入世以來高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展綜述

教育服務(wù)貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議是第三方網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。根據(jù)日內(nèi)瓦WTO統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)局按服務(wù)的部門(行業(yè))劃分,教育服務(wù)屬于12類服務(wù)貿(mào)易中的第5類。WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第13條規(guī)定,“除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外(核定例外領(lǐng)域),凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇”。教育服務(wù)基本通過跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動四種方式提供。根據(jù)WTO的規(guī)定,高等教育成為服務(wù)貿(mào)易的一種。加入WTO的國家的高等教育,必將在WTO的推動下,日益朝國際化的方向發(fā)展。國際合作和交流必將成為促進(jìn)全世界高等教育發(fā)展的主要途徑。我國在遵守世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基礎(chǔ)上結(jié)合具體國情就教育服務(wù)做出了一些承諾。對于高等教育,我國實(shí)行有限開放,以適應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展教育市場的需要。本文對照我國關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的政策,從服務(wù)貿(mào)易的四個(gè)方面對我國入世以來的發(fā)展情況做一個(gè)盤點(diǎn)。一、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育工程據(jù)WTO規(guī)則,對教育來說,跨境交付主要是指提供遠(yuǎn)程教育課程與教育培訓(xùn)服務(wù)。由于“跨境交付”涉及到國家教育主權(quán)問題,會影響到國家對教育的管理和監(jiān)督權(quán)利的正常行使。而且,我國在外匯管理方面還沒有完全自由化,實(shí)施遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)的技術(shù)上也還存在著問題,所以我國對跨境交付方式下的市場準(zhǔn)入和國民待遇均未作承諾。我國教育部1998年9月批準(zhǔn)清華大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育首批試點(diǎn)高校,開始了我國真正意義上的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的目標(biāo)是形成開放式教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會。為此,教育部在2006年將開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的院校增加到31所。這些學(xué)校可以開設(shè)研究生課程,本、專科學(xué)位學(xué)歷教育。招生時(shí)既可以通過高考、成人高考錄取,也可以自行組織考試。各學(xué)校根據(jù)學(xué)生考試成績頒發(fā)畢業(yè)證書。二、消費(fèi)方式對國民待遇的限制據(jù)WTO規(guī)則,在教育方面,境外消費(fèi)主要指一方國家公民到另一國去留學(xué)進(jìn)修或接受外國留學(xué)生等。中國對境外消費(fèi)方式下的市場準(zhǔn)入和國民待遇沒有限制,即不采取任何措施,限制我國及其他WTO成員的公民出境(入境)留學(xué)或者接受其他教育服務(wù),外國留學(xué)生可以獲得與我國同樣的國民待遇。從國家教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的狀況來看,在服務(wù)貿(mào)易規(guī)定的四種貿(mào)易方式中,境外消費(fèi)所占的份額是最大的,留學(xué)生教育服務(wù)占據(jù)了舉足輕重的地位。(一)《規(guī)定》為中國發(fā)展公出國旅行自改革開放以來,我國就制定支持出國留學(xué)的政策。原國家教委1986年12月13日頒發(fā)《關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》。《規(guī)定》指明出國留學(xué)工作的指導(dǎo)原則為“我國公民通過各種渠道和方式,到世界各國和地區(qū)的高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)等留學(xué),是我國對外開放政策的組成部分,是吸收國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、適用的經(jīng)濟(jì)行政管理經(jīng)驗(yàn)及其他有益的文化,加強(qiáng)我國高級專門人才培養(yǎng)的重要途徑,有益于發(fā)展我國人民同各國人民的友誼和交流。為此,根據(jù)我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的需要,有計(jì)劃地發(fā)展各種形式的出國留學(xué),必須長期堅(jiān)持。”《規(guī)定》除了對公派留學(xué)作出了較明確的規(guī)定外,還特別對自費(fèi)出國留學(xué)進(jìn)行了規(guī)定:“自費(fèi)出國留學(xué),是為國家建設(shè)培養(yǎng)人才的一條渠道,應(yīng)予支持。對自費(fèi)出國留學(xué)人員,要象對待公派出國留學(xué)人員那樣,在政治上一視同仁,給以關(guān)心和愛護(hù),鼓勵他們早日學(xué)成回國,為祖國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。”根據(jù)教育部消息,自2002年以來,中國公民出國留學(xué)人數(shù)每年都超過10萬人。亞洲學(xué)生是最大的國際學(xué)生輸出群體,中國和印度是兩個(gè)最大的留學(xué)生輸出國,中國占所有OECD國家注冊國際學(xué)生總數(shù)的15.2%。2006年中國各類出國留學(xué)人員總數(shù)為13.4萬人,其中自費(fèi)留學(xué)12.1萬人。從1978年到2006年年底,中國各類出國留學(xué)人員總數(shù)為106.74萬人。此外,隨著電子商務(wù)和函授類的遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)的迅速發(fā)展,新型的信息通訊技術(shù)被廣泛采用,教育服務(wù)貿(mào)易中純跨境交付形式將更多地與境外消費(fèi)和商業(yè)存在形式結(jié)合。(二)高校學(xué)生交流中華關(guān)系的現(xiàn)狀爭取更多的外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí),是我國入世后開放教育服務(wù)市場、擴(kuò)大服務(wù)出口的重要內(nèi)容。國家教育委員會外事局于1986年1月1日發(fā)布《外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)定》,規(guī)定由原國家教委負(fù)責(zé)外國留學(xué)生的接受、培養(yǎng)工作。為了促進(jìn)高等學(xué)校的國際交流與合作,加強(qiáng)對接受和培養(yǎng)外國留學(xué)生工作的規(guī)范管理,2000年1月31日,教育部、外交部、公安部又發(fā)布了《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》,對經(jīng)教育部批準(zhǔn)的實(shí)施全日制高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校接收外國留學(xué)生作了規(guī)定。指出高等學(xué)校接受和培養(yǎng)外國留學(xué)生的工作,應(yīng)當(dāng)遵循“深化改革,加強(qiáng)管理,保證質(zhì)量,積極穩(wěn)妥發(fā)展”的方針,并對外國留學(xué)生的管理體制、教學(xué)管理等作了要求,其中特別指出“高等學(xué)校招收外國留學(xué)生名額不受國家招生計(jì)劃指標(biāo)限制”。據(jù)中國教育部出國留學(xué)中心透露,2002年來華留學(xué)的外國學(xué)生已達(dá)到8.5萬人,和出國留學(xué)人數(shù)12.5萬愈加接近。教育部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,除了亞洲、非洲等地區(qū)的國家外,美國、法國等歐美國家的學(xué)生也正在成為留學(xué)中國的生力軍。從改革開放至2004年,我國共接受來華學(xué)生近50萬人。隨著我國社會文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國對世界的吸引力越來越大,成為越來越多外國學(xué)生的留學(xué)目的地。2005-2006學(xué)年,共有來自179個(gè)國家的141087名國際學(xué)生在我國464所高等學(xué)校和其他教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),其中自費(fèi)留學(xué)生133869名。攻讀學(xué)位者占來華國際學(xué)生總數(shù)的比例達(dá)到31.8%,比上年增加3.3個(gè)百分點(diǎn)。但目前中國為留學(xué)生所準(zhǔn)備的專業(yè)只有200多個(gè),主要局限于漢語言、中醫(yī)、戲曲等有中國特色的文化專業(yè),文、理、工、醫(yī)、藝術(shù)、體育等專業(yè)相對還比較少,商業(yè)和新興技術(shù)的學(xué)科還很薄弱。因此,如何拓寬專業(yè)口徑,以特色專業(yè)為依托,加大來華學(xué)生的招收力度是當(dāng)務(wù)之急。另外,隨著我國加入WTO,應(yīng)該制定更加開放的來華留學(xué)政策,以吸引更多的外國留學(xué)生,使我國由高等教育進(jìn)口國變成高等教育出口國。(三)政策、投資支持在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),一國的國際競爭力歸根結(jié)底取決于誰擁有更多的人才。海外留學(xué)生由于其特有的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷,成為各國爭取的人才。尤其是加入WTO后,人才的國際流動日益頻繁,人才外流問題正被眾多國家所重視,并紛紛制定優(yōu)惠政策,吸引其回國。我國采取“支持留學(xué),鼓勵回國,來去自由”的留學(xué)方針。為充分開發(fā)海外留學(xué)人才資源,鼓勵在海外學(xué)習(xí)和工作的留學(xué)人員以多種方式為祖國服務(wù),2001年8月19日人事部、教育部、科技部、公安部、財(cái)政部出臺《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》,人事部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵海外高層次留學(xué)人才回國工作的意見》,對留學(xué)人員回國工作中的高層次人才在任職條件、工資津貼水平、科研經(jīng)費(fèi)資助以及住房、保險(xiǎn)、探親、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面作出新的規(guī)定。各地也出臺了相關(guān)政策法規(guī),吸引海外學(xué)子回國效力。例如,北京市人民政府相繼頒布了《北京市鼓勵留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作若干規(guī)定》、《中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方案》,為歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)架起“綠色通道”;遼寧省已連續(xù)幾年在沈陽、大連等地舉辦“海外學(xué)子遼寧創(chuàng)業(yè)周活動”,大規(guī)模吸引海外學(xué)子歸國創(chuàng)業(yè)。為鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù),“春暉計(jì)劃”、“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃”、“長江學(xué)者計(jì)劃”相繼實(shí)施,吸引和支持了一批優(yōu)秀留學(xué)人員。中國留學(xué)服務(wù)中心建立了“中國留學(xué)服務(wù)信息網(wǎng)”,為廣大海外留學(xué)人員回國服務(wù)提供政策咨詢和人才需求信息。人事部近日發(fā)布的《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》提出,我國將加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度,“十一五”期間,要使留學(xué)回國人員新增人數(shù)達(dá)到15萬至20萬,爭取吸引留學(xué)人員回國服務(wù)20萬人次。為鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè),今后幾年,國家將實(shí)施留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,支持留學(xué)人員以專利、專有技術(shù)、科研成果等在國內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、入股,創(chuàng)辦企業(yè),加快培育和發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。“十一五”期間,力爭全國各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到150家左右,人事部與地方政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到40家至50家,留學(xué)人員入園企業(yè)達(dá)到1萬家。三、國內(nèi)中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程據(jù)WTO規(guī)則,對教育來說,商業(yè)存在主要指一方國家的教育機(jī)構(gòu)到另一國去開設(shè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu),從事教育培訓(xùn)等活動。商業(yè)存在是近年來增長勢頭旺盛的一種教育服務(wù)貿(mào)易提供方式。目前合作辦學(xué)形式多種多樣。中國在教育服務(wù)的商業(yè)存在方面,不允許外國機(jī)構(gòu)單獨(dú)在華設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu);在市場準(zhǔn)入上允許中外合作辦學(xué),并允許外方獲多數(shù)擁有權(quán),但沒有承諾給予中外合作辦學(xué)以國民待遇。我國的中外合作辦學(xué)興起于上世紀(jì)90年代初,旨在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源,使中國學(xué)生不出國門就能接受國際先進(jìn)教育。原國家教育委員會1995年發(fā)布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》,國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室1996年1月22日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動中學(xué)位授予管理的通知》,對中外合作辦學(xué)做出了規(guī)定。2003年3月13日國務(wù)院簽發(fā)了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》,于當(dāng)年9月1日起施行。近年來,我國中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速,已成為我國教育國際合作與交流的重要形式之一。到2002年底,我國已與178個(gè)國家和地區(qū)以及國際組織建立了教育合作與交流關(guān)系,與26個(gè)國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。2003年以來,中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目增長很快,已經(jīng)上升到800多個(gè)。2004年6月30日,經(jīng)教育部批準(zhǔn)的授予國外學(xué)位與香港特別行政區(qū)學(xué)位的合作辦學(xué)在辦項(xiàng)目名單共230家之多。根據(jù)《2005中國大學(xué)指南》公布的數(shù)據(jù)整理:全國中外合作舉辦本科專業(yè)的專業(yè)點(diǎn)數(shù)為136個(gè),中外合作舉辦高職高專專業(yè)的專業(yè)點(diǎn)數(shù)為104個(gè)。2006年,中國教育業(yè)利用外資項(xiàng)目27個(gè),實(shí)際利用外資2940萬元。另外,商業(yè)存在還包括在境外辦學(xué)。2006年,近20所中國大學(xué)到新加坡、泰國、馬來西亞、中國香港、韓國等國家和地區(qū)合作辦學(xué);開設(shè)中國語言文學(xué)、中醫(yī)藥、中國傳統(tǒng)武術(shù)、工商管理、法律、教育學(xué)、金融與投融資管理、新聞、電視教育等專業(yè)。截至2006年年底,中國在51個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立共120所孔子學(xué)院,在42個(gè)國家和地區(qū)共設(shè)立244個(gè)漢語水平考試(HSK)考點(diǎn)。中外合作辦學(xué)近年備受求學(xué)者的青睞,同時(shí)也出現(xiàn)了魚龍混雜的現(xiàn)象,中外合作辦學(xué)的權(quán)威性有所降低。針對這種狀況,國家教育部加大了監(jiān)管力度,2004年6月,教育部發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。2006年2月7日,為了更好地促進(jìn)中外合作辦學(xué)的穩(wěn)步健康發(fā)展,針對中外合作辦學(xué)中存在的突出問題,教育部又發(fā)布了《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》,特別提出了堅(jiān)持中外合作辦學(xué)的公益性原則、依法辦學(xué)規(guī)范管理、堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量管理等意見。至此,我國教育涉外政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制初步形成。四、向外國投資的教師更多據(jù)WTO規(guī)則,對教育而言,自然人流動主要指一國公民到另一國從事專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)工作。在國際教育發(fā)展的過程中,國家之間互派教師是一種十分常見的交流方式。一般來說,外國人以自然人身份來中國國內(nèi)教學(xué),在服務(wù)貿(mào)易影響上不如其他方式的影響大。在外派教師方面,我國也已經(jīng)積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。對外漢語教學(xué)方面,從1952年至2001年,中國政府共向70多個(gè)國家派遣了漢語教師1100多人次,而通過各種渠道派往國外的漢語教師每年達(dá)300多人。此外,中國政府還有計(jì)劃地邀請國外知名漢語教師、漢學(xué)家來華訪問和進(jìn)行短期學(xué)術(shù)交流,為海外漢語教師舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,向國外大學(xué)贈送中文圖書和教材。關(guān)于學(xué)者流動的整體資料目前較缺乏,但是,我國1996/1997年在美國講學(xué)的外國學(xué)者達(dá)到62350人,比上一年增加了5%,從中我們可以作出一些推斷。目前我國各大學(xué)到國外講學(xué)、進(jìn)修的教師越來越多,聘請的外國教師也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年,教育部直屬高等學(xué)校聘請的長、短期外籍教師有21223人次。促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展WTO對中國高等教育產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響,這種影響的實(shí)質(zhì)就是促使中國教育更加開放地面向世界,參與教育服務(wù)貿(mào)易。入世以來,我國高等教育國際化的相關(guān)法規(guī)體系也在逐步的完善中。教育成為服務(wù)產(chǎn)業(yè),對中國教育發(fā)展是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。在發(fā)達(dá)國家的高等教育已從精英教育向大眾化教育發(fā)展,而中國高等教育剛進(jìn)入大眾化。在人才流動全球化、在教育內(nèi)容和手段高科技化、在教育投資市場化、在我國高等教育質(zhì)量與國外還存在比較大