我國城市發展的現狀與對策

一、城市聯盟的形成背景改革開放以來，中國的經濟和社會發展迅速，綜合國力不斷增強，人民生活水平顯著提高。隨著我國城市化進程的加快,城市經濟對于我國經濟社會的發展起著舉足輕重的作用。城市在整個社會經濟體系中的地位越來越重要,城市經濟在整個經濟中所占的比重越來越大。目前我國城市經濟的發展已經進入了新的階段,自1999年上海市政府提出經營城市和城市經營的概念以來,如何經營城市就成為研究的重點。特別是在我國這樣一個資源配置集權程度較高的國家,各個城市在政策制定及其運用上均無大的差異。因此,城市聯盟將成為經營城市的一個重要手段。城市聯盟打破行政區域的限制,不但可以達到有效配置資源的作用,同時具有協同效應,達到1+1>2或1+1+……+1>n的創造價值的效果。城市之間的合作博弈必然產生城市聯盟。城市聯盟就是利用聯盟理論建立兩個及其以上城市之間的經濟一體化形式。它打破了行政區域劃分的限制,克服了重復建設和產業結構雷同化,降低了交易成本,建立了穩定的優勢互補的超邊界組織。可見,城市聯盟是開放經濟的一種新形式,是促進經濟發展的一條有效途徑。二、基于城市聯盟的企業聯盟城市聯盟是指兩個或者兩個以上的城市為了一定的目的而進行的一種合作性超邊界組織安排。城市聯盟是城市合作博弈的結果。城市聯盟的目的是多樣化的,因此根據目的不同可以把城市聯盟分為:1.技與發達國家的差距基于技術合作研發的城市聯盟就是各聯盟城市之間以合作研發、技術創新、科技成果轉化為目的而建立的城市聯盟。由于我國教育與經濟發展的不平衡,以及我國科技與發達國家存在的差距,致使城市的技術原創能力不強,且城市之間存在較大差異。例如北京、上海、武漢、西安、成都、廣州、深圳、重慶等大城市原創能力較強,但中小城市則比較薄弱。高科技人才有進一步向大城市聚集的趨勢,例如北京中關村聚集了我國近半數的IT人才。但大城市的科技成果需要通過中小城市進行轉化,因此,可以通過建立基于技術合作研發的城市聯盟,解決和緩解聯盟內部成員間中小城市的技術原創能力問題,促進發達大城市的科技成果的轉化。2.扭曲的市場供給隨著競爭的日益激化,各個城市政府都把本地及其周邊市場作為自己的獨立資源。因此,城市的職能可能會發生扭曲,即一方面加速對市場資源的掠奪,另一方面對外來產品加以限制。這種做法一方面打擊了消費者的購買欲望,另一方面降低了市場的資源配置效率,阻礙了經濟的發展。基于市場一體化的城市聯盟就是聯盟城市之間消除市場限制,使生產要素在聯盟成員之間可以自由流動,從而提高市場的資源配置效率,使經濟得到快速的發展。3.資源和能源缺乏由于我國地大物博,各城市之間的資源配置極不平衡。這種情況以資源型城市最為典型。如攀枝花市以鋼鐵為主,克拉瑪依市以石油為主,大同以煤炭為主等等。同時,在綜合型城市也出現了資源和能源短缺的現象,如廣州、深圳、南京、上海等城市大規模缺電,北京、石家莊、太原等城市大量缺水,上海、杭州等城市的礦產資源缺乏等等。基于資源互補的城市聯盟就是為了實現以資源的合理配置為目的,建立相關城市之間的聯盟,一方面可以使資源城市的原料有穩定的市場并為原材料的深加工指明道路,另一方面可以解決和緩解資源消費城市的資源短缺,使其短缺資源有穩定的來源。4.產業結構不合理和用地資基于產業結構的城市聯盟就是以產業結構調整為目的,而建立的相關城市之間的聯盟。由于過去我國實行計劃經濟,造成我國城市間的產業結構不合理,如重慶、沈陽、洛陽等城市均為我國重工業基地,其他產業發展相對滯緩;上海雖然為我國產業門類最齊全的城市,但它目前仍然面臨著基礎結構短缺和用地緊張的制約。一個城市的擴張或者新建城市,在資源投入和建立比較優勢產業方面的成本和代價是非常巨大的。因此,可以利用城市聯盟來解決和彌補這些方面的不足。5.城市文化藝術水平的現狀和差異城市是信息文化的源泉和中心。隨著社會經濟的發展,特別是信息經濟的發展,城市之間信息文化交流將更加廣泛。由于歷史文化的發展進程不同,各個城市形成了自己獨特的文化特征。例如上海市民的敬業、細致;大慶市民的勤勞;武漢市民的精明;深圳市民的創業和競爭意識等等。同時,各個城市的文化藝術水平也存在較大差距。基于信息文化交流的城市聯盟可以加強城市間的信息交流,提高市民的文化藝術生活水平。6.各城市的資本短缺、投資回報高于其他城市由于經濟發展的不平衡,帶來一些城市和行業的資本過剩,而另一些城市則相對資本短缺,同時造成一些城市的投資回報率高于其他城市。因此,建立對應城市之間的聯盟可以使資本在聯盟城市之間合理流動,從而促進資本配置的合理優化。7.產業集群方面規模經濟及其派生的產業集群經濟是區域和城市競爭力的基礎。一個具有國際或區域競爭力的城市,總是以某一產業的規模和集群作為其品牌。例如,美國的底特律是世界最大的汽車城;紐約和倫敦是全球的金融中心;上海是中國服務業的中心城市;重慶是我國最大的摩托車整裝基地。基于規模經濟的城市聯盟可以在總部經濟和生產基地之間開展協作,實現產業鏈的空間的連接和分區域聚集,從而推動組團化城市和城市區域經濟的發展。8.“城市聯盟”的基礎城市功能的一個重要方面是為人們提供良好的人居環境。如大連、青島、成都、杭州、蘇州等城市為我國較適宜的人居城市。如果建立上海和蘇州的城市聯盟,可以進一步完善蘇州的人居環境,使人們在上海工作,而在蘇州居住。又如重慶由于受到地理環境的限制,建立人居環境的成本非常大,因此可以把人居放在周邊城市;基至可以建立成渝聯盟,進一步打通成渝之間的立體交通,打造1～2小時成渝交通體系。基于人居環境的城市聯盟一方面可以提高人們的居住質量,另一方面也可以促進人才的合理流動。三、城市合作的發展階段按照博弈論的解釋,經濟人的無限次重復博弈總能導致合作。我國的城市在經過多年的競爭,特別是經歷了1979～2001年無序競爭階段之后,城市經營進入到以合作為主題的階段。那么,城市聯盟的合作動因主要來自于何種要素呢?1.城市周圍的環境變化(1)信息不對稱與市場風險產業和生產資源交易的不確定性和市場的多變性都與交易主體的有限理性和機會主義行為密切相關。由于信息獲取的渠道不暢,信息的獲取能力與處理能力存在差異,市場變化迅速,生產者與消費者之間存在信息不對稱,會產生逆向選擇和道德風險,也難免其中一方產生機會主義行為。同時,產品的供大于求已成為必然趨勢,特別是外部城市市場的變化,將會引起市場風險。通過建立城市聯盟可以形成相對穩定的市場,可以有效地提高市場的透明度,從而降低市場風險,提高交易的效率。(2)尋求組織形式,減少交易頻率隨著經濟社會的發展及分工的進一步深化,交易的產品越來越多,服務日益豐富,交易的頻率越來越高。這就意味著雙方的交易量很大且交易的持續進行會產生較高的交易費用。通過尋求一種有效的組織形式,可以消除交易頻率較高帶來的負面影響。為此,城市聯盟不失為可供考慮的制度安排,因為城市聯盟作為一種長期的契約安排,單位交易所承擔的交易費用有減少的趨勢。(3)期望值的變化時代在進步,顧客消費水平也在不斷提高,因而對產品或服務的要求越來越高,集中表現在對產品和服務的期望值越來越高。這種變化對產品的生產和服務質量提出了更高的要求。要想吸引并最終留住消費者,必須調整產品的結構,增加科技投入,提高服務質量,而城市聯盟有利于產品和服務適應消費者需求的變化。2.改變城市的內部條件(1)城市要保持自身特點隨著我國市場化程度的不斷提高,城市經濟的競爭優勢格局將會發生重大變化。一個城市要想保持競爭優勢,必須適應市場需求的變化,以消費需求為導向,利用科技創新,不斷調整產業結構和產品結構。通過城市聯盟可以實現城市優勢互補,從而提高城市的競爭優勢,快速有效地響應市場。(2)產生新的競爭優勢城市的發展由競爭階段轉化為合作競爭階段,將會產生新的競爭優勢。這時城市競爭力的提高靠行政手段無法奏效,僅靠單一城市也無法實現,城市競爭力的提高需要建立城市之間的戰略聯盟。(3)城市聯盟的特點規模經濟可以提高效率,降低成本,而在單一城市實現規模經濟將會受到限制,而通過建立城市聯盟卻是實現規模經濟的最佳途徑,進而發展為城市群。例如長三角目前已經出現城市群的雛形,珠三角也提出了“泛珠三角”經濟區域的戰略概念。城市聯盟的特點主要表現在:一是目標性。由于合作的動力是建立在各聯盟的“共同意愿”之上,因而有明確的目標是城市聯盟的第一要素。二是系統性。城市聯盟是以契約和協議約束構成的聯盟系統。三是動態性。如某個城市失去了它的優勢,就可能被聯盟淘汰。符合聯盟標準的將會被吸收為新聯盟,城市聯盟具有動態性。四是開放性。城市聯盟的系統是開放的,隨時可能會有新的符合條件的盟友加入,但是城市聯盟的盟員之間可以是相互獨立的,可以不存在行政上的上下級關系。五是協同性。城市聯盟各方相互依賴,同時城市聯盟的各方都擁有各自的核心優勢,相互之間進行優勢互補而產生協同效應。六是共贏性。城市聯盟在相互依賴和信任的基礎上通過城市合作獲得各自的利益,避免各自風險。四、維護城市聯盟用i=1,2表示兩個城市,用下標j=x,y表示兩種產品或服務。為了研究方便,作如下假設:(1)假設由Ⅰ、Ⅱ兩個城市組成城市聯盟系統;(2)假設Ⅰ城市在生產x產品上具有比較優勢;(3)假設Ⅱ城市在生產y產品上具有比較優勢;(4)假設Ⅰ、Ⅱ兩個城市聯盟以后市場需求足夠大。則兩個城市的生產函數和勞動賦分別為(1)和(2)式:xp11p=a1xl1xyp11p=a1yl1yl1x+l1y=1(1)xp22p=a2xl2xyp22p=a2yl2yl2x+l2y=1(2)其中,aij是第i個城市生產第j個產品的勞動生產率。可以得到:AB是第Ⅱ個城市的轉換曲線,而CD則是第Ⅰ個城市的轉換曲線,該結構最大化總生產計劃:y=yp11p+yp22p=(a1y+a2y)[1-x/(a1x+a2x)](3)其中x=xp11p+xp22p。生產計劃由圖1中的線EF給定,聯盟以后深化了分工水平,可以證明H點的分工水平高于其他點。則EFH所圍成的圖形的面積及為城市聯盟的增值效應將受到城市聯盟成本的影響。當聯盟成本上升時,H點向左或向下移動,城市聯盟的增值效應被聯盟成本所消耗;當聯盟成本超過聯盟收益時,聯盟將解體。實施城市聯盟的效應可以歸結為:促進核心城市的帶動作用目前的行政區域的劃分基本上是按照地域劃分的,沒有或很少考慮資源的合理配置。城市聯盟打破了現行的區劃體制,可以充分發揮核心城市帶動作用;可以實現城市資源配置的互補作用,實現科技創新的互補作用,促進市場的一體化建設。市場壁壘主要是市場在過去,城市之間的無序競爭,致使各個城市市場是相對孤立的,相互之間設置市場壁壘。建立城市聯盟可以不需要大量的資金投入,可以節約時間,能夠加強城市的溝通,有效地減少信息的不對稱性,消除市場壁壘,促進市場經濟的進一步發展。國家的投入有限城市的經營的重點是不斷改善投資環境,吸引內外資金的投入。這些投入僅靠國家的資金是顯然不夠的。由于城市經濟發展的不平衡,必然產生一些城市的資金富裕,而另一些城市的缺乏,在城市聯盟內可以有效地增加經濟的投入,實現資本的合理配置。通過“產業結構與資本結構布局”的不合理,導致“保障人位”人口與就業問題,特別是剩余勞動力的安置問題,是我國需要解決的核心問題。例如在我國東北等老工業基地,由于產業結構與資本結構布局的不合理,造成大量的技術工人下崗,而廣東、江蘇、浙江的新興城市技術工人嚴重缺乏。城市聯盟有助于促進城市間人才的合理流動,從而繁榮城市經濟。城市市場一體化的必要性城市一體化包括:(1)經濟一體化,表現在城市資源配置上,有利于資本要素的合理流動,推進人才機制創新,吸引人才創業;表現在城市產業結構上,改變城市產業結構的傳統格局,對城市產業結構進行戰略性調整,變城市單一結構為虛擬復合結構。(2)市場一體化,就是要消除城市市場分割的局面。讓城市市場緊密相連,資源可以在城市之間得到順暢流動,滿足城市居民生產和生活的需要。(3)社會一體化,要求城市社會事業協調發展,確保城市居民在居住、就業、教育、醫療和文化衛生等方面享受同樣待遇,最大限度地縮小城市差別。五、重個人輕合作伙伴城市聯盟涉及兩個或兩個以上的城市主體,因此城市主體間各自的目標、策略、技術、設備、人員及理念都會產生相互影響或沖突。一個雙贏或多贏的城市聯盟,可以有效地彌合城市主體之間的差異,并形成功能上的互補。首先,選擇聯盟伙伴。選擇適當的合作伙伴是成功實施城市聯盟的關鍵步驟之一。一個成功的戰略聯盟,必須依賴參與城市聯盟的成員群策群力、彼此信任、以及相互學習,以促成聯盟目標的達成。因此,城市聯盟在選擇合作伙伴時要考慮以下原則:(1)互補性。即與合作伙伴結盟是否能達到優勢互補的目的;(2)協同性。即合作伙伴之間能建立一種