2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司云南省露天礦山安全標準化培訓資料姓名：周繼福職務：高級工程師、安全標準化考評師

安全評價師培訓單位：云南泰安工程技術咨詢有限公司2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司培訓目標一、為什么要進行安全標準化創建和考評？1、了解安全標準化的產生背景；2、明確安全標準化實施的意義；二、怎樣進行安全標準化創建和考評？1、了解AQ2007.3—2006《金屬非金屬礦山安全標準化規范小型露天采石場實施指南》的結構和基本內容；主要是《云南省小型露天采石場四、五級安全標準化量化考評表》的內容。2、明確安全標準化實施過程；3、了解安全標準化考評的申請和考核評級過程。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化的提出礦山開采不正規、工藝技術落后、設備設施水平低、基礎管理薄弱，各類生產安全事故多發，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻；資源和環境破壞嚴重。這與我們國家可持續發展、科學發展，與人為本的要求和安全第一，預防為主的方針嚴重不協調。為此，借鑒機械制造產品質量標準化管理的成功經驗，自八十年代以來，煤炭、冶金、有色、建材、黃金等部門，他們為加強安全生產基礎工作，適應企業改革和發展的需要，在行業內開展了安全生產標準化活動，為加強企業安全生產管理打下了很好的基礎，積累了一定的經驗，在總結這些經驗的基礎上，2006年10月國家安監總局發布了金屬非金屬礦山安全標準化規范AQ2007.1—2006，并下發了一系列文件，要求開展安全標準化達標創建活動。我省也于去年開展了這項工作，目前正在金屬非金屬礦山全面展開。

安全標準化目的為什么在國家一再強調不許搞達標、評比活動的情況下，還要花這么大的財力、物力、人力來進行這項工作呢？目的何在？我們說，安全管理的所有工作，目的都是為了貫徹落實安全第一，預防為主的方針。除此外，更顯著的特點和目的是：1、實現企業自我安全發展，可持續發展，提高企業的本質安全化水平；2、建立企業安全生產自我完善，持續改進，動態管理的安全生產機制；3、切實落實企業的安全生產主體責任，強化企業安全管理的的執行力；4、實現企業安全生產的全員參與，全過程控制和事件的可追朔性。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化建設依據的相關文件2009年4月15日，安監總管一〔2009〕80號國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見2009年4月28日，國家安全監管總局辦公廳以“安監總廳管〔2009〕70號文印發了《關于印發金屬非金屬礦山安全標準化評分辦法的通知》2009年4月29日，國家安全監管總局又以“安監總管一〔2009〕92號”文印發關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關工作的通知2009年5月25日，云南省安全生產監督管理局轉發國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設指導意見的通知云南省安全生產監督管理局關于金屬非金屬礦山安全標準化工作的實施意見，制定了《云南省金屬非金屬礦山安全標準化考評工作辦法》。并著手有關安全標準化建設與考評的一系列準備工作和試點。如在大紅山鐵礦等礦山試點。

2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司序號標準編號標準名稱1AQ2007.1-2006《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》2AQ2007.2-2006《金屬非金屬礦山安全標準化規范地下礦山實施指南》3AQ2007.3-2006《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》4AQ2007.4-2006《金屬非金屬礦山安全標準化規范尾礦庫實施指南》5AQ2007.5-2006《金屬非金屬礦山安全標準化規范小型露天采石場實施指南》《云南省金屬非金屬礦山安全標準化考評工作辦法》。安全標準化建設的考評的相關文件2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化實施的意義1、是構建安全保障、環境友好和資源節約型企業的重要環節；2、是預防事故、加強安全生產“雙基”（安全生產基礎和基層）管理的重要基礎；3、是貫徹實施《安全生產法》、落實安全生產責任制的重要手段；4、是鞏固提高“取得”成果，強化“源頭治本”的重要措施；5、是專項整治、安全評估，實施分級管理（監督）的重要方法；6、是合法、規范安全生產行為，建立安全生產長效機制的重要途徑；7、是塑造企業形象，躋身市場經濟中生存和發展的重要條件；8、是推動安監部門依法行政，維護企業合法權益的重要保障。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司國家安全標準化等級分為一、二、三、四、五共5個等級，一級為最高，五級為最低。國家安全監管總局負責組織對達到一、二級標準的礦山企業進行評定。各省局負責組織對達到三級及以下標準的礦山企業進行評定，其中四、五級標準評定工作，可視具體情況由各省局授權市、縣級安全監管部門負責。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司企業安全標準化評定指標表評定等級標準化得分百萬工時傷害率百萬工時死亡率一級≥95≤

5≤

0.5二級≥80≤

10≤

1.0三級≥65≤

15≤

1.5四級≥55≤

20≤

2.0五級≥45≤

25≤

2.5以三個指標中達到的最低等級來確定最終的標準化等級。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司怎樣進行安全標準化創建與考評安全標準化建設與考評既是一項龐大而復雜的系統工程又是一項全新的工作。他有以下特點：他必須反映企業生產活動的全過程；他涉及企業的各個部門和環節；他必須真實反映職工全員參與的情況；突出的痕跡化管理要求；突出的持續改進要求。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化系統的內容——安全生產方針和目標；——安全生產法律法規與其他要求；——安全生產組織保障；——危險源辨識與風險評價；——安全教育培訓；——生產工藝系統安全管理；——設備設施安全管理；——作業現場安全管理；——職業衛生管理；——安全投入、安全科技與工傷保險；——檢查；——應急管理；——事故、事件調查與分析；——績效測量與評價。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化要素表一級要素二級要素1安全生產方針與目標3.1方針3.2目標2安全生產法律法規與其他要求4.1法律法規意識4.2需求識別與獲取4.3融入4.4評審與更新3安全生產組織保障5.1安全生產責任制5.2安全機構設置與人員任命5.3員工參與5.4文件與資料控制5.5外部聯系與內部溝通5.6系統管理評審5.7供應商與承包商管理5.8安全認可與獎勵5.9工余安全管理2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化要素表4風險管理6.1危險源辨識與風險評價要求6.2風險評價6.3關鍵任務識別與分析5安全教育與培訓7.1員工安全意識7.2培訓6生產工藝系統安全管理8.1設計要求8.2采礦工藝8.3生產保障系統8.4變化管理7設備設施安全管理9.1基本要求9.2設備設施維護8作業現場安全管理10.1作業環境10.2作業過程10.3勞動防護用品2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化要素表9職業衛生管理11.1健康監護11.2職業危害控制11.3職業衛生監測11.4人機工效10安全投入、安全科技與工傷保險12.1安全投入12.2安全科技12.3工傷保險11檢查13.1一般要求13.2巡回檢查13.3例行檢查13.4專業檢查13.5綜合檢查13.6糾正和預防措施2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化要素表12應急管理14.1應急準備14.2應急計劃14.3應急響應14.4應急保障14.5應急評審與改進13事故、事件報告、調查與分析15.1報告15.2調查15.3統計與分析15.4事故、事件回顧14績效測量與評價16.1績效測量16.2系統評價2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化的實施——安全標準化的創建過程包括：準備、策劃、實施與運行、監督與評價、改進與提高。——準備階段應確定企業安全標準化的目標，并對企業安全管理現狀進行初始評估。——策劃階段應根據初始評估的結果和本導則及相關實施指南的要求，確定建立安全標準化系統的內容。——

實施與運行階段應根據策劃結果，落實安全標準化系統的各項要求，提供有效運行的必要資源。——監督與評價階段應對安全標準化的實施情況進行監督、檢查和內部評價，發現問題，找出差距，提出完善措施。——改進與提高階段應根據監督與評價的結果，改進安全標準化系統，不斷提高安全標準化水平和安全績效。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化的創建步驟第一階段：準備：a、收集文件，b、成立領導和工作機構，c、確定目標d、風險分析，e、初始評估。第二階段：創建實施：a、硬件創建，b、軟件創建第三階段：試運行：

a、宣貫b、運行。第四階段：績效監測與自評：

a、試運行與績效監測，b、自評運行結果，提出整改措施和建議。第五階：a、對存在問題進行整改

b、建立持續改進體系

，提高安全績效，c、整理所有創建資料，形成自評報告，d、提出外部考評申請。第六階段：外部考評階段

安全標準化的實施要求1、按策劃的標準化系統進行落實，保存各類記錄；2、確保“三懂四會”“三懂”，即懂本單位、本工種、本崗位危險源辨識；懂危險因素的預防措施；懂事故應急處理救援的方式方法。“四會”，即會處理事故；會正確的進行匯報程序；會組織現場人員正確避災和自救；會正確使用安全設施、設備。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司省、市有關創建時間要求省局要求：2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達到安全標準化最低等級。市局要求：2011年，大中型礦山、國有和國有控股礦山、庫容在100萬立方米以上的尾礦庫企業在12月份前，全部達到四級以上等級（以上含本數，以下不含本數，下同），其他60%的企業進入標準化系統試運行階段，其中40%以上達到五級以上水平；——2011年起，全市所有新建的采石（砂）場，企業請有資質的單位編制開采設計，開采設計通過審查后，不再編制預評價報告，企業按審查通過的開采設計進行礦山基建（基建完成后請有資質的評價單位編制驗收評價報告），基建開始的同時開展安全標準化達標創建工作，經有資質的考評機構考評達到標準化等級后（最低達到五級），報標準化等級認定機關組織達標認定后，直接辦理安全生產許可證。——2012年，全市所有礦山和尾礦庫企業進入安全標準化系統試運行階段，其中80%達到五級以上水平；——2013年，全市所有礦山和尾礦庫企業全部實現標準化，其中大中型礦山、國有和國有控股礦山、庫容在100萬立方米以上尾礦庫企業30%達到三級以上水平，其他礦山和尾礦庫企業30%達到四級以上水平。2013年底，凡未達到最低標準化等級(五級)的企業，由縣（市）區安全生產監管部門下達停產整改指令，企業必須進行停產整頓，經整頓后仍達不到安全標準化最低等級的，一律依法吊銷安全生產許可證，并提請地方人民政府予以關閉。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化考評辦法1、根據《金屬非金屬礦山安全標準化規范》，結合實際，我省制定《金屬非金屬礦山安全標準化四、五級量化考評表》，金屬非金屬礦山四、五級安全標準化按該量化考評表實施考評。2、考評總分為：地下礦山300分，露天礦山200分，小型露天采石場150分，尾礦庫100分。3、關于創建與考評等級選擇的考慮：因礦山標準化創建與機械行業不同，安全標準創建的投資大，工程量大，人員素質參差不齊，需要有一個從易到難，從簡單到復雜，從低級到高級的過程，所以省局針對我省實際，制定了金屬非金屬礦山（四、五級）安全標準化考評工作辦法。所以，我們也建議遵循這一辦法的意見來選擇創建與考評等級。創建考評中企業應形成驗證的文件資料（采石場）應驗證的證照：1、效的有采礦許可證；2、經年檢的工商營業執照；3、有效的安全生產許可證。

企業應收集的主要法律法規、規章、標準和規范：1、中華人民共和國安全生產法；2、中華人民共和國礦山安全生產法；3、中華人民共和國職業病防治法；4、中華人民共和國消防法；5、安全生產許可證條例（國務院令第397號）6、非煤礦礦山安全生產許可證實施條例；7、非煤礦礦山安全生產許可證實施辦法（國家安監總局第9號）；8、工傷保險條例；9、特種設備安全監察條例；10、礦山安全標志—GB14161—1993；11、金屬非金屬礦山安全規程—GB16423—2006；12、建筑設計防火規范—GB50016—2006；13、小型露天采石場安全生產暫行規定（國家安監總局第19號）；14、非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法（國家安監總局第18號）；15、露天礦山電力線路架設規范—GB16423—2006；16、爆破安全規程—GB67222023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司企業建立安全目標、機構、責任制文件資料：

1、以文件形式制定下發的量化了的安全生產目標及目標實現計劃和保證措施；2、企業負責人向所有員工作出的遵守法律法規和改進安全生產績效的書面承諾；3、各級各崗位的安全生產責任制（主要有：礦長、副礦長、安全員、各崗位作業人員的安全生產責任制）；4、企業成立安全管理機構，配備和任命安全管理人員及明確其職責的文件；2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司安全標準化一票否決的項目露天礦山的五個否決項：1.企業具有合法有效的采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證；2.礦山必須按照自上而下的開采順序，分臺階開采，杜絕掏底崩落、擴壺爆破和高陡邊幫；3.應設置有滿足安全生產要求的排土場；4.開采范圍在采礦許可證劃定的范圍內；5.經全面檢查確認，礦山無重大事故隱患。應建立健全和驗證的規章制度：

1、安全檢查制度；2、安全教育培訓制度；3、生產安全事故管理制度；4、采場、邊坡管理制度；5、職業危害預防制度；6、設備安全管理制度；7、安全生產檔案管理制度；8、安全獎懲制度；9、安全標志設置管理制度；10、爆破器材管理、領用、清退登記制度了；11、設備設施定期檢查、維護、保養管理制度；12、勞動防護用品發放使用管理制度；13、危險源辨識與風險評價制度；14、安全績效監測與測量制度；15、職工健康保護制度。應建立健全和驗證操作規程：

1、穿孔作業操作規程；2、爆破作業操作規程；3、鏟裝作業操作規程；4、破碎作業操作規程；5、浮石清理作業操作規程；6、電力線路架設、檢修作業操作規程。應取得和驗證的人員和設備資料：1、礦長安全培訓合格證；2、安全員安全培訓合格證；3、爆破員安全培訓合格證；4、場內機動車輛駕駛員培訓合格證；5、爆炸物品購買使用許可證。6、特種設備使用登記證（儲氣罐）；7、場內機動車輛檢驗合格證；8、（儲氣罐）安全閥、壓力表檢定合格證；應出具和驗證的圖紙資料：

正規設計單位提供的開采設計和開采方案及隨開采進度填繪的圖紙資料：1、地質地形圖；2、采剝工程總平面布置圖；3、開拓系統圖；4、防排水及排水設備設施布置圖。應建立保存和驗證的考評期內記錄資料：1、設備清單及維護保養記錄；2、爆破器材使用清退登記記錄；3、爆破記錄；4、邊坡檢查記錄；5、勞動防護用品采購和發放記錄；6、安全會議記錄；7、從業人員培訓考核記錄；8、事故應急預案及預案演練記錄；9、安全檢查記錄；10、安全生產費用提取憑證；11、工傷保險和意外傷害保險憑證；12、安全生產風險抵押金繳費憑證；14、交接班記錄；15、事故報告和調查處理記錄；16、存在問題和隱患整改記錄；17、安全管理臺帳；18、兩個單位在同一區域內作業的安全管理協議；19、企業標準化自評資料（含安全監測和持續改進的措施計劃資料）；20、企業安全標準化考評申請；應檢測量的主要項目和記錄資料：

1、臺階高度；2、礦山坡面角；3、最小工作平臺寬度；4、爆堆高度；5、推行中深孔爆破的情況；6、爆破作業前警戒崗哨、標志設置情況；6、鏟裝作業機械有無鏟斗從駕駛室上方經過的情況；7、兩臺及以上作業機械在同一區域作業時上下左右安全距離的保持情況；8、運輸車輛有無超載的情況；9、卸礦和排渣處擋車設施的設置情況；10、采場重點部位安全標志設置管理情況；11、采場邊界上2米內不安全植物和不穩固礦巖的處置情況；12、礦界內鉆孔、廢巷、溶洞、陷坑、泥漿池等的處置情況；13、礦山防排水系統設置、完好和滿足安全生產的情況；14、場內浮石清理情況；15、道路兩側障礙物清理情況；16、作業人員現場有無違章作業的情況；17、作業人員佩戴使用防護用品的情況；18、粉塵、噪聲防治措施落實情況；19、采場和排土場有無滑坡征兆及危險時人員撤離情況。20、其他需要檢查情況。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司小型露天采石場安全標準化創建考評要注意的幾個問題一、考評一項否決的項目：1.企業具有合法有效的采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證；2.礦山必須自上而下分臺階或分層開采，杜絕掏底崩落、擴壺爆破和高陡邊幫；3.經全面檢查確認，礦山無重大事故隱患。

二、強制淘汰的技術、工藝和裝備：a、擴壺爆破；b、使用爆破方式進行二次爆破；c、人工裝載礦巖；d、雷電多發地區采用電雷管起爆。三、非煤礦山重大安全生產隱患分類國務院安委辦2006年17號文明確規定：1、沒有按規定建立安全管理機構和安全制度，制定安全技術規程和安全操作規程的；2、超能力、超強度、超定員組織生產的；3、相鄰礦山開采錯動線重疊，開采移動線與周邊居民村莊、重要設備設施安全距離不符合相關要求，以及與相鄰開采相互嚴重影響安全的；4、有嚴重水患，沒有采取有效防范措施的；5、沒有按規定取得礦用產品安全標志的設備設施的；6、危險性較大的設備設施未按規定經有資質的安全檢測機構檢測檢驗，以及經檢測檢驗不合格的；7民用爆破器材庫不符合規范要求以及違規、超量和混存的；8危險級排土場（廢石場）沒有治理，以及沒有采取有效安全措施的；9、露天礦山開采周邊安全距離不符合相關法律法規、標準的；10、露天礦山沒有采用自上而下順序、分臺階（層）開采的；11、露天礦山企業沒對高陡邊坡采取監測監控措施，以及對較大滑坡體沒有治理的；12、露天礦山臺階參數和設備能力嚴重不匹配的；2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司企業進行外部考評的注意事項1、準備要充分：創建標準體系文件、資料、記錄要齊備并分類整理；2、時間有保障：運行達規定時限要求并保有完整記錄資料；3、自評要達標：自評結果要稍高于達標等級要求的條件；4、等級認定：申報一、二級標準化的企業由省局審查后報國家局核準認定；申報三級標準化的企業由市局審查，報省局核準認定；申報四、五級標準化的企業由縣區局審查，報市局核準認定。5、標準化等級有效期：三年。6、市優惠政策：凡第一批（2011年前）達到安全標準化的企業，在標準化等級有效期內，安全生產許可證到期后，可直接辦理延期手續，發生生產安全事故，企業未降低安全標準化水平的，按相應處罰酌情從輕處罰。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司外部考評目的1、審查企業安全生產標準化的真實性2、審查企業安全生產標準化的符合性3、審查企業安全生產標準化達成方針和目標的有效性4、為企業安全生產標準化的持續改進提供信息與機會5、考評達到條件后企業可依據考評結果向安監部門申請相應的標準化等級認定。6、更深層次的外部考評更要審查安全生產標準化體系是否是一系列過程，而不僅僅是獨立的要素的集合。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司外部考評依據1、企業根據自身開采系統的特點選用的安全生產標準化規范導則、實施指南和試行的評定標準等；2、企業編制發布安全生產標準化體系相關的全部文件及實施表單/記錄/臺賬；3、企業自評報告。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司企業自評報告內容(1)企業簡介（企業性質、地理位置和交通、生產能力和規模、從業人員情況、主要生產工藝流程、生產方式和主要設備設施）；(2)安全管理機構及人員設置情況；(3)安全生產責任制和安全生產管理制度建立情況；(4)安全生產教育培訓的計劃、檔案和內容等；(5)安全生產投入與安全設施“三同時”履行情況；(6)風險管理（風險辨識、風險評價、風險控制措施）情況。(7)應急管理情況；(8)職業衛生管理（職業衛生監測、危害控制）情況；(9)安全生產績效（近三年事故情況）；(10)自評結論及申請考評等級。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司企業申請安全生產標準化考評的條件1）所有企業均不得有《云南省金屬非金屬礦山安全標準化考評工作辦法》第八條規定的相應的否決項。2）按照《金屬非金屬礦山安全標準化四、五級量化考評表》內容，申請四級企業的，標準化得分率≥80%（如地下礦山標準化滿分為300分，則標準化得分≥240分），企業每百萬工時傷害率≤20，每百萬工時死亡率≤2.0；3）生產活動滿足了安全生產法律、法規、規章、標準要求。

2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司現場考評1)每次現場考評，包括初次現場考評和每3年的全面復評，2)獲級企業應當對照相關安全標準化考評標準及有關規定每年進行一次全面自評，形成年度自評報告，并報當地安全監管部門。2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司外部考評的工作流程1、考評委托及合同簽訂2、否決項審查，形成通知函件3、成立考評組，制定考評計劃4、現場考評前的準備5、現場考評6、形成考評報告與備案表2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司外部考評組織與實施1、外部考評委托與合同簽訂，收集資料2、否決項審查，形成通知函件3、成立考評組，制定考評計劃4、現場考評前的準備，考評組進入現場前召開準備會議，明確目的、依據、文審情況、申請企業基本情況、考評組分工，準備現場考評工作各種條件2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司露天礦山生產系統了解要求——露天礦山名稱——設計單位——開拓系統——采場參數（采場臺階高度，工作臺階坡面角，最小工作平臺寬度，安全平臺寬度，清掃平臺寬度，運輸平臺寬度，最終邊坡角等）——穿爆工藝——鏟裝運輸——礦山防排水2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司露天礦山生產系統了解要求——露天邊坡——排土場——公輔系統（供電、供氣、供水）——爆破器材庫——工業場地布置——礦山及周邊的極端地質災害可能和預防2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司露天礦山生產系統了解要求——公輔系統（供電、供氣、供水）——爆破器材庫——工業場地布置——礦山及周邊的極端地質災害可能和預防2023/10/29云南泰安工程技術咨詢有限公司現場考評1）考評方法現場考評采取提問、交談、查閱文件和記錄、現場檢查與抽查等方式，認為有必要，可以進行現場檢測與測量。2）考評程序考評組在申請企業從事考評活動，按下列程