突發(fā)公共事件應(yīng)急通信的應(yīng)用與發(fā)展

一、衛(wèi)星通信的互聯(lián)互通應(yīng)急通信平臺(tái)中，天基衛(wèi)星通信與地面通信是一個(gè)有機(jī)的整體。衛(wèi)星通信與地面通信相互依存，相互作用，不是替代關(guān)系和天地互動(dòng)，從而達(dá)到了衛(wèi)星通信與地面通信應(yīng)用的效率最大化。衛(wèi)星通信具有三性,即覆蓋的廣域性,可以實(shí)現(xiàn)大地域、空域和海域的無縫覆蓋;業(yè)務(wù)的頑存性,不受地理環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、天氣災(zāi)害等限制:通信的靈活性,點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)、多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的實(shí)時(shí)通信。二、應(yīng)急通信系統(tǒng)的應(yīng)用狀況及建設(shè)條件公共安全應(yīng)急保障工作是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石,是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,是人民安居樂業(yè)的基本保證,是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大戰(zhàn)略問題。目前,我國(guó)正面臨社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期,同時(shí)也是實(shí)施我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期,保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的局面是我國(guó)面臨的重要任務(wù)之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件并列為突發(fā)公共事件。我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬,綜合經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元。2003年,我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元,共計(jì)達(dá)6500億元,約相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)GDP的6%。由安全問題造成大量的人身傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)于公眾的心理及社會(huì)穩(wěn)定造成較大的影響,影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在今后的五到十年,是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是各種矛盾的凸顯期。各種自然的、社會(huì)的和技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存,公共安全面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。突發(fā)公共事件給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來重大損失,制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。毋庸置疑,對(duì)突發(fā)公共事件強(qiáng)大的應(yīng)急處置能力是減小損失、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵。由于衛(wèi)星通信具有不受時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境等多種因素的限制,開通時(shí)間短、傳輸距離遠(yuǎn)、通信容量較大,網(wǎng)絡(luò)部署快、組網(wǎng)方式靈活、便于實(shí)現(xiàn)多址聯(lián)接、通信成本與通信距離無關(guān)等諸多優(yōu)點(diǎn),可以實(shí)現(xiàn)圖像,話音和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)雙向傳輸,因此,衛(wèi)星通信已成為應(yīng)急通信的重要通信手段,在應(yīng)急通信中具有至關(guān)重要的作用:當(dāng)災(zāi)害發(fā)生、常規(guī)地面通信遭到嚴(yán)重破壞,受災(zāi)地區(qū)急需上報(bào)災(zāi)情、外部急需了解災(zāi)區(qū)情況時(shí),衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)將能夠確保關(guān)鍵信息的傳輸,使上級(jí)能夠根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行有效的指揮,從而拯救更多的生命和財(cái)產(chǎn)。因此,為了保證在出現(xiàn)巨大災(zāi)害、常規(guī)通信遭到嚴(yán)重破壞時(shí)通信和指揮的暢通,建設(shè)以衛(wèi)星通信為主的應(yīng)急通信系統(tǒng)已刻不容緩。常用的衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)有以下幾種:(1)衛(wèi)星地面站。除衛(wèi)星通信系統(tǒng)外,在地面站部署短波、超短波電臺(tái),無線集群系統(tǒng)及數(shù)字圖傳系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)在交通中斷地區(qū)的通信覆蓋范圍內(nèi)的指揮調(diào)度和部分公眾通信。衛(wèi)星地面站覆蓋范圍廣、容量大,但投資及系統(tǒng)調(diào)試難度較大,且不能移動(dòng),適合作為臨時(shí)指揮部,用于應(yīng)急指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)部隊(duì)通信、部分公眾通信。(2)應(yīng)急通信車,包括動(dòng)中通及靜中通。應(yīng)急通信車設(shè)備齊全,使用方便,機(jī)動(dòng)能力強(qiáng).同樣可以在車內(nèi)集成短波、超短波電臺(tái),無線集群系統(tǒng)及數(shù)字圖傳系統(tǒng),通過衛(wèi)星鏈路,滿足車載基站覆蓋范圍內(nèi)的通信能力。其特點(diǎn)是覆蓋范圍小、容量小、機(jī)動(dòng)能力較強(qiáng),可以作為車載指揮站,主要用于應(yīng)急指揮調(diào)度。但當(dāng)?shù)缆窊p毀時(shí),其優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,難以滿足重災(zāi)區(qū)急需恢復(fù)的通信需求。(3)空中轉(zhuǎn)信平臺(tái)。在地形復(fù)雜、地質(zhì)地貌破壞嚴(yán)重的受災(zāi)區(qū)域,利用直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等中轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星與地面通信,保障地面應(yīng)急指揮系統(tǒng)和救援人員利用空中轉(zhuǎn)信平臺(tái)完成應(yīng)急通信保障。(4)機(jī)動(dòng)便攜站。使用方便,機(jī)動(dòng)能力強(qiáng),通過衛(wèi)星鏈路.將便攜站覆蓋范圍內(nèi)的信息(如語音、圖像和數(shù)據(jù))上傳。其特點(diǎn)是覆蓋范圍小、容量小、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng),但由于體積和重量的限制使其功能有限,主要用于當(dāng)?shù)缆窊p毀、車載站不能到達(dá)的地方時(shí),將災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的信息傳遞出來。(5)衛(wèi)星電話。受終端及衛(wèi)星資源限制,能夠使用的用戶少,但實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信最快速便捷,適合信息報(bào)送、指令下達(dá)。三、國(guó)內(nèi)區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急通信體系的建設(shè)我國(guó)是世界上自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國(guó)家。近年來每年因自然災(zāi)害死亡人口都在2000人以上,直接經(jīng)濟(jì)損失2000億以上,受災(zāi)人口達(dá)3～4億。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響是直接的,對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成的破壞則是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、多方面的。當(dāng)前,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件日漸受到世界各國(guó)重視,如何在自然災(zāi)害、恐怖襲擊、事故災(zāi)難等事件發(fā)生時(shí)盡可能保障人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全,減少損失,成為全球共同面臨的問題。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的通信保障措施,通常都是以政府為主導(dǎo),重在完善體系.使用多種先進(jìn)的無線通信技術(shù)、手段和方式,其應(yīng)急通信發(fā)展較早,經(jīng)過了多年的建設(shè)和實(shí)踐的不斷檢驗(yàn),目前已頗具規(guī)模。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐,我國(guó)政府將防災(zāi)減災(zāi)工作作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2006年1月8日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)國(guó)家規(guī)定,國(guó)務(wù)院和各省已成立政府應(yīng)急管理辦公室,部分市也已建立了地方應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。從2006年開始.國(guó)家計(jì)劃在未來3～5年時(shí)間內(nèi),在全國(guó)主要縣級(jí)以上的城市推行城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng).從中央到地方一整套統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制正在建立之中。2006年6月15日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》把“推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作,明確指出“加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè).完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能,推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè).形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系”。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)成為應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。目前乃至今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)正在和即將建設(shè)以國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)為核心的,覆蓋全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及國(guó)家各個(gè)職能部委的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系,從而形成對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、快速響應(yīng)、全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、快速預(yù)警和高效處置的運(yùn)行機(jī)制與能力。四、美國(guó)全電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀世界主要國(guó)家普遍支持公共安全與應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè),并成為許多國(guó)家重要的公共政策。在國(guó)際公共安全電子產(chǎn)業(yè)方面,走在前列的是美、英、法、日,其中又以美國(guó)雄居霸主地位,占全球總數(shù)的一半左右。目前,美國(guó)這一產(chǎn)業(yè)已構(gòu)建起一個(gè)非常完善的推進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成若干個(gè)大型跨國(guó)企業(yè),集工程安裝、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體。下面簡(jiǎn)單介紹美國(guó)、歐盟和日本相關(guān)應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)情況。1.應(yīng)急通信發(fā)展現(xiàn)狀美國(guó)政府早在20世紀(jì)90年代初就推行主要是應(yīng)付自然災(zāi)害的“國(guó)家安全應(yīng)急準(zhǔn)備”(NSEP)計(jì)劃(通信網(wǎng))。該計(jì)劃主要有四大組成部分:⊙商用網(wǎng)絡(luò)抗毀性(CNS)計(jì)劃:重建陸地公用交換網(wǎng)PSN受破壞部分的計(jì)劃,用以增強(qiáng)NSEP用戶到PSN的陸地出入口。⊙商用衛(wèi)星通信互連(CSI)計(jì)劃:利用商用C波段衛(wèi)星的互連,在重要交換節(jié)點(diǎn)之間提供替補(bǔ)路由,來構(gòu)建遠(yuǎn)程公用網(wǎng)。⊙政府應(yīng)急電信服務(wù)(GETS)計(jì)劃:在災(zāi)害或核攻擊發(fā)生時(shí),利用商用PSN的資產(chǎn),為聯(lián)邦各部委和部門之間提供話音和低速數(shù)據(jù)的連接服務(wù)。⊙通信優(yōu)先服務(wù)(TSP)計(jì)劃:為應(yīng)急通信建立有關(guān)優(yōu)先權(quán)的控制、管理和操作框架,保證重要用戶優(yōu)先使用系統(tǒng)、優(yōu)先恢復(fù)系統(tǒng)等的特權(quán)。NSEP計(jì)劃是要在通信系統(tǒng)中嵌入應(yīng)急容災(zāi)功能。這在美國(guó)的“未來電信系統(tǒng)“(FTS2000)、在國(guó)防部的傳輸網(wǎng)“國(guó)防信息系統(tǒng)網(wǎng)”(DISN)、全國(guó)的“個(gè)人通信系統(tǒng)”(PCS)、全國(guó)衛(wèi)星通信(SATCOM)、陸地移動(dòng)衛(wèi)星服務(wù)(LMSS)、南卡多萊納州的應(yīng)急系統(tǒng)中都得到了體現(xiàn)。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局通過實(shí)施“e-FEMA”戰(zhàn)略,建立了應(yīng)急信息系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型,不僅使各類應(yīng)急信息系統(tǒng)的信息資源能得到及時(shí)更新.還能促進(jìn)不同系統(tǒng)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策過程提供技術(shù)支持。(3)國(guó)家氣象災(zāi)害報(bào)警服務(wù)⊙緊急報(bào)警系統(tǒng)。美國(guó)的緊急報(bào)警系統(tǒng)(EmergencyAlertSystem,簡(jiǎn)稱EAS)建立于1994年11月,這個(gè)系統(tǒng)與數(shù)千個(gè)廣播電(視)臺(tái)、有線電視系統(tǒng)以及衛(wèi)星公司相連,在全國(guó)緊急狀況下可以向公眾傳送信息。⊙琥珀警報(bào)系統(tǒng)。它是利用電子郵件和因特網(wǎng)報(bào)警的系統(tǒng).警報(bào)信息先傳到Web站點(diǎn),然后重新構(gòu)造成適應(yīng)不同傳媒的信息,包括手機(jī)、文件、電子郵件,路標(biāo)、電視新聞網(wǎng)和緊急事項(xiàng)交流中心。⊙全災(zāi)難報(bào)警。EAS技術(shù)被國(guó)家海洋和大氣局氣象電臺(tái)(NWR)整合進(jìn)NWR全災(zāi)難網(wǎng)絡(luò)中。作為廣泛使用的公共警報(bào)系統(tǒng),NWR播報(bào)國(guó)家氣象服務(wù)預(yù)報(bào)和自然、人為所引起的全災(zāi)難報(bào)警。NWR采用了與EAS相兼容的信號(hào),這使媒體所用的EAS設(shè)備能自動(dòng)接收和識(shí)別NWR的信息。2.突發(fā)公共事件管理歐盟e-Risk系統(tǒng)是一個(gè)基于衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu),為其成員國(guó)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨專業(yè)、跨警種、高效及時(shí)地處理突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害提供支持服務(wù)。該系統(tǒng)于2000年建成。在重大事故發(fā)生后,e-Risk利用衛(wèi)星通信和多種通信手段來支持突發(fā)公共事件的管理。救援單位利用衛(wèi)星定位技術(shù),結(jié)合地面指揮調(diào)度系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng),對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精確定位,在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),開展救援和處置工作。而利用多種通信手段則表現(xiàn)在應(yīng)急管理通信系統(tǒng)集成了有線語音系統(tǒng)、無線語音系統(tǒng)、寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng),配合應(yīng)急管理和處置調(diào)度軟件,使指揮中心、相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位、專家小組和現(xiàn)場(chǎng)救援人員快速取得聯(lián)系,并在短時(shí)間里解決問題。3.無線通信技術(shù)在國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理中的應(yīng)用日本為了應(yīng)對(duì)各種可能的突發(fā)公共事件,不僅建立起了完善的應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施,而且,在長(zhǎng)期的應(yīng)急實(shí)踐中,積累起了豐富的利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)。(1)日本的專用防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)。日本政府從應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施抓起.建立起覆蓋全國(guó)、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),包括:以政府各職能部門為主,由固定通信線路(包括影像傳輸線路)、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路組成的中央防災(zāi)無線網(wǎng);以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的消防防災(zāi)無線網(wǎng);以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的防災(zāi)行政無線網(wǎng)。此外,還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng),包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng),警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。(2)日本防災(zāi)專用無線通信網(wǎng)。日本的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)基本依托無線通信技術(shù)。專門用于災(zāi)害對(duì)策的無線通信網(wǎng)絡(luò)包括中央防災(zāi)無線網(wǎng)、消防防災(zāi)無線網(wǎng)、都道府縣防災(zāi)行政無線網(wǎng)以及市町村防災(zāi)行政無線網(wǎng)等。中央防災(zāi)無線網(wǎng)是日本防災(zāi)通信網(wǎng)的骨干網(wǎng),主要由固定通信線路(包含圖像傳輸線路)、衛(wèi)星通信線路、移動(dòng)通信線路組成。消防防災(zāi)無線網(wǎng)由地面系統(tǒng)與衛(wèi)星系統(tǒng)所構(gòu)成。(3)在民用通信網(wǎng)中嵌入應(yīng)急防災(zāi)功能。目前的技術(shù)和調(diào)度手段可使日本電信企業(yè)的維修人員在地震發(fā)生后迅速趕到災(zāi)區(qū)搶修,恢復(fù)通信設(shè)施.保證受災(zāi)群眾和援救人員及時(shí)通信聯(lián)系。日本NTT公司還在地震、臺(tái)風(fēng)等較嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生后,開設(shè)“災(zāi)害用留言電話”,某位受災(zāi)者可以撥打171留言,別人再撥打171時(shí),只要輸入那位受災(zāi)者的電話號(hào)碼,就可以聽到相應(yīng)的留言。在災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)的要求下,2007年4月后在日本出售的手機(jī)都安裝了GPS接收器,這樣,即使打電話的人不知道自己在哪里,救援人員也可以追蹤到他的位置。五、應(yīng)急通信系統(tǒng)的兼容性差目前,我國(guó)應(yīng)急管理的重點(diǎn)是大力推進(jìn)涉災(zāi)部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,明確中央和地方各級(jí)部門應(yīng)對(duì)災(zāi)害的響應(yīng)啟動(dòng)程序、工作步驟和工作要求,指導(dǎo)和幫助地方建立抗災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,通過有效可靠的應(yīng)急通信手段,保證災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)工作及時(shí),有序,災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急安置和救助措施及時(shí)到位。我國(guó)與搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)的機(jī)構(gòu)如水利、氣象、地震、林業(yè)、公安、交通、國(guó)土資源等部門除使用地面通信網(wǎng)外,都建有衛(wèi)星通信專用網(wǎng)。這些專用通信網(wǎng)主要使用的是固定通信業(yè)務(wù)的通信衛(wèi)星.還使用了移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的“國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星“和“全球星”,也有使用我國(guó)“北斗”導(dǎo)航衛(wèi)星的信息信道傳遞數(shù)據(jù)信息,并且積累了一定的使用經(jīng)驗(yàn),但對(duì)于應(yīng)急通信的需求建設(shè)和未來發(fā)展,仍然存在不少值得研究的問題。一是我國(guó)對(duì)應(yīng)急通信設(shè)施使用要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),沒有統(tǒng)一要求,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),致使系統(tǒng)的兼容性差和互聯(lián)互通困難。國(guó)家提出加快建設(shè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系后,各種應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急衛(wèi)星通信裝備如雨后春筍般紛紛出現(xiàn),但各使用部門均按照各自行業(yè)的特點(diǎn)或特定需求來進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃,技術(shù)體制各不相同、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致這些應(yīng)急通信系統(tǒng)不能互聯(lián)互通,無法成體系發(fā)揮效能。缺乏能夠跨部門、跨系統(tǒng)使用的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);缺乏與其他信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)手段,應(yīng)急衛(wèi)星通信通常單獨(dú)使用,作用有限。二是自主研發(fā)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)應(yīng)用不夠成熟、適用的應(yīng)急通信裝備數(shù)量不足。衛(wèi)星通信由于投入大、量產(chǎn)少、科技含量高、運(yùn)維成本也較高等特點(diǎn),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信的發(fā)展緩慢,民用衛(wèi)星通信的研發(fā)投入急劇萎縮。目前,我國(guó)的應(yīng)急通信裝備數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足應(yīng)用需求,各個(gè)系統(tǒng)普遍缺乏衛(wèi)星通信設(shè)備。三是對(duì)應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)的應(yīng)急需求、應(yīng)急模式研究不夠深入,缺乏行之有效的應(yīng)急通信機(jī)制。在發(fā)生緊急事件時(shí),應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)應(yīng)該怎么用,衛(wèi)星資源如何進(jìn)行管理和統(tǒng)一調(diào)度,應(yīng)急衛(wèi)星通信設(shè)備如何管理和配置才能發(fā)揮最佳效能.這些都迫切需要結(jié)合我們自身的情況進(jìn)行深入研究。我國(guó)衛(wèi)星通信在應(yīng)急保障方面的問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)沒有自主的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)。我國(guó)移動(dòng)通信系統(tǒng)一般通過地面蜂窩傳輸來實(shí)現(xiàn).災(zāi)難來臨時(shí),救援人員大多使用如海事衛(wèi)星電話等國(guó)外衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng),難以保障搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)應(yīng)急通信的需求,難以獲得完備的通信安全機(jī)制,不具備通信保密性。(2)固定通信衛(wèi)星資源不足。目前我國(guó)境內(nèi)的衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)企業(yè)擁有中衛(wèi)1號(hào)、鑫諾1號(hào)、鑫諾3號(hào)、中星6B和中星9號(hào)等8顆在軌商業(yè)運(yùn)營(yíng)衛(wèi)星,衛(wèi)星資源實(shí)行企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作,國(guó)家一般沒有通信衛(wèi)星資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,遇到緊急狀況主要依靠衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)企業(yè)的臨時(shí)調(diào)撥,滿足不了應(yīng)急需求。(3)沒有自主的衛(wèi)星寬帶通信系統(tǒng)。在災(zāi)害發(fā)生時(shí),衛(wèi)星寬帶通信系統(tǒng)可以傳輸實(shí)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)信息,為災(zāi)區(qū)提供雙向視頻、語音、新聞稿件和圖片傳輸、災(zāi)區(qū)受損情況數(shù)據(jù)和圖像傳輸?shù)热轿坏耐ㄐ疟Ｕ稀?4)衛(wèi)星通信地面配套設(shè)施不足.VSAT標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化程度不高。我國(guó)目前的衛(wèi)星通信網(wǎng)主要是商業(yè)網(wǎng)和行業(yè)專用網(wǎng).沒有形成應(yīng)急調(diào)撥的法定機(jī)制,在突發(fā)狀態(tài)下,很難形成整體應(yīng)急效能.我國(guó)衛(wèi)星通信地面配套設(shè)施國(guó)產(chǎn)化程度亟待提高。六、中國(guó)應(yīng)急通信的需求1.需求分析國(guó)家應(yīng)急通信平臺(tái)空間資源需求預(yù)計(jì)見表1.應(yīng)急綜合信息保障系統(tǒng)需求與分析見表2。2.應(yīng)急通信系統(tǒng)sdrs(1)在衛(wèi)星應(yīng)急通信手段中,每一種通信手段都有著自己的特點(diǎn)。⊙衛(wèi)星移動(dòng)電話具有靈活、輕便,易攜帶的特點(diǎn),適合于應(yīng)急通信的場(chǎng)合,但只適合于個(gè)人通信。⊙)固定通信的VSAT往往是以專網(wǎng)的形式出現(xiàn),系統(tǒng)容量有限,除了用于公共電信服務(wù)的網(wǎng)絡(luò),一般和主流電信網(wǎng)絡(luò)隔離,有些VSAT通信主站設(shè)在本省,受災(zāi)時(shí)也容易被災(zāi)害波及。應(yīng)急衛(wèi)星通信車機(jī)動(dòng)靈活,可以搭載各種衛(wèi)星設(shè)備,完成大容量的語音、數(shù)據(jù)、圖像等多媒體綜合業(yè)務(wù),但它受道路情況限制較大。⊙衛(wèi)星寬帶系統(tǒng)容量大、速率高,可以同時(shí)提供語音、數(shù)據(jù)和視頻傳輸?shù)木C合電信服務(wù),適合大業(yè)務(wù)量使用。(2)在不同的時(shí)期采用不同的應(yīng)急通信手段.大致可以分為三個(gè)階段。⊙第一階段:災(zāi)后第一時(shí)間,特別是72小時(shí)內(nèi),到達(dá)災(zāi)區(qū)救援人員遇到很多災(zāi)區(qū)不確定因素,此時(shí)使用衛(wèi)星移動(dòng)電話是最佳的選擇。⊙第二階段:災(zāi)后一至兩個(gè)星期內(nèi).救援隊(duì)需要更有效的數(shù)據(jù)和語音,可以采用VSAT系統(tǒng)。⊙第三階段;災(zāi)后三至四星期甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),大規(guī)模救援辦公機(jī)構(gòu)需要更多的帶寬滿足要求(如遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道等),因此需要采用寬帶的衛(wèi)星通信系統(tǒng)。七、建設(shè)應(yīng)急通信保障系統(tǒng)的建議建立我國(guó)應(yīng)急通信保障系統(tǒng),對(duì)于防災(zāi)減災(zāi),提高救援效率,減少災(zāi)害損失,保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義,應(yīng)急通信保障系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)分步實(shí)施,配套建設(shè),集中管理。發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方案設(shè)想如下:1.地面黨信網(wǎng)⊙利用現(xiàn)有的固定業(yè)務(wù)通信衛(wèi)星和地面通信網(wǎng)。制定統(tǒng)一的VSAT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括衛(wèi)星機(jī)載終端,船載終端、陸地終端等統(tǒng)一的通信標(biāo)準(zhǔn)、接口和協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)管理等,初步形成天地互聯(lián)互通的基礎(chǔ),地面通信網(wǎng)主要包括GSM網(wǎng)、CDMA網(wǎng)、3G網(wǎng)、固話網(wǎng)、VPN、Wi-Fi、WiMax、地面集群通信等。⊙啟動(dòng)“S頻段移動(dòng)通信衛(wèi)星系統(tǒng)”、“Ka寬帶通信衛(wèi)星系統(tǒng)”型號(hào)研制,爭(zhēng)取2015年發(fā)射衛(wèi)星。⊙固定業(yè)務(wù)通信衛(wèi)星:為飛機(jī)、船舶、車輛等提供衛(wèi)星通信接入。⊙飛機(jī)通信平臺(tái)(或海上船載通信平臺(tái)):在第一時(shí)間,建立空中或海上通信基站,為應(yīng)急指揮和救援人員提供通信保障。⊙移動(dòng)通信車:當(dāng)?shù)缆方煌ɑ謴?fù)時(shí),移動(dòng)通信應(yīng)急車也可以提供搶險(xiǎn)救援的信息暢通。⊙地面通信網(wǎng):在上述衛(wèi)星接入平臺(tái)的協(xié)助下,快速恢復(fù)地面電信業(yè)務(wù)。2.第二階段2015-2020：中間階段的天地融合(1)應(yīng)急通信平臺(tái)的研發(fā)⊙利用在軌運(yùn)行的“S波段移動(dòng)通信衛(wèi)星”、“Ka頻段寬帶通信衛(wèi)星”開展應(yīng)急通信示范,包括運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)管理,以及應(yīng)用開發(fā)。建立較為完備的天地互動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),提升國(guó)家天地一體應(yīng)急通信平臺(tái)的綜合應(yīng)用能力.實(shí)現(xiàn)快速機(jī)動(dòng)的應(yīng)急通信支援。⊙啟動(dòng)“基于ATC技術(shù)的先進(jìn)移動(dòng)通信衛(wèi)星”和“高速寬帶多媒體通信衛(wèi)星”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān).為下一階段研制衛(wèi)星儲(chǔ)備技術(shù)。(2)災(zāi)情報(bào)災(zāi)救援系統(tǒng)⊙移動(dòng)業(yè)務(wù)通信衛(wèi)星:為救援人員提供具有靈活、輕便、易攜帶手持終端,適合于災(zāi)后第一時(shí)間.在災(zāi)區(qū)救援人員尚未到達(dá)災(zāi)區(qū)時(shí).及時(shí)通報(bào)災(zāi)情險(xiǎn)情.以便指揮決策,組織救援。⊙寬帶業(yè)務(wù)通信衛(wèi)星:系統(tǒng)容量大、速率高.可以同時(shí)提供語音、數(shù)據(jù)和視頻傳輸?shù)木C合電信服務(wù),適合大業(yè)務(wù)量使用,如遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)圖像等。⊙應(yīng)用終端:手持機(jī)、便攜機(jī),以及車載、機(jī)載、船載等VSAT終端。3.第三階段2020-2030：整合世界的高級(jí)階段(1)應(yīng)急通信的應(yīng)用目標(biāo)⊙建設(shè)面向天地融合的國(guó)家應(yīng)急通信平臺(tái),重點(diǎn)發(fā)展“基于ATC技術(shù)的先進(jìn)移動(dòng)通信衛(wèi)星”和“高速寬帶多媒體通信衛(wèi)星”,全面提升國(guó)家應(yīng)急通信保障能力,構(gòu)建國(guó)家骨干電信網(wǎng)的備份設(shè)施,實(shí)現(xiàn)天地一體的通信網(wǎng)絡(luò)的自愈功能和智能化管理水平,使應(yīng)急通信的應(yīng)用水平達(dá)到國(guó)際水平,推動(dòng)我國(guó)集應(yīng)急和商業(yè)運(yùn)營(yíng)為一體的運(yùn)營(yíng)模式。⊙啟動(dòng)“基于ATC技術(shù)的先進(jìn)移動(dòng)通信衛(wèi)星”和“高速寬帶多媒體通信衛(wèi)星”型號(hào)研制,爭(zhēng)取2025年左右發(fā)射衛(wèi)星。(2)衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)atn系統(tǒng)由兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成:空間網(wǎng)絡(luò)(SpaceBasedNetwork,SBN)和輔助地面網(wǎng)絡(luò)(AncillaryTerrestrialNetwork,ATN)。SBN由