家庭養老研究摘要隨著第六次人口普查結束，結果證實我國擁有世界最大的老齡人口，社會處于未富先老的格局，小型化家庭發展趨勢以及空巢老人數量不斷增加。這種情況成為全社會幾種關注的熱點問題，每個人都對自己的老年生活充滿了迷茫。本次研究正是針對這樣的社會現狀提出了建立一種新型的以家庭養老為主的社會輔助養老的新型社會保障體系并對此問題做出可行性分析。文中首先闡述了老年人生活的現狀，然后闡述了我國對于老年人關于家庭養老方式的分析，再采用模型分析的方法，對我國建立養老保險的方式進行分析，并且借鑒外國先進的家庭養老經驗，提出這些經驗對我國構建家庭養老的啟示，最后為完善家庭養老體系，促進我國經濟、社會和諧健康發展，提出相應關于政策、理發、經濟、社區服務支持等方面的相關建議。關鍵字：家庭養老社會輔助老有所養目錄1.導論 61.1研究背景 61.2理論依據 61.3立題意義 61.4研究目標和意義 62.家庭養老相關概念界定及理論基礎 62.1家庭養老的定義 72.1.1家庭養老的重要作用 72.1.2家庭養老的理論基礎 73我國家庭養老的基本狀況 73.1老年照料需求日益增大 73.2家庭照料功能的弱化 83.3家庭養老存在的問題及原因分析 83.3.1家庭養老存在的問題 83.3.2原因分析 84、創新我國家庭養老模式的對策建議 94.1從政策入手 94.2從立法角度入手 104.3從社區對家庭養老角度入手 105、總結 111.導論1.1研究背景隨著城市發展逐漸加快，生活水平的提高，人口老齡化的速度也在快速增長，我國老齡人口占比逐漸增大。中國是從1979年開始推行獨生子女政策，到2015年12月31日停止發放獨生子女證。超九成的80后需要贍養4位以及更多老人，這讓年輕人的壓力無形中增大，也讓老人的養老問題成為焦點。隨著這種局面的形成，迫切的需要家庭養老發揮重要的作用。1.2理論依據每年我國老齡人口的增加速度都在遠超人口的增加增速。2018年末，我國60歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，相比2017年增長了859萬人，增長了0.6%，而截止2018年全國總人口僅增加530萬人，這個數字反映了一個顯而易見的問題，我國正在以驚人的速度進入老齡化社會。如果按現在這樣的發展趨勢，在短時間內指望以社會保障改善老人生活條件，又或者用養老院來實現老有所養、老有所醫，是不太可行的。所以家庭養老的重要性清晰可見，家庭養老才是今后我國養老的主要途徑。1.3立題意義隨著第六次人口普查結束，結果證實我國擁有世界最大的老齡人口基數，社會處于未富先老的格局，小型化家庭發展趨勢以及空巢老人數量不斷增加。這種情況成為全社會幾種關注的熱點問題，每個人都對自己的老年生活充滿了迷茫。本次研究正是針對這樣的社會現狀提出了建立一種新型的以家庭養老為主的社會輔助養老的新型社會保障體系并對此問題做出可行性分析。1.4研究目標和意義第六次全國人口普查已經結束，經過分析得到的結論仍然是社會處于未富先老的格局，小型化家庭的發展趨勢以及空巢老人數量持續增加，我國繼續保有世界最大的老齡人口基數。這種情況嚴重的威脅到了我國社會在將來四、五十年中的發展，并且成為全社會集中關注的熱點問題，基于中國文化有對于中國孝道的傳承問題的與世界主流不盡相同的觀點，每個人都對自己的老年生活充滿了迷茫——養老何去何從，一生辛苦奉獻嗎，老來需要社會，子女的反哺，社會，子女將如何去做。本文正是針對這樣的社會現狀提出了建立一種新型的以家庭養老為主的社會輔助養老的新型社會保障體系并對此做出可行性分析。相信通過這個研究我國社會在面臨即將到來的更大的人口老齡化高峰時會以一個更加從容的姿態面對，每一個人都可以擁有自己美好的老年生活。2.家庭養老相關概念界定及理論基礎2.1家庭養老的定義在中國傳統思想中，子女有義務贍養父母，更多的是指由兒子贍養父母。父母養育子女長大，子女贍養父母終老。家庭養老不是過去我們所認為的把家中壯年控制在父母的身邊，也就是下一代對上一代的贍養，而是由子女提供精神慰藉和金錢幫助的扶助資源。家庭養老與社會養老的主要區別在于由誰來提供養老資源，因此，從實質上來說，家庭養老是指由家庭成員提供養老資源的養老方式和養老制度。現在的激烈競爭和中國“4-2-1”的代際關系，急切需要將子女被動贍養老人的模式轉變成為主動提供扶助資源。2.1.1家庭養老的重要作用家庭養老作為中國孝道的傳承以及中國文化的載體已經成為了一個關系到中國社會進步的問題，中國面臨著世界上最大的老齡化人口數目，人口老齡化進度不斷加快并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人數量劇增等態勢。據社科院權威發布，預計2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到二十一世紀三十年代，中國65歲以上老年人口占總人口比重將變為世界第一，超過日本。到二十一世紀中葉，中國社會進入深度老齡化階段。我國人口老齡化問題加重，養老面臨的問題更加嚴重。老吾老以及人之老，如果我們沒有完全安排好老人的生活，那么我們就將面臨著全民族的質疑，這是每一個人關心的問題。2.1.2家庭養老的理論基礎隨著社會經濟的發展，全國老齡人口飛速增長，家庭養老有著社會養老不可替代的作用。家庭養老是社會穩定的基礎之一，老人生活穩定、美好、幸福是家庭和諧的必要基礎條件。家庭養老的理論基礎第一是家庭養老是需要社會支持系統的支撐。有了穩定的社會支持系統，贍養父母才不會成為子女負擔，子女將不會在贍養老人和培育下一代上左右為難。第二是在有了政府的扶助的基礎上，家庭養老的成本要比社會養老低，能夠更好的維護家庭養老傳統。3我國家庭養老的基本狀況3.1老年照料需求日益增大第六次人口普查結果顯示全國60歲及以上老年人口已達1.77億，占總人口的13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%，二十年后，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。我國老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人數量劇增等態勢。根據調查我國戶均規模由改革開放之初的每戶4.6人到每戶3.2人，有了30%以上的下降。但空巢家庭比例不斷上升，農村老年空巢家庭達到40%，城市老年空巢家庭將達到50%。3.2家庭照料功能的弱化家庭規模的縮小和結構變化使其養老功能不斷弱化，對專業化養老機構和社區服務的需求與日俱增。家庭照料功能出現弱化，甚至呈現某種程度的退化。隨著人口與計劃生育工作的推進和大眾觀念的轉變，“4-2-1”家庭結構將成為我國家庭結構的主體。家庭照料人力資源捉襟見肘。“4-2-1”中的“2”的在面臨現在的情況時自己不斷流向“1”而與此同時老年人的生活地位不斷下降，甚至有繼續供給子女生活的情況發生。家庭供養的力量不斷下降。3.3家庭養老存在的問題及原因分析3.3.1家庭養老存在的問題我國家庭基本現狀包括的內容很多，諸如：我國的家庭養老尚處于初級階段，主要表現在四個方面：一是人口數量過多，專業人員不足，老年人護理床位供需緊張，以及社區養老機構的數量不足，供需不平衡；養老設施簡陋，結構功能單一，難以提供多方面全方位家庭養老服務；老有所醫作為老年人關心的第一位問題依舊存在；二是政府投入不足，民間投資跟不上；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁；國家出臺的優惠政策落實難，落實不到位；服務規范、行業自律和市場監管有待加強等，子女對于老人的供養往往不能完全滿足老人生活的需求；三是政策往往不能夠很好的解決全國各地的問題，缺乏全國范圍的統籌規劃，體系建設不夠連續；布局不合理，區域之間、城鄉之間發展不平衡；四是老年人心理健康的問題，這并不是一個家庭或幾個家庭的問題，而是一種社會性的問題，比如孤僻、剛愎自用、依賴性強、懦弱等都是老年群體中常見的以及社會需要共同擔負的問題，這不僅是需要社會給予資助的問題，更多的是需要社會大眾的關注以及幫助。3.3.2原因分析形成以上狀況的情況主要的原因可以概括為以下五個方面：第一個方面是我國老年人權益法律保障體系必須要以滿足老年人需求為出發點和歸宿。生存性需求是老年人需求結構的基礎，側重于實現老年健康和安全；發展性需求位于生存性需求之上，側重于實現老年的情感需求，但是現實的有關養老的規定散見于《老年人權益保障法》、《繼承法》、《婚姻法》之中，不僅分散而且缺乏可操作性，不利于養老市場的正確、健康發展。第二個方面是對于社會關心老年人的生活問題上應該多關注情感問題，如空巢老人、獨居老人、享受低保的老人都應該有專門的政策幫助他們獨立生活。居家的養老服務和社區服務的延伸也有相應的政策幫扶，對于不能完全滿足老人多樣化的需求的內容應該盡量的進行幫助和落實。第三個方面是我國現階段對于養老問題的經濟支持并不充足，僅從老人仍然需要青年供養就可以得出這一結論，并且我國對社區養老以及養老機構的經濟補貼不足，導致民間的小型養老院經營慘淡，并且常有“黑養老院”等無證營業機構充斥市場，這需要我國利用經濟手段予以治理。我國養老事業的金錢來源大部分是是國家資助和社會資助，其中社會資助有很大一部分來自于福利彩票的發放。養老院的建立在很大程度上依靠的就是這筆錢。而現在中國對于家庭養老經濟方面的支持也就維持在這一程度上。。第四個方面是我國對于孝道的傳承是別的國家所不具有的，但是我們更應該弘揚和發展我國尊老的傳統美德，每一個子女都應該真心實意的去關愛自己的父母，而父母也應該對于自己的老年生活和老年時期的經濟狀況有一個規劃，并不因該盲目的對自己的觀點進行肯定或者否定，現代社會都市節奏加快，代際間關系變得很微妙，獨生子女家庭的增加，使得“4-2-1”的關系變成社會主流，這種關系弱化了老年人在家庭中的地位，也弱化了子女在家庭中的責任。正是如此，每一個公民都應該對家庭養老問題有所關注，諸如：給予金錢是否可以滿足老年人生活、老年人生活是否精神慰藉、子女與父母的交流是否足夠等這些問題需要父母與子女雙方共同溝通。法制日報稱北京6000起民事案件中又600起是關于老人糾紛的，其中最多的就是老年人的情感慰藉問題。第五個方面是居委會自治問題一直是所有家庭養老中的最后一環也是家庭養老中社會養老最重要的一環，居委會是區縣以下最直接接觸到居民的政府機構，如何才能最大程度的發揮居委會的職能而又不引起老年人的反感一直都是一個值得研究的問題。如社區養老一般的服務如下：幫助老人定期進行身體普查，增強老年人保健意識慰問孤老戶以及空巢老人，像上文中提到的海關寺社區就是其中之一，老人在老年時往往很注意保健，畢竟中國的醫療保障不是十分的完善，老人不得不提高自我保障意識，正是如此總會有一些冒充醫生的醫療器械推銷機構進行推銷，這時居委會往往會清理，但是像總醫院等專業醫院組織的定期體檢是受到居委會支持的；居委會經常在上級的帶領下經常走訪孤老戶和空巢老人，幫助老人買米買面，解決各種難題，陪老人聊天，并且支持發揮余熱的活動，比如開展青少年愛國主義教育時會請老紅軍到場講解當年的故事，既可以滿足老人與他人交流的欲望，又可以讓青少年了解當年的歷史，還可以實施愛國主義教育，一舉三得；提供普通家政服務的招聘問題，這部分內容也屬于幫助40-50人員解決再就業問題的其中一個途徑，老人在家中獨自生活不方便，對于家庭衛生和個人衛生，以及家政服務的開銷都是比較大的，居委會可以利用自身對于下崗再就業人員的管理和資料掌握，為他們提供幫助，在幾家搭伙的情況下，可以極大地降低家政服務費；不定期組織免費和半自費活動，帶孤寡老人以及空巢老人出門旅游，社區活動中心各種棋類和趣味體育活動等；對于這些活動老人的支持率是最高的，每次居委會述職時也會將這些作為實力宣傳，老年人不僅在爬山，下棋等活動中鍛煉了體力和腦力，也將這些設為競技項目，激發自己的上進心，但是這些仍然不能完全滿足老人家庭養老的需求，比如老人看病時復查就很有可能需要別人的陪同，而往往居委會是不能負責的，孤老戶的慰問往往只是定期，定時的走訪，往往不能很好的滿足每一個老人，對大部分老人都只是將物品搬到屋里來不及與老人交流就要離開，組織活動往往不具備長期性，對老人的需求不能達到24小時等候，對于這些偏向家庭供給的方面居委會往往力有不及。4、創新我國家庭養老模式的對策建議針對以上的問題，我國確實應該落實家庭養老的相關政策和法律法規以確保中國能夠面對人口老齡化速度加快和未老先富這兩大問題,可以從以下三個方面入手：4.1從政策入手第一，對于政治宣傳方面，在我國現有大環境應該樹立鼓勵家庭養老的風氣，加強國內輿論宣傳，可以減少老年人的社會風險，為老年人提供一個很好的社會居住環境，這樣的輿論宣傳對于社會道德建設有著極好的支持促進作用；第二，對“十二五”規劃方面，增加政策傾斜，對于撫養高齡老人的家庭可以以法律給予足夠的支持，比如金錢扶持，和在在醫療等公共服務方面的特殊服務——諸如定期的身體檢查、治療和家庭器械的租用等，目標是實現老人病有所醫，老有所養，住有所居的目標；第三，對基礎設施方面，對于星光老年計劃的繼續扶持，增加財政投入比例，增加老年人使用的基礎設施建，對不合法的私營老年公寓予以取締，將這部分的市場規范化，成為中國市場的新興產業。第四，提高執法力度，對于違反現有法律的應當予以懲罰。第五，在可能的地方實行類似“老年之家”和“社會服務街區補助計劃”等，增強老人獨立生活的法律扶持以及經濟支持，比如增加老年人退休金，實行對于勞務公司中的保姆參與老年人看護的稅收優惠。第六，支持社區養老服務的完善，各級政府優先建立足夠保障老年人生活的機制，使老年計劃變成政績之一，只有這樣才能對國家機構有著足夠的激勵作用。并且使老人獲得最大的優惠。4.2從立法角度入手完善對我國對于養老保險相關法律的建設，第一對于相應的養老法律應該形成一部新的法律，而不應該是散見于多處的諸如《老年人權益保障法》、《繼承法》、《婚姻法》中對于養老部分的法律在一部新養老法中應該被綜合起來。第二，對于相應法律法規的懲罰措施應該予以完善，第三，新養老法中的常回家看看的配套的獎勵與懲罰措施都應該跟上，而不應該是是一條空寫在法律草案上的一句空話而已。4.3從社區對家庭養老角度入手對于家庭養老最直接也是整個體系中最后的一個支持，社區的支持往往是最關鍵也是最得力的。現在全國各地都有優秀的社區，對于其中優秀的經驗往往是值得推廣的：根據德國的“多代屋”在內的多種互助養老模式。這種方式不僅有助于開發老年人潛力、還有助于促進代際交流。可以帶老年人一起組織各種興趣活動，成立老年興趣小組，建立新的社區活動中心，對于有需求、有能力的空巢老人可以結成幫手，互幫互助。根據美國的街區計劃，以居委會的名義為老人集體雇傭保姆，向老人提供服務套餐的選擇，諸如：做飯，洗衣，家政清潔，個人衛生等選擇，讓這些服務以套餐的形式為老人提供方便快捷的生活。根據日本的經驗，我們再老年人醫保方面可以做出更大的貢獻，我國可以模仿“居家服務”和“設施服務(即在養老機構接受全方位的服務)”。對于某些老人由居委會定期負責接送去定點醫院進行治療，并且設定專門的求救信號，如：類似門鈴的一鍵服務等，幫助老人在有突發情況時可以獲得急救。設施服務可以在老人需要時提供輪椅、氧氣機和加濕器的租用業務。可以和社區醫院共同進行老人定期的治療工作，并且開辟家庭醫院服務熱線等等活動。綜合各國的優勢，同時不要忘記中國的文化底蘊是和西方不同的，盡量在老人有需求的時候幫助老人，可以予以幫助，比如建立多戶聯保制度，守望相助，加入門燈等方式使老人在出問題時只要按一個鍵就可以使老人的危險通知到其他住戶。這樣做可以在老人不需要幫助時不打擾老人的生活，但是在老人需要幫助的時候可以在第一時間趕到。從經濟角度入手，我國和歐美等國家在市場經濟方面具有這很大的差距，沒有辦法將所有的養老服務按照層次分開，為每一個層次的平民提供對應的養老服務，所以我國面對這樣的現實狀況應該提供一種類似于普惠制的政策，優先設計一種讓國民適用最普遍的家庭養老方式，比如第一，以社區為單位建立專業的家政服務機構，這個機構接受國家補貼和政策扶持，為老人提供基本的生活保障，比如做飯，個人衛生清理，家庭衛生清理等，讓老人從繁重的家庭工作中解放出來，盡量減少老人對于水電煤氣等可能引來麻煩的項目的使用；第二，以個人為單位，對于涉及養老的機構進行相應的財政補貼，提高星光老年計劃財政補貼，對于現有的非法的老年服務機構用財政手段進行清理，降低正當老年機構的成本，擠占市場等；第三，增加老年人收入，這項的意義相對是最大的，因為中國的社會形態逐漸向西方轉變，老人的家庭地位有時和家庭的支出有著很大程度的正相關，老人需要一定的經濟支持來滿足自己在老年之后的經濟需求，并且可以很好的完善老年服務市場，為市場注入新鮮的血液，以滿足服務建立之后老人能夠有足夠的購買力。第四，支持國家醫療投入，使國家在醫療方面可以有極大地對于中老年保健的類似體檢等活動的資金支持和老人大病保險。5、總結對于中國家庭養老的建立，其實就是對我國老人生活保障的建立以及對于中國古代孝道文化的傳承，老年人需要子女的照顧、關心，子女應當給予老年人提供幫助；老人為社會貢獻出自己的一生，社會也應當為老人的付出予以更多的回饋，但是現實中子女的選擇不