改革開放以來我國事業單位改革的歷史回顧事業單位是為了社會公益目的，由國家或其他組織舉辦的從事社會公益事業的社會組織。它分布在教育、衛生、文化、農業、交通、城市公用、體育等領域和社會福利、社會中介、機關附屬等行業。事業單位是政府履行公共服務職能的重要機構，是社會事業發展不可或缺的重要力量，是具有中國特色的法人組織，在促進經濟發展、改善人民生活、推動社會進步等方面發揮著重要作用。回顧改革開放以來事業單位改革的歷史，總結經驗，探討規律，對于分類推進事業單位改革的繼續深入，具有十分重要的意義。事業單位改革的歷史進程改革開放以來，伴隨著經濟體制改革和行政管理體制改革的深化，事業單位改革也在不斷推進，已經在部分行業和某些地方取得了重要進展。黨的十一屆三中全會至今，我國事業單位改革大體經歷了四個階段：第一階段：1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大。這一階段主要是撥亂反正，恢復社會事業，適當下放各類事業單位的管理權，大多數事業單位實行行政首長負責制，行政首長對本單位有經營管理權、機構設置權、用人自主權和分配決定權。1985年3月，中央下發了《關于科學技術體制改革的決定》，科技體制改革全面展開。科研事業單位改革主要是改變許多研究機構與企業相分離，研究、設計與教育、生產相脫節以及軍民分割、部門分割、地區分割的狀況，促進研究機構、設計機構、高等學校與企業之間的協作和聯合。按照《決定》，從事技術開發的研究機構，有的逐步發展成為經濟實體，有的在聯合的基礎上并入企業，有的自我發展為科研生產型的企業，或者成為中小企業聯合的技術開發機構。在科研事業單位改革的同時，同年4月，國務院批轉了衛生部《關于衛生工作改革若干政策問題的報告》，對衛生事業單位改革提出了要求：擴大衛生機構自主權，實行院、站、所長負責制；發展集體衛生機構，鼓勵和支持集體經濟組織、城鎮和街道組織舉辦醫療衛生設施，支持個體開業行醫，村一級衛生機構可以由集體經濟組織舉辦，也可以承包給鄉村醫生和衛生員集體舉辦，也可以由衛生院下鄉設點。5月，中央又下發了《關于教育體制改革的決定》，決定對教育事業單位進行改革：有步驟地實行九年制義務教育，基礎教育由地方負責、分級管理；調整中等教育結構，大力發展職業技術教育；改革高等學校的招生計劃和畢業生分配制度，擴大高等學校辦學自主權。之后，中辦、國辦又轉發了文化部《關于藝術表演團體改革的意見》，對文化事業單位改革作出了部署。在上述文件的指導下，從1985年開始，我國事業單位改革在科研、衛生、教育、文藝等領域陸續展開。第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。1993年，黨中央印發的《關于黨政機構改革的方案》和《關于黨政機構改革方案的實施意見》中明確提出，事業單位改革的方向是實行政事分開，推進事業單位的社會化。各級黨政機關尤其是中央和省級機關要減少對事業單位的直接管理，有條件的事業單位要下放；打破部門所有制和條塊分割，拓寬事業單位的服務領域，使事業單位成為面向全社會提供服務的獨立法人，促進事業單位與經濟建設相結合；鼓勵集體、企業、個人和各種社會力量興辦事業單位；事業單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面，都要與黨政機關區別開來。事業單位按照經費的不同來源分為三類：一是經費自收自支的，享受企業的各項自主權，實行企業化管理；二是由國家實行差額補助的，政府在管理上適當放活；三是國家全額撥款的，其數量和規模從嚴控制。這期間，事業單位的改革，結合黨政機構改革同步進行。在此基礎上，1996年，中辦、國辦印發了《中央機構編制委員會關于事業單位改革若干問題的意見》。這是黨和國家就事業單位改革下發的第一個專門文件。文件提出了事業單位改革的指導思想和目標，以及事業單位改革的具體措施：合理劃分黨政機關與事業單位職責，行政管理職責原則上交歸行政機關，黨政機關分離出來的一些輔助性、技術性工作由事業單位承擔；遵循“區域覆蓋”和就近服務的原則，按照區域經濟和社會公益事業發展的要求，對事業單位的設置進行統籌規劃；中央和省市所屬事業單位，主要為所在地服務的，下放給所在地管理；積極發展既為社會主義市場經濟所急需又在經費上實行自收自支或企業化管理的事業單位，壓縮不適應國民經濟和社會發展需要的事業單位。按照這一文件，主要從事生產經營活動但作為事業單位管理的事業單位，原則上改為企業；一些實行企業化管理可以主要由市場引導資源配置的應用技術開發單位等，并入企業或改辦為科技先導型企業。為了使事業單位改革有可供遵循的具體政策，這期間黨中央、國務院下發了一系列具體文件，主要有：1998年7月，國務院印發了《關于調整撤并部門所屬學校管理體制的決定》，國辦轉發了教育部等部門《關于調整撤并部門所屬學校管理體制的實施意見》；1998年12月，國辦轉發了國務院機關事務管理局、中央編辦《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革意見》;1999年2月，國務院轉發了科技部、中央編辦等5部門《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的意見》；1999年4月，國辦轉發了國土資源部、中央編辦、體改辦《地質勘查隊伍管理體制改革方案》;1999年8月，中辦、國辦下發了《關于調整中央國家機關和省、自治區、直轄市廳局報刊結構的通知》；1999年8月和2000年5月，國辦分別下發了《關于清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的通知》、《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》；2000年2月，國辦轉發了教育部等部門《關于調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結構實施的意見》；2001年8月，中辦、國辦轉發了中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》。所有這些文件，對各類事業單位的改革都提出了具體政策，事業單位改革分領域不斷推進。第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。黨的十六大報告進一步強調：“按照政事分開原則，改革事業單位管理體制”；十六屆三中全會提出“繼續推進事業單位改革”；四中、五中全會進一步提出“加快推進事業單位分類改革”。按照這些精神，各省區市都選擇了一些領域和若干地市開展分類改革的綜合試點。這期間，有9個省、區、市出臺或研究擬定了分類改革方案，13個省、區、市對事業單位進行了摸底調查和清理整頓，7個省、區、市對事業單位進行了模擬分類，13個省、區、市推進了改革試點工作，其中進展較快的省、區、市已完成試點。各地開展事業單位分類改革綜合試點的主要做法有：合理劃分政事職責，把事業單位承擔的行政職能劃歸行政機關，把機關承擔的一些輔助性、技術性、服務性職能交給事業單位；推進事業單位社會化，建立事業單位法人登記制度，鼓勵支持事業單位實行橫向聯合，變事業單位由國家舉辦、靠國家花錢為“花錢買服務”；對重復設置、業務相近、規模過小、任務已完成或嚴重不足的事業單位予以撤銷或合并，將主要從事生產經營活動的事業單位轉制為企業，部分具有行政職能的事業單位并入行政機關。這期間，文化事業單位改革試點成為事業單位改革的一個亮點。從2003年7月開始，在黨中央、國務院的領導下，在中央文化體制改革試點工作領導小組的具體指導下，在全國9個地區和35個單位進行了文化體制改革試點。試點將文化事業單位分為公益性和經營性兩類，前者以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，后者以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點。經過試點，文化事業單位的體制機制有了較大突破，一大批事業單位通過改革煥發了生機與活力。2005年底，黨中央、國務院下發了《關于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業單位改革全面推進。在從2003年開始的農村配套改革的鄉鎮機構改革中，把鄉鎮事業單位改革作為一個重要方面，結合鄉鎮行政機構一并進行改革。第四階段：2007年黨的十七大至今。黨的十七大要求進一步深化事業單位的分類改革。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》對深化事業單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管。推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策”。按照十七大和十七屆二中全會的要求，事業單位改革繼續深化。在國務院的領導下，有關部門在廣泛深入的調查研究的基礎上，抓緊起草深化事業單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經驗，2008年國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進行事業單位改革試點。文化事業單位改革整體推進，各地在已取得成效的基礎上，改革繼續擴大范圍，深入發展。為了推動改革，2008年10月國辦印發了《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》，明確了改革的配套政策措施。到2008年底，全國333個地級市中，開展文化事業單位改革的已達117個。2009年，對出版社進行改革，全國出版社除保留4家外，全部轉企改制為企業；雜志社的轉企改制工作也逐步展開。多年來，衛生事業單位改革一直沒有停止。在新農合和城市社區衛生服務機構基本健全后，2009年4月黨中央、國務院下發了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，提出醫藥衛生體制改革堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，以建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，切實緩解“看病難、看病貴”的問題。深化醫藥衛生事業單位改革要完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，著力抓好基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院等五項重點改革。2010年2月，衛生部、中央編辦、發改委、財政部、人力資源和社會保障部聯合下發了《關于印發公立醫院改革試點指導意見的通知》，決定在各省、區、市已經分別選擇1－2個城市（城區）進行公立醫院改革試點的同時，國家選16個有代表性的城市進行公立醫院改革試點。幾個主要行業的事業單位改革我國共有事業單位130萬個，從業人員約3000萬人。無論是機構數還是從業人員數，都是僅次于企業的第二大法人組織。在這些事業單位中，人數最多的是教育、衛生、文化、科研系統。教育事業單位48萬個，人員1400萬，約占事業單位人員總數的50%；衛生事業單位10萬個，人員400萬，約占事業單位人員總數的15%；文化事業單位8萬個，人員150萬，約占事業單位人員總數的4%；科研事業單位8000多個，人員69萬，約占事業單位人員總數的2.4%。改革開放以來我國在推進事業單位改革中，始終把這幾個行業作為重點。教育事業單位改革。教育事業單位改革集中在管理體制、辦學體制、投入機制等方面。主要內容有：對中小學實施九年義務教育，實行地方負責、分級管理的基礎教育管理體制；改革高等教育管理體制，整合高校，形成中央和省級政府兩級管理、以省級政府為主的體制；改革職業教育管理體制，以就業為導向，形成分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的新體制；改革教育行政管理體制，理順政府與學校的關系，擴大學校的辦學自主權；支持民辦教育發展，形成了以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的新格局；改革教育投入體制，實行非義務教育成本分擔、義務教育政府負責。1998年，對國家經貿委管理的國家局所屬全部211所學校的管理體制進行了調整，普通高校除兩個暫由國家局管理外，其余91所實行中央與地方共建；除幾所由中央財政負擔的成人高校就地并入普通高校或改制為培訓教育機構外，其余72所成人高校，與46所中專和技校一起，由部門管理轉為地方管理。1999年1月，5個軍工總公司所屬400多所學校的管理體制也進行了相應的調整。2000年2月，國務院其他部門所屬161所高校和617所成人高校、中專和技校的管理體制和布局結構又進行了調整。至此，初步建立了中央和省級政府兩級管理、分工負責，在國家宏觀政策指導下以省級政府統籌為主的高校管理體制。2000年，在全國絕大部分地區實行高等學校后勤社會化，將高校的后勤服務經營人員、相應資源及操作運行，成建制從學校行政管理系統中分離出來，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體，形成規模經營，提高高校的辦學效益。2002年，將農村中小學上收到縣集中管理，撤銷鄉鎮政府設立的專門教育管理機構，有關教育工作由鄉鎮長直接負責，將農民辦教育變為縣以上政府辦教育。同時，制定了城鎮和農村中小學教職工編制標準，按照標準核定中小學教職工編制，調整中小學布局結構，辭退代課教師。按照國務院的決定，從2006年農村中小學春季學期開學起，分年度、分地區逐步全部免除義務教育階段中小學生學雜費，對困難家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立中小學教舍維修改造長效機制，鞏固和完善中小學教師工資保障機制。衛生事業單位改革。改革開放以來，我國醫療衛生事業單位的主要改革舉措有：一是鼓勵多渠道籌資、多種形式辦醫，逐步形成公有制為主體，多種形式、多種渠道辦醫的格局。二是改革公費醫療和勞保醫療制度，逐步建立城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度和城鄉醫療救助制度，初步形成我國醫療保障體系。三是進行人員聘用和收入分配制度改革，調動醫療機構和醫務人員的積極性。衛生事業改革從放權讓利開始，擴大醫院自主權，通過市場化調動醫院和醫務人員的積極性。1992年，支持有條件的單位辦成經濟實體或實行企業化管理，做到自主經營、自負盈虧。1997年，黨中央、國務院提出了推進衛生改革的總要求，包括改革城鎮職工醫療保險制度、改革衛生管理體制、積極發展社區衛生服務、改革衛生機構運行機制等。2000年，將醫療機構分為非營利性和營利性兩類進行管理，營利性醫療機構醫療服務價格放開，擴大基本醫療保險制度覆蓋面，衛生行政部門轉變職能，政事分開，實行醫療機構分類管理，公立醫療機構內部引入競爭機制，放開管制，規范運營，改革藥品流通體制，加強監管，實行醫藥分家等。2003年，決定建立由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，并開始新農合試點。同年，非典發生直接暴露出了公共衛生領域的問題，客觀上加快并推動了衛生體制的改革。2005年，國務院決定把新農合試點范圍擴大到全國40%的縣，并要求在縣、鄉、村三級健全醫療衛生服務體系和網絡，使農民人人享有初級衛生服務保障。在新農合試點并廣泛建立起來以后，2006年，國務院提出構建以社區衛生服務為基礎、社會衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系。黨的十七大報告提出中國特色衛生醫療體制的制度框架，包括公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系四個重要組成部分。2009年，黨中央、國務院進一步明確提出建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫療衛生制度。同時，國務院印發了《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》提出重點抓好五項改革：加快推進基本醫療保障制度建設，初步建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化，推進公立醫院改革試點。文化事業單位改革。在文化事業單位單項和部分地區改革的基礎上，2003年7月，中央決定在北京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽、西安、麗江等9個省市和山東大眾報業集團等20個新聞出版單位、國家圖書館等6個公益性文化事業單位和文藝創作演出單位、中國電影集團公司等9個文化企業單位共35個單位進行改革試點。試點地區主要抓了五個方面的工作：推進政府職能轉變，逐步實現政事分開、政企分開、管辦分離，積極推動政府文化、廣電、新聞出版等部門合并或合署辦公，并與文化企事業單位管辦分離；推進重點經營性文化事業單位轉企改制，培育一批有實力、有活力的市場競爭主體，創新文化經營管理機制；深化公益性文化事業單位內部改革，整合資源，加大扶持力度，努力創新運行機制；全面推進文化市場綜合執法工作，從體制上解決多頭執法、交叉執法的問題；制定完善配套政策，為改革試點工作提供政策支持和良好環境。經過兩年多努力，試點取得了明顯成效。在此基礎上，2005年決定在全國范圍內深化文化體制改革。一是對經營性的文化事業單位實行改企轉制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，推動文化產業的發展；二是加強公益性文化事業單位的發展，加大投入，調整資源配置，完善運行機制，構建公共文化服務體系，保障群眾基本文化需求；三是推動主輔分離，將新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網絡部分，以及影視劇等節目制作、銷售部門剝離出來轉制為企業；四是深化出版發行體制改革，將出版發行單位轉企改制，地方出版發行單位和高校出版社于2009年底完成，中央各部門各單位出版社除保留4家公益性出版社外其余于2010年年底前完成。據不完全統計，為保障文化體制改革工作的順利進行，從2003年到2009年，中央和國務院及有關部門先后出臺了25個配套文件，明確了文化事業單位轉制時在國有資產管理、收入分配、社會保障、人員安置、財政稅收等多個方面的配套政策，為推動經營性事業單位轉企改制和參與市場競爭、實現平穩過渡提供政策保障。科研事業單位改革。1985年以來，針對科技與經濟脫節、科研人員積極性不高、機構重復分散等問題，按照黨中央、國務院的部署，科技部門積極推進科技體制改革，調整完善科研院所運行機制。改革科研院所撥款制度，將原來按人頭劃撥的事業費減少到1/3，剩下的2/3改為課題費，由科研單位通過申報課題進行競爭，調動科研院所及其工作人員的積極性。推動應用開發類科研機構轉制為企業，推進技術市場建設和科技創新。1992年，按照“穩住一頭、放開一片”的要求調整科研機構，分流科技人員，鼓勵研究機構進入或轉為企業。1995年，黨中央、國務院就加速科學技術進步作出決定，明確要求調整科技系統的結構，分流人才，從體制上解決科研重復設置、力量分散、與經濟脫節的問題。1999年，原國家經貿委管理的10個國家局所屬242個和建設部等11個部門所屬134個，共376家應用開發類科研院所改企轉制。2000年，國務院22個部門所屬265個公益類科研院所實行分類改革，或改為企業，或改為非營利性科研機構，或改為中介機構，或進入高校。全國縣級以上科研所5800家中，已有2000多家轉為企業、進入企業或高校。國務院有關部門的工程勘探、勘察設計單位與主管部門解除行政隸屬關系，由事業性質改為科技型企業。通過改革，改變了科研力量和科技資源主要集中在獨立科研機構的狀況，初步形成科研院所、高校、企業和中介組織共同發展的創新體系，企業在技術創新中的主體地位不斷增強。到2004年底，部門所屬社會公益類科研機構改革方案批復工作全部完成。國務院20個部門所屬的265個公益類科研機構通過調整結構、分流人員，形成了100個左右的重點院所和1.56萬人的精干研究隊伍。各地不斷推進事業單位改革改革開放以來，按照中央關于深化行政管理體制改革和進行事業單位改革的總要求，各地在推進教育、衛生、文化、科技等行業事業單位改革的同時，積極推進本地區事業單位改革。──在清理撤并現有事業單位的基礎上對事業單位進行摸底分類。許多地方把清理整頓和規范現有事業單位作為推進改革的基礎性工作。上海從2005年到2009年3月，撤并事業單位501家，核銷人員編制4萬多名。云南從2005年至2008年在全省開展了事業單位清理整頓工作，規范了事業單位的名稱、隸屬關系、機構規格、編制結構比例，清理撤銷了職能消失、設置不合理的事業單位。河北從2004年起用3年時間開展了事業單位清理整頓工作，撤銷省直屬事業單位51個，合并17個，并對機構名稱、經費形式、職責任務和領導職數等進行了規范。天津通過清理整頓，撤并事業單位約1300個，精簡16.3%，減少人員編制3萬多名，精簡8.27%。在清理撤并的基礎上，各地積極探索事業單位分類問題。上海對全市8384家事業單位按三類進行了模擬分類，其中履行行政職能類、公益類、生產經營類事業單位分別占總數的7.3%、89.9%和2.8%。浙江對全省33256家事業單位按四類進行了分類，其中監督管理類事業單位3403家、社會公益類23807家、中介服務類530家、生產經營類924家，分別占總數的10.2%、71.6%、1.6%和2.8%；此外，因人員參照公務員法管理或機構職能需作較大調整，明確不列入分類范圍的3847家，占總數的11.6%；暫緩分類的745家，占總數的2.2%。廣東、山西、重慶等地擬訂了事業單位分類目錄，將事業單位劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。吉林將事業單位劃分為行政執行與行政支持、純公益、準公益和開發經營四個類別。陜西按照行政類、公益類、經營類三種類型對省屬事業單位進行了初步分類，在此基礎上對經營性事業單位進行轉企改制。遼寧40%的經營性事業單位已經離開事業單位序列進入企業。──創新事業單位管理體制和運行機制。各地把創新事業單位管理體制和運行機制作為改革的重要內容，進行了積極的探索。一是政府主管部門與所屬事業單位實行“管辦分離”。北京市海淀區成立了區政府公共服務委員會，將區衛生、文化部門所屬公益性事業單位劃歸公共委管理。上海在衛生領域組建了上海申康醫院發展中心，作為市政府辦醫主體，管理市屬的22家醫療機構，市衛生局主要履行公共衛生政策制定和行業監管職能。江蘇省無錫市在教育、衛生、文化、體育領域，分別組建了學校、醫院等管理中心，教育局、衛生局等原主管部門不再直接管理這些事業單位，工作重點轉到全行業政策制定、發展規劃、行業標準、監督檢查等職責上來。二是建立事業單位法人治理結構。重慶市2006年組建紅巖聯線文化發展管理中心，成立了由黨委、理事會、行政管理團隊和職工代表大會組成的法人治理結構，黨委是最高決策機構，職工代表大會是監督機構，理事會由內部職工代表、行政人員、社會人士各三分之一組成，在黨委領導下與行政管理團隊、職代會共同研究重大問題。廣東省選擇省水利水電科學研究院、水利水電規劃研究勘測設計院作為試點，建立理事會，實行法人治理。三是在事業單位國有資產管理方面進行了探索。重慶市借鑒國資委的做法，成立了國有文化資產經營管理有限責任公司，以解決國有文化企事業單位國有資產出資人代表的“缺位”問題。山東省對非經營性國有資產，按照隸屬關系，由財政部門委托事業單位主管部門進行監管。──改革事業單位人事、收入分配、養老保險制度和有關財政政策。20世紀80年代后，根據機關、企業和事業單位的不同特點，開始實行人事制度分類管理，研究探索事業單位人事制度改革。2000年中辦印發《深化干部人事制度改革綱要》，事業單位人事制度改革力度加大，主要是推行聘用合同制度，建立崗位管理制度，實行公開招聘制度。目前全國實行聘用制度的事業單位和簽訂聘用合同的人員比例均接近80%，有22個省市實行公開招聘的事業單位達到80%以上，31個省、區、市和新疆生產建設兵團全部完成了崗位設置管理的方案并開始實施，增強了事業單位內部活力。2006年，在進行公務員工資制度改革的同時，事業單位也相應進行了收入分配制度改革，主要是建立崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分構成。在實施步驟上，先進行崗位工資和薪級工資的套改，其他逐步到位。義務教育學校績效工資從2009年1月起實施，公共衛生與基層醫療衛生單位績效工資從2009年10月起實施，其他事業單位的績效工資從今年開始實施。2008年3月，國務院印發的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》明確，從事公益服務的事業單位單獨建立基本養老保險制度，養老保險費用由單位和個人共同負擔，實行與繳費相聯系的待遇計發辦法，逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行養老金社會化發放。為保持待遇水平平穩銜接，實行“老人老辦法，新人新辦法”，“中人”通過發放過渡性養老金，保證人員待遇不降低。為推動教育、衛生、科技、文化等行業體制改革，財政部門及時出臺政策，對這些行業的事業單位給予經費投入、稅收優惠、轉企改制、資產處置、社會保障等方面的支持。同時，適應不同時期的特點，財政部門及時調整對事業單位的財政投入政策，規范事業單位收費管理，加強對事業單位的財務管理和國有資產管理。──結合鄉鎮機構改革進行鄉鎮事業單位改革。鄉鎮事業單位是政府設在基層的為“三農”服務的工作站所，它面向廣大農村和農民，為農民提供種植、養殖等技術指導和服務，是不可或缺的基層涉農機構，歷來受到各級政府的高度重視。2001年開始的市縣鄉機構改革中，鄉鎮事業單位改革是重要任務之一。改革的目的，是為了更好地發揮鄉鎮事業站所在農村的重要作用。到2002年底，這輪鄉鎮機構改革基本完成。通過改革，整合了鄉鎮事業單位機構，分流了鄉鎮事業單位人員，搞活了鄉鎮事業單位機制，增強了鄉鎮事業單位為農服務的作用。2003年開始國務院決定在全國農村進行稅費改革試點，2005年決定推進以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革試點，把鄉鎮教育、財政和機構改革配套推進，并把鄉鎮機構改革作為關鍵。鄉鎮機構改革在轉變鄉鎮政府職能、精簡機構和人員的同時，重點抓了鄉鎮事業單位改革。改革的主要做法：一是整合事業單位，將原來過于分散的事業單位合并為幾個綜合性的服務中心，以形成為農服務的合力；二是將鄉鎮事業站所的公益職能和經營職能剝離，公益性的繼續由政府投入，經營性的轉制為經濟實體或中介組織，按市場化運作；三是精簡人員，減少財政供養人數，把“養人”變為“養事”；四是創新鄉鎮事業站所機制，提升服務功能。到目前為止，全國約60%的鄉鎮已完成試點工作，整個鄉鎮機構改革包括鄉鎮事業單位改革在2012年全部完成。──不斷進行事業單位改革的試點。由于事業單位種類多，從業人員多，情況復雜，涉及面廣，在推動行業事業單位改革的同時，各地進行事業單位改革的試點。試點一般以一個市（地）或一個縣（市）為范圍進行，通過一個點一個點的試點，形成較大的面。2008年經國務院批準在山西、上海、浙江、廣東、重慶進行的事業單位分類改革試點一年多來，出臺了改革試點實施方案，開展了事業單位模擬分類，推動部分生產經營性事業單位轉企改制，并在創新事業單位管理體制和運行機制，實行管辦分離、建立法人治理結構，研究解決養老保險制度改革難點問題等方面進行了積極探索。山西對省直59個部門的524個事業單位在進行清理的基礎上，撤銷了31個，合并了18個，下放了1個，收回事業編制898名。上海采取先研究規律，破解瓶頸，制定政策，再指導改革；先開展清理，摸清情況，初步歸類，再分類改革；先試點先行，重點突破，循序漸進，再推進改革的工作步驟，減少事業單位240家，人員編制5.9萬人，歸并129家，改企182家，新建295家。浙江改企轉制的生產經營類事業單位1600多家，對2.5萬多家事業單位實行了聘任制度。廣東在精簡撤并事業單位的同時，鼓勵和支持社會組織以多種形式參與發展社會公益事業，到目前社會力量興辦各類學校9170所、醫院223所、科研機構50個。重慶改革事業單位養老保險制度，對養老保險新制度下基金收支、財政負擔及基本養老金計發辦法、職業年金等做出了具體規定，在99.6%以上的事業單位實行聘用合同制度，99.8%以上的事業單位的工作人員簽訂工作合同。目前，試點工作仍在繼續進行。事業單位改革取得的成效經過黨的十一屆三中全會以來持續不斷的工作，我國事業單位改革已經取得了較大的成效，特別是事業單位集中的幾個主要行業的改革成效顯著。教育事業單位的布局結構趨于合理。1998年開始，原國家經貿委管理的國家局所屬211所學校和5個軍工總公司所屬400多所學校的管理體制進行了調整：原國家經貿委93所普通高校，2所繼續由原主管部門管理；81所實行中央與地方共建，以地方管理為主；10所實行中央與地方共建，以中央為主。72所高校、中專和技校，由部門管理改為地方管理。2000年2月，對國務院各部門（單位）所屬學校的管理體制和布局結構進行了大的調整，涉及161所普通高校和617所成人高校、中專和技校。161所普通高校中，22所由部門主管調整為教育部管理；22所與教育部所屬高校合并，11所相互合并后劃轉教育部管理；1所與其他部門高校合并；5所改為部門非學歷培訓機構；97所實行中央與地方共建，以地方管理為主；3所繼續由原部門管理。617所成人高校、中專和技校，34所撤銷，改為部門非學歷教育機構；3所改由其他部門管理；3所繼續由原主管部門管理；11所與普通高校合并；446所由部門管理轉為地方管理；120所鐵道部所屬學校的體制暫時未變。到2007年，我國高校在學總規模達到2700萬人，居世界第一。衛生事業單位形成覆蓋城鄉的綜合體系。健康歷來是黨和國家關心的最大的民生問題，衛生事業單位改革的趨向是滿足人民群眾看病防病的需要。衛生事業單位經過多年改革，取得了重要的進展和成果。一是衛生資源不斷擴大。各種形式的衛生機構，公辦的民辦的，西醫的中醫的，治病的保健的，迅速發展。到目前為止，全國共有各種醫療機構91.7萬個，其中社會力量和私人舉辦的醫療機構近30萬個。二是新型農村合作醫療制度已經全面覆蓋我國農村，有94%的農民參加了新農合。三是農村三級醫療衛生服務網絡基本形成，村衛生室相繼建立，鄉鎮衛生院已全部健全，2009年又建成2.9萬個鄉鎮衛生院、擴建了5000所中型衛生院，平均每個縣的中型衛生院達到2－3所。四是城市社區衛生服務機構實現了城區的全覆蓋。在城市社區普遍建立了衛生服務機構，核定了編制，下撥了經費。2007年底全國已有2.6萬個社區衛生服務中心（站），2009年新建和改造了3700所社區衛生服務中心和1.1萬個社區衛生服務站。五是公立醫院的改革試點抓緊推進。不少省已開始試點，中央確定的16個試點市的試點已經開始。文化事業單位調整結構創新體制。1999年開始，調整了中央國家機關和省區市廳局報刊的結構，中央國家機關各部門原則上不辦機關報。現有報刊中，內容重復或發行量少的進行合并或撤銷。在雙方自愿的基礎上，將一些報紙劃歸人民日報、光明日報、經濟日報等黨報報社或報業集團。國務院各部門的149家報刊重新確立了隸屬關系。接著，從2001年開始，新聞出版和廣播影視業以調整結構為主線推進改革，組建了大型報業集團、出版集團、發行集團、廣電集團、電影集團，有條件的組建了跨地區、多媒體的大型新聞集團。整頓書報刊市場的工作從2003年7月開始到2004年8月結束，全國共停辦報刊709種，黨政機關報刊改為非黨政機關主辦的325種。到目前為止，29