義務教育均衡發展推進與評估

一．重中之重二．政策要點三．薄弱環節四．工作要求

一．重中之重

(一)四大特點一是政府責任

1.義務教育均衡發展實施責任主體是縣級政府。縣級政府主要領導是第一責任人。縣級政府分管領導是直接責任人。

2.評估辦法是省政府辦公廳制定的。評估對象是縣級人民政府。

3.評估內容是縣級政府職責履行情況

一是規劃責任。做好布局規劃；取消重點學校;淡化窗口學校、名校。二是投入責任。法定投入；均衡投入；向薄弱學校、困難群體傾斜；投入包括師資等資源配置。三是督查責任。制定量化標準、建立評估機制。需要政府主導、上下聯動、部門協作、社會支持。對政府21項評估指標都有責任牽頭單位。不是教育部門“獨臺戲”。不是督導部門“獨角戲”。二是依法督導

是法律法規的要求：(法定職責必須為、法無授權不可為)2006年修訂后的《義務教育法》第六條規定：國務院和縣級以上地方人民政府(實施主體）應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件（實施要點），并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育（保障重點）。

第八條規定：“人民政府教育督導機構對義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公布。”第二十二條規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距”《教育督導條例》第十一條規定：“教育督導機構對以下事項實施教育督導：義務教育普及水平和均衡發展情況......”

三是嚴格問責1.專項約談制度。2.公示公告制度。刊載在當地政府門戶網站。反饋意見刊載在教育部門戶網站、安徽教育督導網。督導公告將在新聞媒體上公布。3.逐級淘汰制度。不是逢評即過，逢評即優。材料審核環節：國家兩年分別淘汰6個、1個縣區省級兩年分別淘汰4個、12個縣區實地評估環節：省級淘汰3個縣區省級采取限期整改、暫緩通過、一票否決

4.雙向激勵制度。正向：6個優秀等次，2個教育強區；負向：14個合格等次，4個不合格等次。四是長期要求

1.2005年教育部下發第一個文件，至今有十年。

2.監測和復查制度。對所有縣區指標長期監測。對已通過國家認定縣區復查。差異系數小學≥0.6、初中≥0.5予以警示；小學≥0.65、初中≥0.55要約談市縣兩級政府；連續兩年不達標的縣區，將撤銷其認定稱號。

3.縣域基本均衡只是第一個目標，教育現代化、優質均衡和市域內均衡是下一個目標。（二）必要性一是國家意志的體現

2007年10月，黨的十七大報告提出：“優化教育結構，促進義務教育均衡發展。”2012年11月，黨的十八大報告提出：“均衡發展九年義務教育。”2013年11月，黨的十八屆三中全會公報提出：“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。”二是《教育規劃綱要》的重要內容第8條規定：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展”第9條規定：“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”三是《備忘錄》的要求

2011年，教育部與安徽省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》提出：“根據本省推進縣域義務教育均衡發展規劃，在全省105個縣（市、區）中，2015年底80個縣（市、區）實現縣域義務教育均衡發展，并通過省級人民政府認定。”安徽省推進縣域義務教育基本均衡發展規劃表（2011—2020年）2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年包河區、廬陽區大觀區、淮上區長豐縣金安區涇縣明光市太和縣潛山縣霍邱縣臨泉縣蜀山區、瑤海區固鎮縣、禹會區肥東縣裕安區績溪縣鳳陽縣舒城縣金寨縣太湖縣阜南縣銅官山區宣州區、寧國市、天長市巢湖市桐城市旌德縣定遠縣樅陽縣懷寧縣宿松縣利辛縣銅陵市郊區渦陽縣、蒙城縣、南譙區休寧縣石臺縣含山縣靈璧縣廬江縣泗縣望江縣蕭縣獅子山區、烈山區潁東區、潁泉區、繁昌縣

東至縣和縣鳳臺縣

潁上縣壽縣

弋江區、三山區黃山區、廣德縣、黟縣

青陽縣全椒縣郎溪縣

杜集區、相山區霍山縣、當涂縣、岳西縣

祁門縣來安縣

雨山區、花山區銅陵縣、南陵縣、蕪湖縣

歙縣濉溪縣

五河縣譙城區

懷遠縣無為縣

碭山縣屯溪區

田家庵區、八公山區

蚌山區、瑯琊區、迎江區

謝家集區

鏡湖區、鳩江區龍子湖區、徽州區、潁州區肥西縣潘集區

金家莊區(博望區）宜秀區、界首市、貴池區埇橋區大通區

17（-3）33（-11）6（-2）14(-3)1164554四是國家和省文件要求2005年，教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》（教基[2005]9號）規定：“要把義務教育均衡發展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內容。”2006年，安徽省人民政府《關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》（皖政[2006]54）號提出：“建立健全義務教育均衡發展的督導評估制度。”2012年，國務院《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發[2012]48號）規定：“加強對義務教育均衡發展的督導評估工作。”2012年，省政府辦公廳《關于印發安徽省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法的通知》（皖政辦秘[2012]96號）提出：“把義務教育發展基本均衡縣評估作為一項重要任務，擺上議事日程。”

2014年，國務院教育督導辦公室《關于進一步做好縣域義務教育均衡發展督導評估工作的通知》（國教督【2014】5號）。后三個文件是重點。（四）基本程序1.縣區自評→市級復評→省級評估→國家認定。2.每個環節都必須通過兩關：材料審核（重點是政府行為落實情況）實地查驗（通過學校驗證政府行為落實情況）3.反饋→整改4.長期監測（五）時限要求第一步：到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%(68個）；

40+（29-3）+10=76≥68第二步：到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。小結：1.是必須完成的

2.是有完成期限要求的

3.不能按期完成要追責的

二、政策要點

（一）達成目標國家：

“三縮小”：切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距。

“兩個一”：辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。安徽：推進思路“四化”：辦學條件標準化資源配置均等化辦學行為規范化教育教學優質化

發展目標“四無”：城鄉學校班額無超標同城區公辦學校無擇校縣域內學校辦學條件無差距城市流動人口子女就學無障礙（二）基本均衡的五點內涵

1.每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。

2.教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。

3.教師配置更加合理，提高教師整體素質。

4.學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。

5.率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小。

（三）推進的七個路徑1.均衡配置辦學資源

教育均衡首先是資源配置的均衡。(1)保障教育投入。推進均衡發展，保障經費是第一位。義保機制改革，公用經費提標統一城鄉學校公用經費標準。調動鄉鎮積極性。（2）推進義務教育學校標準化建設。（3）采取新建學校、學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大班額”（小學46、初中50人）、超班額（80人以上）“大校額”（小學2000人、初中3000人、九年一貫制學校4000人。(金安、固鎮、蒙城）主要是擇校、資源不足兩大原因。（4）嚴格控制學校撤并。2.優質教育資源共享（1）擴大優質教育資源覆蓋面學校聯盟（花山、廣德）集團化辦學（蜀山）對口幫扶（天長、長豐）大學區管理（雨山）委托管理（淮上）（2）大力推進教育信息化在線課堂（繁昌、南陵）班班通全覆蓋（禹會、休寧、三山）3.師資均衡教師是均衡發展的根本要素，也是難點。（1）及時補充教師。政府購買服務。（2）改善教師初次配置，向薄弱學校傾斜。（3）優先配齊音體美等緊缺學科教師。（4）提高農村教師待遇。提高教師補貼、新建教師周轉房。（5）加大校長教師交流。校長任期5年，同校不超過2屆；校長教師交流每年不低于10%。（6）教師“縣管校用”管理制度、無校際管理。4.保障特殊群體

（1）保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育（兩為主、零障礙入學）。（2）建立農村留守兒童關愛服務體系。（3）重視發展特殊教育。（4）扶助需要特別照顧的學生。5.提高教育質量（1）樹立科學教育質量觀，以素質教育為導向。（2）切實減輕學生過重課業負擔。6.加強和改進學校管理（1）完善學籍管理。（2）規范招生。“義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。”

（3）規范財務管理（局管校用）。（4）規范收費行為。（5）規范辦學行為。7.強化督導評估（1）一個機制：各級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進責任機制。（2）四個作用：監督過程，診斷問題，校正偏差，檢驗效果。（3）兩個全覆蓋：教育督導機構全覆蓋、掛牌督導全覆蓋。（4）三個到位：掛牌到位，督學到崗，督導到校。（5）堅持三實：察實情、聽實話、報實數。(四)評估內容及標準：“121”

“1”：一個門檻

“2”:一個前提、一項工作評估

“1”:一個重要參考一個門檻：十項辦學條件基本標準均衡的第一個目標是發展，發展的具體表現是標準化建設，這是均衡的基礎，標準沒有達到，均衡就談不上。依據我省2007年義務教育學校辦學標準，按照“硬件從實，軟件從優，兼顧多數”原則設計的。

以生機比指標為例，截止2014年底，36個符合差異系數標準的縣區中有20個有差距：界首市（12.09:1）績溪縣（12.92:1）宜秀區（14.23:1）石臺縣（14.41:1）埇橋區（15.90:1）歙縣（16.31:1）無為縣（16.55:1）青陽縣（17.86:1）大通區（18.92:1）旌德縣（19.12:1）廬江縣（19.69:1）貴池區（20.85:1）潁州區（22.32:1）裕安區（22.48:1）濉溪縣（23.77:1）金安區（24.50:1）桐城市（26.98:1）碭山縣（34.32:1）譙城區（34.99:1）東至縣（42.17:1）另有：六安市開發區（19.3:1）29個不符合差異系數標準的縣區中有24個有差距：謝家集區(12.78:1)屯溪區（12.76:1）郎溪縣（13.87:1）鳳臺縣（19.49:1）望江縣（26.41:1）臨泉縣（27.11:1）太湖縣（27.18:1）懷寧縣（28.02:1）鳳陽縣（28.09:1）潛山縣（28.24:1）壽縣（31.26:1）金寨縣（38.54:1）定遠縣（43.19:1）蕭縣（45.13:1）泗縣（47.05:1）阜南縣（47.82:1）樅陽縣（48.71:1）來安縣（53.25:1）霍邱縣（65.13:1）靈璧縣（79.92:1）宿松縣（87.51:1）明光市（89.45:1）太和縣（89.1:1）利辛縣（107.63:1)另有：葉集實驗區（16.87:1）、毛集試驗區（71.69:1）差異系數比較（初中≤0.55；小學≤0.65）縣區名稱學校類別2014年單項差異系數2014年綜合差異系數2013年綜合差異系數2014年系數比2013年升降超標項目數生均教學及輔助用房面積(㎡)生均體育運動場館面積(㎡)生均教學儀器設備值(元)每百名學生擁有計算機臺數生均圖書冊數師生比生均高于規定學歷教師數生均中級及以上專業技術職務教師數龍子湖區小學0.320.480.300.330.210.240.250.240.290.46-0.16

初中0.290.460.260.280.180.270.300.230.280.61-0.32

禹會區小學0.870.481.620.350.410.330.360.440.610.340.273初中0.840.661.400.410.300.580.600.570.670.560.115

注意：

2014年11月省教育廳印發《安徽省全面改善義務教育薄弱學校辦學條件基本標準》和《安徽省農村教學點辦學條件基本標準》（皖教秘基【2014】82號）（1）學校要有單獨的跑道，不能以道路代替跑道。在達到生均運動場地面積的基礎上，還要確保至少有一個直道，小學不短于60米，初中不短于100米。不一定是塑膠跑道。至少要有一個籃球場或排球場。

（2）教學光盤400課時和教學軟件資源80G，如果沒有光盤，可用優盤或移動硬盤存儲，不能缺。（3）教學用計算機包括電腦教室、教師電子備課室、多媒體教室和“班班通”教室里面的計算機。（4）學校接入帶寬≥10M。（5）學校如無專門的多媒體教室，但配備“班班通”，可視為擁有一個多媒體教室。

（6）電子圖書不計入圖書冊數。新增圖書每年不少于1%。杜絕圖書不拆封，打捆存放。（7）實驗室體現在教育事業統計報表中是實驗室的面積（小學科學實驗室每個不少于76㎡、理化生實驗室每個不少于90㎡）。除了以上提到的實驗室、網絡計算機教室、多媒體教室、圖書室（包括藏書室、閱覽室）外，還要有音樂室、美術室、體育室、儀器及器材儲存室，統稱“八室”。農村教學點基本辦學條件:

1.“四室”：獨立教室、教室辦公室、多功能室（兼多媒體教室）、圖書室。

2.圖書不少于200冊，學生較多（100人以上）的按生均20冊配備。每年新增不少于原有的10%。

3.要有大屏幕電視和計算機。

4.要有60米直跑道和100平方米游戲區。

5.不足100人按100人核撥公用經費。一個前提：差異系數（小學≤0.65、初中≤0.55）。是單所學校的某項指標與全縣所有同類學校該項指標的平均值的差異。系數越大，反映均衡水平越低；差異系數值越小，反映均衡水平越高。注意：

1.納入差異系數測算范圍的包括：小學、一貫制學校、獨立初中、完全中學，包括省（市）直屬、高校附屬、企業辦學和縣級以上經濟功能區等辦學主體非本區政府的義務教育學校。不含小學教學點、特殊教育學校、職業學校、民辦學校。

2.代碼與學校名稱需匹配（每年8月底截止）3.體檢表。動態變化。

4.法定數據。基礎數據源于教育事業統計報表。

5.剛性指標。

6.八項單項系數指標均為生均數。

7.綜合系數是八個單項指標加權平均值。允許有一至數項單項指標不達標，但綜合系數值必須達標。

8.逐級背靠背測算。最終以國家測算為準。一項工作評估：政府工作推進情況

1.組織領導（10分）：政府經費、師資、規劃三大職責履行、評價機制、督導問責機制

2.機會均等（15分）：擇校情況、班額、兩為主、弱勢群體入學

3.經費保障（25分）：法定增長、經費管理使用

4.師資配置（35分）：補充、交流制度、待遇落實

5.質量與管理（15分）：課程開齊、鞏固率、體質健康及格率、辦學行為、課業負擔

共21項指標，總分100分，85分以上方可申請國家認定。國家認定一般使用省級評估所賦分值。一個重要參考：公眾滿意度調查

檢驗均衡發展的水平如何，關鍵看群眾關心的熱點問題是否解決，群眾是否滿意。調查內容：適齡兒童少年就近入學校際間辦學條件差距校際間教師隊伍的差距義務教育擇校情況政府的努力程度調查形式：座談會+問卷調查對象：人大代表、政協委員；校長、教師；家長；學生四個類別一個保障，即：接受國家認定前三年教育投入要達到法定要求

包括:“三個增長”：

義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例；學生人均教育事業費逐年增長；學生人均公用經費和教職工人均年工資逐年增長。

“一個提高”：各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發展逐步提高。安徽省申請國家認定的29個縣區2012年-2014年法定增長未達標情況指標年度合肥市宿州市蚌埠市1234567肥西縣埇橋區碭山縣蚌山區龍子湖區五河縣懷遠縣預算內教育經費占財政支出比例（%）2012年▲▲▲▲▲▲

2013年

▲▲▲▲

2014年

義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例2012年▲▲▲▲▲▲

2013年

▲▲

▲

2014年

學生人均教育事業費逐年增長2012年

2013年

2014年

學生人均公用經費逐年增長2012年

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2013年

2014年

教職工人均年工資逐年增長2012年

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▲▲2013年

▲

2014年

不達標指標合計數2654531注：1.未達標用“▲”標記；

2.縣區名涂陰影表示該縣區近三年有兩年出現不達標情況；

3.表格中陰影表示“該增長指標連續年度不達標”.安徽省申請國家認定的29個縣區2012年-2014年法定增長未達標情況(續)指標年度阜陽市淮南市滁州市89101112131415潁州區界首市田家庵區八公山區謝家集區潘集區大通區瑯玡區預算內教育經費占財政支出比例（%）2012年▲

▲▲▲▲▲

2013年▲▲▲▲▲▲▲▲2014年

義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例2012年▲

▲▲▲▲▲

2013年

▲▲

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2014年

學生人均教育事業費逐年增長2012年

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2013年

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▲▲▲

2014年

學生人均公用經費逐年增長2012年

▲▲▲

2013年

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2014年

教職工人均年工資逐年增長2012年

▲▲▲

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2013年

▲

2014年

不達標指標合計數34776771注：1.未達標用“▲”標記；

2.縣區名涂陰影表示該縣區近三年有兩年出現不達標情況；

3.表格中陰影表示“該增長指標連續年度不達標”.安徽省申請國家認定的29個縣區2012年-2014年法定增長未達標情況(續)指標年度六安市蕪湖市池州市1617181920212223金安區裕安區鏡湖區鳩江區貴池區青陽縣石臺縣東至縣預算內教育經費占財政支出比例（%）2012年

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▲2013年

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▲▲▲▲2014年

義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例2012年

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▲▲▲▲2013年

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▲▲▲▲2014年

學生人均教育事業費逐年增長2012年

2013年

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2014年

學生人均公用經費逐年增長2012年

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2013年

▲▲

▲2014年

教職工人均年工資逐年增長2012年

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2013年

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2014年

不達標指標合計數05126435注：1.未達標用“▲”標記；

2.縣區名涂陰影表示該縣區近三年有兩年出現不達標情況；

3.表格中陰影表示“該增長指標連續年度不達標”.安徽省申請國家認定的29個縣區2012年-2014年法定增長未達標情況(續)指標年度安慶市黃山市242526272829迎江區宜秀區桐城市徽州區歙縣祁門縣預算內教育經費占財政支出比例（%）2012年

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▲▲▲2013年

▲▲▲2014年

義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例2012年

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▲▲

2013年▲

▲▲2014年

學生人均教育事業費逐年增長2012年

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2013年

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2014年

學生人均公用經費逐年增長2012年

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2013年

▲

2014年

教職工人均年工資逐年增長2012年

▲

2013年

▲▲2014年

不達標指標合計數150554注：1.未達標用“▲”標記；

2.縣區名涂陰影表示該縣區近三年有兩年出現不達標情況；

3.表格中陰影表示“該增長指標連續年度不達標”.注意：1.依據教育、財政共同上報的教育經費統計報表。財政經常性收入等口徑調整說明，國家一律不認可。填錯了只能將錯就錯。這是國檢的原則。

2.允許追補經費。需提供三個材料：一是縣財政局《關于追加

年義務教育經費預算的通知》；二是預算撥款憑證（收款通知）；三是經費支出憑證（省市抽查時要提供）。

3.申報到國家前，必須追補到位。

4.申報到國家時，最多只能有一年有缺口，在國檢前整改，縣級政府要承諾追加到位。

5.追補時不累加計算。主要考慮到可能性。其他一票否決條件：

1.大班額、超班額、大校額現象嚴重。

大校額較多的有：阜南縣12、譙城區11、利辛縣11、埇橋區11、潁州區8、太和縣8、碭山縣7、蕭縣6、靈璧縣6、泗縣6、定遠縣6、裕安區6。超班額分布在：廬江縣、譙城區、利辛縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、潁州區、太和縣、阜南縣、潁上縣、界首市、定遠縣、金安區、裕安區、霍邱縣、舒城縣、金寨縣。

2.出現重大安全事故、師德建設重大惡性事件。

3.截留、調控、克扣、挪用、套取義務教育經費。

4.與當地“小升初”工作掛鉤。5.殘疾兒童少年義務教育入學率沒有達到90%。國務院辦公廳《關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》（國辦發〔2014〕1號）入學率=殘疾兒童少年中已入學人數（包括特教學校學生、附設特教班學生和隨班就讀特教學生）÷殘疾兒童少年適齡人口總數（包括重度和極重度殘疾兒童少年）×100%；分子來源于“教育事業統計基礎綜3151-N表，分母來源于當地殘聯統計數據。教育局與殘聯要溝通好。6.公眾滿意度調查結果低于85%。7.未完成義務教育薄弱學校改造任務的。（五）省級評估程序:

1.材料預審、反饋。

2.驗證材料（涉及到評分）

3.現場征詢（對縣直部門）

4.實地驗證（隨機抽取不少于8所不同類型學校和2個教學點）。到校檢查“十看”、“十注意”“十看”1.看校容校貌、衛生狀況。

2.看校長教師精神狀態和學生文明禮貌、養成教育情況。

3.看校園安全。

4.看功能室管理。

5.看班額。

6.看課程開設。

7.看校園文化建設。

8.看后勤保障設施。

9.看素質教育活動開展。10.看學校其他基本數據。“十注意”1.確保被抽查學校交通安全，道路暢通。

2.對校園周邊環境提前清理。

3.介紹好校情。

4.認真做好被督導組詢問的準備。

5.相關人員提前到崗，各功能室掛牌，提前打開。

6.提前設計好校內檢查路線，盡量不走回頭路。

7.迎檢材料放置。

8.協助做好數據填報。

9.被檢學校責任督學到崗。

10.學校提前預留好停車位，保安應做好車輛進出引導。