河南省行政事業單位財政資金管理體制改革的探索與實踐

最近，河南省焦武扎縣部分行政事業單位的會計準則被批評為“憤怒”。“財政資金管理辦公室非常嚴格，結算發票必須經過幾個文件審查，單位自己的錢也不能隨意花錢。”。”在這聲聲埋怨的背后,這些單位的會計卻也暗自竊喜:“說實話,以前我們當會計的左右為難,領導們的安排不辦不行,同事們的面子不給不行。現在不一樣了,財政資金管理中心為我們拉開了一道無形的“保護網”,對國家、集體、個人三者來說都是獲益匪淺。”武陟縣財政資金管理中心是在總結前幾年對縣直行政事業單位實行“會計統管統聘”和“會計委派制”改革經驗基礎上,于2001年9月3日掛牌成立的。中心成立伊始,就將“廉潔高效、服務規范”作為始終不渝的追求目標,并以強化資金管理、規范收支行為、推進依法理財為核心,實行“大廳集中辦公,柜組分別作業,微機記賬核算,網絡信息監控”的工作模式。財政資金管理中心按照國庫集中收付的基本要求建立國庫單一賬戶體系,負責對全縣所有財政性資金的撥付、審查、核算、監督及統籌調度,規范財政收支繳撥程序,統一會計核算,逐步建立起“高效、規范、透明”的新型財政管理體系和運行機制,增強政府宏觀調控和統籌調配能力,提高財政資金使用效益,促進全縣經濟建設和社會事業快速發展。武陟縣財政資金管理中心按照工作職責及管理范圍分為“資金管理部”、“會計核算部”、“國庫收付部”三個部門。資金管理部主要負責原由縣財政各業務科室管理的資金收繳及撥付職能。具體辦理預算受理、預算執行、預算監督、政府采購受理、非稅及專項收入收繳、收費及罰沒等票據發放與核銷,及綜合服務等工作。會計核算部主要負責管理納入會計統一核算的縣直行政事業單位及所屬社會團體的各項財務收支,包括預算內、預算外、上級撥入經費、政府性基金、專項資金等。具體辦理報賬單位的報賬、單據審核、編制憑證、登記賬簿、會計報表及核定單位備用金限額等工作。國庫收付部為縣財政國庫部門派出機構,主要負責對納入集中管理和統一核算的財政資金的管理和核算,具體辦理設置國庫單一賬戶體系、國庫收入登記及核算、財政資金撥付、財政局內部業務科室資金收付及核算、報賬單位的銀行轉賬、收付現金等工作。武陟縣財政資金管理中心對財政資金集中管理和統一核算呈現出五個方面特點:一是集中賬戶設置。取消原會計工作站及各單位在商業銀行開設的收支賬戶,集中縣財政局內部各業務科室賬戶,由縣財政部門按照國庫單一賬戶體系建立財政資金集中管理賬戶,在不改變原有資金使用權限的情況下,使所有財政性資金收支都按規范的程序在國庫單一賬戶體系內運行。二是規范收支程序。各項財政收支及繳撥程序都要按照國庫集中收付的基本要求運行。對于各項財政性收入,要嚴格按照國家規定的項目和程序繳入國庫或財政專戶。對于各項財政性支出,在科學劃分支出類型的基礎上,確定不同的支付方式,屬于個人工資性支出的,按銀行代發工資辦法支付;屬于購買貨物、商品、勞務及工程項目的購買支出,按照政府采購的有關規定支出;屬于單位零星支出或未納入政府采購范圍的其它支出,由單位根據財政授權,在批準的用款限額內,通過國庫單一賬戶體系轉給收款人。數額較小的零星支出,實行備用金支付形式。三是統一會計核算。在保證各單位財務管理自主權基本不變的情況下,取消單位會計核算職能,由財政資金管理中心集中辦理會計核算業務,各單位實行報賬制。四是強化監督管理。增強財政收支活動及財務核算工作的透明度,使財政收入繳庫、財政支出撥付及會計業務核算的整個過程都處于有效的監督和管理之中。五是提高工作效率。各項工作程序及業務流轉都要規范、高效,減少資金申請和撥付環節,使預算單位用款及時和便利。武陟縣財政資金管理中心盡管剛剛成立一年,其“廉潔、高效、規范”的特點就充分顯現出來:1.多方并舉,構建公共財政大框架。資金管理中心成為財政部門履行其職能的重要支持體系,呈現出與其他財政制度改革形式互為補充、聯動推進的態勢。有關各項財政方針、政策都可以通過資金管理中心得以貫徹、落實。如對各單位的購買性支出實行政府采購,財政資金管理中心根據政府采購目錄和政府采購計劃,按照預算單位申請和采購報告,將資金由國庫存款賬戶或預算外資金專戶劃轉到財政直接支付政府采購專戶,再由政府采購專戶直接支付給商品和勞務供應商,從而極大地提高了財政資金使用效益。2.規范收支程序,強化監督管理。成立財政資金管理中心后,各報賬單位和財政局各部門的收支活動及繳撥程序都要按國庫集中收付的基本要求進行運行,再加上統一的會計核算要求、審核組的審核、使監督貫穿于會計業務發生的事前、事中、事后,使每一個業務處理環節都處在有效的監督和管理之中,從而大大地增加收支的透明度,強化了預算內、外資金的管理,避免了國有資產的流失,同時對加強黨風廉政建設也具有促進作用。據統計,中心成立一年來共拒絕不合理支出票據600余張,涉及金額100余萬元;清欠往來沉滯資金1000余萬元;全縣汽車燃修費、招待費和通訊費支出比2000年同期下降5%;政府采購資金比2000年同期增加10%。4.規范了各單位的會計基礎工作。財政資金管理中心對納入管理的單位的會計業務,根據各單位經濟活動情況進行歸類。分別按行政、事業單位會計制度及有關法規,對單位的會計核算情況進行了調整、完善,使得核算更加準確、真實。各單位發生的每一筆經濟業務,中心嚴格按照《會計法》、《會計基礎工作規范》的要求受理、制證、記賬、出報表。一年時間內,資金管理中心進行了四次集中培訓和閉卷考試,從而大大地提高了工作人員的業務素質和實際操作水平。由于有一支素質高、職業化的會計隊伍,使得報賬單位的會計基礎工作越來越規范,逐步形成了統一、規范的會計核算管理模式。5.精減人員、降低行政成本,由于資金管理中心工作形式的集約化,核算手段的現代化,使得一個核算柜組2—3人能夠代理15—20家單位的會計業務,從而節約了大量人力,節約了政府行政成本,為政府機構改革創造了條件。“奇石盡含千古秀,異花長占四時春。”一年前,當財政資金管理中心作為一個“新生兒”出現在人們面前時,未免還有這樣或那樣的猜疑、非議;一年過去了,時間和實踐足以證明,武陟縣財政資金管理中心這棵“參天大樹”確實濾化了社會空氣,為武陟縣的經濟建設撐起了一片“清”亮的天空。愿這棵“大樹”在未來的日