趙楠：

E-mail：注冊平安工程師考前培訓

平安生產管理知識〔上〕

1學習說明課件制作是依據注冊平安工程師執業資格考試大綱和全國統一輔導教材編寫的。考試大綱中對于知識點的掌握程度分為三個層次：了解、熟悉、掌握，在出題難度和所占比例上層層加強。了解：對知識點內容根本掌握即可；熟悉：可應答針對知識點提出的各種不同方式的問題；掌握：較高層次的要求，對知識點的問題可以舉一反三。2本課程內容第一章平安生產管理概述第二章生產經營單位的平安生產管理第三章平安生產監督監察第四章平安評價第五章重大危險源辨識與監控第六章職業危害與職業病管理第七章事故應急救援第八章職業健康平安管理體系第九章事故報告、調查、分析與處理第十章平安生產統計分析3第一章平安生產管理概述根本要求：檢驗應考人員對平安生產管理根本概念的掌握程度；對現代平安生產管理理論的熟悉程度；對我國平安生產工作現狀和平安生產管理方針的熟悉程度。4第一章平安生產管理概述第一節平安生產管理根本概念第二節現代平安生產管理理論第三節我國平安生產管理現狀第四節平安生產“五要素〞及其關系5第一節平安生產管理根本概念考試內容：1、熟悉平安生產有關內容。

2、掌握事故、事故隱患、危險、重大危險源等分類原那么。3、掌握平安、本質平安、平安生產管理等要求。6一、平安生產、平安生產管理〔一〕平安生產定義：為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行的，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身平安與健康、設備和設施免受損壞、環境免遭破壞的總稱。

7〔二〕平安生產管理平安生產管理是企業管理的重要組成局部，是平安科學的一個分支。平安生產管理，就是針對人們生產過程的平安問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、方案、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，到達平安生產的目標。

8〔二〕平安生產管理平安生產管理的目標：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量防止生產過程中由于事故所造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。平安生產管理包括：平安生產法制管理、行政管理、監督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業環境和條件管理等。平安生產管理的根本對象：企業的員工，涉及企業所有人員、設備設施、物料、環境、財務、信息等各個方面。平安生產管理內容：平安生產管理機構和管理人員、平安生產責任制、平安生產管理規章制度、平安生產籌劃、平安培訓教育、平安生產檔案等。9二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源事故、事故隱患

事故：生產過程中，造成人員死亡、傷害、職業病、財產損失或其他損失的意外事件。

我國在工傷事故統計中，按照導致事故發生的原因，將工傷事故分為20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。10事故隱患事故隱患：泛指生產系統中可導致事故發生的人的不平安行為、物的不平安狀態和管理上的缺陷。事故隱患分類〔21類〕火災、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蝕、觸電、墜落、機械傷害、煤與瓦斯突出、公路設施傷害、公路車輛傷害、鐵路設施傷害、鐵路車輛傷害、水上運輸傷害、港口碼頭傷害、空中運輸傷害、航空港傷害、其他類隱患等。11危險、危險源、重大危險源危險——平安〔相對概念〕危險：系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。危險的具體對象：危險環境、危險條件、危險狀態、危險物質、危險場所、危險人員、危險因素等。危險度R=f〔F，C〕式中，R——危險度F——發生事故的可能性C——發生事故的嚴重性習慣表示為：R=F×C12危險源、重大危險源危險源：可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。重大危險源：導致重大事故發生的危險源。〔廣義〕?平安生產法?的解釋：長期地或臨時地生產、搬運、使用或貯存危險物品，且危險物品的數量等于或超過臨界量的單元。〔包括場所和設施〕

13Ni=1∑≥1qiQiqi—單元中物質i的實際存在量；Qi—物質i的臨界量；N—單元中物質的種類數。當單元中有多種物質時，各類物質的量滿足下面公式，就是重大危險源。14?重大危險源辨識?GB18218—2000中，作為舉例給出了爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質和有毒物質等142種物質生產場所和貯存區的臨界量。世界各國政府部門對重大危險源的定義、規定的臨界量是不同的，無論是重大危險源的范圍，還是重大危險源的臨界量，都是為了防止重大事故發生，從國家的經濟實力、人們對平安與健康的承受水平和平安監督管理的需要出發，隨著人們生活水平的提高和對事故控制能力的增強，重大危險源的規定也會發生變化。15平安,泛指沒有危險、不出事故的狀態。生產過程中的平安—既平安生產，指的是“不發生工傷事故、職業病、設備或財產損失〞。工程上的平安性—是用概率表示的近似客觀量，用以衡量平安的程度。系統工程中的平安概念，認為世界上沒有絕對平安的事物，任何事物中都包含有不平安因素，具有一定的危險性。危險性是對平安性的隸屬度；當危險性低于某種程度時，就認為是平安的。平安性〔S〕與危險性〔D〕互為補數，既S=1－D，平安工作貫穿于系統整個壽命期間。三、平安、本質平安16本質平安設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發生事故的功能。〔1〕失誤—平安功能。指操作者即使操作失誤，也不會發生事故或傷害，或者說設備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不平安行為的功能。〔2〕故障—平安功能。指設備、設施或生產工藝發生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉變為平安狀態。

17以上兩種平安功能應該是設備、設施和技術工藝本身固有的，既在它們的規劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償的。本質平安是平安生產管理預防為主的根本表達，也是平安生產管理的最高境界。由于技術、資金和人們對事故的認識等原因，到目前還很難做到本質平安，是我們平安生產工作奮斗的目標。18第二節現代平安生產管理理論考試內容：1、了解平安生產管理的開展歷史；

2、熟悉平安生產管理的原理與原那么；

3、熟悉事故致因理論；

4、掌握事故預防原理與原那么。19一、平安生產管理開展歷史最早的“平安管理〞—對鉆木取火火種的管理；12世紀英國——?防火法令?；17世紀——?人身保護法?。我國公元前8世紀，周朝?周易?用水滅火；秦代出現管理水利部門；北宋消防組織相當嚴密。18世紀中葉，開始研究勞動平安衛生問題；20世紀初，企業設置專職平安人員，對工人平安教育；20世紀30年代，設立平安管理的政府機構，發布勞動平安衛生法律法規，呈現現代平安生產雛形。20世紀50年代，以系統平安理論為核心的現代平安管理方法、模式、思想、理論根本形成，同時進入我國。20世紀末，職業健康平安管理體系為代表的企業平安生產風險管理思想開始形成，現代平安生產管理內容更加豐富、成熟。20二、平安生產管理原理與原那么平安生產管理作為管理的主要組成局部，遵循管理的普遍規律，它既服從管理的根本原理與原那么，也有特殊性的原理與原那么。原理：對客觀事物實質內容及其根本運動規律的表述。原那么：根據客觀事物根本規律的認識引發出來的，需要人們共同遵循的行為標準和準那么。21平安生產管理原理：從生產管理的共性出發，對生產管理中平安工作的實質內容進行科學的分析、綜合、抽象與概括所得出的平安生產管理規律。平安生產管理原那么：在生產管理原理的根底上，指導平安生產活動的通用規那么。原理與原那么內容之間存在內在的、邏輯對應關系。原理與原那么本質與內涵一致。原理更根本，更具普遍意義；原那么更具體，對行動更有指導性。22〔一〕系統原理1.系統原理的含義現代管理學的一個最根本原理。是指人們在從事管理工作時運用系統理論、觀點和方法，對管理活動進行充分的系統分析，以到達管理的優化目標，即用系統論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現的問題。系統是由相互作用和相互依賴的假設干局部組成的有機整體。任何管理對象都可以作為一個系統，系統可以分為假設干個子系統，子系統可以分為假設干個要素，即系統是由要素組成的。管理系統六大特征：集合性、相關性、目的性、整體性、層次性和適應性。

23平安生產管理系統是生產管理的一個子系統，包括各級平安管理人員、平安防護設備與設施、平安管理規章制度、平安生產操作標準和規程以及平安生產管理信息等。平安貫穿生產活動方方面面。平安生產管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。242.運用系統原理的原那么a〕動態相關性原那么：構成管理系統的各要素是運動和開展的，它們相互聯系又相互制約。顯然，如果管理系統的各要素都處于靜止狀態，就不會發生事故了。b〕整分合原那么：高效的現代平安生產管理必須在整體規劃下明確分工，在分工根底上有效綜合。運用該原那么，要求企業管理者在制定整體目標和進行宏觀決策時，必須將平安生產納入其中，資金、人員和體系都必須將平安生產作為一項重要內容考慮。25C〕反響原那么：成功、高效的管理，離不開靈活、準確、快速的反響。企業生產內部條件和外部環境不斷變化，必須及時捕獲、反響各種平安生產信息，及時采取行動。反響是控制過程中對控制機構的反作用。〔及時反響、及時行動〕d〕封閉原那么：任何一個管理系統內部，管理手段、管理過程等必須構成一個連續封閉的回路，才能形成有效的管理活動。在企業平安生產中，各管理機構之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯系，形成相互制約的回路，才能有效。26〔二〕人本原理1.人本原理的含義管理中必須把人的因素放在首位，表達以人為本的指導思想。以人為本的含義：a〕一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；b〕管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統各環節，都是需要人掌管、運作、推動和實施。272.運用人本原理的原那么a〕動力原那么：推動管理活動的根本力量是人，管理必須有能夠激發人的工作能力的動力，這就是動力原那么。對于管理系統，有三種動力：物質動力、精神動力、信息動力b〕能級原那么：現代管理認為，單位和個人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級。在管理系統中，建立一套合理能級，根據單位和個人能量的大小安排其工作，發揮不同能級的能量，保證結構的穩定性和管理的有效性。28c〕鼓勵原那么：管理中的鼓勵就是利用某種外部誘因的刺激調動人的積極性和創造性。以科學的手段，激發人的內在潛力，使其充分發揮積極性、主動性和創造性，這就是鼓勵原那么。人工作動力來源于內在動力、外部壓力和工作吸引力。29〔三〕預防原理1.預防原理的含義平安生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不平安行為和物的不平安狀態，這就是預防原理。在可能發生人身傷害、設備或設施損壞和環境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發生。302.運用預防原理的原那么a〕偶然損失原那么：事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的、難以預測的。反復發生的同類事故，并不一定產生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原那么告訴我們，無論事故損失大小，都必須做好預防工作。b〕因果關系原那么：事故的發生是許多因素互為因果連續發生的最終結果，只要事故的因素存在，發生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關系原那么。

31c〕3E原那么：造成人的不平安行為和物的不平安狀態的原因可歸結為四方面，即技術原因、教育原因、身體和態度原因以及管理原因。可采取三種防止對策，工程技術〔Engineering〕對策，教育〔Education〕對策和法制〔Enforcement〕對策，即所謂3E原那么。d〕本質平安化原那么：從一開始和從本質上實現平安化，從根本上消除事故發生的可能性，從而到達預防事故發生的目的。本質平安化原那么不僅可以應用于設備、設施，還可以應用于建設工程。32〔四〕強制原理強制原理的含義采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到平安生產管理要求的約束，從而實現有效的平安生產管理，這就是強制原理。強制就是絕對服從，不必經被管理者同意便可采取控制行動。332.運用強制原理的原那么a〕平安第一原那么：平安第一就是要求在進行生產和其他工作時把平安工作放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作與平安發生矛盾時，要以平安為主，生產和其他工作要服從于平安，這就是平安第一原那么。b〕監督原那么：監督原那么是指在平安工作中，為了使平安生產法律法規得到落實，必須設立平安生產監督管理部門，對企業生產中的守法和執法情況進行監督。34三、事故致因理論事故發生有其自身的開展規律和特點，只有掌握事故發生的規律，才能保證平安生產系統處于平安狀態。介紹幾種事故致因理論：〔一〕事故頻發傾向理論1919年，英國的格林伍德和伍茲發現，發生事故的概率不存在個體差異時，一定時間內事故發生次數服從泊松分布。1939年，法默和查姆勃等提出了事故頻發傾向理論。指個別容易發生事故的穩定的個人內在傾向。事故頻發傾向者的存在是工業事故發生的主要原因。如果減少了事故頻發傾向者，就可以減少工業事故。35〔二〕海因里希因果連鎖理論1931年，海因里希論述了事故發生的因果連鎖理論。將工業事故發生開展過程描述為具有一定因果關系事件的連鎖：海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下五個因素：M：遺傳及社會環境；P：人的缺點；H：人的不平安行為或物的不平安狀態；D：事故；A：傷害。36上述事故因果連鎖關系，可以用5塊多米諾骨牌來形象地加以描述，如以下圖所示。如果第一塊骨牌倒下〔即第一個原因出現〕，那么發生連鎖反響，后面的骨牌相繼被碰倒〔相繼發生〕。MPHDA多米諾骨牌事故連鎖理論海因里系因果連鎖理論〔一〕海因里希因果連鎖理論37PMHDA事故連鎖被打斷海因里系因果連鎖理論該理論積極的意義：如果移去因果連鎖中的任一塊骨牌，那么連鎖被破壞，事故過程被中止。海因里希認為，企業平安工作的中心就是要移去中間的骨牌——防止人的不平安行為、消除機械的或物的不平安狀態，中斷事故連鎖的進程，從而防止事故的發生。381961年，吉布森提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構成傷害的直接原因。因此，應該通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。在一定條件下，某種形式的能量能否產生傷害，取決于人體接觸能量大小、接觸時間和頻率、力的集中程度和屏障設置的早晚。預防事故的機理應是通過各種屏蔽措施防止能量向人體的異常轉移。〔三〕能量意外釋放理論39能量意外釋放論的事故致因理論能量屏蔽失效能量釋放傷害損壞人的失誤環境的因素物的故障40〔四〕系統平安理論在事故致因理論方面，考慮如何通過改善物的系統可靠性來提高復雜系統的平安性，從而防止事故。沒有任何一種事物是絕對平安的，任何事物中都潛伏著危險因素，通常所說的平安或危險只不過是一種主觀的判斷。不可能鏟除一切危險源，可以減少來自現有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。平安工作的目標就是控制危險源，努力把事故發生概率降低到最低，即使萬一發生事故，也可把傷害和損失控制在較輕的程度上。41四、事故預防與控制的根本原那么事故預防：通過采取技術和管理手段使事故不發生。事故控制：通過采取技術和管理手段使事故發生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。從三方面入手：平安技術、平安教育、平安管理

平安技術對策著重解決物的不平安狀態問題。平安教育對策和平安管理對策那么主要著眼于人的不平安行為問題。42第三節我國平安生產管理現狀考試內容：1、了解我國平安生產工作現狀2、熟悉我國平安生產管理方針43一、我國平安生產方針我國平安生產工作的根本方針：“平安第一，預防為主〞平安第一：在處理保證平安與生產經營活動的關系上，要始終把平安放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身平安，實行“平安優先〞的原那么。預防為主：平安生產的管理，主要不是在發生事故后去組織搶救，進行事故調查、處理和分析，而是按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點，預防事故發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。44二、平安生產法律體系建設改革開放以來，我國相繼制定并公布了近20部有關平安生產方面的法律和行政法規如?海上交通法?、?鐵路法?、?礦山平安法?、?民航法?、?煤炭法?、?公路法?、?建筑法?、?消防法?等。這些法律和行政法規對依法加強平安生產管理工作發揮了重大作用，促進了平安生產法制建設。2002年，為全面、完整地反映國家關于加強平安生產監督管理的根本方針、根本原理，全國人大公布實施了?平安生產法?。以平安生產法為核心，包括法律、行政法規、部門規章和地方性平安生產法規和規章的我國平安生產法律體系正在逐步建立并完善。45三、平安生產監督管理我國目前實行的是國家監察、地方監管、企業負責的平安工作體制。在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監管和行業監管；在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監管與地方監管；在政府與企業之間，實行的是政府監管與企業管理。平安生產監督體系初步形成，隨著我國體制的改革和實踐探索會逐步完善。46第四節平安生產“五要素〞及其關系考試內容：1、掌握平安生產“五要素〞。2、了解平安生產“五要素〞之間的關系47一、平安生產“五要素〞平安生產五要素1、平安文化2、平安法制3、平安責任4、平安科技5、平安投入481、平安文化平安文化—既平安意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否平安的思想。對企業干部，要自覺按照“三個代表〞重要思想要求，樹立“以人為本〞的執政理念。真正樹立和落實科學開展觀，時刻把人民生命財產平安放在首位，切實落實“平安第一、預防為主〞的平安生產方針。492、平安法制平安法制—是指平安生產法律法規和平安生產執法。主要內容包括：廣泛宣傳?平安生產法?，要健全?平安生產法?的配套法規和平安標準。行業、企業要結合實際建立和完善平安生產規章制度，將已被實踐證明切實可行的措施和方法上升為制度和法規。503、平安責任平安責任—主要是指搞好平安生產的責任心。主要含義有兩層：企業是平安管理的責任主體，企業法定代表人、企業“一把手〞是平安生產的第一責任人。第一責任人要切實負起職責，要建立企業平安生產方針和制度，層層落實平安生產責任制。各級政府是平安生產的監督管理主體，要切實落實地方政府、行業主管部門及出資人的機構的監管責任，建立嚴格而科學合理的平安生產問責制，嚴格執行平安生產責任追究制度。514、平安科技平安科技—是指平安生產科學與技術主要內容：企業要采用先進實用的生產技術，組織平安生產技術研究開發。國家喲積極組織重大平安技術攻關，研究制定行業平安技術標準、標準。積極開展國際平安技術交流，努力提高我國平安生產技術水平。525、平安投入平安投入—是指保證平安生產必須的經費主要內容：建立企業、地方、國家多渠道的平安投資機制。企業是平安投資主體，要按規定從本錢中列支平安生產專項資金，加強財務審計，確保專款專用。53二、平安生產“五要素〞之間的關系平安生產“五要素〞既是相對獨立。又是一個有機統一的整體。相輔相成甚至互為條件。平安文化是靈魂和統帥，是平安生產工作根底中的根底，是平安生產工作的精神指向，其他的各個要素都應該在平安文化的指導下展開。平安文化又是其他各個要素的目的和結晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深入人心的“以人為本〞的平安文化。54平安文化是平安的根本。平安文化的最根本內涵就是人的平安意識。建立平安生產領域的平安文化，前提是要加強平安宣傳教育工作，普及平安常識，強化全社會的意識，強化公民的自我保護意識。平安法制是保障平安生產的最有力武器。因此，保障平安生產需要建立和完善平安生產法制體制，需要強化平安生產法制建設。55平安責任心是平安生產的靈魂。平安生產責任制是平安生產制度體系中最根底，最重要的制度。平安責任制的實質是“平安生產，人人有責〞。平安科技是實現平安生產的手段。“科技興安〞是現代社會工業化生產的要求，是實現平安生產的最根本出路。平安投入是平安生產的根本保障。平安也是生產力。平安生產的實現要靠投入的保障作為根底，提高平安生產的能力，需要為平安付出本錢，平安的本錢既是代價，更是效益。56本課程內容第一講平安生產管理概述第二講生產經營單位的平安生產管理第三講平安生產監督監察第四講平安評價第五講重大危險源辨識與監控第六講職業危害與職業病管理第七講事故應急救援第八講職業健康平安管理體系第九講生產平安事故調查與分析第十講平安生產統計分析57第二講生產經營單位的平安生產管理根本要求：考查生產經營單位平安生產責任制、平安生產投入制度、教育培訓制度、平安生產檢查制度，建設工程“三同時〞制度，勞動防護用品管理制度；58主要內容第一節平安生產責任制第二節生產經營單位平安生產管理組織保障第三節平安生產投入與平安技術措施方案第四節平安生產教育培訓第五節建設工程“三同時〞第六節平安生產檢查第七節勞動防護用品管理59第一節平安生產責任制考試內容：1、了解生產經營單位建立平安生產責任制的目的和意義;

2、熟悉生產經營單位建立平安生產責任制的要求；

3、掌握生產經營單位平安生產責任制的內容。60一、建立平安生產責任制的目的和意義平安生產責任制是生產經營單位崗位責任制和經濟責任制度的重要組成局部，是生產經營單位各項平安生產規章制度的核心，同時也是生產經營單位最根本的平安管理制度。建立平安生產責任制的目的一、增強生產經營單位各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員對平安生產的責任感；二、明確生產經營單位中各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在平安生產中應履行的職責和應承擔的責任，以充分調動各級人員和各部門在平安生產方面的積極性和主觀能動性，確保平安生產。61建立平安生產責任制的重要意義主要表達在兩方面一、落實我國平安生產方針和有關平安生產法規和政策的具體要求。?平安生產法?第四條明確規定：“生產經營單位必須……建立、健全平安生產責任制……〞。?礦山平安法?第二十條規定：“礦山企業必須建立、健全平安生產責任制〞。二、通過明確責任使各級各類人員真正重視平安生產工作，對預防事故和減少損失、進行事故調查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。62二、建立平安生產責任制的要求〔1〕建立的平安生產責任制必須符合國家平安生產法律法規和政策、方針的要求；〔2〕建立的平安生產責任制體系要與生產經營單位管理體制協調一致；〔3〕制定平安生產責任制要根據本單位、部門、班組、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義；〔4〕制定、落實平安生產責任制要有專門的人員與機構制定和落實，并應適時修訂；〔5〕在建立平安生產責任制的同時，應有配套的監督、檢查等制度，以保證平安生產責任制得到真正落實。63三、平安生產責任制的主要內容平安生產責任制主要對以下人員做出規定：1.生產經營單位主要負責人2.生產經營單位其他負責人3.生產經營單位各職能部門負責人及其工作人員4.班組長5.崗位工人特別是生產經營單位的主要負責人平安生產職責應重點了解。64生產經營單位主要負責人職責〔1〕建立、健全本單位平安生產責任制；〔2〕組織制定本單位平安生產規章制度和操作規程；〔3〕保證本單位平安生產投入的有效實施；〔4〕催促、檢查本單位的平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患；〔5〕組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案；〔6〕及時、如實報告生產平安事故。〔習慣稱為“雙十報告〞〕65第二節生產經營單位

平安生產管理組織保障考試內容：1、了解生產經營單位平安生產管理機構的設置要求；

2、熟悉生產經營單位平安生產管理人員的設置要求。66一、平安生產管理機構、平安管理人員的

設置要求根據?平安生產法?的規定要求設置平安生產管理機構和配備平安生產管理人員。平安生產管理機構指生產經營單位中專門負責平安生產監督管理的內設機構，其工作人員都是專職平安生產管理人員。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，可以設置平安生產管理機構；必須配備專職平安生產管理人員。67其他生產經營單位從業人員在300人以上的可以設置也可不設置平安生產管理機構但必須配備專職平安生產管理人員。從業人員在300人以下的生產經營單位，可以不設置平安生產管理機構，可配備專職或兼職的平安生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供平安生產管理效勞。當生產經營單位依據法律規定和本單位實際情況，委托工程技術人員提供平安生產管理效勞時，保證平安生產的責任仍由本單位負責。68第三節平安生產投入

與平安技術措施方案考試內容：1、了解平安生產投入的要求；

2、熟悉編制平安技術措施方案的原那么；

3、熟悉平安技術措施方案的內容；４．掌握平安技術措施方案的編制方法。69一、對平安生產投入的根本要求生產經營單位必須安排適當的資金，用于改善平安設施，更新平安技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他平安生產投入，以保證生產經營單位到達法律、法規、標準規定的平安生產條件，并對由于平安生產所必需的資金投入缺乏導致的后果承擔責任。平安投入資金具體由誰來保證，依據該單位的性質而定。例：股份制企業、合資企業等平安生產投入資金由董事會予以保證；一般國有企業由廠長或經理予以保證；個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證。上述保證人承擔由于平安生產所必需的資金投入缺乏，而導致事故后果的法律責任。70平安生產投入主要用于：1.建設平安技術措施工程，如防火防爆工程、通風除塵工程等；2.增設新平安設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些平安設備的日常維護；3.重大平安生產課題的研究；4.按國家標準為職工配備勞動保護用品和設施；5.職工的平安生產教育和培訓；6.其他有關預防事故發生的平安技術措施費用，如用于制定及落實生產事故應急救援預案等。71二、編制平安技術措施方案的原那么生產經營單位為了保證平安資金的有效投入，應編制平安技術措施方案，該方案的核心是平安技術措施。平安技術主要是運用工程技術手段消除物的不平安因素，來實現生產工藝和機械設備等生產條件的本質平安。平安管理知識中重點介紹，按照導致事故的原因分為：防止事故發生的平安技術和減少事故損失的平安技術等。72防止事故發生的平安技術：1.消除危險源可以從根本上防止事故的發生。但是徹底消除所有的危險源是不可能的，因此人們往往首先選擇危險性較大、在現有技術條件下可以消除的危險源，作為優先考慮的對象。2.限制能量或危害物質減少能量或危險物質的量，防止能量蓄積，平安地釋放能量等。3.隔離隔離是常用的控制能量或危險物質的平安技術措施，隔離既可以防止事故的發生，也可以防止事故的擴大，減少事故的損失。73防止事故發生的平安技術4.故障—平安設計在系統、設備、設施的一局部發生故障或破壞的情況下，在一定時間內也能保證平安的技術措施稱為故障—平安設計。通過設計，使得系統、設備、設施發生故障或事故時處于低能狀態，防止能量的意外釋放。5.減少故障和失誤通過增加平安系數、增加可靠性或設置平安監控系統等來減輕物的不平安狀態，減少物的故障或事故的發生。74減少事故損失的平安技術1.隔離作為減少事故損失的隔離，是把被保護對象與意外釋放的能量或危險物質等隔開。2.設置薄弱環節利用事先設計好的薄弱環節，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護的人或物。3.個體防護把人體與意外釋放能量或危險物質隔離開，是一種不得已的隔離措施，但是卻是保護人身平安的最后一道防線。75減少事故損失的平安技術4.避難與救援設置避難場所，當事故發生時人員暫時躲避，免遭傷害或贏得救援的時間。事故發生后，組織有效的應急救援力量，實施迅速的救護，是減少事故人員傷亡和財產損失的有效措施。平安監控系統作為防止事故發生和減少事故損失的平安技術，是發現系統故障和異常的重要手段。安裝平安監控系統，可以及早發現事故，獲得事故發生、開展的數據，防止事故發生或減少事故的損失。76必要性和可行性原那么：既要考慮平安生產的需要，又要考慮技術可行性與經濟承受能力。自力更生與勤儉節約的原那么：注意充分利用現有的設備和設施，挖掘潛力，講求實效。輕重緩急統籌安排的原那么：對影響最大、危險性最大的工程應預先考慮，逐步有方案解決。領導和群眾相結合的原那么：加強領導、依靠群眾，使得方案切實可行，以便順利實施。編制平安技術措施方案的根本原那么編制平安技術措施方案應以“平安第一、預防為主〞為指導思想，以法律法規標準為依據。77三、平安技術措施方案的根本內容１．措施應用的單位或工作場所；２．措施名稱；３．措施目的和內容；４．經費預算及來源；５負責施工的單位或負責人；６．開工日期和竣工日期；７．措施預期效果及檢查驗收．78編制平安技術措施方案應包括：1.確定編制時間2.布置編制工作3.確定方案工程和內容〔1〕單位和工作場所；〔2〕措施名稱；〔3〕措施內容與目的；〔4〕經費預算及來源；〔5〕負責設計、施工單位及負責人；〔6〕措施使用方法及預期效果。4.編制措施方案5.審批措施方案6.下達措施方案四、平安技術措施方案的編制方法79第四節平安生產教育培訓考試內容：1、了解生產經營單位平安生產教育培訓的要求；

2、掌握平安生產教育培訓的對象和內容；

3、掌握平安生產教育培訓的形式和方法。80一、平安生產教育培訓的根本要求生產經營單位的平安教育工作是貫徹經營單位方針、目標，實現平安生產、文明生產、提高員工平安意識和平安素質、防止產生不平安行為、減少人為失誤的重要途徑。?平安生產法?第20、21、22、23、36、50條中對平安生產教育培訓作出明確規定。作為了解的內容請學員簡單知道其內容即可，本局部按教材P20內容掌握。81二、平安生產教育培訓的對象和內容主要負責人安全生產管理人員其他從業人員特種作業人員要求高危行業必須按國家有關規定取得安全資格證書，其他行業經培訓合格后方可任職，每年應進行再培訓。新從業人員：進行入廠三級教育調崗或離崗重新上崗人員：應進行車間級培訓。特種作業人員必須經過專門的培訓后持證上崗培訓內容1.安全方針、政策、法規、標準等。2.安全生產管理基本知識、方法、技術等。3.重大事故防范等。4.其他先進安全生產經驗。5.典型事故案例。1.安全方針、政策、法規、標準等。2.安全生產管理基本知識、方法、技術等。3.工傷保險內容。4.傷亡事故和職業病統計等。5.事故現場勘驗技術和應急處理措施。6.其他安全知識。新從業人員：廠級：安全生產基本知識，安全規章制度，勞動紀律，事故應急措施等。車間級：本車間安全規章，作業場所危害因素等。班組級：崗位操作規程，安全裝置，勞動防護用品正確使用方法。根據特種作業人員的從業內容，進行專門的安全技術、操作技能和安全生產意識的培訓教育。特種作業人員還應按規定定期復審。培訓時間高危行業：培訓不少于48學時，再培訓不少于16學時；其他行業：培訓不少于32學時，再培訓不少于12學時；新從業人員：不得少于24學時；高危行業和崗位不得少于72學時，每年再培訓不得少于20學時。培訓時間按有關規定實施。82從業人員調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應進行相應的車間〔工段、區、隊〕級平安生產教育培訓。離開特種作業崗位達6個月以的特種作業人員，應當重新進行實際操作考核，經確認合格前方可上崗作業。每2年進行1次復審，連續從事本工種10年以上的，經用人單位進行知識更新教育后，每4年復審1次。復審的內容包括：健康檢查、違章記錄、平安新知識和事故案例教育、本工種平安知識考試。83三、平安生產教育培訓的形式和方法平安教育培訓方法和一般教學方法一樣，多種多樣，各有特點。在應用中要針對培訓內容和培訓對象，靈活選擇。平安教育可采用講授法、實際操作演練法、案例研討法、讀書指導法、宣傳娛樂法等。經常性平安培訓教育的形式有：每天的班前班后會上說明平安本卷須知；平安活動日；平安生產會議；各類平安生產業務培訓班；事故現場會；張貼平安生產招貼畫、宣傳標語及標志；平安文化知識競賽等。84第五節建設工程“三同時〞考試內容：1、了解建設工程平安設施“三同時〞的法律依據2、掌握建設工程平安設施“三同時〞的內容。85一、建設工程“三同時〞的主要法律依據簡單了解該局部內容：?勞動法?、?平安生產法?、?職業病防治法?、?建設工程〔工程〕勞動平安衛生監察規定?、?建設工程〔工程〕勞動平安衛生預評價管理方法?、?建設工程〔工程〕勞動平安衛生預評價單位資格認可與管理規那么?中均涉及到建設工程三同時的規定，請大家簡單了解即可。目前從事“三同時〞監察工作最為明確、具體的法規是?建設工程〔工程〕勞動平安衛生監察規定?〔原勞動部3號令〕86二、建設工程“三同時〞的定義建設工程“三同時〞的定義：指生產性根本建設工程中的勞動平安衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以確保建設工程竣工投產后，符合國家規定的勞動平安衛生標準，保障勞動者在生產過程中的平安與健康。87三、建設工程“三同時〞的內容〔一〕可行性研究：在建設工程可行性研究階段，實施建設工程勞動平安衛生預評價；〔二〕初步設計：設計單位在編制初步設計文件時，應編制?勞動平安衛生專篇?。〔三〕施工：施工單位應對建設工程的勞動平安衛生設施的工程質量負責。做到勞動平安衛生設施與主體工程同時施工、同時投入生產和使用。〔四〕試生產：建設單位在試生產設備調試階段，應同時對勞動平安衛生設施進行調試和考核，對其效果作出評價；組織、進行勞動平安衛生培訓教育，制定完整的勞動平安衛生方面的規章制度及事故預防和應急處理預案。〔五〕勞動平安衛生竣工驗收：平安生產監督管理機構根據建設單位報送的建設工程勞動平安衛生驗收專題報告，對建設工程竣工進行勞動平安衛生驗收。〔六〕投產使用：建設工程正式投產使用后，建設單位必須同時將勞動平安衛生設施進行投產使用。不得擅自將勞動平安衛生設施閑置不用或撤除，并需進行日常維護和保養，確保其效果。88第六節平安生產檢查考試內容：1、熟悉平安生產檢查的類型；

2、掌握平安生產檢查的內容及要求;3、掌握平安生產檢查的方法及工作程序。89平安檢查是指對生產過程及平安管理中可能存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進行查證，以確定隱患或有害與危險因素、缺陷的存在狀態，以及它們轉化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和危險有害因素，確保生產平安。平安檢查是平安管理工作的重要內容，是消除隱患、防止事故發生、改善勞動條件的重要手段。通過平安生產檢查可以發現生產經營單位生產過程中的危險因素，以便有方案地制定糾正措施，保證生產的平安。90一、平安生產檢查的類型〔一〕定期平安生產檢查通過有方案、有組織、有目的的形式來實現的。如次/年、次/月等。檢查周期根據各單位實際情況確定。定期檢查的面廣，有深度，能及時發現并解決問題。〔二〕經常性平安生產檢查采取個別的、日常的巡視方式來實現的。在生產過程中進行經常性的預防檢查，能及時發現隱患，及時消除，保證生產正常進行。〔三〕季節性及節假日前后平安生產檢查根據季節變化，按事故發生的規律對易發的潛在危險，突出重點進行季節檢查。91〔四〕專業〔項〕平安生產檢查對某個專項問題或在施工〔生產〕中存在的普遍性平安問題進行的單項定性檢查。對危險較大的在用設備、設施，作業場所環境條件的管理性或監督性定量檢測檢驗那么屬專業性平安檢查。〔五〕綜合性平安生產檢查由主管部門對下屬各企業或生產單位進行的全面綜合檢查，必要可時可組織進行系統的平安性評價。〔六〕職工代表不定期對平安生產的巡查由企業或車間工會負責人組織有關專業技術特長的職工代表進行巡視平安檢查。此類檢查可進一步強化各級領導平安生產責任制的落實，促進職工勞動保護合法權利的維護。92平安生產檢查的內容包括：軟件系統和硬件系統。軟件系統具體主要是查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改；硬件系統主要查生產設備、查輔助設施、查平安設施、查作業環境。平安檢查對象確實定本著突出重點的原那么，對于危險性大、易發事故、事故危害大的生產系統、部位、裝置、設備等應加強檢查。一般應重點檢查：易造成重大損失的易燃易爆物品、劇毒品、鍋爐、壓力容器、起重、運輸、冶煉設備等設備、工種、場所及其人員；造成職業中毒或職業病的塵毒點及其人員；直接管理重要危害點和有害點的部門及其負責人。二、平安生產檢查的內容及要求93三、平安生產檢查的方法及工作程序〔一〕常規檢查通常是由平安管理人員作為檢查工作的主體，到作業場所的現場，通過感觀或輔助一定的簡單工具、儀表等。〔二〕平安檢查表法〔重點〕系統的找出系統中的不平安因素，事先把系統加以剖析，列出各層次的不平安因素，確定檢查工程。并把檢查工程按系統的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審。〔三〕儀器檢查法機器、設備內部的缺陷及作業環境條件的真實信息或定量數據，只能通過儀器檢查法來進行定量化的檢驗與測量，才能發現不平安隱患，從而為后續整改提供信息。94平安生產檢查的工作程序包括以下步驟：1.平安檢查準備〔1〕確定檢查對象、目的、任務；〔2〕查閱、掌握有關法規、標準、規程的要求；〔3〕了解檢查對象的工藝流程、生產情況、可能出危險、危害的情況；〔4〕制定檢查方案，安排檢查內容、方法、步驟；〔5〕編寫平安檢查表或檢查提綱；〔6〕準備必要的檢測工具、儀器、書寫表格或記錄本。〔7〕挑選和訓練檢查人員，并進行必要的分工等。2.實施平安檢查〔1〕訪談〔2〕查閱文件和記錄〔3〕現場觀察〔4〕儀器測量3.通過分析作出判斷4.及時作出決定進行處理5.整改落實〔實現平安檢查工作閉環〕95第七節勞動防護用品管理考試內容：1、熟悉勞動防護用品的分類；

2、熟悉勞動防護用品的選用原那么及發放要求；

3、掌握勞動防護用品的使用方法;4、熟悉特種勞動防護用品平安標志管理的法律依據;5、熟悉特種勞動防護用品目錄及其平安標志標識.96勞動防護用品勞動防護用品是指由生產經營單位為從業人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業危害的個人防護裝備。使用勞動防護用品，是保障從業人員人身平安與健康的重要措施，也是保障生產經營單位平安生產的根底。2005-7-22，國家安監總局1號令發布?勞動防護用品監督管理規定?將勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品兩大類。特種勞動防護用品目錄由國家安監總局確定并公布。2005-10，安監總規劃字[2005]149號文，?特種勞動防護用品平安標志實施細那么?中將特種勞動防護用品分為6大類：頭部護具類；呼吸護具類；眼〔面〕護具類；防護服類；防護鞋類；防墜落護具類。97一、勞動防護用品分類按防護部位分類〔1〕頭部防護用品〔2〕呼吸器官防護用品〔3〕眼面部防護用品〔4〕聽覺器官防護用品〔5〕手部防護用品〔6〕足部防護用品〔7〕軀干防護用品〔8〕護膚用品按勞動防護用品用途分類按防止傷亡事故的用途可分為：防墜落用品、防沖擊用品、防觸電用品、防機械外傷用品、防酸堿用品、耐油用品、防水用品、防寒用品等。按預防職業病的用途可分為：防塵用品、防毒用品、防噪聲用品、防振動用品、防輻射用品、防上下溫用品等。98二、勞動防護用品選用原那么及發放要求正確選用優質的防護用品是保證勞動者平安與健康的前提，選用的根本原那么是：〔1〕根據國家標準、行業標準或地方標準選用；〔2〕根據生產作業環境、勞動強度以及生產崗位接觸有害因素的存在形式、性質、濃度〔或強度〕和防護用品的防護性能進行選用；〔3〕穿戴要舒適方便，不影響工作。99勞動防護用品發放要求企業應按照?勞動防護用品配備標準〔試行〕?中規定的內容發給職工個人勞動防護用品。具體責任為：〔1〕企業應根據工作場所中的職業危害因素及其危害程度，按法規標準為從業人員免費提供合格的護品。〔2〕企業應到定點經營單位或生產企業購置特種勞動防護用品。護品必須有“三證一標志〞〔生產許可證、產品合格證、平安鑒定證、平安標志〕。〔3〕企業應教育從業人員，按照護品的使用規那么和防護要求，正確使用護品。使職工做到“三會〞〔會檢查、會使用、會保養〕。〔4〕企業應按照產品說明書的要求，及時更換、報廢過期和失效的護品。〔5〕企業應建立健全護品的購置、驗收、保管、發放、使用、更換、報廢等管理制度和使用檔案，并切實貫徹執行和進行必要的監督檢查。100三．掌握勞動防護用品的使用方法勞動防護用品的正確使用：1.使用前應首先做一次外觀檢查。檢查的目的是認定用品對有害因素防護效能的程度；用品外觀有無缺陷或損壞；各部件組裝是否嚴密，啟動是否靈活等。2.勞動防護用品的使用必須在其性能范圍內，不得超極限使用；不得使用未經國家指定、經檢測部門認可〔國家標準〕和監測還達不到標準的產品；不能隨便代替，更不能以次充好。3.嚴格按照?使用說明書?正確使用勞動防護用品。

101四．特種勞動防護用品平安標志管理的法律依據我國對特種勞動防護用品實行平安標志管理。管理工作由國家平安生產監督管理總局指定的特種勞動防護用品平安標志管理機構實施，受指定的特種勞動防護用品平安標志管理機構對其核發的平安標志負責。一、對生產經營單位的要求1.生產企業必須取得特種勞動防護用品平安標志.2.經營單位應有工商行政管理部門核發的營業執照.有滿足需要的固定場所和了解相關防護用品知識的人員.不得經營假冒偽劣勞動保護用品和無平安標志的特種勞動保護用品.3.生產經營單位不得采購和使用無平安標志的特種勞動保護用品；購置的特種勞動保護用品須經本單位的平安生產技術部門或者管理人員檢查驗收．102二、監督檢查1.平安生產監督管理部門、煤礦平安監察機構對配發無平安標志的特種勞動防護用品的生產經營單位,依法進行查處。2.生產經營單位未按國家有關規定為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品,配發無平安標志的特種勞動防護用品的,平安生產監督管理部門或者煤礦平安監察機構責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業整頓,可以并處5萬元以下的罰款;造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。1033.生產或者經營勞動防護用品的企業或者生產或經營假冒偽劣勞動防護用品和無平安標志的特種勞動防護用品的，平安生產監督管理部門或者煤礦平安監察機構責令停止違法行為，可以并處３萬元以下的罰款。４．進口的一般勞動防護用品的平安防護性能不得低于我國相關標準，并向國家平安生產監督管理總局指定的特種勞動防護用品平安標志管理機構申請辦理準用手續；進口的特種勞動用品應當按照本規定取得平安標志。104五．特種勞動防護用品目錄及其平安標志標識特種勞動防護用品目錄〔共分為6大類21個小類〕1.頭部防具類：平安帽；2.呼吸護具類：防塵口罩、過濾式防毒面具、自給式空氣呼吸器、長管面具；3.眼〔面〕護具類：焊接眼面防護具、防沖擊眼護具；4.防護服類：阻燃防護服、防酸工作服、防靜電工作服；5.防護鞋類：保護足趾平安鞋、防靜電鞋、導電鞋、防刺穿鞋、膠面防砸平安靴、電絕緣鞋、耐酸堿皮鞋、耐酸堿膠靴、耐酸堿塑料模壓靴；6.防墜落護具類：平安帶、平安網、密目式平安立網

105特種勞動防護用品平安標志標識一、特種勞動防護用品平安標志由特種勞動防護品平安標志證書和特種勞動防護用品平安標志標識兩局部組成。1.特種勞動防護用品平安標志證書由國家平安生產監督管理總局監制，加蓋特種勞動防護用品平安標志管理中心印章；2.特種勞動防護用品平安標志標識由盾牌圖形和特種勞動防護用品平安標志的編號組成。不同尺寸的圖形用于不同類型的特種勞動防護用品。

106二、特種勞動防護用品平安標志的說明1.本標識采用古代盾牌之形狀，取“防護〞之意；2.盾牌中間采用字母“LA〞表示“勞動平安〞之意；3.“xx-xx-xxxxxx〞是標識的編號。第一層的兩位數字代表獲得標識使用授權的年份；第二層的兩位數字代表獲得標識使用授權的生產企業所屬的省級行政地區的區劃代碼〔進口產品，第二層的代碼那么以兩位英文字母縮寫表示該進口產品產地的國家代碼〕；第三層代碼的前三位數字代表產品的名稱代碼，后三位數字代表獲得標識使用授權的順序；4.參照?平安色?〔GB2893-2001〕的規定，表示邊框、盾牌及“平安防護〞為綠色。“LA〞及背景為白色，標識編號為黑色；1075.標識規格與適用范圍1〕焊接護目鏡、焊接面具、防沖擊護眼具：18〔包括編號〕×12mm2〕平安帽、防塵口罩、過濾式防毒面具面罩、過濾式防毒面具濾毒罐、自給式空器呼吸器、長管面具：27〔包括編號〕×18mm3〕保護足趾平安鞋、防靜電鞋、導電鞋、防刺穿鞋、膠面防砸平安靴、電絕緣鞋、耐酸堿皮鞋、耐酸堿膠靴、耐酸堿塑料模壓靴：39〔包括編號〕×26mm4〕平安帶、平安網、密閉式平安網：69〔包括編號〕×46mm108三、特種勞動防護用品平安標志的申請、受理、核發和日常管理申請特種勞動防護用品平安標志的生產單位，應具備以下條件：1、具有工商行政管理部門核發的營業執照；2、具有能滿足生產需要的生產場所和技術力量；3、具有能保證產品平安防護性能的生產設備；4、具有能滿足產品平安防護性能要求的檢測檢驗設備；5、具有完善的質量保證體系；6、具有產品標準和相關技術文件；7、其產品符合國家標準和行業標準要求；8、法律、法規規定的其他條件申請受理、證書和標志的核發，以及日常管理工作由設在中國平安生產科學研究院的特種勞動防護用品平安標志管理中心負責。109本課程內容第一章平安生產管理概述第二章生產經營單位的平安生產管理第三章平安生產監督監察第四章平安評價第五章重大危險源辨識與監控第六章職業危害與職業病管理第七章事故應急救援第八章職業健康平安管理體系第九章事故報告、調查、分析與處理第十章平安生產統計分析110第三章平安生產監督監察根本要求：檢驗應考人員對平安生產經營單位平安生產〔包括作業場所職業衛生〕監督的熟悉程度；對煤礦平安生產監察的了解程度；對特種設備平安監察的了解程度。111主要內容第一節平安生產監督管理第二節煤礦平安生產監察第三節特種設備平安監察112第一節平安生產監督管理考試大綱：一、了解平安生產監督管理體制；二、熟悉平安生產監督管理人員的職責；三、熟悉平安生產〔包括作業場所職業衛生〕監督管理的方式與內容。113一、平安生產監督體制平安生產監督管理體制是：綜合監管與行業監督相結合、國家監察與地方監管相結合、政府監督與其他監督相結合的格局。〔一〕綜合監管與行業監管國家平安生產監督管理總局是國務院主管平安生產綜合監督管理的直屬機構，依法對全國平安生產實施綜合監督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監、建設、國防科技等國務院有關部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電力平安等行業和領域的平安生產工作負責監督管理，既行業監管。為了加強國家對整個平安生產工作的領導，加強綜合監督與行業監督之間的協調配合，國務院成立了平安生產委員會，設立國務院平安生產委員會辦公室，其具體職責之一就是研究提出平安生產重大方針政策和重要措施的建議，監督檢查、指導協調國務院有關和各省、自治區、直轄市人民政府的平安生產工作。各省、自治區、直轄市人民政府也建立了相應的平安生產委員會，局部市、縣也建立了平安生產委員會。通過平安生產委員會的作用，對平安生產的監督起到了相互協調、相互配合作用，大大加強了平安生產的監督管理工作。因此，綜合監督管理和行業監督管理初步形成了一個網格式個監管體系。114

〔二〕國家監察與地方監管除了綜合監督管理與行業監督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領域，國家為了加強平安生產監督管理工作，專門建立國家監察機制。如煤礦，國家專門建立垂直管理的煤礦平安監察機構，國家設立國家煤礦平安監察局，各省設立省級煤礦平安監察局，省級煤礦平安監察局下設分局，監察機構與地方政府沒有任何關系。因此，煤礦平安的監管比較特殊，實行的是國家監察與地方監管相結合的方式。一、平安生產監督管理體制115〔三〕政府監督與其他監督政府方面的監督主要有：平安生產監督管理部門和其他負有平安生產監督管理職責的部門；監察部門其他方面的監督主要有：平安中介機構的監督；社會公眾的監督；工會的監督；新聞媒體的監督；居民委員會、村民委員會等組織的監督一、平安生產監督管理體制116〔四〕監督管理的根本特征權威性：國家平安生產監督管理的權威性首先源于法律的授權。法律是由國家的最高權力機關全國人民代表大會制定和認可的，它表達的是國家意志。強制性：國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府平安生產監督管理部門和其他有關部門對平安生產工作實施的監督管理，由于是依法行使的監督管理權，就是以國家強制力作為后盾的。普遍約束性：所有在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位，凡有關涉及平安生產方面的工作，都必須接受統一的監督管理，履行?平安生產法?所規定的職責，不允許逃避、抗拒法律所規定的監督管理，這種普遍約束性，實際上就是法律的普遍約束力在平安生產工作中的具體表達。117

〔五〕監督管理的根本原那么〔1〕堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究〞的原那么；〔2〕堅持以事實為依據，以法律為準繩的原那么；〔3〕堅持預防為主的原那么；〔4〕堅持行為監察與技術監察相結合的原那么；〔5〕堅持監察與效勞相結合的原那么；〔6〕堅持教育與懲罰相結合的原那么。118二、平安生產監督管理人員的職責為了充分發揮負有平安生產監督管理職責的作用，保證負有平安生產監督管理職責的部門嚴格、標準地依法履行監督管理職責，?平安生產法?從幾個方面對有關平安生產監督管理職責的部門的監督管理作如下規定：1、采取多種形式，加強對有關平安生產的法律、法規和平安生產知識的宣傳，提高職工的平安生產意識；2、配合有關政府進行平安檢查。發現事故隱患，及時處理；3、嚴格依法對涉及平安生產的事項進行審查批準并加強監督檢查；4、對生產經營單位執行有關法律、法規和標準的情況進行監督檢查并進入現場進行檢查；5、接受監察機關的監督；6、建立舉報制度；1197、制定有關獎勵制度8、配合地方政府制定應急救援體系；9、事故報告，負有平安生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應立即按照國家有關規定上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報；10、積極支援事故搶救；11、組織事故調查；12、事故發布；13、依法實施行政處分；120平安生產監督管理人員職責1、宣傳平安生產法律、法規和國家有關方針和政策；2、監督檢查生產經營單位執行平安生產法律、法規的情況；3、嚴格履行有關行政許可的審查工作；4、依法處理平安生產違法行為，實施行政處分；5、正確處理事故隱患，防止事故發生；6、依法處理不符合法律法規和標準的有關設施、設備、器材；7、接受行政監察機關的監督；8、及時報告事故9、參加平安事故應急救援與事故調查處理；10、忠于職守，堅持原那么，秉公執法；11、法律、行政法規規定的其他職責121三、平安生產監督的方式與內容〔一〕平安生產監督管理程序1、監督檢查前的準備；2、監督檢查用人單位執行平安生產法律、法規及標準的情況；3、作業現場檢查；4、提出意見或建議；5、發出?整改指令書?、?處分決定書?122頒發管理有關平安生產事項的許可程序1、申請；2、受理；3、征求意見；4、審查和調查；5、作出決定；6、送達。123〔二〕平安生產監督管理的方式平安生產監督管理的方式多種多樣，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后3種。1、事前的監督管理有關平安生產許可事項的審批，包括平安生產許可證、經營許可證、礦長資格證、生產經營單位主要負責人平安資格證、平安管理人員平安資格證、特種作業人員操作資格證等。1242、事中的監督管理1)、行為監察主要包括監督檢查用人單位平安生產的組織管理、規章制度建設、職工教育培訓、各級平安生產責任制的實施等工作。目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和普通職工的平安意識，落實平安措施，對違章操作、違反勞動紀律的不平安行為，嚴肅糾正和處理。2)、技術監察對物質條件的監督檢查。包括對新建、擴建、改建和技術改造工程工程的“三同時〞監察；對用人單位現有防護措施與設施的完好率、使用率的監察；個人防護用品的質量、配備與作用的監察；對危險性較大的設備危害性較嚴重的或作業場所和特殊工種作業的監察等。1253、事后的監督管理生產平安事故發生后的應急救援，以及調查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關責任人員，提出防范措施。嚴格按照“四不放過〞的原那么，處理發生的生產平安事故。126〔三〕平安生產監督管理的內容平安生產監督管理的內容很多，主要包括以下幾個方面1、平安管理和技術：是否建立、健全以平安生產責任制為核心的各項平安管理制度,并能貫徹執行;是否按照有關法律、法規、標準的規定要求，作好特種作業人員、特種設備和危化品平安管理；重大危險源監控等。2、機構和平安教育培訓：是否按照規定建立平安生產管理機構，按照有關法律、法規、標準的規定要求，對單位各類人員進行平安教育培訓。3、隱患治理：是否按照有關法律、法標準內的規定要求，對各類事故隱患進行動態管理，做到“及時發現，及時治理〞，落實“預防為主〞的方針。4、傷亡事故：是否按照有關法律、法規、標準的規定要求，做好事故的報告、登記；事故的調查、處理；事故統計、分析；事故的預測和防范，以及事故應急救援預案等。127〔三〕平安生產監察管理的內容5、職業危害：是否按照有關法律、法規、標準的規定要求，進行有毒有害作業場所的檢測、分級、建檔，將分級結果上報行政主管部門，并根據單位實際情況，進行有毒有害作業場所的治理。6、對女職工和未成年工特殊保護：是否按照有關法律、法規的規定要求，對女職工和未成年工實施特殊保護。7、行政許可：對涉及有關平安生產的事項需要審查批準的，嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的平安生產條件和程序進行審查并加強監督檢查。128第二節煤礦平安生產監察考試內容：一、熟悉煤礦平安生產監察體制；二、了解煤礦平安生產監察人員的職責；三、了解煤礦平安生產監察的方式與內容。129一、煤礦平安生產監察體制1999年12月30日，經國務院批準，國家煤礦平安監察局正式成立。煤礦平安監察實行垂直管理、分級監察的管理體制。煤礦平安監察機關是負責煤礦平安監察工作的行政執法機構，歸國家平安生產監督管理總局領導，依法對煤礦平安履行國家監察職責。130〔一〕煤礦平安監察體制的特點1、實行垂直管理：從國家煤礦平安監察局、省級煤礦平安監察局、到各煤礦平安監察分局實行垂直管理，人、財、物全部歸中央負責，它不同于質檢、工商等行政執法部門，實行的省以下垂直管理制。2、監察和管理分開：煤礦平安監察機構不承擔煤礦平安管理的職責，只實行對煤礦平安的監察職責，煤礦平安管理的政府職責由省、自治區、直轄市人民政府的有關部門承擔。3、分區監察：煤礦平安監察分局的設置不是以現有的行政區域為根底，而是根據煤礦平安工作的重點，在大中礦區和煤礦比較集中的地方，往往一個煤礦平安監察分局的監察范圍包括多個行政地市和縣。4、國家監察：基于煤礦平安監察機構實行是上下垂直的管理體制，與地方政府沒有人、財、物的關系，因此，它是代表國家行使對煤礦平安的監察職能。131〔二〕煤礦平安監察體制的機構設置1、國家平安生產監督管理總局領導下，單設國家煤礦平安監察局，副部級。是負責煤礦平安監察的行政機構，承擔煤礦平安監察職能。2、國家煤礦平安監察局在25個省、自治區、直轄市設立煤礦平安監察局并在北京和新疆生產建設兵團設立兩個直屬煤礦平安監察分局。3、省級〔自治區、直轄市〕煤礦平安監察局在大中型礦區設立煤礦平安監察分局，作為其派出機構。132〔三〕國家煤礦平安監察局的主要職責1、研究擬訂煤礦平安生產工作的方針、政策，參與起草有關煤礦平安生產的法律法規，擬定煤礦平安生產規章、規程和平安標準。2、按照國家監察、地方監管、企業負責的原那么，依法行使國家煤礦平安監察職權。3、組織或參與煤礦重大、特大和特別重大事故調查處理；負責全國煤礦事故與職業危害的統計分析，發布全國煤礦平安生產信息；4、指導煤礦平安生產的科研工作，組織對煤礦使用的設備、材料、儀器儀表的平安監察工作；5、負責煤礦平安生產許可證的頒發管理和礦長平安資格、煤礦特種作業人員〔含煤礦礦井使用的特種設備作業人員〕的培訓發證工作。6、組織煤礦建設工程平安設施的設計審查和竣工驗收，對不符合平安生產標準的煤炭企業的查處工作。7、檢查指導地方煤礦平安監督管理工作。8、組織、指導和協調煤礦應急救援工作；9、承辦國務院、國務院平安生產委員會及國家平安生產監督管理總局交辦的其他事項。133二、煤礦平安生產監察人員的職責〔1〕監督檢查地方人民政府有關部門與煤礦企業貫徹實施煤礦平安生產的方針、政策和法律、法規、規章、規程的情況；〔2〕參加有關平安會議，查閱有關資料，隨時進入煤礦企業作業場所對煤礦企業平安管理工作進行監察；〔3〕參與煤礦建設工程平安設施的設計審查和工程竣工驗收；〔4〕監督檢查煤礦建設工程平安設施施工的情況；〔5〕檢查煤礦企業管理人員、特種作業人員和礦山救護隊員培訓和資格認證的情況；〔6〕監督檢查煤礦企業落實平安生產責任制的情況；〔7〕監督檢查煤礦設備的平安認證和運行情況；〔8〕對不具備平安生產條件、存在隱患的煤礦企業下達整改通知書，責令限期整改；134〔9〕發現危及職工生命平安的緊急情況時，可決定采取臨時處置措施，或根據具體情況下達停產通知書，責令停止作業，撤除人員，事后報告煤礦平安監察機關；〔10〕對事關煤礦平安的違法行為，依照有關規定作出行政處分或提出處分意見，對有關責任人員提出處理建議；〔11〕監督檢查煤礦企業平安技術措施專項費用提取和使用的情況；〔12〕監督檢查煤礦企業職工勞動保護、職業病防治的情況；〔13〕依照有關規定參加煤礦企業傷亡事故的搶救和調查處理，提出事故處理建議；〔14〕受理對煤礦平安違法行為的舉報；〔15〕依法實施行政處分；〔16〕煤礦平安監察機關交辦的其他事項。135三、煤礦平安監察方式與內容〔一〕煤礦平安監察方式煤礦平安監察是對涉及煤礦平安的煤礦生產建設過程