自然災害救助辦法

第一章

總

則

第一條

為了規范自然災害救助工作，提高自然災害救助能力，保障受災人員基本生活，根據國務院《自然災害救助辦法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條

本省行政區域內自然災害的救助準備、應急救助、災后救助和救助款物管理等活動，適用本辦法。本辦法所稱自然災害救助，是指對因自然災害造成或者可能造成人身傷亡、財產損失，生產生活受到影響的人員，依法及時提供必要的基本生活救助，以保障其基本生活需要。第三條

自然災害救助工作堅持人民至上、生命至上，遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則。第四條

自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制。縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協調機構負責組織、協調本行政區域的自然災害救助工作。縣級以上人民政府應急管理部門負責本行政區域的自然災害救助工作，承擔本級自然災害救助應急綜合協調機構日常工作。其他有關部門按照各自職責做好本行政區域的自然災害救助相關工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域內自然災害信息報告、先期處置、應急自救等救助工作。第五條

縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，按照財政事權與支出責任相適應的原則，建立與自然災害救助需求、經濟社會發展水平相適應的自然災害救助資金、物資保障機制，將人民政府安排的自然災害救助資金和工作經費納入財政預算。縣級以上人民政府應當建立自然災害救助資金快速下撥和救助物資緊急調撥機制，確保發生自然災害時救助資金、物資及時撥付、調撥到位，保障受災人員基本生活。第六條

縣級以上人民政府應當建立自然災害救助社會動員機制，支持社會力量參與自然災害救助工作。村民委員會、居民委員會依法協助人民政府開展自然災害救助工作，組織、動員本轄區居民進行自然災害自救互救。紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織應當按照法律規定和組織章程，協助人民政府開展自然災害救助工作。具備公開募捐資格的慈善組織可以依法開展自然災害救助募捐活動。鼓勵、引導其他社會力量和人員有序參與自然災害救助活動。第七條

縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協調機構應當建立災害信息發布、災情信息共享會商、災害救助應急聯動等機制，提高自然災害救助能力。第八條

各級人民政府應當加強防災減災救災宣傳教育，開展綜合減災示范社區創建活動，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。國家機關、企業事業單位、村民委員會、居民委員會應當結合各自實際，依法開展防災減災救災應急知識的宣傳普及活動。各級各類學校應當將防災減災救災知識和避險逃生、自救互救技能納入教育內容，每學期至少組織一次逃生避險演練；大型商場、地下商業區、醫院、機場、車站等人員密集場所應當根據實際組織逃生避險演練。

第九條

對在自然災害救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。

第二章

救助準備

第十條

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據有關規定和實際情況編制自然災害救助應急預案。自然災害救助應急預案應當包括下列內容：（一）自然災害救助應急組織指揮體系及其職責；（二）自然災害救助應急隊伍；（三）自然災害救助應急資金、物資、設備；（四）自然災害的預警預報；（五）自然災害災情信息的報告和處理；（六）自然災害救助應急響應的等級和相應措施；（七）災后應急救助和居民住房恢復重建措施。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據縣級人民政府的自然災害救助應急預案和本行政區域實際，編制自然災害救助應急處置方案。自然災害救助應急處置方案應當涵蓋所轄村屯、社區。自然災害救助應急預案、自然災害救助應急處置方案應當定期評估、及時修訂。第十一條

縣級以上人民政府應當加強應急通信、應急決策、應急調度能力建設，建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。第十二條

建立自然災害救助物資分級儲備和省級自然災害救助物資分區域保障制度。省人民政府應急管理部門應當XX財政、發展改革等有關部門制定全省自然災害救助物資儲備規劃和儲備庫建設規劃，并組織實施。設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則設立自然災害救助物資儲備庫。鄉鎮人民政府、街道辦事處可以根據實際，設立救助物資儲備點。自然災害救助物資儲備品種、數量、標準及規模，根據歷年自然災害發生頻次及影響范圍、人口數量、群眾生活習慣等分級確定。第十三條

縣級以上人民政府應急管理部門應當建立自然災害救助物資社會化儲備機制，通過與相關企業簽訂自然災害救助物資生產能力儲備和緊急供貨協議等方式，保障救助物資供給。鼓勵社會力量、村民委員會、居民委員會和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。第十四條

縣級以上人民政府應當利用廣場、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施，統籌規劃設立符合本地自然災害特點的應急避難場所，明確場所維護管理單位，儲備必要的物資。應急避難場所應當設置明顯的標志標識，具備必要的醫療急救條件和緊急疏散安全通道。鄉鎮人民政府、街道辦事處可以根據實際情況建設應急避難場所（點）。啟動自然災害預警響應或者應急響應，需要告知居民前往應急避難場所的，縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協調機構應當通過廣播、電視、電子顯示屏、移動終端、互聯網、社交網絡服務平臺、應急信息發布平臺等途徑，及時公告應急避難場所的具體地址和到達路徑。第十五條

縣級以上人民政府及應急管理等有關部門應當加強自然災害救助人員的隊伍建設和業務培訓，提高防災減災和應急救助能力。鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會、企業事業單位應當設立專職或者兼職自然災害信息員，按照規定開展災害預警、災情核查統計報送、災害救助等工作。設區的市XX級人民政府應當根據工作需要，對基層自然災害信息員給予適當補助。

第三章

應急救助

第十六條

縣級以上人民政府有關部門應當加強自然災害監測能力建設，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力；及時向本級人民政府報告自然災害監測預警信息，同時向災害可能發生地人民政府通報。第十七條

縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協調機構應當根據自然災害預警預報啟動預警響應，采取下列一項或者多項措施：（一）向社會發布規避自然災害風險警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準備；（二）開放應急避難場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產，情況緊急時，實行有組織的避險轉移；（三）加強對易受自然災害危害的鄉村、社區以及公共場所的安全保障；（四）責成應急管理等部門做好基本生活救助的準備。第十八條

自然災害發生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的，縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協調機構應當及時啟動本級自然災害救助應急預案，并根據災情和影響程度決定啟動應急響應的等級。第十九條

縣級以上人民政府或者其應急綜合協調機構應當在應急響應啟動后，立即采取下列一項或多項措施：（一）立即向社會發布政府應對措施和公眾防范措施；（二）緊急轉移安置受災人員；（三）緊急調撥、運輸自然災害救助應急資金和物資，及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助，保障受災人員基本生活；（四）撫慰受災人員，處理遇難人員善后事宜；（五）組織受災人員開展自救互救；（六）分析評估災情趨勢和災區需求，采取相應的自然災害救助措施；（七）組織自然災害救助捐贈活動。

縣級以上人民政府應急綜合協調機構各成員單位應當根據自然災害應急響應等級，按照責任分工，履行各自的應急救助職責，加強工作協調和合作，共同落實應急救助措施。第二十條

自然災害發生后，根據應急救助需要，經本級人民政府同意后，應急管理部門按照規定緊急采購救助物資。第二十一條

自然災害救助資金、物資等不能滿足救助需求時，受災地區人民政府可以向上級人民政府請求支持。需緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場地的，應當在應急救助工作結束后及時歸還，并按照有關規定予以補償。第二十二條

公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位應當依法確保救災物資運輸線路暢通，保證救災人員、物資、設備和受災人員優先通行，必要時，可以采取開辟專用通道、依法實行交通管制等措施。經國務院交通主管部門或者省人民政府批準執行搶險救災任務的車輛通行收費公路、橋梁的，免交車輛通行費。

第二十三條

自然災害造成人員傷亡或者較大財產損失的，受災地區縣級人民政府應急管理部門應當按照規定向本級人民政府和上一級人民政府應急管理部門報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

自然災害造成重大及以上人員傷亡、財產損失的，受災地區應急管理部門按照有關法律、法規和有關規定，可以直接報告省人民政府及其應急管理部門，必要時可以直接報告國務院。第二十四條

災情穩定前，受災地區人民政府應急管理部門應當每日逐級上報自然災害造成的人員傷亡、財產損失、災情發展趨勢和自然災害救助工作動態等情況，并按照規定程序及時向社會發布。災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協調機構應當組織有關部門、專家、技術人員會商、評估、核定并發布自然災害損失情況。

第四章

災后救助

第二十五條

受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，對受災人員進行過渡性安置，對無房可住、無生活來源、無自救能力的受災人員給予生活救助。鼓勵受災人員采取借宿、自行籌建安全的臨時住所、租住等方式分散安置。受災人員分散安置確有困難的，受災地區人民政府應當設立安置點進行集中安置。受災地區人民政府以及有關部門應當加強對集中安置點的管理，做好安全、衛生防疫和受災人員心理援助等工作。第二十六條

自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房。住房和城鄉建設、自然資源、地震等部門應當為民房重建提供選址、規劃、設計、施工等必要的技術支持。對恢復重建中需要辦理有關手續的，有關部門應當簡化手續、方便群眾，依法及時辦理。第二十七條

受災地區人民政府應當根據居民住房損毀程度、受災人員經濟條件等情況，對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。受災地區人民政府應急管理等部門應當對審核確認的居民住房恢復重建補助對象給予資金或者物資補助。居民住房損毀程度，由住房和城鄉建設部門按照國家有關規定核定。第二十八條

對于因干旱災害造成飲水困難或者缺糧等基本生活困難的受災人員，受災地區人民政府應當根據受災人員的自救能力分類提供救助，幫助其解決飲水和口糧等基本生活困難。第二十九條

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助，保障口糧、衣被和取暖等基本生活需求。受災地區縣級人民政府應急管理部門應當在每年9月底前統計、評估本行政區域內受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府應急管理部門備案。第三十條

居民住房恢復重建補助對象和冬春基本生活救助對象按照下列程序確定：（一）受災人員本人向所在的村民委員會或者居民委員會提出申請，或者由村民小組、居民小組向所在的村民委員會、居民委員會提名；（二）村民委員會、居民委員會進行民主評議，確定擬補助對象，并在自然村、社區范圍內公示，公示期不得少于7日；（三）經公示無異議或者經村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將擬補助對象名單、評議意見和有關材料提交鄉鎮人民政府、街道辦事處審核；（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在7日內將審核意見和村民委員會、居民委員會提交的材料報縣級人民政府應急管理等部門審批；（五）縣級人民政府應急管理等部門應當在15日內完成審批工作，并將經審批通過的補助對象，在其所在自然村、社區范圍內公布。

第三十一條

經應急管理部門應急期救助、過渡期救助和冬春救助后，受災群眾基本生活仍存在較大困難的，受災地區人民政府民政部門應當按照規定實施臨時救助；對符合規定條件的給予最低生活保障；對因災導致的特困人員給予供養。

第五章

救助款物管理

第三十二條

縣級以上人民政府財政部門、應急管理部門負責自然災害救助資金的分配、管理并監督使用情況。縣級以上人民政府應急管理部門負責申請、調撥、分配、管理自然災害救助物資。第三十三條

自然災害救助資金、物資無償用于下列事項：（一）受災人員緊急轉移安置；（二）受災人員口糧、飲用水、衣被、取暖、臨時住所等基本生活救助；（三）醫療救助；（四）教育、醫療等公共服務設施和居民住房恢復重建；（五）因災遇難人員親屬撫慰；（六）救助物資的采購、儲存、運輸；（七）依法可用于的其他事項。縣級以上人民政府財政部門、應急管理部門應當對自然災害救助資金和物資實行專款專用、專物專用，不得擠占、截留、挪用。第三十四條

省人民政府財政部門、應急管理部門應當根據本省經濟社會發展水平、財政支付能力和救助對象基本生活需求等因素制定自然災害救助指導標準。設區的市級XX級人民政府財政部門、應急管理部門應當根據自然災害救助指導標準，確定本行政區具體自然災害救助標準。自然災害救助項目，主要包括災害應急救助、遇難人員親屬撫慰、過渡期生活救助、倒塌（損壞）住房恢復重建補助、旱災救助、冬春臨時生活困難救助。第三十五條

受災地區應急管理部門應當規范救助款物的發放、采購方式。除應急救助外，自然災害救助原則上采取貨幣形式，實行社會化發放。特殊情況下，可以采取實物救助方式，但應當按照規定采購救助物資，并及時發放。第三十六條

縣級以上人民政府應急管理部門根據工作需要指定社會捐助接收機構、具備公開募捐資格的慈善組織接收救災捐贈款物。第三十七條

定向捐贈的救助資金和物資，應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受捐贈人無指定意向的捐贈資金和物資，由縣級以上人民政府應急管理部門統籌安排用于自然災害救助；慈善組織接收的非定向募捐的資金和物資，由慈善組織按照規定用于自然災害救助。以各級政府、國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及