太姥山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案

為認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部、國土部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）和省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（閩政辦〔2014〕13號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施意見。一、主要目標(biāo)在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供保障。二、總體安排按照省政府“兩年擴(kuò)大試點，三年全面推開，五年基本完成”的工作要求，2016年8月在全市范圍內(nèi)全面推開；2016年12月31日完成我鎮(zhèn)50%的行政村完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放；2017年6三、基本原則（一）依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《福建省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>若干問題的規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策開展工作，明確政策界限和工作程序。（二）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開展確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。（三）尊重歷史。堅持從實際出發(fā)，尊重歷史，實事求是，在不違反法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的前提下，妥善解決遺留問題。（四）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾、尊重農(nóng)民意愿，清查、確權(quán)、登記等重大事項均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。四、工作內(nèi)容農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強、涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，各村要嚴(yán)格把握工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體的工作計劃，并認(rèn)真組織實施。（一）宣傳發(fā)動。各村要多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義和部署要求，做到家喻戶曉，加大政策和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，發(fā)動和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與，為工作開展?fàn)I造良好的社會氛圍。（二）底圖制作。各村要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用現(xiàn)有航拍成果，以1:1000比例尺航拍為主，以實地測量為補充，制作工作底圖，并對工作底圖進(jìn)行地塊勾繪，包括航拍、外業(yè)控制點采集及DOM影像處理、外業(yè)修補測(實測)、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理(勾繪)及公示修改，9月底前完成工作底圖制作。（三）清查核實。各村要根據(jù)二輪土地延包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)原始檔案資料，制作農(nóng)戶承包地登記基本信息表。組織熟悉情況的村干部和村民，以村、組為主體，根據(jù)勾繪的工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，逐一對農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、地塊面積、空間位置進(jìn)行清查核對后，由農(nóng)戶進(jìn)行指界，并在圖面上標(biāo)繪承包地塊，標(biāo)注地塊編碼等信息，最后由農(nóng)戶確認(rèn)核實并簽字。（四）張榜公布。各村要以組為單位及時將清查核實的情況向村民公布，經(jīng)公示無異議后，方可開展確權(quán)登記。對權(quán)屬存在爭議的，依法通過當(dāng)事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解解決;仍不能達(dá)成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決。（五）登記發(fā)證。各村要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，配合專業(yè)技術(shù)公司建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在此基礎(chǔ)上，核發(fā)市政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。（六）資料歸檔。各村要配合專業(yè)技術(shù)公司做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案及有關(guān)資料要依法及時移交到市檔案局集中保管。五、實施步驟總體工作包括：準(zhǔn)備階段、實施階段、頒證階段、歸檔階段、驗收階段。（一）準(zhǔn)備階段。各村主要完成成立組織、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)人員、制定方案、印制基礎(chǔ)表格等準(zhǔn)備工作。（二）實施階段。各村主要完成調(diào)查摸底、農(nóng)戶申請、制作調(diào)查工作底圖、現(xiàn)場指界、問題修補、制作宗地圖、農(nóng)戶確認(rèn)、結(jié)果公示、結(jié)果審核、建立登記薄、建立數(shù)據(jù)庫等工作。（三）頒證階段。各村主要完成確權(quán)登記頒證結(jié)果公示和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。（四）歸檔階段。各村主要完成土地確權(quán)登記頒證資料整理、建檔和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。（五）驗收階段。各村接受縣級組織檢查驗收，并接受省市檢查驗收。工作結(jié)束后，將工作總結(jié)報鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？傮w要求：2016年12月31日前我鎮(zhèn)50%的建制村完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放（具體村詳見附表一），2016年12月31日前我鎮(zhèn)70%的建制村完成農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作（具體村詳見附表二），六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確“村兩委”是實施主體和責(zé)任主體，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人員、集中時間，扎實做好各項工作，確保按時、保質(zhì)、全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。各村要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作小組，由村書記、主任親自部署，親自落實，逐個環(huán)節(jié)抓好組織實施，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，全力推動確權(quán)登記頒證工作如期完成。（二）明確部門責(zé)任。各相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保工作取得實效。經(jīng)管部門：負(fù)責(zé)加強政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；財政所：負(fù)責(zé)將經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，為經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供經(jīng)費保障；林業(yè)站：負(fù)責(zé)配合林地與耕地邊界認(rèn)定等工作；水利站：負(fù)責(zé)配合內(nèi)陸水域、水利設(shè)施等工作；檔案部門：負(fù)責(zé)做好規(guī)范、完善農(nóng)村土地承包檔案管理，為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作提供支持服務(wù)等工作；維穩(wěn)部門：負(fù)責(zé)做好上訪群眾的接待，妥善處理上訪案件等工作；司法所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級調(diào)解組織加大排查力度，及時調(diào)處、化解土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，并為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助等工作；派出所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促轄區(qū)派出所核對相關(guān)戶籍信息，及時出警處理確權(quán)登記頒證工作過程中發(fā)生的相關(guān)案事件等工作；各村根據(jù)本村實際制定落實工作計劃，成立工作小組和具體的人員落實本村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，負(fù)責(zé)督促本村的確權(quán)登記頒證工作的完成。其他部門要積極配合，共同推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展。（三）落實工作經(jīng)費。財政所安排專項經(jīng)費，為確權(quán)登記頒證工作提供保證，不得向農(nóng)民收取任何費用（詳見附表三），為開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供必要的工作經(jīng)費。（四）強化考核督查。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入對各村的年度績效目標(biāo)考核，并與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。2016年底根據(jù)績效考評結(jié)果，對考核得分在90分以上的村予以表揚獎勵。對考評得分80分以下的村給予通報批評，并啟動問責(zé)程序，責(zé)令限期整改，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。同時對土地確權(quán)工作成績突出的個人及單位進(jìn)行評先評優(yōu)。鎮(zhèn)效能辦單獨或會同鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期、不定期派出督查組和指導(dǎo)組到各村（居）進(jìn)行跟蹤督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時掌握工作任務(wù)落實情況，進(jìn)行情況通報交流，發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對因工作不實，措施不當(dāng)，違反政策等引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時工作啟動后，各村要每月向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況，遇到的重大問題要及時報告。附表一：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況表序號村別1牛郎崗村2蒙灣村3小元當(dāng)村4日岙村5吉坑村6彭坑村7下尾村8瓜園村9洋里村10太姥洋村11方家山村12秦海村備注：2016年12月31日前我鎮(zhèn)50%的建制村完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放。附表二：農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作情況表序號村別1牛郎崗村2蒙灣村3小元當(dāng)村4日岙村5吉坑村6彭坑村7下尾村8瓜園村9洋里村10太姥洋村11方家山村12秦海村13樟岐村14屯頭村15太陽頭村16瀲城村17仙梅村備注：2016年12月31日前我鎮(zhèn)70%的建制村完成農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作附表三：太姥山鎮(zhèn)各村確權(quán)工作經(jīng)費情況表序號村別工作經(jīng)費1農(nóng)業(yè)村124502巨口村67103東程村70604牛欄崗村22505