，人口老齡化深深地影響人類的經濟生活和經濟開展，它會引起勞動力資源、勞動就業、勞動生產率、消費品構成等方面影響社會經濟的運行。第二，社會的福利制度會受到人口老齡化的挑戰。第三，社會資源分配和供給矛盾重重。公共支出中為老年人的增多。第四，引發新的老年貧困人口的出現。第五，人口老齡化可能會重塑社會文化、社會秩序和代際關系。養老保障壓力較大在退休人員每年以６％的速度遞增的情況下，養老保險個人賬戶空賬以每年１０００億元的規模增加。與此同時，目前我國８０％以上的勞動者根本沒有養老保險。據勞動和社會保障部統計，１９８０年在職職工與退休人員的供養比是１３：１，而到２００３年，這個比例已經變成３：１。預計到２０２０年，領取養老金的退休者將超過１億人，上海市也將到達680萬人，屆時撫養比例將到達3.0：１。醫療保障面臨挑戰老年群體是醫療衛生資源的重要消費對象。上海市衛生局曾經有過統計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的３.２倍，傷殘率是全部人口傷殘率的３.６倍，老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的１.９倍。可是我國衛生醫療事業開展較經濟開展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出，上海市稍微好一點。第三節、中國農村養老保障制度的現狀及面臨的挑戰一、農村養老保障制度的現狀1、社會養老保障制度的探索與停滯從1986年開始，農村探索性地開展了建立社會養老保險制度試點工作。這項試點率先選擇在經濟興旺地區。經過這個階段的工作，1991年6月，民政部公布了?縣級農村社會養老保險根本方案?，確定以縣為根本單位開展農村社會養老保險。此后，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有7542萬農民投保。到2007年，上海市投保人數到達70%。這個階段由于受管理體制改革、利息持續下調及中央關于農村社會養老保險政策變動的影響，全國大局部地區農村社會養老保險事業，出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難。2004年，農村勞動力參保數量為5378萬人，比1997年減少了2164萬人，下降幅度到達28.7%.農村勞動力參保數量占農村勞動力總量比例同步下降，由1997年的15.4%下降到11.0%。2005年末全國參加農村養老保險人數為5442萬人，比上年末增加64萬人，全年共有302萬農民領取了養老金，比上年增加97萬人。2021年末全國參加農村社會養老保險人數為5595.1人，領取養老金人數為511.9萬。2、以家庭養老為主農村老年人的社會保障程度很低，主要依靠農戶家庭提供養老支持。據2000年人口普查資料顯示，農村60歲以上老年人口的勞動參與率為43.4%.在不參加工作的農村老年人口中，領取離退休金比例為8.2%、依靠家庭其它成員養老比例為86.2%、其它養老渠道為5.7%.另據2000年上海城鄉老年人口狀況進行了一次性抽樣調查資料顯示，農村60歲以上老年人口中領取離退休的比例為5.4%，領域社會養老金的比例為1.5%，兩者合計到達6.9%。城市老年人的養老保障程度高。據2000年上海市人口普查資料顯示，城市60歲以上老年人口的勞動參與率為13%。在不參加工作的城市老年人口中，領取離退休金比例為56.2%、依靠家庭其它成員養老比例為38.8%、其它養老渠道為5.0%。但據2000年中國城鄉老年人口狀況進行了一次性抽樣調查資料顯示，城市60歲以上老年人口中領取離退休金的比例為70.7%，領取社會養老金的比例為12.1%，兩者合計到達82.8%.二、我國城市養老保障體制的脆弱性1、社保基金挪用、擠占和貪污問題2006年的上海社保基金案把人們的目光聚焦在長期被掩蓋的社保基金違規非法使用問題上。國家允許的投資方式是購置國債或存放銀行。統計顯示，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險基金被違規動用。據不完全統計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入帳。截至“十五〞期間，勞動和社會保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。就現實來看，城市養老金的積累和發放仍然采取現收現付制〔見圖3〕。在面臨企業繳費缺乏和養老金收支缺口的情況下，統籌基金與個人賬戶的混賬管理〔2001年之前〕使得只好挪用個人帳戶積累來填補養老金缺口。1997年空賬規模為140億元，2000年上升到2000多億，到2005年空帳規模累計到達8000億元左右，而且每年還以1000多億元的速度增加。

5、覆蓋范圍有待提高1999年以來，擴大根本養老保險覆蓋對象也沒有大幅度提高覆蓋范圍。2004年參加根本養老保險的城鎮職工只占城鎮全部就業人員的46.3%，與1995年的水平〔45.9%〕根本持平。然而，城市人口結構變化卻使得城市養老負擔大幅度上升。1990年，城市離退休人員與城市職工數量比例為1：6.1，但2003年這個比例下降到了1：2.7。即使把未來年青農村轉移勞動力計算在內，城市養老負擔上升趨勢不會發生根本性的變化。第五節、上海市養老保障體制的

未來改革與選擇一、上海市養老保障制度的出路1、修補式做法各地對于社保基金被挪用、貪占的查處在深入；中央政府正以分期撥款做實個人賬戶的方式，逐步歸還巨大的養老金隱性債務；切斷社保行政管理權和基金運營權的壟斷性紐結，將基金積累性養老金導向市場化運營；社保主管部門正試圖繼續推進社保監督體制。2、做實個人賬戶，向完全積累過渡通過實行新人新方法、中人中方法的過渡方式，利用現收現付積累的養老金將中人到2035年前后完全消化掉，屆時新體制即可覆蓋全部城鎮就業者。按照這種向新的養老體制的過渡方式，從現在就開始為新人和中人建立起個人賬戶，真正步入完全積累的養老保障體系，到2021年，養老負擔率會比繼續實行現收現付舊體制的情形大大降低，即從44%下降到32%。3、記賬式個人賬戶養老金制度〔NDC〕權衡很多社保專家認為，NDC適合中國社保體系開展的方向。主要內容：第一，每個人繳納其收入的一定百分比，記入記賬式個人賬戶；不同時期的繳費率可以不同。第二，政府事先根據可支付能力預先決定并公布名義利率，根據這個利率定期為賬戶注入名義利息。第三，退休時，根據預期的壽命，利用調整待遇水平的規那么(如根據通貨膨脹率調整)，以名義利息率作為折現率，將賬戶中所有的賬面積累換算成年金。名義利率應該與所有被養老金制度覆蓋的人員的平均收入的增長率相同，政府可以通過調整名義利率來保持財務上的可持續性。NDC必須有中央政府的信用擔保以及全國統一的管理系統。個人賬戶里的錢可用以支付當期退休人員的養老待遇，但到他退休之時，中央政府保證他多年的累積繳費以及利息收入，也就是他的退休養老金。另外建立全國統一的養老金管理系統：以立法形式來制定統一的強制性養老金規那么；建立全國統一的繳費管理體系，并