2011年全區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議交流材料之九加強(qiáng)示范創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法服務(wù)推動(dòng)全縣衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)再上新臺(tái)階中寧縣衛(wèi)生監(jiān)督所回顧我縣四年來的衛(wèi)生監(jiān)督工作，我們經(jīng)歷了從無到有，由弱到強(qiáng)，從規(guī)范到示范的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與改革，完成了縣級(jí)示范衛(wèi)生監(jiān)督所的創(chuàng)建工作。創(chuàng)建成功我們并沒有滿足，繼續(xù)以“為民執(zhí)法保健康”為主題，以加強(qiáng)示范衛(wèi)生監(jiān)督工作為載體，緊緊圍繞衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展大局，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，突出監(jiān)督模式的創(chuàng)新，突出惠民承諾的落實(shí)，不斷健全規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督長效機(jī)制，全面履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)維護(hù)了人們?nèi)罕姷纳】蛋踩?，為我縣爭創(chuàng)西部百強(qiáng)縣做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、取得成效通過我們不懈的奮斗和努力，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制更加完善健全，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和作用得到了很好地發(fā)揮；執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到綜合提升，社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的滿意度進(jìn)一步提高；衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范，效能建設(shè)和內(nèi)部管理水平大幅度提高；衛(wèi)生監(jiān)督工作得到社會(huì)認(rèn)可，監(jiān)管的長效機(jī)制有效建立，社會(huì)地位進(jìn)一步提升；監(jiān)督對(duì)象內(nèi)部管理和守法意識(shí)得到增強(qiáng)，衛(wèi)生狀況極大改善；公共衛(wèi)生安全得到有效保障，社會(huì)效益更加明顯。我所連續(xù)被自治區(qū)衛(wèi)生廳評(píng)為“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作先進(jìn)單位”、“創(chuàng)建縣級(jí)示范衛(wèi)生監(jiān)督所貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“十大案件查處有功單位”、取得全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法取證攝影比賽團(tuán)體二等獎(jiǎng)；榮獲區(qū)級(jí)“衛(wèi)生先進(jìn)單位”、“縣級(jí)文明單位”、縣級(jí)“食品安全工作先進(jìn)集體”；連續(xù)四年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)考評(píng)名列前茅。特別是被自治區(qū)衛(wèi)生廳授予首家“縣級(jí)示范衛(wèi)生監(jiān)督所”稱號(hào)，更顯現(xiàn)了我們的工作又站在了一個(gè)更新的起點(diǎn)上。二、具體做法一）以機(jī)制創(chuàng)新為突破點(diǎn)，建立衛(wèi)生監(jiān)督工作新機(jī)制。健全衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重心下移，是做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。我縣全面建立起以縣衛(wèi)生監(jiān)督所為龍頭，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督室為樞紐，105個(gè)村衛(wèi)生室為基點(diǎn)的“橫到邊、縱到底”的城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聘任了28名助理衛(wèi)生監(jiān)督員和105名村級(jí)檢查員。進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督室和村級(jí)衛(wèi)生檢查員的職責(zé)，對(duì)全縣助理衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有力的縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系。編印了《中寧縣助理衛(wèi)生監(jiān)督員工作指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)助理衛(wèi)生監(jiān)督員起到了很好的指導(dǎo)作用。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，納入全年衛(wèi)生工作綜合目標(biāo)考核體系之中，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理衛(wèi)生監(jiān)督員的責(zé)任感和工作積極性。將村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督工作納入績效考核之中，實(shí)行以崗定責(zé)、以責(zé)定員、以效定酬的管理辦法，提高了村級(jí)檢查員的工作主動(dòng)性。對(duì)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)行網(wǎng)格化包片責(zé)任制，確定每名監(jiān)督員在鄉(xiāng)、村的包片責(zé)任區(qū)，實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)村工作的不定期督促檢查和聯(lián)絡(luò)制度，真正實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督“職能下沉，關(guān)口前移”，和“職能調(diào)整，工作不亂”的良好局面，全縣衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了良好的作用，監(jiān)督覆蓋面和工作效率大大提高。二）以衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)為根本點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力新提升。打鐵還需自身硬。我所始終緊扣隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)龍頭，從抓學(xué)習(xí)、提素質(zhì)、強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)服務(wù)入手，著力打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。一方面是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。一是我們制定了衛(wèi)生監(jiān)督員長期培訓(xùn)計(jì)劃，深入開展“六懂六會(huì)”（懂法律，會(huì)監(jiān)督檢查；懂程序，會(huì)制作文書；懂技術(shù)，會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)；懂電腦，會(huì)開展培訓(xùn)；懂取證，會(huì)照相攝相；懂設(shè)備，會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)），塑造全能衛(wèi)生監(jiān)督員的主題活動(dòng)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)；大力開展法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，每年要求全體衛(wèi)生監(jiān)督員結(jié)合工作實(shí)際確定講課內(nèi)容，每人制作一份培訓(xùn)課件，運(yùn)用理論與實(shí)際操作相結(jié)合的方法對(duì)全所人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)講授質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分和獎(jiǎng)勵(lì)。二是選派業(yè)務(wù)骨干，每年到區(qū)內(nèi)外學(xué)習(xí)交流，帶回了好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過進(jìn)一步交流學(xué)習(xí)使監(jiān)督執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有了明顯提高；三是組織對(duì)執(zhí)法案件評(píng)議，分析執(zhí)法中存在的問題，提高依法行政能力，對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行理論考試，提高執(zhí)法理論水平。四是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，先后組織開展了《衛(wèi)生監(jiān)督員守則》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法工作的重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，提高了嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性。另一方面是建章立制，煅造鐵軍。進(jìn)一步完善了《文明規(guī)范守則》、《學(xué)習(xí)制度》、《工作制度》、《考勤制度》等三十余項(xiàng)制度。對(duì)全體職工嚴(yán)格要求，形成了有章理事，依章辦事，按章治事的工作氛圍，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化運(yùn)作。制定了衛(wèi)生執(zhí)法“八條禁令”向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。我們逐步造就一支作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、群眾認(rèn)可的執(zhí)法隊(duì)伍。三）以保障健康安全為重點(diǎn)，全面履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。衛(wèi)生監(jiān)督工作的好壞事關(guān)全縣人民群眾生命健康和安全。我們始終堅(jiān)持把對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)、重大節(jié)日、重大活動(dòng)的監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，把專項(xiàng)監(jiān)督與整頓治理相結(jié)合，把單獨(dú)執(zhí)法與多部門執(zhí)法協(xié)作相結(jié)合，有效地改善了全縣的餐飲安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況，維護(hù)了正常的醫(yī)療秩序，提供了基本的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。一是以食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建為載體，餐飲服務(wù)安全監(jiān)管水平全面提升?！妒称钒踩ā奉C布施行后，在政府機(jī)構(gòu)改革尚未到位，各項(xiàng)配套制度尚未完善的情況下，我們及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，找準(zhǔn)定位，切實(shí)加大餐飲服務(wù)安全的監(jiān)管工作，強(qiáng)力推進(jìn)食品安全先進(jìn)縣的創(chuàng)建。首先與監(jiān)督員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，劃片包干，做到任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任三落實(shí)，確保餐飲服務(wù)安全監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到位；其次召開餐飲單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，與餐飲單位負(fù)責(zé)人簽訂餐飲服務(wù)安全責(zé)任書，確保餐飲單位切實(shí)肩負(fù)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；再次以餐飲示范街、示范鎮(zhèn)工作為引領(lǐng)，召開現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，推動(dòng)全縣餐飲服務(wù)安全監(jiān)管工作的全面發(fā)展和不斷深化。我們長期堅(jiān)持專項(xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，綜合提升餐飲服務(wù)安全監(jiān)管水平。全力以赴做好多次重大活動(dòng)接待的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，得到縣委、政府對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的肯定。通過長期有效的監(jiān)督管理，使全縣餐飲單位面貌煥然一新，未發(fā)生食品安全事故。二是以專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作全面推進(jìn)。堅(jiān)決打擊非法行醫(yī)、非法醫(yī)療廣告及醫(yī)療違法活動(dòng)，確保全縣人民就醫(yī)安全，是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在全縣范圍內(nèi)開展以打擊無證行醫(yī)等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治活動(dòng)，凈化了醫(yī)療市場(chǎng)，保證了醫(yī)療市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。先后組織打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)多次，取締無證行醫(yī)、游醫(yī)17戶。特別是在去年12月份的兩次打擊非法行醫(yī)活動(dòng)中，聯(lián)合公安部門一起行動(dòng)，依法取締并對(duì)兩家分別處以兩萬元左右的罰款，聲勢(shì)大、效果好。積極開展非法醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)和檢查，并對(duì)違法刊播醫(yī)療廣告的行為進(jìn)行通報(bào)和處罰，醫(yī)療市場(chǎng)得到凈化。進(jìn)一步強(qiáng)化了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置公式欄，全面公示醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)、不良執(zhí)業(yè)積分情況、監(jiān)督檢查動(dòng)態(tài)、通報(bào)等信息，接受群眾監(jiān)督，使群眾明明白白看病，收到很好的社會(huì)效果。在醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)全面推行不良執(zhí)業(yè)記分工作，每年堅(jiān)持開展兩輪不良執(zhí)業(yè)積分工作，不良執(zhí)業(yè)積分情況已明顯得到改善，有效維護(hù)了正常醫(yī)療秩序。三是以基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作為主線，職業(yè)衛(wèi)生工作取得新突破。首先成立組織，制定方案。成立了基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《中寧縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作方案》、《中寧縣職業(yè)病防治規(guī)劃(2010--2015)》。結(jié)合粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展了基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。其次摸底調(diào)查，健全檔案。對(duì)全縣46家工礦企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查和監(jiān)督檢查。對(duì)28家存在明顯職業(yè)危害因素的廠礦企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)整治，使廠礦企業(yè)樹立了以人為本的現(xiàn)代管理理念，把職業(yè)病防治工作列入了與安全生產(chǎn)同等重要的地位。督促用人單位建立了職業(yè)衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)、健全了《職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案》和各項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生管理制度，建立了企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檔案。再次開展健康檢查，落實(shí)健康防護(hù)。用人單位為職工進(jìn)行健康檢查4605人，接觸職業(yè)危害因素人員體檢率達(dá)86%，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率86％。最后廣泛宣傳，全面培訓(xùn)。編印了《職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)》培訓(xùn)教材，舉辦了全縣廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人《職業(yè)病防治法》和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班暨座談會(huì)；組織開展了形式多樣的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)；深入企業(yè)對(duì)管理人員和職工舉辦《職業(yè)病防治法》暨職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班36場(chǎng)次，共培訓(xùn)7219人并考試發(fā)放了《職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證》，為職工提供了基本的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)全縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。（四）以宣傳培訓(xùn)為抓手，塑造良好的衛(wèi)生監(jiān)督新形象。一是多方聯(lián)動(dòng)，狠抓宣傳，營造良好的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境是工作取得成功的關(guān)鍵。我們通過積極的輿論宣傳向社會(huì)展現(xiàn)我所的良好形象。將宣傳工作納入年度目標(biāo)考核，并制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督員積極參與的熱情，形成了以辦公室為主，各科室全員共同參與的宣傳報(bào)道局面。充分利用報(bào)刊進(jìn)行宣傳，共在報(bào)刊報(bào)道30余篇，及時(shí)編發(fā)圖文并茂的《衛(wèi)生監(jiān)督簡報(bào)》200余期，編印宣傳冊(cè)、資料5萬余份，設(shè)點(diǎn)宣傳40余次。每年制作衛(wèi)生監(jiān)督工作系列片在縣電視臺(tái)《健康與生活》欄目連續(xù)播放20次。通過多形式、多渠道的宣傳工作，達(dá)到了充分借助大眾傳媒，全面展現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作，樹立衛(wèi)生監(jiān)督新形象，擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督工作影響的目的。同時(shí)，良好的形象也進(jìn)一步推動(dòng)了縣委、縣政府及社會(huì)各界為我所發(fā)展提供了有力支持。監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)參照“公、檢、法”的標(biāo)準(zhǔn)按照每人2萬元核定，并能給予一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使我們工作順利開展有了經(jīng)費(fèi)保障。二是正確引導(dǎo)、文明執(zhí)法，培育一流的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。形象就是感召力，形象就是戰(zhàn)斗力。我們始終堅(jiān)持把社會(huì)滿意不滿意，群眾滿意不滿意作為衡量自身工作的標(biāo)尺，把樹立良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象作為一個(gè)重要目標(biāo)來抓好抓實(shí)。結(jié)合縣委提出的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)大討論”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等系列宣傳教育活動(dòng)的開展，在干部職工中開展新一輪“解放思想，爭做文明衛(wèi)生監(jiān)督員”的活動(dòng)，大大激發(fā)了干部職工的積極性，在全所涌現(xiàn)出一種昂揚(yáng)向上、謀事創(chuàng)業(yè)、爭做奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。在執(zhí)法中，要求執(zhí)法人員持證上崗，著裝亮證，使用文明用語，堅(jiān)持做到“五公開”、“一監(jiān)督”、“五不準(zhǔn)”。（“五公開”即公開衛(wèi)生許可程序，公開衛(wèi)生監(jiān)督程序，公開行政處罰程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開辦事結(jié)果?！耙槐O(jiān)督”即公布舉報(bào)電話，開展行風(fēng)監(jiān)督。“五不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)接受被監(jiān)督對(duì)象的禮品及有價(jià)證券；不準(zhǔn)違反法定程序辦人情證件；不準(zhǔn)接受監(jiān)督對(duì)象安排的吃請(qǐng)娛樂；不準(zhǔn)在被監(jiān)督對(duì)象所經(jīng)營的企業(yè)兼職或入股經(jīng)營；不準(zhǔn)私自收費(fèi)）。嚴(yán)格約束執(zhí)法人員行為，使文明執(zhí)法成為全體職工的自覺行動(dòng)。將這一種工作方法制度化，長期堅(jiān)持，有力地遏制了不正之風(fēng)的滋生，全所無違紀(jì)違法現(xiàn)象，使公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好風(fēng)氣得到大力弘揚(yáng)。五）以規(guī)范建立健全檔案為目標(biāo)，科學(xué)記錄和反映衛(wèi)監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督檔案是我們工作的真實(shí)記錄。檔案管理工作的好壞決定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的成敗，我們歷來重視執(zhí)法檔案的建立和管理。從檔案的基礎(chǔ)工作抓起，聘請(qǐng)檔案局技術(shù)人員長期指導(dǎo)，制定了檔案分類管理方案、建檔標(biāo)準(zhǔn)和建檔制度。按照標(biāo)準(zhǔn)檔案的建立要求，統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記，統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一裝訂。規(guī)范建立了行政許可檔、綜合檔和監(jiān)管對(duì)象個(gè)案檔。利用衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)這一