現代農業產業園建設方案建設現代農業產業園，是順應農業發展新趨勢、培育發展農村新動能的重要舉措，是有力促進產業融合發展、拓寬農民就業增收的重要渠道，是實施鄉村振興戰略、推動產業興旺的重要抓手。為認真貫徹關于推進現代農業產業園建設的決策部署，打造一批建設起點高、高標準的現代農業發展先行區，加快推進現代農業產業園建設，提升建設質量，特制定本工作方案。一、總體要求（一）指導思想。以農民增收為核心，以推進農業供給側結構性改革為主線，以綠色生態為導向，以高質量發展、提高農業質量效益和競爭力為中心，以培育壯大新型農業經營主體、推進一二三產業融合為重點，立足優勢特色產業，聚力建設高標準規模化種養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的現代農業產業集群，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發，創新農民利益共享機制，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，高起點、高標準打造現代農業發展先行區，為農業農村現代化提供強有力的支撐。（二）創建目標。圍繞“主導產業突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著，輻射帶動有力”的要求，開展以特色優勢產業為主的現代農業產業園建設活動。縣級現代農業產業園不限創建數量，每年從縣級現代農業產業園中擇優選擇建設市級現代農業產業園3-5個，至2025年，全市符合條件的縣（區）創建現代農業產業園基本全覆蓋。打造特色鮮明、競爭力和輻射帶動作用強的現代農業產業集群，引領全市現代農業高質量發展。（三）績效目標。現代農業產業園建設規劃合理，產業集中度高、精深度高和聚集度高。創建市級現代農業產業園其主導產業產值占產業園農業總產值50%以上，產業園內農民收入高于當地平均水平25%以上。實施主體與農民建立利益緊密的聯結機制，生產技術先進、設施裝備領先、科技創新力強，全面實行標準化生產，培育知名度高的區域農業品牌，農產品基本實現“三品一標”認證，養殖業基本實現廢棄物資源化綜合利用；建設模式和管理機制創新，形成市場主導、企業運營、農民受益、共享發展的現代農業產業園。二、建設條件圍繞1個特色主導產業（或1-2個關聯度高的特色產業），符合“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業鏈要求，按照資源稟賦優越、產業特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，突出產業園的技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能，引領推動區域農業結構調整、綠色發展、農村改革、鄉村振興。申報市級現代農業產業園，應符合以下條件：規劃布局合理。產業園有明確地理界限和一定區域范圍（原則上3-5個鄉鎮），經縣（區）批準確定。每個產業園必須有一個建設規劃，經縣（區）批準實施；建設思路清晰，發展方向明確，全面統籌布局生產、加工、研發、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發展物流、電商等產業；與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力相匹配，符合當地經濟社會、生態保護紅線和農業發展規劃的要求，并與有關規劃相銜接；水、電、路、網絡、通訊等基礎設施完備。2.主導產業突出。以優勢特色農產品生產為基礎，建設能夠提供滿足加工原料需求的高標準規模化種養生產基地，特別是農產品加工基礎較好，建立了從種苗供應、生產加工、技術服務到倉儲物流、營銷推介等關鍵環節的全產業鏈體系；農業科技創新能力強、成果轉化率高，農業機械裝備設施、先進技術普遍推廣應用，互聯網+現代農業得到較快發展。3.生產方式綠色。全面推行“一控兩減三基本”，實現農藥化肥使用量負增長，農業生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用。加強農業投入品管理，實行標準化生產，符合動植物疫病蟲害綠色防控要求，養殖業布局位于適養區且符合和市相關規定。著力創造條件為加工、物流企業集聚形成一個核心園區，重點解決環保污染問題。4.增收機制完善。著力發展一村一品、一鎮一業，做強富民興村產業，產業園實施主體與農民構建了穩定利益聯結機制，農民增收顯著。5.規模經營適度。通過農民承包地入股、托管、土地流轉等方式，促進規模化土地資源向新型經營主體集中，有效解決土地碎片化、生產松散化問題，生產性社會化服務業與土地適度規模經營相匹配，農產品加工儲藏、物流、服務業等產后環節社會化服務體系健全。6.品牌營銷突出。建立了區域公用品牌培育、發展、監管和保護制度，品牌影響力、知名度不斷提高。農產品產后商品化處理與銷售網絡健全，質量效益水平較高。無公害農產品全覆蓋，綠色食品認證比重較高。建立了嚴格高效的優勢特色農產品質量安全管控機制，實現優勢特色農產品生產、加工、流通全程可監控、質量可追溯、風險可控制、重大質量安全事件不發生。7.政策支持有力。主導產業與產業園建設政策體系較為完善，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新、人才支撐等方面有明確的政策措施，有針對性和可操作性。三、建設任務參照現代農業產業園建設標準與要求，結合農情，市級現代農業產業園圍繞以下任務開展建設：1.做大做強主導產業，建設優勢特色產業引領區。依托優質糧食、現代畜牧、瓜菜、葡萄等，建成一批高標準規模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，形成一村一品、一鎮一業，將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業發展先行區。2.促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，充分發揮現代農業產業技術創新團隊和創業平臺作用，每個產業園對接一個專家服務團隊，將產業園打造成為技術先進、現代設施裝備配套加速應用的集成區。突出科技創新的引領作用，在產業園建設現代農業科技創新中心，促進新舊動能轉換。3.推進產加銷、貿工農一體化發展，建設農村一二三產業融合發展區。構建農村一二三產業融合發展體系，將園區建設與鄉村休閑旅游及電商等新產業新業態融合發展，在標準化種養基礎上，生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、旅游休閑價值、文化價值，形成現代種養區、加工物流區、休閑農業區、科技研發區、雙創孵化區、綜合服務區等功能區。4.推進適度規模經營，建設新型農業經營主體創業創新孵化區。通過土地碎片化互換、租賃、入股、托管等方式加快土地流轉，推進適度規模經營。加強產業園與小農戶的有機銜接。鼓勵引導大型企業、農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、供銷合作社、產業化聯合體等經營主體，重點通過股份合作等形式入園創業創新，發展多種形式的適度規模經營，搭建一批創業見習、創客服務平臺，鼓勵農民工和大學畢業生返鄉進入農業產業園創業創新，降低創業風險成本，提高創業成功率，將產業園打造成為新型經營主體“雙創”孵化區。5.提升農業質量效益和競爭力，建設農業高質量發展的示范核心區。加快農業經營體系、生產體系、產業體系轉型升級，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，促進農業競爭力提升和農民收入增加，樹立農業現代化建設的標桿，將產業園打造成為示范引領質量興農、農業轉型升級、提質增效、綠色發展的核心區。6.創新城鄉融合發展的體制機制，建設鄉村振興的樣板區。圍繞現代農業產業興旺對各類產業要素的配置效率提升需求，以完善農村產權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，創新完善農業支持保護制度，重塑新型城鄉關系，率先在產業園建立城鄉融合的體制機制和政策體系。四、建設模式現代農業產業園建設工作，要按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與現代農業產業園建設。（一）責任主體。現代農業產業園建設責任主體是縣（區），負責本轄區（或本系統）現代農業產業園建設統籌推進和組織管理工作。（二）實施主體。現代農業產業園建設實施主體是大型企業、農業產業化龍頭企業、產業化聯合體、農民合作社，主要職責是按照現代農業產業園建設績效目標和任務清單，負責現代農業產業園的項目建設和運營，聯結帶動農民廣泛參與，與農民建立利益緊密聯結機制，現代農業產業園建設牽頭實施主體原則上是龍頭企業。其他相關單位應加強與承擔建設的現代農業產業園所在地溝通協調，自覺接受各級和業務主管部門的監督和指導。（三）監督主體。現代農業產業園建設監督主體是各級和業務主管部門。負責指導全市現代農業產業園建設工作，牽頭制定方案、績效目標和支持政策措施，開展規劃指導、督促落實和績效評價等工作。財政負責撥付區級補助資金，組織對財政資金使用開展監督檢查和績效評價。審計負責對補助資金的分配管理使用進行審計。五、申報程序（一）申報。縣級現代農業產業園由縣級農業農村管理部門會同產業園所在鄉鎮聯合向縣級申報批準，報地級市備案。市級現代農業產業園由產業園所在縣（區）向地級市申報，由地級市農業農村部門匯總，經市審核后報上級部門。（二）評審。縣級現代農業產業園由縣級和所在地級市農業農村主管部門聯合組織以現場核查為主的專家評審，由縣級依據專家審查意見批準創建，報縣級財政局備案。市現代農業產業園由省級組織專家以現場核查為主的評審方式，擇優提出擬建設名單報市審定。經市審定后的建設名單通過農業農村信息網予以公示。（三）批復。由農業農村主管部門聯合下達現代農業產業園創建計劃批復。六、資金管理（一）支持方式。縣級現代農業產業園創建補助資金由各縣自定，并由縣財政負責資金支持。市級現代農業產業園由市財政通過以獎代補方式，根據產業園實際，對每個批準創建的市級現代農業產業園給予1000-2000萬元財政資金支持。批準為級現代農業產業園的，享受支持政策，市財政不重復支持。（二）資金用途。現代農業產業園財政補助資金圍繞六大建設任務，按照突出重點、集中使用的原則，結合當地實際，重點用于補短板、強弱項。鼓勵支持區域公用品牌創建、加工工藝研發及系列產品開發、聯結農戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面；允許支持農業設施、農業機械裝備、土地流轉、產業融合、科技研發與信息支撐等方面；不得用于建設樓堂館所，不得用于企業經營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）和債務等一般性支出。（三）資金管理。落實壓實縣責任，縣（區）負責現代農業產業園資金使用方案審批和組織管理工作（跨縣域的由地級市負責）。現代農業產業園建設牽頭實施主體負責組織實施主體按照績效目標和任務清單，依規制定市級財政補助資金使用方案，經縣（區）審批后實施，報地級市備案。財政補助資金安排使用，嚴格執行市財政資金管理相關規定。各個實施主體必須設立現代農業產業園項目專賬，實行專賬管理，定期報送資金使用情況。申報現代農業產業園時，必須選定牽頭實施主體（含銀行賬戶信息）。組織評審后報市審定，并負責預算執行。財政按計劃批復將市級補助資金直接撥付給各現代農業產業園牽頭實施主體。市農業農村、財政、審計部門負責做好資金使用監督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監管和預防職務犯罪等工作。（四）鼓勵多方投資。各級財政資金要發揮引領撬動作用，引導工商資本投資現代農業產業園建設。創新金融服務方式，鼓勵開發性金融、政策性金融對現代農業產業園基礎設施建設予以支持；鼓勵商業銀行為新型經營主體開發低息、中長期貸款產品，為入園企業提供融資服務；鼓勵地方設立風險補償基金、擔保基金，對入園企業予以增信，帶動金融資本、社會資本加大建設支持；鼓勵將主導產業農產品納入地方農業保險保障范圍，探索開展特色農產品生產收入保險試點。七、建設要求（一）加強組織領導，壓實主體責任。建立現代農業產業園建設工作協調機制，統籌協調推進現代農業產業園建設工作。市、縣兩級要成立現代農業產業園創建領導小組，要充分落實主體責任，發揮地級市在創建縣級現代農業產業園中的作用，要在資金、政策、人才和組織領導等方面全力支持所轄縣創建工作。要創新體制機制，加大投入力度，確保取得成效。（二）加強規劃引導，明確建設任務。現代農業產業園建設事關鄉村振興戰略，要加強調查研究，指導縣（區）科學編制規劃，做實現代農業產業園項目庫。縣（區）要結合本地本系統實際，編制現代農業產業園建設規劃，制定實施方案，進一步理清發展思路、確定發展目標、明確重點任務，完成建設任務。（三）落實扶持政策，加大支持力度。制定落實市現代農業產業園建設的支持保障政策體系。有關部門要結合工作職能，制定出臺支持現代農業產業園建設的政策措施。各縣（區）要統籌整合資源，制定扶持優惠政策，爭取對入園企業的用地、用水、用電及稅收等實行優惠政策，創新投融資方式，引導社會資本、工商資本更多投入產業園建設。各縣級農業農村主管部門要在縣級領