政府發(fā)〔〕136號崆峒鎮(zhèn)人民政府有關印發(fā)《崆峒鎮(zhèn)地質(zhì)災害應急預案》的告知各村委會、駐鎮(zhèn)各單位：為提高地質(zhì)災害應急救助能力，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳有關做好全省地質(zhì)災害防治工作的緊急告知》（甘政辦發(fā)電[]65號）、《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地質(zhì)災害應急預案》、《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地質(zhì)災害防災方案》的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂《崆峒鎮(zhèn)地質(zhì)災害救助應急預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。七月九日平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)崆峒鎮(zhèn)地質(zhì)災害應急預案一、總則1.1編制目的及任務建立健全應對地質(zhì)災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，快速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少我鎮(zhèn)人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制根據(jù)根據(jù)省、市、區(qū)有關救災工作方針、政策和會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際狀況，制訂本預案。1.3合用范疇本預案合用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域符合本預案分級原則的突發(fā)性地質(zhì)災害及其它突發(fā)公共事件造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的救助工作。1.4工作原則堅持以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全；政府統(tǒng)一領導，分級管理，鎮(zhèn)村結(jié)合，以村為主，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責；依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，充足發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。二、啟動條件出現(xiàn)下列任何一種狀況，啟動本預案。2.1某一村社行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的山體坍毀、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的突發(fā)性地質(zhì)災害，一次災害過程出現(xiàn)下列狀況之一的：2.1.1特大型。因災死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；2.1.2大型。因災死亡10人以上30人一下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元下列的；2.1.3中型。因災死亡3人以上10人下列或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元下列的；2.2小型。印在死亡3人下列或者直接經(jīng)濟損失100萬元下列的。2.3省、市、區(qū)人民政府決定的其它事項。三、地質(zhì)災害組織指揮體系及職責任務各村委會設立防災委員會，負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害救助和抗災防災工作。3.1應急組織機構 崆峒鎮(zhèn)人民政府設立崆峒鎮(zhèn)防災委員會（下列簡稱鎮(zhèn)防災委），由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長廉勇剛?cè)畏罏奈魅危?zhèn)人民政府分管副鎮(zhèn)長尚懷宏任防災委副主任、鎮(zhèn)黨政辦公室主任曹正平、鎮(zhèn)民政辦公室主任段斌、民政助理員柳苗及各村黨支部書記為組員。鎮(zhèn)防災委下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)黨政辦公室，由曹正平任防災委辦公室主任。鎮(zhèn)防災辦公室下設綜合組、緊急救助組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組、后勤保障組等應急工作組，從各村委會抽調(diào)人員構成，在突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生時啟動。3.2應急組織機構職責1、鎮(zhèn)防災委在崆峒鎮(zhèn)人民政府領導下，負責制訂全鎮(zhèn)防災工作方針、政策和規(guī)劃；協(xié)調(diào)開展重大防災活動，指導各村委會開展防災工作；組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)抗災救災防災工作；負責上級部門及本鎮(zhèn)外慰問團和核災救災工作組的有關接待工作。2、鎮(zhèn)防災委辦公室承當全鎮(zhèn)抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)上級部門聽取受災村社的災情和抗災救災工作報告；收集、匯總、評定、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作狀況，及時將災情報告區(qū)民政部門，并向鎮(zhèn)防災委各組員通報；貫徹對災區(qū)的支持和協(xié)助方法；召開會商會議，分析、評定災區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)有關部門構成赴災區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導各村社開展抗災救災工作。3、應急工作組綜合組：督促檢查防災委各組員、各村社開展抗災救災工作；綜合匯總災害、救災及捐贈狀況，向崆峒區(qū)民政局、崆峒區(qū)人民政府、及有關部門報告救災工作開展狀況；負責擬定有關政策和方法，協(xié)調(diào)解決救災工作中的有關問題。緊急救助組：負責災區(qū)群眾生活安排和各項應急方法的制訂與實施，撥付救災應急資金，調(diào)配救災儲藏物資，發(fā)放捐贈救災款物，指導緊急救援救助工作。后勤保障組：負責抗災救災后勤保障工作。3.3、鎮(zhèn)防災委下設部門及職責鎮(zhèn)民政辦公室：組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災工作；組織核查并統(tǒng)一公布災情；管理、分派省、市、區(qū)和社會救災款物并監(jiān)督使用；組織、指導救災捐贈；承當鎮(zhèn)防災委辦公室工作。崆峒水管所：承當鎮(zhèn)防汛抗旱辦公室的日常工作；組織、協(xié)調(diào)、指導全鎮(zhèn)防汛搶險工作，對重要河流、水庫實施水的調(diào)度；負責災后水利設施的修復。鎮(zhèn)林業(yè)辦公室：承當鎮(zhèn)護林防火辦公室的日常工作；組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、檢查全鎮(zhèn)森林防火、防蟲工作；負責指導協(xié)助災后林業(yè)生產(chǎn)自救和恢復。根據(jù)區(qū)氣象局公布的天氣預測、預報，及時通報災害天氣實況，提出應對建議；針對干旱、森林火災和冰雹等地質(zhì)災害，為防災抗災提供氣象服務。鎮(zhèn)地震救災辦：負責地震現(xiàn)場監(jiān)測和震情分析會商。負責排查因災造成的不安全隱患，對危房或危險建筑發(fā)出“危改告知書”，轉(zhuǎn)移安置災民，確保受災群眾生命財產(chǎn)安全。負責地質(zhì)災害防治規(guī)劃；組織開展地質(zhì)災害調(diào)查；編制防災預案，建立群測群防的監(jiān)測體系；指導搶險救災；負責重大地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理。崆峒結(jié)算中心：負責救災資金籌集、撥付。鎮(zhèn)城建辦公室：制訂災區(qū)恢復重建計劃和房屋建筑災后損失調(diào)查及損失評定。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室：負責指導、協(xié)助災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和恢復。鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責調(diào)度衛(wèi)生技術力量，組織急救傷病員；對重大疫情、傷情實施緊急處置，避免疫情、疾病的發(fā)生、傳輸、蔓延。鎮(zhèn)教育辦：負責組織轉(zhuǎn)移受災學生和教師，做好災后學校教育、教學組織工作；協(xié)調(diào)有關部門共同做好災后校舍恢復重建。鎮(zhèn)派出所：負責災區(qū)的社會治安及必要時的交通管制工作。鎮(zhèn)武裝部門：負責指揮民兵參加搶險救災工作。四、應急準備（一）資金準備1、地方財政列支。鎮(zhèn)支付中心根據(jù)鎮(zhèn)年度財政預算，安排全鎮(zhèn)救災資金預算，并督促各村社加大救災資金投入力度。村社也要對應預算部分救災預備金，用于地質(zhì)災害救助以及難以預料的特殊開支。動用鎮(zhèn)救災預備金時，由鎮(zhèn)人民政府防災委辦公室向鎮(zhèn)人民政府提出使用申請及分派方案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議審批后執(zhí)行。2、上級補貼。根據(jù)災害嚴重程度及災情的發(fā)展，鎮(zhèn)人民政府及時向市、區(qū)人民政府和救災主管部門報告災情，爭取救災資金補貼。3、救災預算資金局限性時，鎮(zhèn)支付中心安排的預備費要重點用于災民生活救助。（二）物資準備緊急救援物資涉及搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資重要涉及搶險水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、急救傷員、衛(wèi)生防疫藥品和其它緊急搶險所需的物資。救助物資涉及糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其它生存救助所需的物資。救援物資由水利、交通、經(jīng)貿(mào)、通信、建設、衛(wèi)生、電力等部門和單位儲藏、籌集；救助物資由民政、糧食等分管部門和單位儲藏、籌集。（三）通信和信息準備通信運行部門應依法保障災害信息的暢通。地質(zhì)災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。（四）救災裝備準備1、鎮(zhèn)人民政府有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。2、鎮(zhèn)政府辦公室應配備救災必需的車輛、通訊、電腦、攝影和攝像等設備和裝備。3、村委會應配備救災專用電腦和傳真機等設備。（五）人力資源準備1、加強民政災害管理人員隊伍建設，鎮(zhèn)防災委辦公室、民政辦公室、以及各村應配備專職災害管理人員，各村要明確數(shù)名信息聯(lián)系員。2、建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水務、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評定及災害管理的業(yè)務咨詢工作。3、建立與公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。4、哺育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充足發(fā)揮其作用。（六）社會動員準備1、建立和完善全鎮(zhèn)捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)地質(zhì)災害社會捐助工作。2、完善民政救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐增的組織發(fā)發(fā)、款物接受和分派以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。（七）宣傳、培訓和演習1、開展村、社防災活動，運用多個媒體宣傳災害知識、宣傳災害應急法規(guī)和防止、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民群眾的防災防災意識。2、鎮(zhèn)救災委每兩年最少派出人員參加1次地質(zhì)災害管理人員的集中培訓。民政辦公室每年最少參加1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務培訓。不定時開展對村委會分管領導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。五、預警防止與信息管理（一）災害監(jiān)測與報告1、各村委會的救災負責人應及時向鎮(zhèn)防災委辦公室報告氣象災害預警信息、地震趨勢預測信息、汛情預警信息、地質(zhì)災害預警信息、森林火災信息、生物災害預警信息的數(shù)據(jù)，并按有關規(guī)定向村民預報。2、鎮(zhèn)防災委根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)，進行分析評定，及時對可能受到地質(zhì)災害威脅的有關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警，及時向鎮(zhèn)分管領導和上級有關部門報告，同時告知有關村委會。3、根據(jù)災情預警，地質(zhì)災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)人民政府和有關村委會應做好應急準備或采用應急方法。（二）災害信息傳遞鎮(zhèn)防災委及時匯總各類災害預警預報信息，向鎮(zhèn)政府、各村委會及時通報。（三）災情信息管理1、災情信息報告內(nèi)容：涉及災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（涉及人員受災狀況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災狀況、房屋坍毀、損壞狀況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采用的救災方法和災區(qū)的需求。災害損失狀況涉及下列指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹村社及街道、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；坍毀房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。因災需救助狀況涉及下列指標：需口糧救助人口、需救助糧數(shù)量；需衣被救助人口、需救助衣被數(shù)量；需救助傷病人口；需恢復住房間數(shù)、需恢復住房戶數(shù)。已救助狀況涉及下列指標：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救助口糧人口、已安排口糧救助款、已安排救助糧數(shù)量，已救助衣被人口、已安排衣被救助款、已救助衣被數(shù)量、已救助傷病人口、已安排治病救助款、已安排恢復住房款、已恢復住房間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)。2、災情信息報告時間災情初報。各村委會對于本村行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的地質(zhì)災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間理解掌握災情，及時向鎮(zhèn)防災委、鎮(zhèn)民政辦公室報告初步狀況，最遲不得晚于災害發(fā)生后1小時。對造成死亡（含失蹤）1人以上或其它嚴重損失的重大災害，并上報區(qū)級防災委和民政部門，2人以上應同時上報市防災委和民政部門。我鎮(zhèn)在接到報告后，在2小時內(nèi)完畢審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向區(qū)、市級有關部門報告。災情續(xù)報。在重大地質(zhì)災害災情未穩(wěn)定之前，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級民政部門及村社有關負責人均須執(zhí)行24小時零報告制度。鎮(zhèn)級部門每天9時之前將截止到前一天24小時的災情向區(qū)級有關部門上報。災情核報。各村委會在災情穩(wěn)定后，應在12小時內(nèi)向鎮(zhèn)防災委等有關部門報告具體狀況。鎮(zhèn)級民政辦公室在災情穩(wěn)定后，應在1個工作日內(nèi)核定災情，向區(qū)級民政部門報告。3、災情核定會商核定。鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)辦、城建辦、社發(fā)辦部門進行綜合分析、會商，核定災情。鎮(zhèn)防災委通過全方面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評定，核算災情。建立因災死亡人口臺帳、坍毀房屋臺帳和需政府救助人口臺帳。鎮(zhèn)民政辦公室在災情核定后，要建立因災死亡人口、坍毀房屋和需政府救助人口的花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠根據(jù)。（四）啟動程序災害發(fā)生后4小時內(nèi),鎮(zhèn)防災委辦公室及時分析災害范疇或評定災害程度，提出應急響應建議，組織應急響應對策，并報告上級救災部門及鎮(zhèn)防災委負責人。突發(fā)災害為大型時，由本級防災委負責響應處置，必要時請上級有關部門支持；突發(fā)災害為特大型級以上時，由鎮(zhèn)防災委及鎮(zhèn)人民政府報請區(qū)防災委等上級機構，由上級防災委啟動高級別應急預案，開展應急處置及救助工作，鎮(zhèn)人民政府同時啟動本預案，配合開展應急處置。（五）終止程序災情基本穩(wěn)定，現(xiàn)場救災救助工作基本完畢，受災群眾等得到初步安置，救助工作靠近日常狀態(tài)時，由啟動預案的各級防災委辦公室提出終止響應建議，報同級防災委同意后終止應急響應，有關工作轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)。（六）響應方法1、特大型地質(zhì)災害鎮(zhèn)防災委統(tǒng)一領導、組織抗災救災工作。（1）鎮(zhèn)防災委辦公室立刻將災情和救災工作狀況報告鎮(zhèn)領導，同時報請崆峒區(qū)救災主管部門予以支持。（2）鎮(zhèn)防災委召開辦公室會議，決定抗災救災的重大事項，啟動各應急工作組，布署抗災救災工作。（3）災情發(fā)生后5小時內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府領導率有各辦公室負責人赴災區(qū)，理解抗災救災工作狀況，慰問災民，核查災情，現(xiàn)場指揮抗災救災工作。（4）鎮(zhèn)防災委辦公室及時向鎮(zhèn)防災委下設各辦公室通報災害信息，各辦公室每日12：00前向鎮(zhèn)防災委辦公室報告災害信息和救災工作開展狀況；鎮(zhèn)民政辦公室確保災害信息管理系統(tǒng)與災區(qū)村社24小時聯(lián)系暢通，每1小時與災區(qū)村社防災負責人聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。（5）如有需要，災情發(fā)生后10小時內(nèi)，鎮(zhèn)防災委完畢向區(qū)防災委申請緊急調(diào)撥救災儲藏物資工作，貫徹有關救災物資的緊急調(diào)運工作，并報告鎮(zhèn)防災委和有關領導。（6）災情發(fā)生后12小時內(nèi)，鎮(zhèn)民政辦公室與社發(fā)辦公室向區(qū)民政局、財政局申請救災應急資金。鎮(zhèn)民政辦公室、社發(fā)辦公室按照應急資金撥付程序，及時將救災資金下?lián)艿绞転拇迳纾⒈O(jiān)督檢查村社救災款物的使用，督促各項救災應急方法的貫徹，及時報告鎮(zhèn)防災委、政府有關領導、區(qū)民政局和財政局。（7）鎮(zhèn)防災委向社會公布接受救災捐贈公示，組織開展各類救災捐贈活動，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；及時分派下?lián)芫栀浛钗?，定時將救災捐贈的接受和使用狀況向社會公示。（8）災害發(fā)生后12小時內(nèi)，鎮(zhèn)防災委辦公室將信息報送鎮(zhèn)有關領導和民政辦公室，告知有關辦公室，并及時向崆峒區(qū)民政局、崆峒區(qū)防災委報送有關災情信息。2、大型、中型、小型地質(zhì)災害響應地質(zhì)災害為大型以上時，由鎮(zhèn)防災委及崆峒鎮(zhèn)人民政府報請崆峒區(qū)防災委等上級機構，由上級部門啟動高級別應急預案開展應急救助工作，鎮(zhèn)人民政府啟動本預案，開展先期應急救助，并配合上級部門開展工作。六、災后救助與恢復重建（一）災后救助1、災民救助實施《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救助的災民，由鎮(zhèn)民政辦公室統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救助糧和救助金。2、鎮(zhèn)防災委及民政辦公室每年1月上旬和9月下旬分別調(diào)查春荒、冬令期間災民生活困難狀況，建立需政府救助人口臺帳。鎮(zhèn)防災委及鎮(zhèn)民政辦公室每年1月15日、10月15日前分別將春荒、冬令期間需政府救助人口等災民生活困難狀況及災情統(tǒng)計表報區(qū)民政局。區(qū)民政局會同有關部門或?qū)＜腋盀膮^(qū)開展災民生活困難狀況評定，核算狀況，制訂春荒、冬令期間救助工作方案，確保受災群眾每人每天最少0.5公斤口糧。3、根據(jù)各村向鎮(zhèn)人民政府的申請，結(jié)合災情評定狀況，鎮(zhèn)民政辦公室下?lián)艿刭|(zhì)災害救助補貼費，專項用于協(xié)助災民解決春荒、冬令期間吃飯、穿衣等基本生活困難。（二）恢復重建1、災后恢復重建工作應堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互互相濟，輔之以必要的鎮(zhèn)府救助和扶持”的救災工作方針。災民倒房重建工作由鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，采用自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多個途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充足考慮災害因素。2、災情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)防災委、民政辦公室及村社負責人立刻組織災情核定，建立因災坍毀房屋臺賬，并報區(qū)民政局和區(qū)防災委辦公室。3、根據(jù)各村社災民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請，結(jié)合災情評定狀