國際產業分工格局對我國經濟的影響及對策[摘要]國際生產網絡是國際產業分工發展的最高形態。在國際生產網絡中，跨國公司起核心作用。隨著國際產業分工向縱深發展，國際生產網絡不斷深化，為我國經濟發展提供了難得的發展機遇。但被動地、過度依賴跨國公司的國際生產網絡也不是我們的最佳選擇，我國經濟發展以及產業發展的最佳選擇是自立發展模式，過度的外國直接投資流入將會遏制東道國經濟發展潛力的發揮，并會損害自立發展的根基。（世經評論·北京）一、國際產業分工格局的最新發展

新世紀之初，國際產業分工向縱深發展，國際生產網絡不斷深化，中國成為首選之地。國際生產網絡是指共同參與某特定產品或服務制造過程的不同國家的企業所形成的國際分工協作網絡。在這個網絡中，跨國公司起核心作用。它們將產業或服務的制造過程進行分解，并根據不同生產階段或功能對生產要素和技術的不同要求以及不同地區成本、資源、物流和市場的差別，在全球范圍之內，進行最有效率的區位配置，以獲取最大利益。

國際生產網絡是國際產業分工發展的最高形態。新世紀之初，國際生產網絡不斷深化。這主要表現在以下三個方面：

第一，在制造業中，國際生產網絡繼續快速擴張。2001—2004年間，美國的產業轉移增加很快，轉移的目的國家和地區是墨西哥、中國、印度和其他亞洲國家和地區。根據康奈爾大學一項調查，2004年1—3月，美國有255家企業轉移出了美國。其中，69家轉移到了墨西哥，58家轉移到了中國，31家轉移到了印度，39家轉移到了其他亞洲國家和地區，35家轉移到拉美和加勒比地區。和2001年進行的類似研究相比較，當時，只有25家企業轉移了中國，實際上，美國發生的變化只是整個全球新一輪產業轉移的一部分，中國將是最大的產業轉移的目的地，將吸引全球產業轉移的1/3。

第二，在服務業中，高附加值的服務轉包活動開始活躍。最近幾年，一些高科技跨國公司開始將它們的高收入、高附加值職業轉移到海外去。這些工作包括集成電路的設計，工程，樣本制作，測試，咨詢，醫學診斷，統計分析，汽車和航空設計，計算和設計，以及制藥和納米技術研究等。正是由于這類工作的轉移，2003年，美國的高技術人員失業率開始達到了前所未有的水平。譬如，電力工程師的失業率達到了6.2%，為20年來的最高水平。

第三，在研究和開發中，由研究開發人員工資率巨大差別所引致的新一輪國際化開始興起。這一點有點像制造業中的國際化過程，涉及的產業主要包括新興產業，如微電子、生物技術、醫藥、化學和軟件產業等。據Garter的估計，到2005年，美國技術開發工作的10%將會轉移到海外進行。根據另外一個研究的估計，到2008年，全球5%（大約27萬個）的研究開發人員將來自低成本的印度、中國和東歐地區。

上述分析也為我國的數據所證實。譬如，我國吸引的外國直接投資，從2001年以來一直保持增長態勢，并突破600億美元大關，而國際上的外國直接投資流量最近幾年則連續下降。同時，我國也已經成為全球跨國公司研究和開發基地的首選地之一，已經建立的研究和開發機構多達700多家。

二、目前國際生產網絡的深化為我國經濟發展提供了難得的發展機遇

第一，國際生產網絡的深化為我國產業結構的調整，以及經濟增長方式由過度依賴資金和自然資源以及環境污染為代價的數量擴張型向更多依靠技術進步和產品質量提高的集約型轉變提供了難得的發展機遇。伴隨著這一次國際產業轉移的，是更多的制造業、服務業以及研究開發領域中的高附加值投資機會。這意味先進的技術、資本設備以及發達國家、甚或是世界市場營銷網絡的帶入。

第二，機會難得。這種國際產業發展的機遇并不是任何一個國家在任

第一，我們要充分、有效地利用這次國際產業格局發展的機遇，促進我國制造業、服務業以及研究和開發的大發展。我們現在的改革開放格局是許多國家羨慕、甚或嫉妒的，來之不易，需要倍加珍惜和保護。我們絕不能自斷與世界經濟已經建立起來的密切聯系。

第二，我們也不可能完全依靠參與國際生產網絡以及加入到跨國公司的國際生產網絡之中就能自動發展起來，而必須堅持自立發展，大力鼓勵和扶持國內企業和產業的發展。

（1）對國內市場進行適當的保護。沒有對當地市場的保護就沒有了當地企業獨特發展的空間和機會，就減少了當地企業競爭優勢的一個重要來源和平臺。那種認為在全球化條件下，不需要對當地市場進行保護的觀點是錯誤的，也是有害的。在加入WTO的情況下，我們需要發展出WTO規則允許的市場保護的新方式和政策手段。譬如，可以通過比較完善的政府采購體系來定向地提供不同產業的國內市場，變市場保護為定向的市場需求。又如，我們可以通過技術標準、安全標準、環保標準和國家標準等來構筑無形的市場保護網絡。

同時，在傳統的貿易或生產保護逐漸淡出的情況下，我們需要在產品的貿易或交換，以及生產領域之外的階段和功能上進行政府政策空間的創新和開拓。譬如，在競爭前領域中，或者在企業成長的外部環境上。如人力資源、基礎設施上盡量將企業的投資社會化，從而實現對企業的間接補助和支持。更重要的是，要促進企業創新和技術升級，形成一種國家創新的工程和戰略。只有這樣，才能進行當地產業或制造業的有機整合，以及從低成本生產階段上的突破和升級。

（2）積極促進市場機制的完善。市場經濟建設是我國20多年來改革和開放的努力方向，也是決定我國整個經濟發展前景的最關鍵因素和環節。作為一個轉型經濟，我們在這方面還有很長的路要走。一方面，私營企業的發展長期受到壓制，而國有企業的改革尚沒有最后完成；另一方面，市場開放以及越來越深地融入到全球經濟之中也對我國市場機制的建設以及市場經濟的發展提出了越來越多的挑戰。譬如，我國市場，除了有中央政府和地方政府之間的協調、利益差別以及相互博弈所造成的區域性分割之外，還有不同跨國公司以及制造、研究開發和市場營銷等不同功能上相互錯位、相互獨立和隔絕所造成的產業上和產品上的分散化。這些都大大限制了我國整體市場的形成和規模經濟的發揮。這些都需要市場力量的整合。只有在眾多不同系統之上的創新才能突破和自立起來。

（3）自覺地有意識地引導市場和市場機制的作用。即便是在市場體制已經完全建立并運行良好的情況下，我們還需要對這種機制的運行提供一些長遠的、戰略性的引導和拉動。譬如，通過軍事采購，或政府采購的形式提出新的高技術和高技術產品，從而資助、引導和拉動整個產業和市場的發展方向?；蛘邔⑹袌錾蠞撛诘漠a品和技術納入到政府或者軍事的采購清單中，提供大量的資金，相當規模的市場來促進或引導整個產業的發展方向，拉動當地產業的發展