ppp項目融資模式概念一、PPP?目基本定義PPP模式即Pub1ic-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或者是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種火伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。公私合營模式（呻，以其政府參預全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PP暇式將部份政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。該模式比較適用于公益性較強的廢棄物處理或者其中的某一環節，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環節。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參預的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。從各國和國際組織對PPP勺理解來看，PPP有廣義和狹義之分。（一）狹義定義狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOTTOTDBF考多種模式狹義的PPP更加強調合作過程中的風險分擔機制和項目的衡工量值(ValueForMoney)原則。(二)廣義定義PPP是英文“Public-PrivatePartnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立火伴關系提供公共產品或者服務的一種方式。雖然私人部門參預提供公共產品或者服務已有很長歷史，但PPW：語的浮現無非是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術語是Concession>BOTPFI等。廣義PPP可以分為外包、特許經營和私有化三大類，其中：1、外包類PPP項目普通是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或者幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或者提供部份公共服務，并通過政府付費實現收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。2、特許經營類項目需要私人參預部份或者全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分PPP模式擔項目風險、共享項目收益。根據項目的實際收益情況,公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或者賦予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系，于是特許經營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關部門的管理水平。通過建立有效的監管機制，特許經營類項目能充分發揮雙方各自的優勢，節約整個項目的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量。項目的資產最終歸公共部門保留，因此普通存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束后要求私人部門將項目的使用權或者所有權移交給公共部門。3、私有化類PPP項目需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過向用戶收費收回投資實現利潤。由于私有化類PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這種PPP項目中承擔的風險最大。二、PPP?目主要優點其主要優點在于將市場機制引進了基礎設施的投融資。不是所有城市基礎設施項目都是可以商業PPP模式化的，應該說大多數基礎設施是不能商業化的。政府不能認為，通過市場機制運作基礎設施項目等于政府全部退出投資領域。在基礎設施市場化過程中，政府將不得不繼續向基礎設施投入一定的資金。對政府來說，在PPP項目中的投入要小于傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。(1)消除費用的超支。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參預項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。PP聰式惟獨當項目已經完成并得到政府批準使用后，私營部門才干開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價，能夠消除項目完工風險和資金風險。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節約17%勺費用，并且建設工期都能按時完成。(2)有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。(3)促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，私營部門參預項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。(4)政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。(5)使項目參預各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。(6)風險分配合理。與BOT等模式不同，PPP在項目初期就可以實現風險分配，同時由于政府分擔一部份風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。(7)應用范圍廣泛。該模式突破了引入私人企業參預公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可合用于城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。三、ppp項目必要條件1、政府部門的有力支持在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任一為大眾提供最優質的公共設施和服務卻是始終不變的。PP限式是提供公共設施或者服務的一種比較有效的方式,但并非對政府有效管理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參預機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等、健全的法律法規制度PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以采用公共民營合作，通過完善的法律法規對參預雙方進行有效約束，是最大限度發揮優勢和彌補不足的有力保證。、專業化機構和人材的支持PPP模式的運作廣泛采用項目特許經營權的方式，進行結構融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務等方面的知識。一方面要求政策制定參預方制定規范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業化的中介機構提供具體專業化的服務。四、PPP項目發展方式PPP模式的典型結構為：政府部門或者地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司普通由中標的建筑公司、服務經營公司或者對項目進行投資的第三方組成的股分有限公司）由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。五、PPP項目主要內涵1、PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或者發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府賦予的有限承諾是貸款的安全保障。2、PPP融資模式可以使民營資本更多地參預到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。PP防式的操作規則使民營企業參預到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業的投資風險，而且能將民營企業在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。3、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以賦予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優惠、貸款擔保、賦予民營企業沿線土地優先開辟權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。4、PPP模式