益陽市2020年度困難群眾救助績效評價自評報告益陽市社會救助管理局（2021年4月9日）為進(jìn)一步提高困難群眾救助工作管理服務(wù)水平和資金使用效益，根據(jù)《湖南省民政廳湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<困難群眾基本生活救助工作績效評價辦法>的通知》和《益陽市財政局關(guān)于開展2020年度部門績效自評工作的通知》文件精神，我局組織實施了2020年度困難群眾基本生活救助績效評價工作，形成自評報告如下：一、項目概況社會救助事關(guān)困難群眾基本生活的衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。我局緊扣全市扶貧工作大局，找準(zhǔn)自身職能定位，充分發(fā)揮民政兜底保障和救助救濟(jì)一批的作用，多措并舉助推我市精準(zhǔn)扶貧和社會救助工作，全市社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展，社會救助整體水平顯著提升。通過不斷完善制度、規(guī)范管理、加大投入，全面推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策相銜接，確保各項社會救助政策全面落實，切實保障了困難群眾的基本生活。我市基本建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為基礎(chǔ)，以社會力量參與為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的“8+1”社會救助體系。根據(jù)《湖南省民政廳湖南省財政廳困難群眾基本生活救助工作績效評價辦法》和益陽市民政局財政局關(guān)于印發(fā)《益陽市困難群眾基本生活救助工作績效評價辦法》的通知，從2016年起最低生活保障資金、特困供養(yǎng)資金、臨時救助資金等合并為困難群眾生活救助資金，合并下達(dá)、整體績效考評。二、2020年度項目完成情況（一）2020年困難群眾救助資金安排情況。2020年共收到上級撥付困難群眾救助資金67697萬元，其中價格臨時補貼資金1549萬元。2020年市本級配套社會救助資金2660萬元，其中困難群眾生活救助資金2580萬元，中心城區(qū)“救急難”市級補助資金80萬元。（二）2020年困難群眾救助資金支出及對象保障情況。截至2020年12月底，全市月均保障城市低保對象2.47萬戶3.3萬人，保障標(biāo)準(zhǔn)為580元/月，月人均救助水平達(dá)到362.6元/月，比上年增長17.9元，累計發(fā)放城市低保資金1.53億元。全市月均保障農(nóng)村低保對象4.7萬戶8.35萬人，保障標(biāo)準(zhǔn)為4020元/年，月人均救助水平達(dá)到233.6元，比上年增長21.7元，累計發(fā)放農(nóng)村低保資金2.18億元。全市保障農(nóng)村特困對象3.35萬人，保障城市特困對象1384人，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5226元/年，城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到754元/月，特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力分為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三檔，全自理、半護(hù)理、全護(hù)理特困人員照料護(hù)理費分別不低于上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)1/10、1/6、1/3，累計支出特困供養(yǎng)資金2.39億元。2020年1-8月累計為城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)特困對象發(fā)放價格臨時補貼資金4844.77萬元。累計實施城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助6.8萬戶次，累計發(fā)放臨時救助資金5667.67萬元。三、項目社會綜合效益情況和績效自評結(jié)論通過對城鄉(xiāng)低保對象、特困對象和其他困難群眾以及各區(qū)縣市社會救助工作的綜合調(diào)查來看，全市城鄉(xiāng)困難群眾保障范圍有增有減，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，救助資金發(fā)放及時到位，救助有效，各項社會救助制度逐步完善，救助申報及審批程序總體趨于公平、公正、公開，救助政策宣傳及實施不斷推進(jìn)，困難群眾及低收入群體對政策知曉率逐步提高。通過實施該項目，一是一定程度上解決了困難群眾的基本生活，使困難群眾基本生活得到了保障。對人均收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實行定額補助，臨時生活困難人員及時給予救濟(jì)，逐步實現(xiàn)了千百年來中國人民對老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)、弱有所救的企盼。2020年納入全市城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困及孤兒救助系統(tǒng)人員152313人，約占全市總?cè)丝?72.95萬人的3.22%。另發(fā)放臨時救助人員68123人次，救助流浪乞討人員10633人次，累計發(fā)放困難群眾救助資金7.2億元。二是維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧。困難群眾大多為“老弱病殘幼”，他們生活在社會的最底層，一旦遇到生活困難，基本沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，完全依靠政府救助，因此實施好困難群眾救助，能有效解決弱勢群眾生存問題，平衡社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。困難群眾救助工作涉及的范圍較廣、人員較多、政策性較強、程序要求較嚴(yán)，申請救助對象情況復(fù)雜，工作稍有差錯或程序不規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，將引起社會不穩(wěn)定。從綜合調(diào)查情況來看，困難群眾對社會救助工作基本滿意，對黨和政府的關(guān)懷深表感謝，困難群眾基本生活救助為維護(hù)社會穩(wěn)定、社會和諧發(fā)揮了積極作用，取得了較好的社會效益。經(jīng)過各項指標(biāo)的認(rèn)真評價和綜合評審，我市困難群眾救助績效自評等次為“優(yōu)秀”。四、2020年項目組織實施情況（一）完善制度，高度重視困難群眾基本生活保障及社會救助兜底脫貧工作。局黨組數(shù)次專題研究部署本行業(yè)脫貧攻堅兜底保障政策落實和問題整改工作推進(jìn)情況，成立了市民政局脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3月以來，為進(jìn)一步做好脫貧攻堅社會救助兜底保障和疫情防控期間困難群眾兜底保障工作，下發(fā)《益陽市社會救助兜底脫貧行動實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》。為做好兜底保障對象的基本生活、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面保障工作，建立健全社會救助兜底保障對象分類幫扶長效機(jī)制，6月，市民政局、教育局、財政局等10部門印發(fā)了《關(guān)于建立社會救助兜底保障對象救助幫扶長效機(jī)制的實施方案》。同時下發(fā)了《關(guān)于做好社會救助兜底保障工作“回頭看”切實加強問題整改工作的通知》（益民辦發(fā)〔2020〕6號），在全市開展社會救助兜底保障工作“回頭看”，明確整改重點、整改措施、整改步驟和整改時限；召開了全市民政系統(tǒng)決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康工作推進(jìn)會，對完成社會救助兜底保障整改工作作出了部署安排。9月，下發(fā)了關(guān)于貫徹落實《湖南省民政廳湖南省財政廳湖南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》的通知（益民發(fā)〔2020〕22號）和《益陽市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》（益民函〔2020〕27號），適度擴(kuò)大最低生活保障范圍和臨時救助范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升照料服務(wù)等工作安排，以確保脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。（二）掛牌督戰(zhàn)，全面落實各項工作任務(wù)。按照益陽市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組《益陽市脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作方案》的要求，由局黨組成員帶隊，抽調(diào)局機(jī)關(guān)和局屬單位20名工作人員，組成4個督戰(zhàn)組，由局領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)，對脫貧攻堅任務(wù)較重的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、203村和規(guī)模較大的易地扶貧搬遷10個集中安置點進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，各督戰(zhàn)組采取“四不兩直”方式，對180家基層民政養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全部走到，全面實地調(diào)研，對省廳下發(fā)的比對數(shù)據(jù)中重點抽查未在保的2000戶左右未脫貧對象、脫貧監(jiān)測戶、邊緣人員等困難群眾進(jìn)行入戶走訪，督查推動整改工作的全面落實。（三）提高標(biāo)準(zhǔn)，切實做好重點民生實事工作。“提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)及救助水平”連續(xù)四年被納入省市重點民生實事項目，為確保困難群眾基本生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提高，全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求，保障基本民生，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。3月10日，市民政局、財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等四家聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障特困人員救助供養(yǎng)及殘疾人“兩項補貼”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(益民發(fā)〔2020〕8號)，決定從2020年1月1日起，全市農(nóng)村居民最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由310元/月提高到335元/月，月人均救助水平相應(yīng)提高。全市農(nóng)村特困人員基本生活指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由4836元/年提高到5226元/年。截止至9月底，我市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)已全部達(dá)標(biāo)，超省定標(biāo)準(zhǔn)20元/年(其中赫山區(qū)超出省定標(biāo)準(zhǔn)120元/年)。（四）找準(zhǔn)問題，深入開展“回頭看”專項整治活動。為做好建檔立卡貧困戶動態(tài)管理工作，讓脫貧政策切實惠及最貧困的人群，我局在全市開展社會救助兜底保障工作“回頭看”，對社會保障兜底脫貧攻堅進(jìn)行大排查大整改。去年我局會同扶貧辦對全市數(shù)萬名未脫貧建檔立卡貧困人口、存在返貧風(fēng)險的脫貧監(jiān)測戶、存在致貧風(fēng)險的邊緣人口及整戶無健康勞動力建檔立卡貧困人口等四類對象基本數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，對未納入社會救助的困難對象逐一上門入戶，全面排查其存在的“漏保”、“脫保”等“兩不愁”問題，截止至12月將符合條件的1萬多人納入農(nóng)村低保、農(nóng)村特困與臨時救助的范圍。同時，做好對建檔立卡外低保對象、特困人員致貧風(fēng)險排查。對照“兩不愁三保障”要求，對在保的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員尤其是建檔立卡之外的在保對象，在住房、醫(yī)療、教育等方面存在的致貧風(fēng)險進(jìn)行排查監(jiān)測，形成到戶到人問題清單，及時報告當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或移交相關(guān)部門，綜合解決“兩不愁、三保障”問題。（五）強化措施，扎實做好疫情期間社會救助工作。為充分發(fā)揮社會救助兜底保障功能，將疫情對困難群眾基本生活造成的不利影響降到最低，確保受疫情影響困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。根據(jù)民政部、財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號）文件要求，我們緊緊圍繞“兜底、銜接、應(yīng)急”，加大對“一老一小”特殊困難群體關(guān)愛幫扶力度，采取了適度擴(kuò)大最低生活保障范圍、發(fā)放一次性臨時救助金、適度放寬特困人員認(rèn)定條件、加強貧困人口摸底排查和兜底保障、優(yōu)化社會救助審核審批流程等方面的政策措施。截止12月底，全市民政部門累計摸排城鄉(xiāng)困難對象及家庭、疫情防控一線人員家庭、新冠肺炎患者及家庭等3類對象中“一老一小”特殊困難群體2.41萬人，結(jié)對幫扶3076人，因疫情為城鄉(xiāng)低保、特困人員發(fā)放救助物質(zhì)資金1780余萬元。（六）創(chuàng)新工作，積極推進(jìn)低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接。一是創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，強化救助對象的識別工作。為解決城鄉(xiāng)低保中“死亡保”“僵尸保”等現(xiàn)象，以規(guī)范救助程序為突破口，資陽區(qū)民政局開發(fā)應(yīng)用的“資陽區(qū)社會救助對象智能監(jiān)管系統(tǒng)”，在全省率先應(yīng)用“活體檢測人臉識別”技術(shù)對所有社會救助對象進(jìn)行季度打卡簽到，同時，還應(yīng)用定位、痕跡技術(shù)，實現(xiàn)了對社會救助入戶調(diào)查整套流程的電子化管理，讓權(quán)力在陽光下運行，杜絕社會救助領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。南縣投入資金80多萬元，推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺與救助系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、扶貧信息、殘疾人信息、社保信息等多家平臺的對接，實現(xiàn)8個部門15類信息數(shù)據(jù)共享；同