全球化背景下的社會政策第十一章經濟全球化背景下的社會政策第一節 經濟全球化與社會政策一、經濟全球化及其與社會政策的關系（一）“全球化”與“經濟全球化”的含義第十一章經濟全球化背景下的社會政策經濟全球化：金融市場日益一體化；外國直接投資的迅速增長，以及跨國公司占有的全球生產份額的不斷上升；世界貿易量的上升；跨國技術轉讓日益增多；人員的跨國流動頻繁；現代通訊方式的迅速傳播。政治全球化文化全球化第十一章經濟全球化背景下的社會政策全球化對于人類社會的影響

出現大規模的國際資本流動出現普遍的國際移民各國資本市場和勞動力市場出現融合現象帶來國家間政治體制的互動競爭第十一章經濟全球化背景下的社會政策全球化在社會政策上的影響國際資本流入和資本市場的融合限制了民族國家對社會政策的制定，民族國家為了吸引資本、刺激經濟，制定政策時不得不考慮國外資本的利益。國際資本家可以把對勞工階級的剝削擴展到本國以外，剝削的全球化使社會政策也變得全球化了。第十一章經濟全球化背景下的社會政策.國家間的經濟競爭作用于不同發展層次的國家，社會政策成為國際經濟競爭的一種工具。第十一章經濟全球化背景下的社會政策全球化促成社會政策發生的變化

社會政策已經不僅僅是一國的內部事務，而是和國際經濟環境有密切的關聯，國內政策的作用會超出國家范圍。國家之間的財富分配形成了社會政策在全球層面上的基本經濟基礎結構，政策的制定也成為全球經濟運作的一部分。第十一章經濟全球化背景下的社會政策二、經濟全球化對社會政策發展的影響首先，限制了民族國家的社會政策權能，迫使民族國家的社會政策進行調整。第一，改革社會保障制度。策略：廣就業、低工資、低福利，并拉大社會成員間的收入差距；低就業、高工資、高產出。皆會導致勞動力市場的二元分割。第十一章經濟全球化背景下的社會政策第二，改革社會服務的提供方式。轉變為國家承擔福利責任、由地方具體實施的聯邦式的福利供給模式。國家的削弱、單位福利的式微，要求民間組織承擔更大的責任。第三，國家社會政策的選擇空間受到外部力量的影響第十一章經濟全球化背景下的社會政策其次，傳統上局限于民族國家內部的社會政策“超國家化”或“社會政策的全球化”。直接原因：冷戰的結束；國際競爭的加劇；全球資本主義自我調節的需要。第十一章經濟全球化背景下的社會政策超國家化的表現：一是全球社會調控，即為了實現特定的社會保護和福利目標而對貿易條件和公司的運作進行管理；二是國與國之間的再分配（如歐盟的結構資金）；三是超國家層面的社會福利供給第十一章經濟全球化背景下的社會政策第二節 國際組織在社會政策中的作用一、國際組織影響社會政策的方式主要方式擬定接受財政援助的社會政策條件；在政府之間對資源進行再分配；制定與社會政策相關的公約；第十一章經濟全球化背景下的社會政策就社會政策議題提供相關的政策建議和技術支持聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、國際勞工組織活動類型：影響各國社會政策的制定；進行跨國再分配和跨國調控；在國家無法滿足其公民的基本需要時，提供必要的援助第十一章經濟全球化背景下的社會政策二、主要國際組織的社會政策行動（一）世界銀行1944年，布雷頓森林會議上決定設立，1945年12月發起成立。社會政策重點：第一是反貧困戰略。第二是社會安全網。第三是養老金政策。第十一章經濟全球化背景下的社會政策五支柱養老金模式零支柱，不用繳費即可享受到最低養老金。第一支柱，強制性的公共養老金。第二支柱，強制性的個人儲蓄計劃。第三支柱，個人自愿參加，形式靈活多樣。第四支柱，家庭內部、代際間的非正式養老安排第十一章經濟全球化背景下的社會政策（二）國際貨幣基金組織1944年，布雷頓森林會議上決定設立。1997年東南亞金融危機后，提供貸款時附加了不少條件：實行自由貿易，削減公共開支，以及實行非通脹政策等。第十一章經濟全球化背景下的社會政策產生后果：第一，對收入分配產生了明顯的影響；第二，貧困人群特別是城市工薪階層，成為改革的犧牲品；第三，為了保護脆弱群體，接受貸款的國家不得不與國際貨幣基金組織就應采取的措施進行艱苦的談判。短期目標：建設良好的社會安全網。第十一章經濟全球化背景下的社會政策社會安全網：專項補貼，現金補償，醫藥等必需品的公平分配，基本必需品的臨時價格管制，病假工資，以工代賑，改革社會保障制度安排，以保護生活最困難的人群。第十一章經濟全球化背景下的社會政策長期目標：顯著提高包括基礎教育和衛生保健在內的社會開支。世界銀行/國際貨幣基金組織：安全網建設

WB政策相對比較具體。貸款條件。第十一章經濟全球化背景下的社會政策往往會公開它對某個國家的政策建議。主張生計調查型項目。支持養老金的指數化。第十一章經濟全球化背景下的社會政策IMF相對比較空泛。不列為貸款條件。不會這樣做。傾向于回避生計調查型社會救助項目。反對福利待遇與物價或工資掛鉤。IMF：社會保障政策改革第十一章經濟全球化背景下的社會政策第一，改革不能脫離各國特定的歷史文化背景；第二，社會保障項目不能妨礙資源的有效配置，不能影響儲蓄，也不能養懶漢；第三，繳費和待遇必須密切掛鉤，但繳費水平不能太高；第十一章經濟全球化背景下的社會政策第四，應當注意防止浪費；第五，制度上要把不同項目區分開來；第六，制度方案要有可持續性。第十一章經濟全球化背景下的社會政策第三節 全球化背景下的社會政策議題第十一章經濟全球化背景下的社會政策一、社會傾銷和福利移民經濟競爭力/社會福利第一，水火不容——主導地位第二，相輔相成第三，無關第四，有利有弊第五，特定條件社會福利開支不利于經濟競爭力第十一章經濟全球化背景下的社會政策基本理由：社會政策為了進行收入再分配或實現其他政策目標，改變了市場價格和工資水平，從而扭曲了價格機制的作用，導致資源配置的低效。第十一章經濟全球化背景下的社會政策奧肯：平等和效率兩者之間存在此消彼長的關系。在國家提供良好的社會保護的條件下，勢必出現以下問題：第十一章經濟全球化背景下的社會政策第一，過高的社會政策開支要求以高稅收為支撐，會擠出民間投資，導致資本向稅負低的地區流動，從而不利于本國的經濟增長；第十一章經濟全球化背景下的社會政策第二，社會政策會帶來福利依賴，從而扭曲勞動力市場的運行；同時，過高的稅收會導致一些高技能勞動力的實際收入下降，導致他們向稅負低的國家流動。第十一章經濟全球化背景下的社會政策社會傾銷指的是將勞工標準較低的國家生產的商品出口到勞工標準較高的國家的行為。第十一章經濟全球化背景下的社會政策福利移民指的是低層次勞動力向福利福利水平較高的國家或地區遷移的現象。低技能勞動力傾向于向福利高的地區移民，以期獲得比較優厚的福利待遇；而技術人員和熟練工則傾向于向福利開支相對較低的地區移民，以期獲得較高的工資。第十一章經濟全球化背景下的社會政策案例：法國的移民歧視法國全國統計及經濟研究所公布，到2004年，法國的移民人數達到490萬，占全國總人口的8.1%。東歐移民占總移民數的40%；馬格里布地區（阿爾及利亞、摩洛哥等國家）的移民數已增加到150萬；第十一章經濟全球化背景下的社會政策其它29%的移民(140萬)來自全球其它地區，亞洲(主要是土耳其)和撒哈拉以南非洲國家占多數。至于外國籍的學生、工作者、旅居者和偷渡者，大概有22萬。可見在法國的外族人數之多。這些外族人，特別是有色人種，是主要的歧視對象。第十一章經濟全球化背景下的社會政策法國國家人權咨詢委員會的年度報告指出：43%接受調查的法國人自稱有種族歧視傾向，比去年增加了四個百分點；60%受調查者認為法國的外國移民過多；只有28%的人自稱完全沒有種族歧視傾向。第十一章經濟全球化背景下的社會政策經濟問題是外來移民遭反感的主要原因。大多數法國人認為，移民造成社會福利保險體系收支不平衡，移民是失業率上升的主要原因；73%的人認為，外國人到法國來是為享受法國的福利制度；第十一章經濟全球化背景下的社會政策51%的人認為，移民是造成社會不安定的重要原因；79%的人認為，是移民自身的行為造成了法國人對他們的歧視。由于移民多來自北非，因此阿拉伯人是傳統的歧視對象。近63%的人認為，法國阿拉伯人太多，43%認為黑人太多，21%認為亞洲人太多，19%認為猶太人過多。第十一章經濟全球化背景下的社會政策在法國，包括醫生、律師、建筑設計師、審計師、會計師、香煙零售業和國家公務員等在內將近七百萬個職位是不面向外國移民的，這些職位占全法工作職位的三分之一，而拒絕理由大多不是出于國家安全的考慮。第十一章經濟全球化背景下的社會政策多年以來，外籍勞工的失業率一直是法國平均失業率的1.5倍左右。他們只能從事又臟又累、收入又低的職業

第十一章經濟全球化背景下的社會政策二、社會政策的國際協調（一）勞工標準支持者：發展中國家的商品要進入西方國家的市場，就必須尊重勞工的權益，遵守最起碼的勞工標準。第十一章經濟全球化背景下的社會政策反對者：發達國家提出的“社會條款”，只不過是改頭換面的貿易保護主義，其目的只不過是為了消除發展中國家的在國際貿易中的比較優勢而已。第十一章經濟全球化背景下的社會政策（二）跨國社會政策協調社會政策的“趨同”是防止彼此間惡性競爭的有效方式。政策協調的關鍵問題：一是在政策整合程度提高的前提下，對資本、人員等要素流動的影響有多大。二是如果政策整合程度提高對其中某些國家不利，該怎么辦？第十一章經濟全球化背景下的社會政策在經濟全球化的背景下，關于某些社會政策的標準問題常常成為國際貿易爭端的焦點，但是這并不等于國家內部的福利問題會成為國際關心的對象，這只是國際政治經濟斗爭的一種手段。第十一章經