應急管理廳重大執法決定法制審核制度

第一條

為加強行政執法規范化建設，切實保護行政相對人的合法權益，促進嚴格規范公正文明執法，根據《重大行政決策程序暫行辦法》《XX省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求，結合本廳實際，制定本制度。第二條

本制度適用于以XX省應急管理廳名義作出的重大行政執法決定法制審核工作。第三條

本制度所稱重大執法決定法制審核，是指應急管理部門在行政許可、行政處罰、行政強制等執法活動中，依法作出重大執法決定之前，由廳政策法規處對有關重大行政執法決定的合法性、適當性進行審核的程序。對涉及疑難復雜的重大執法決定的審核，可以邀請外聘法律顧問、相關領域專家參加，并提交書面意見。第四條

法制審核的范圍包括：（一）行政許可類：1.涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險的行政許可的；2.直接關系行政相對人或者第三人重大權益的行政許可的；3.經過聽證程序作出行政許可決定的；4.許可情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；5.法律、法規、規章規定和國家明確要求應當進行法制審核的其他情況。（二）行政處罰類1.責令停產停業的；2.暫扣或者吊銷許可證的；3.對公民處以3千元以上的罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款；沒收違法所得或者沒收非法財物價值相當于上述規定的數額的；4.對發生法律效力的行政處罰決定進行糾正的；5.作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；6.案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；7.法律、法規、規章規定和國家明確要求應當進行法制審核的其他情形。（三）行政強制類1.通知有關部門、單位強制停止供電，停止供應民用爆炸物品，強制被處罰單位履行行政決定的；2.對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封的；3.涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險的；4.案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；5.申請法院強制執行的；6.法律、法規、規章規定和國家明確要求應當進行法制審核的其他情形。第五條

根據法律、法規和規章修改或本部門行政執法監督需要，可以適時調整本制度所規定的重大執法決定的類別和范圍。第六條

本制度第四條所列重大執法決定事項，承辦處室（單位）應當在擬作出執法決定前先行初審，并按本制度規定提交廳政策法規處進行法制審核。廳政策法規處對重大執法決定事項進行法制審核，經集體研究討論提出書面審核意見，報分管廳領導簽批同意后反饋承辦處室（單位）。承辦處室（單位）應當落實法制審核意見，未經審核或者審核未通過的，不得提交廳領導集體研究討論并不得作出行政執法決定。第七條

重大行政執法決定法制審核應當提交以下材料：（一）重大行政執法決定法制審核申請表；（二）經處室（單位）負責人簽批審定的重大行政執法決定的情況說明及意見；（三）擬作出重大行政執法決定的案卷材料；（四）擬作出的重大行政執法決定書；（五）經聽證或者評估的，還應當提交聽證筆錄或者評估報告；（六）其他需要提交的資料。前款第二項所指的情況說明包括：基本事實；使用法律、法規、規章的情況；適用自由裁量權的情況；執法人員資格情況；證據情況；聽證、評估的情況；承辦機構意見；其他需要說明的情況。所提交材料不齊全的、不符合要求的，由承辦處室（單位）在指定時間內補交。第八條

重大行政執法決定法制審核主要內容包括：（一）行政執法主體是否合法，執法人員是否具備執法資格；（二）當事人的基本情況是否清楚；（三）違法事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，材料是否齊全；（四）使用法律、法規、規章是否準確，自由裁量權是否適當；（五）程序是否合法；（六）是否有超越本機關職權范圍或者濫用職權的情形；（七）行政執法文書是否完備、規范；（八）擬作出的行政執法決定是否適當；（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；（十）其他依法應當審核的內容第九條

重大行政執法決定法制審核以書面審核為主。必要時廳政策法規處可以組織召開座談會、專家論證會，也可以向有關執法人員了解情況，相關單位和個人應當予以協助配合。開展法制審核時，可以邀請外聘法律顧問、相關領域專家參加，并提交書面意見。第十條

廳政策法規處完成法制審核后，應當根據不同情形，提出書面審核意見或建議：（一）對事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、定性準確、程序合法、內容和裁量適當的，提出同意的意見；（二）對于違法行為不能成立的，提出不予作出行政執法決定的意見；（三）對事實不清、證據不足的，建議退回，補充調查；（四）對定性不準、適用法律不準確和裁量不適當的，提出變更或修正意見；（五）對于程序違法和文書不規范的，提出糾正意見；（六）撤銷行政許可不能成立的，提出不同意見并說明理由；（七）對超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見；第十一條

廳政策法規處審核重大行政執法決定，應當制作《重大行政執法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復承辦處室（單位）。承辦處室（單位）應將《重大行政執法決定法制審核意見書》存入執法案卷。第十二條

廳政策法規處在收到送審材料后，應當在5個工作日內完成審核。案件復雜的，經分管廳領導批準可以XX5個工作日。補充材料、專家論證、提請有關機關解釋期間不計入審核期限。法律、行政法規、部門規章對審核期限有明確規定的，從其規定。第十三條

承辦處室（單位）對廳政策法規處審核意見應當研究采納；有異議的可以申請復核一次，復核仍有異議的報送部門主要負責