決勝全面小康直面難題重點目錄小康1.

打贏攻堅戰補齊貧困短板2.

完善公共服務補齊民生短板3.

樹立綠色理念補齊生態短板4.

形成合力共繪小康圖過去“十二五”規劃的這五年…“十二五”前四年城鄉居民人均可支配收入年均增長9%新增就業崗位3900萬2011年2012年2013年2014年2015年達到67.67萬億元2011年至2015年我國國內生產總值年均增長7.8%“十二五”規劃期間保障房開工并部分建成3600萬套我國發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出…全國還有7017萬農村貧困人口共有14個集中連片特困地區農村貧困社會保障生態環境生態環境與資源利用等方面的挑戰嚴峻期望值人民對美好生活的期望值在“水漲船高”全民性社會保障體系尚未完全建成理念決定思路，思路決定出路…木桶效應：一只木桶能盛多少水，并不取決于最長

的那塊木板，而是取決于最短的那塊1一個都不能少3一步都不能遲2一項都不能少13億人的小康56個民族的小康960萬平方公里每一寸土地上的小康全面建成小康社會…2020年之前，發達地區、欠發達地區、貧困落后地區實現同步小康第一章打贏攻堅戰補齊貧困短板本章概要1.以分類重點扶持精準脫貧2.以造血機制創新助力扶貧3.以主體責任到位保障扶貧我國扶貧工作取得了巨大成就…2013年-2020年貧困人口數量完成全面建成小康社會的目標開始實施精準扶貧戰略…改革開放以來，中國農村貧困人口數量：減少7億2011年到2014年，農村貧困人口共減少9550萬人，年均減少貧人口規模2388萬人中國為全球脫貧貢獻率達到90%，全世界每10個人脫貧，就有9個來自中國走出一條中國特色扶貧開發道路…從整體上看…增加扶貧對象

自我發展能力根本途徑

基礎經濟快速發展政府主導社會幫扶農民主體作用＋＋脫貧工作從具體層面看…西部大開發、中部崛起與東北振興發展戰略公益項目“光彩事業”、“希望工程”、“幸福工程”、“集善工程”…社會力量扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷…新舉措一對一結對、手拉手幫扶等…脫貧攻堅仍面臨不少困難和問題…喝不上“干凈水”的農村家庭數千萬不用客運班車的建檔立卡的貧困村7.7萬個83.5萬個自然村中，不通瀝青（水泥）路的自然村33萬個貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40%全國重點縣和片區縣的貧困發生率高達22.1%數據來源：中央政府門戶網站困難重重扶貧的針對性、實效性都亟待提高……扶貧資金使用總體效率不高……以分類重點扶持精準脫貧發展生產脫貧一批針對有勞動能力的貧困人口農業實用技術培訓就業技能培訓易地扶貧搬遷脫貧一批堅持群眾自愿原則，因地制宜確定住房建設標準和后續扶持政策生態補償脫貧一批針對有勞動能力的部分貧困人口、生態移民加強職業技能培訓和就業援助使轉為護林員等生態保護人員發展教育脫貧一批▼深化教育改革▼改善基本辦學條件▼實施職業技能致富計劃▼推進創新創業社會保障兜底一批針對有喪失勞動能力的貧困人口通過社會保障實施政策性兜底扶貧以造血機制創新助力扶貧——繼續加大教育扶貧力度

進一步擴大優質資源覆蓋面，努力造就素質優良、扎根鄉村的教師隊伍，加大對口支援，縮小城鄉教育差距。

大力實施教育扶貧工程，全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，關心貧困家庭學生和留守兒童學習生活。國家下撥農村義務教育經費保障資金878.97億元教學樓、校舍、儀器設備…以造血機制創新助力扶貧——整合各種金融、財政扶貧資源，將扶貧資金的效用發揮到最大程度加強基礎設施建設通路通電通水通網

重點對貧困地區的基礎設施進行傾斜，增加貧困人口增收就業機會，拉動相關產業發展，大大改善貧困地區生產生活條件。以造血機制創新助力扶貧——探索讓貧困人口擁有一定的資產收益制度資產收益扶持制度——即把財政專項扶貧資金或部分支農資金，以投資招標方式形成資產，再將其股份化并授予貧困戶，以增加貧困人口的財產性收入。資產收益扶持制度貴州省丹寨縣因地制宜，全面實施“精準扶貧”，通過“三精兩準”，構建新型“滴灌”式扶貧模式，創新扶貧道路。[視頻]《丹寨縣因地制宜創新扶貧新道路》以主體責任到位保障扶貧明確貧困人口脫貧、重點縣退出的工作要求和時間表中西部22個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書積極貫徹落實五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，各地出臺1+N系列文件加強減貧成效考核，考核指標聚焦提高貧困戶生活水平責任·主攻隊伍激勵·社會傳統·定點扶貧習近平強調，黨政軍機關、企事業單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分

通過稅收減免、社會榮譽等措施激勵社會各界參與扶貧事業第二章完善公共服務補齊民生短板本章概要章節1基本實現教育現代化促進就業創業章節2進一步縮小收入差距章節3建立更加公平更可持續的社會保障體系章節4建設健康中國章節5基本實現教育現代化困難和任務學生適應社會和就業創業能力不強，人才緊缺教育體制機制不完善，學校辦學活力不足教育布局不合理，貧困、民族地區教育發展滯后教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未得到完全落實教育是民生之基教育觀念落后，方法陳舊，作業負擔重基本實現教育現代化

立德樹人是發展中國特色社會主義教育事業的核心所在根本要求立德樹人

深化教育改革，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力深化教育改革促進教育公平

促進教育公平，是教育公益性普惠性的必然要求教育提高高校教學、創新能力

建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化、著力推進成果轉化促進就業創業

預測“十三五”期間，每年需要在城鎮安排就業的人數維持在2500萬人，其中：招工難

指的是一些勞動強度大、工資收入較低的崗位，新生代農民工不愿意去應聘這些崗位就業難2015年全國高校畢業生人數達到749萬人，創歷史新高！登記失業人員青年就業人員（高校畢業生為主）1000萬人促進就業創業實施就業優先戰略1堅持擴大就業發展戰略2發展吸納就業能力強的企業3發揮小微企業就業主渠道作用4積極預防和有效調控失業風險

選擇有利于擴大就業的經濟發展戰略，實現經濟發展與擴大就業良性互動。促進就業創業——完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業

拓寬創業投融資渠道，發展創業擔保貸款，著力解決創業融資難問題

加大減稅降費力度，切實減輕創業者的稅費負擔創業服務平臺

建立面向人人的創業服務平臺，提高服務均等化、標準化和專業化水平減促進就業創業——做好高校畢業生和就業困難人員就業工作高校畢業生是國家的寶貴財富提供崗位信息、就業指導、見習培訓、困難幫扶等一攬子就業服務1鼓勵引導高校畢業生到基層、到企業就業2中國大學畢業生數單位：萬人749促進就業創業——做好高校畢業生和就業困難人員就業工作就業困難人員：人員多數年齡偏大、文化技能水平較低，單靠市場難以實現就業

鼓勵企業吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業促進就業創業——促進和諧就業，建立和諧勞動關系2015年4月，中共中央、國務院印發《關于構建和諧勞動關系的意見》，提出要依法保障職工基本權益。要切實保障：取得勞動報酬的權利休息休假的權利獲得勞動安全衛生保護的權利享受社會保險的權利接受職業技能培訓的權利進一步縮小收入差距

隨著國家大力改善民生，推進社會建設，我國的收入差距拉大局面得到相對遏制。2001-2014年城鄉居民收入比變化情況我國城鄉居民收入比從最高的2010年的3.33：1下降為2015年的2.73：1進一步縮小收入差距

“十三五”規劃建議明確提出：堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。目標：橄欖型收入分配格局

收入差距縮小，中等收入人口比重上升

建立起相對成熟的收入分配制度的目標是可以實現的到2020年…進一步縮小收入差距

明顯增加低收入勞動者收入提低擴大中等

收入者比重擴中

對隱性收入進行明確的規范，使其公開化調高加強稅收調節，對中低收入者多予少取

稅收“調高、擴中、提低”是當前和今后一段時期內收入分配政策調整的主線。調整建立更加公平更可持續的社會保障體系

“十二五”以來，城鄉居民、城鎮職工養老保險和醫療保險制度全覆蓋，全民醫保覆蓋面超過但社會保障的公平性和可持續性問題依舊比較突出。95%

養老、醫療等資源已經出現或者即將出現代際短缺的困局，急需未雨綢繆，提前做好制度安排。發達地區城市體制內群體欠發達地區農村體制外群體建立更加公平更可持續的社會保障體系更加公平…適當降低社會保險費率1要實現職工基礎養老金全國統籌2健全職工養老保險多繳多得的激勵機制3全面實施城鄉居民大病保