昆明市礦產資源總體規劃第一章

總

則

一、規劃的目的、依據

為維護礦產資源國家所有權，加強我市對礦產資源勘查、開發、利用和保護的宏觀調控，不斷提高礦產資源在我市社會經濟可持續發展中的保障能力，根據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規、《2001—2010年云南省礦產資源總體規劃》、《昆明市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和新昆明戰略發展規劃，編制《2001—2010年昆明市礦產資源規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導思想，貫徹中央關于“控制人口增長，保護自然資源，保持良好生態環境”的基本國策。結合我市資源基礎和開發利用現狀，抓住建立中國－東盟自由貿易區、西部大開發和新昆明建設的機遇，適應我國加入WTO后的形勢，以經濟效益為中心、市場需求為導向、結構調整為重點、科技進步為動力，充分利用“兩種資源、兩個市場”，繁榮我市礦業經濟。優先利用具綜合比較優勢的礦種，確立優勢礦種發展戰略。實施資源勘查、開發“走出去”戰略。堅持礦業權有償取得的原則，完善礦業權出讓、轉讓制度。引進先進技術管理，按照國際慣例運作，促進產業結構升級，促進資源優化配置，促進資源有效利用，改善環境，在實現工業化強市的進程中，保持和發展具競爭力的強勢礦業，培育有競爭力的大型礦業企業集團，以礦產資源的可持續開發利用促進和保證我市經濟社會的可持續發展。

三、規劃適用范圍

《規劃》是我市礦產資源勘查、開發利用和對礦山生態環境保護進行宏觀調控和監督管理的重要依據和指導性文件。《規劃》適用于昆明市行政轄區。

四、基準年和適用期限

規劃基準年為2000年，適用期限2001～2010年,分兩個階段：第一階段2001～2005年，為近期規劃；第二階段2006～2010年，為遠期規劃。

第二章

礦產資源概況及形勢

一、經濟和社會發展概況

昆明市是云南省省會，全省政治、經濟、文化中心和交通、通訊樞紐；西南地區重要的中心城市之一；我國的歷史文化名城、國家一級口岸和金融開放城市；面向東南亞、南亞的國際性商貿旅游城市。

昆明市位于東徑102°10′～103°40′，北緯24°23′～26°22′之間，南北長220公里，東西寬150公里，國土總面積21111平方公里。北臨金沙江，與四川省相接，東與曲靖市接壤，南與玉溪市、紅河州相鄰，西與楚雄州相接。轄1市5區8縣，設鎮政府50個，鄉政府93個，城市街道辦事處24個，總人口480.9萬。

我市交通、電力、通訊較為發達。公路、鐵路、航空網絡輻射全省，連接鄰省鄰國；電力供應已進入高電壓、大電網發展階段。電信實現全網程控化，直通200多個國家和地區。良好的基礎設施，為昆明市礦業新一輪發展提供優良的基礎設施和配套條件。

2000年昆明市國內生產總值626億元，占云南省的32%，居全省首位。根據昆明市“十五”計劃綱要，十五期間GDP年均增長9%，到2005年約為963億元，人均國內生產總值19000元；地方財政收入年均增長7%；固定資產投資年均增長10%；進出口總額增長略高于國內生產總值增長；非公有制經濟增加值達500億元以上。第一、二、三產業比重預期調整為6.5:43.5:50，人口自然增長率控制在9‰以內，城鎮化水平提高到43%。

2000年我市礦業總產值132.4億元，占工業總產值的20%。非金屬、金屬制品業及黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業產值118.6億元,初級礦產品產值13.8億元，其中水泥用灰巖、銅礦、磷、建筑石料用灰巖、磚瓦用粘土、煤、鹽礦、建筑用砂巖、鈦礦、鐵礦等10種礦種的采選產值為13.6億元，占初級礦產品產值的98.2%（表2）。利稅總額12.6億元。以建材非金屬、有色金屬、磷化工、鋼鐵和鹽化工為主的礦業在全市具有舉足輕重的地位，是我市支柱產業之一，是我省礦業加工中心、集散中心、人才培養中心、技術研發中心，是我省重點培育的五大支柱產業之一——礦業的龍頭。

全市共有礦山企業1655個，從業人數12萬人，礦業從業人數占全市第二產業人數的21.2%。其中國有企業46個，集體企業660個，有限責任公司8個，股份有限公司5個，私營企業780個，私營獨資企業6個，私營合伙企業52個，港、澳、臺商投資股份有限公司1個，其他經濟類型企業97個。按開采規模統計，全市有大型礦山企業4個，中型礦山企業14個，小型礦山企業1637個，大中型礦山僅占1.1%。

目前，我市已形成以昆明鋼鐵集團公司、云南銅業集團、云南鋁業股份公司、云南磷化工集團公司、云南水泥股份有限公司、昆明鹽礦、昆明平板玻璃廠等礦業集團（公司）為主體、多種所有制并存的礦業開發格局。

二、礦產資源特征和勘查開發利用現狀

我市礦產資源具有優勢礦種多，資源豐富，地理分布集中，配套程度高，開采建設條件好，產業優勢突出，找礦潛力大。同時我市已進入礦產資源消費快速增長期，后備資源不足，資源優勢正在逐步消失。

(一)礦產資源特征及其優勢礦產

1.礦種多、總量大，配套程度較好

至2000年底，我市共發現60余種（含共、伴生）礦產，列入《云南省礦產資源儲量簡表》（以下簡稱《儲量簡表》）的有35種，其中資源儲量位居全省第一位的有磷礦、玻璃用砂巖、玻璃用白云巖、硅藻土等13種礦產。居第二位的有鈦礦、鋁土礦、銅礦及水泥配料用砂巖等6種礦產（見表1）。礦產資源總量大，列入《儲量簡表》的各類礦產儲量14.2億噸，資源量44.7億噸。磷資源儲量23.2億噸，資源量14.1億噸，平均品位22.5%，集中分布于滇池周圍及鐵路沿線，是國內開發利用條件最優的磷礦資源地。轄區內小江斷裂帶上，地熱資源豐富，滇池盆地為全省已開發的最大地熱田，產業優勢明顯。

2.優勢礦產資源找礦潛力大，優勢明顯

一些開采歷史悠久的老礦山，面臨資源逐漸枯竭，但近年來在東川銅礦、昆鋼鐵礦等老礦山的外圍和深部又相繼發現了規模較大的礦床。

東川、尋甸地區磷礦找礦潛力巨大，具有找到大礦、富礦的條件；滇池周圍地區找尋富磷礦資源潛力大；富民、祿勸地區具有找到大型、特大型鈦礦的潛力；東川地區金礦找礦已取得重大突破，而東川銅礦區深部和外圍找礦潛力巨大；尋甸、嵩明、石林、祿勸盆地可進一步擴大地熱田規模。石林、祿勸、安寧等地根據我市社會經濟發展目標，結合省內外及國際市場情況，對2005、2010年昆明市煤、鐵、鈦、銅、磷、鋁、部分建材非金屬等21種礦產品進行了需求量預測（表3）。除煤必須服從全國總量調控外，其余礦產品可依據市場需求，合理增加產量。

(二)礦產資源對社會發展需求的保證程度

磷礦、鹽和建材非金屬礦產，資源儲量可以保證到2010年及以后的需求；煤礦品種全、資源儲量豐富,是我市主要能源礦產，保證程度高。2006年前，鐵、銅、鋁、金的可采儲量均不能滿足礦業生產需求，需從外購入。2006—2010年我市鐵、銅、鈦、鋁、金、銀等礦產資源供應不能滿足需求，原料供給成為制約我市礦產業發展的關鍵因素之一。

(三)入世后和中國－東盟自由貿易區的建設對我市礦產資源供需形勢的影響

我國加入世界貿易組織和中國－東盟自由貿易區的建設，國內市場與國際市場全面接軌，使我市礦產資源供需面臨一個重要發展機遇。我市已進入礦產資源消費快速增長期，要提高礦產資源保障能力，必須實施“走出去”戰略，而該戰略的重中之重是建立礦產資源周邊供應源。我市作為云南省會城市，具有人才、資金、技術、交通等優勢，在這個戰略中起著舉足輕重的作用，尤其是鉀鹽（老撾、泰國）、鋁土礦（越南）、銅（緬甸）。

由于我國堅持睦鄰友好的方針，加強區域合作，為我市實施礦產資源周邊供應戰略提供了良好的外部環境。綜合國力增強，國家政策支持，國內礦產資源市場好，我市有一批管理、技術先進的大型地質勘查和礦業企業，使我市有得天獨厚的條件。從資源角度看，我市加工能力強的大宗礦產，基本都可從周邊得到解決。實施“走出去”戰略，我市必須以鉀鹽、鋁土礦和銅礦為重點，先行啟動。積極推進磷肥、磷化工產品和建材產品深度開發和出口。

在礦業方面，我市與東盟互補性強。以東盟為依托，出——有東盟作為礦產品銷售市場；進——有東盟作為原料補充，有利于解決我市礦業加工能力相對過剩而原料相對不足的矛盾。我市優勢礦產業較早與國際接軌，中國－東盟自由貿易區的建設，更有利于我市與國外礦業的交流與合作，廣泛采用國外先進技術和管理方法，可以利用國外資金加快對我市優勢礦產資源勘查，可以利用國外優良的鉀鹽、鋁土礦、銅礦和鐵礦資源，可以促使磷肥和磷化工產品深度開發和出口。有利于發揮我市地質勘探隊伍實力強的優勢，加入國際風險勘探，建立外向型礦業，開拓兩個市場，全方位參與國際競爭。同時，部分優勢礦種資源不足，高級產品稀缺，整體裝備和技術水平低，技術經濟指標不高，企業規模小，競爭力不強，資金渠道不暢，與世界先進水平有較大差距。所以，我市礦業應通過深化改革，趨利除弊，提升整體競爭力，積極應對。

第三章

發展思路和基本原則

一、發展思路

通過5－10年的努力，建設好五大基地：建成國內最大的磷化工基地，云南省最大、在全國占有重要地位的有色金屬深加工基地，建成西南重要的、云南省最大的鋼鐵生產基地和建材非金屬生產基地，建設安寧鹽化工基地；最大限度減輕礦業活動對生態環境的破壞，使礦產資源開發利用與礦山生態環境保護協調發展。戰略部署如下：立足于人才和高新科技應用的礦業發展，將五華區、呈貢(東城)發展培育為云南省礦業人才培養、高新科技研發推廣和中試中心；立足于具綜合比較優勢的礦種發展戰略，在西山、晉寧、安寧、尋甸、祿勸、東川建設一批可靠的磷資源基地和后備基地，支撐磷化工業的發展。加快以東川金礦、銅礦為重點的有色基地建設，做強有色金屬深加工。加大安寧鹽礦資源的開發力度，建設安寧鹽化工基地。加快西山、安寧、官渡、呈貢水泥基地建設。建筑砂石料供應區域由昆明近郊逐漸向遠郊轉移，安排在貧困縣鄉，與70萬人脫貧致富相結合。加快尋甸、嵩明、宜良煤炭基地建設，確保冶金、電力和煤氣用煤；以建立長期原料供應能力為主線，著力發展市外省內、省外國內、東盟和澳大利亞、南美、非洲四個原材料供給地，確保昆鋼、云鋁、云銅等企業的原料供應；以繁榮礦業經濟為宗旨，著力調整所有制結構、生產結構、產品結構和企業組織四大結構，鞏固、提升礦業在我市經濟建設中的基礎地位和支柱產業地位；以從周邊國家切入的區域經濟發展戰略為重點，盡快把我市建成面向中國－東南亞的礦業權交易中心。從而更好地促使我市經濟結構調整和資源優化配置，為我國多渠道、多方式地充分利用國外礦產資源做貢獻，保障我國礦產資源安全供應，我市應成為礦業發展的“橋頭堡”。

充分利用現有區位、交通、能源、通信等基礎設施和已建立起來的基礎產業優勢，進一步改善投資環境，充分利用“兩種資源，兩個市場”。加大礦業對市內外、省內外和國內外開放程度，形成開放型礦業格局。充分發揮比較優勢，放手發展非公礦業經濟，推進礦業和礦業企業規模化集團經營。多渠道籌集資金，加大礦產資源勘查和開發力度，提高礦產資源對礦業的保障程度。發展綠色礦業，做大做強礦業。

二、規劃目標

(一)2005年規劃目標

1.礦產資源調查評價與勘查目標

——加強公益性、基礎性地質礦產調查評價。加快地熱水資源調查評價和調整布局。完成昆明市地質環境（包括地質災害）、地熱資源及主要成礦帶的區域地質調查。開展鈦、金礦帶的專項地質評價及物化探調查，提供2—3個勘查靶區，做好資源評價基礎地質工作，為開展商業性勘查奠定基礎。

——積極開展商業性地質礦產勘查。利用社會資金和引進國內外資金開展對緊缺資源和主要成礦帶優勢礦產的勘查。重點進行富民－祿勸鈦礦，東川銅礦、金礦，滇池周邊及東川—祿勸、尋甸、宜良等地磷礦的勘查，同時加強對安寧—晉寧鐵礦，尋甸褐煤、硅藻土的勘查，鼓勵企業自籌資金開展老礦山深部及外圍勘查，尋找接替資源。

——加快五華區、呈貢(東城)人才培養基地建設，加快高新區中試基地和礦業產業示范基地建設。制定相關政策支持和鼓勵各類礦山企業應用國內外高新技術成果。加強礦產資源開發利用與保護新理論、新技術、新工藝、新方法的研究，開發和推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供人才、科技支撐。

2.礦產資源保護和開發利用目標

——主要礦產品產量能適應我市經濟社會發展需求。穩定發展磷、銅、鹽、鈦及非金屬建材等優勢礦產，其中銅年均遞增7.4%；磷年均遞增9.4%；非金屬建材產品年均增長12%左右；市內鐵礦石維持2000年產量；加快鈦、金、鉛、鋅等礦產開發。

——進一步優化礦產資源開發利用結構和布局。使礦山開采規模更趨合理，勘查、采礦、選礦、冶煉及深加工結構得到明顯改善，提高礦業生產集約化和規模化水平。開采礦山總數比“九五”末減少15%。

——礦產資源利用和保護效率明顯提高。亂采濫挖、破壞性開采的狀況得到遏制。有色金屬、鐵及磷礦采選綜合回收率提高3－5%，尾礦渣及金、銀、鍺、鎵等共伴生礦產綜合回收利用率達進一步提高。

——進一步改善礦業投資環境，大力吸引國內外資金和技術到我市開發優勢礦產資源，發展礦產品精深加工，提高產品附加值、高科技含量及精深加工礦產品比例。

——礦業開發與礦山生態環境協調發展，礦山環境監督管理得到加強，“三廢”治理率達到國家要求。主要城鎮及“一湖四環、一湖四片”面山原挖砂采石場植被恢復率達60%以上，昆明市原有礦山復墾或植被恢復率達30%，礦山次生地質災害發生率明顯下降。

——到2005年，磷礦石產量625萬噸，銷售收入3億元，有色金屬294.4萬噸(礦石)，銷售收入6億元，稅收年增長9%。昆明市礦業產值150億元，稅收年增長9%。

為了保證上述規劃目標的實現，“十五”期間我市將規劃建設一批重點項目。

——建立3個磷化工基地，即安寧、晉寧磷化工基地，尋甸磷復肥基地；4個有色稀貴金屬基地：以云銅為基礎建立銅深加工基地、建立東川有色金屬資源基地、以貴研鉑業為基礎建立貴金屬基地、以云鋁為基礎建立呈貢鋁業基地；在高新開發區和經濟技術開發區內建立一批有色金屬深加工高技術企業；1個鈦砂礦工業基地（富民）和2個鋼鐵原料基地（安寧、祿勸）。

——實施2項重點能源工程：尋甸先鋒褐煤液化及配套露天煤礦工程、宜良現代化產煤基地。配套完善3個水泥生產基地建設，即東峻水泥股份有限公司、云南水泥股份有限公司、昆鋼華云水泥股份有限公司，推進建材工業發展，重視非金屬新產品、新材料的研究開發。

——進一步強化昆明鋼鐵公司作為我省和西南地區重要鋼鐵基地的地位。

3.礦產資源的管理目標

——初步建立起集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的礦產資源管理機制和以規劃、政策為主要手段的宏觀調控體系。

——建立昆明市礦產資源管理信息系統。

——建立昆明市地質環境管理信息系統。

(二)2010年遠景目標

——公益性地質調查和專題研究進一步加強，以商業性勘查為主體的礦產勘查新局面基本形成，我市地質礦產勘查研究程度明顯提高，優勢礦產資源儲備基本滿足國民經濟和社會發展需求。

——礦產資源開發利用結構和布局調整基本到位。資源利用效率明顯提高，礦山生態環境明顯改善。建成全國最大的磷化工基地和重要的有色金屬工業基地。

——建立地熱水開采管理示范模型；建立1～2個地下熱水集中供水供熱示范區。

——礦業活動與環境保護協調發展已規范化、制度化。礦山生態環境顯著改善，昆明市礦山復墾或植被恢復率達80%以上。礦產資源管理從數量管理階段進入生態管理階段。

——建立中國－東盟礦業權交易中心，全面建立起適應社會主義市場經濟的礦產資源勘查、開發管理體制，形成規范活躍的礦業權資本市場，實現市場配置礦產資源的基礎性作用。

——到2010年，實現礦業總產值180億元。

三、基本原則

認真貫徹中央關于人口資源環境的基本國策，堅持礦產資源開發與節約并舉，把節約放在首位。“在保護中開發，在開發中保護，充分發揮礦產資源的經濟效益、社會效益、環境效益”的總原則，統一規劃，集約開采，實施可持續發展和科技興礦戰略，遵循以下基本原則：

(一)開發與保護并重，把有效利用資源放在首位

加大礦產資源保護及礦產資源國家所有的宣傳力度，加強并超前進行礦產資源勘查與評價，提高資源對礦業發展的保證程度；綜合評價、勘查，合理開采，提高共、伴生礦產的綜合利用水平。鼓勵采用高科技，提高采、選、冶綜合利用率；加強資源保護，有效利用資源。全面推行礦業權有償取得制度，利用各種經濟杠桿，推進資源利用方式的轉變。

(二)礦產資源開發利用重點放在具相對優勢的品種和區域

根據我市礦產資源稟賦，重點開發利用具相對優勢的六大礦種，促進資源優勢向經濟優勢的轉化；重點扶持大企業集團，形成以大礦山企業為主導、中小礦山企業協調發展的格局中；構筑具有地方特色的礦業經濟，平衡協調我市經濟發展。

(三)統一規劃、大力整合、結構優化、加快發展深加工產品

合理規劃布局，實現礦產資源優化配置，促進優勢資源向優勢企業集中。走資源綜合開發、綜合利用和深加工道路，最大限度發揮資源效益。

(四)開拓兩個市場，利用兩種資源，實施“走出去”戰略

發揮區位優勢和資源優勢，進一步擴大礦業對外開放和招商引資力度。加大我市資源勘查、開發利用力度。“走出去”是繁榮和發展我市礦業經濟的新生長點，尤其是鉀鹽、鋼鐵、鋁、銅，充分利用東盟國家資源，建立長期穩定、可靠的周邊國家礦產資源供給來源，擴大我市緊缺原料供應；同時面向國際市場，增加我市礦業在國內外礦產品市場和資本市場的競爭力。

(五)走科技興礦的路子

加大科技投入和創新力度，建立礦產資源評價的信息識別、提取和集成的方法技術體系；增加優勢礦產資源經濟可采儲量；加大難選礦、中低品位礦選礦技術的科技投入，加大共伴生有益組分綜合開采和利用技術研究，提高行業整體技術水平和裝備水平，提高礦產品深加工能力和礦產品的附加值，充分利用科學技術，提高我市礦業競爭力。

(六)妥善處理經濟效益、社會效益、生態效益與資源效益的關系

礦產資源開發必須堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”的制度，綜合運用各種手段加大對礦山生態恢復治理力度，嚴格礦山準入條件，提高市場準入門檻，在保護生態環境的前提下合理開發利用礦產資源，實現資源與環境的良性循環，使我市礦業成為可持續發展的“綠色工業”。

第四章

礦產資源調查評價與勘查

樹立科學的發展觀，遵循社會主義市場經濟規律，依法進行地質調查評價及礦產勘查工作。建立、完善公益性地質調查評價與商業性礦產勘查分體運行，誰投資，誰受益，探礦權有償取得，主要通過市場配置資源的運行機制。積極爭取中央和地方財政投入，開展公益性地質調查評價，進一步提高我市地質礦產勘查程度，拓寬服務領域。引導各類投資者，加強商業性礦產勘查，增加礦產資源儲量，科學合理開發礦產資源，發展礦業。

一、公益性地質礦產調查評價

(一)重要成礦區帶和優勢礦產的調查評價

我市處于滇中有色、貴金屬成礦帶，要盡快開展該區域地質礦產調查，加強區域物化探等綜合研究和大中型礦床的成礦預測工作，力爭發現新的找礦有利地段，為進一步勘查提供依據。開展磷、鈦、銅等優勢礦產和鐵等緊缺礦產的專項礦產勘查研究工作，使這些礦產的資源量有較大增長（表4）。

(二)地下水、地熱資源調查評價

圍繞“一湖四環、一湖四片”，應用新理論、新方法開展我市紅層地區地下水資源的勘查評價以及嚴重缺水山區供水的水文地質勘查；加強中心城鎮、主要交通沿線、重點經濟區的地下水資源潛力調查評價；開展尋甸、安寧地下水勘查及石林、宜良、東川、尋甸、祿勸地熱資源的勘探，查明一批地熱資源狀況。

(三)礦山生態環境調查

完成以縣（區）為單位的礦山生態環境調查評價；調查礦山“三廢”排放狀況、生產礦山及閉坑礦山的土地復墾和生態環境恢復治理狀況，制定礦山生態環境保護規劃。

(四)地質災害調查

完成以縣(區)為單位的地質災害危險性評價，開展地質災害調查，建立地質災害信息網絡，制定地質災害防治規劃，建立健全地質災害監測、預警、預報制度并對造成嚴重危害的重大地質災害進行勘察和治理。

二、商業性礦產資源勘查

根據國家的產業政策和昆明市工業布局的總體要求，堅持經濟效益與資源效益相統一的原則，以企業為主體，鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導向、以經濟效益為目標的商業性礦產資源勘查。

(一)鼓勵勘查區

1.鼓勵勘查礦種

重點勘查磷、鈦、銅、礦泉水和地熱等優勢礦種和金、鉛、鋅、鐵及非傳統礦產。提倡綜合勘查，綜合找礦。

2.鼓勵勘查區

鼓勵在我市東川區、祿勸縣、尋甸縣等資源潛力大、經濟欠發達的少數民族地區進行礦產資源勘查，鼓勵礦山企業勘查礦區深邊部和外圍礦產資源。綜合我市成礦地質條件、資源潛力等多種因素,劃定19個鼓勵勘查區（表4、附圖3）。

(1)東川拖布卡規劃區（KG－1）

規劃區位于東川區拖布卡鄉、播卡鄉，面積66.5Km2。區內有4個金礦點，5個銅礦點。該區已成為金礦勘查的熱點地區，核工業部209隊引進外資進行勘查，找礦取得重大突破。預測該區為一超大型金礦床。

(2)東川銅礦規劃區（KG－2）

規劃區位于因民鎮、杉木鄉、湯丹鎮、拖布卡鄉、舍塊鄉，面積426.6Km2。東川銅礦資源分布于因民、落雪、湯丹等10個礦區66個礦段及外圍。由于多年開采及找礦勘查投入不足，致使可開采儲量枯竭，應在礦山深邊部及外圍尋找接替資源。重點勘查落雪、因民和湯丹－濫泥坪成礦帶，并以此為中心，帶動外圍一四棵樹、九龍、杉木箐的勘查開發。同時加強金、鎵、銀等的回收利用研究。預測新增銅資源量110萬噸。

(3)東川地熱劃區（KG－3）

位于新村鎮、碧谷鎮及綠茂鄉，處于著名的小江斷裂帶北段，面積87.6Km2。該區水熱活動強烈，熱水中微量元素豐富，不含或很少含有害離子，溫泉成帶成群分布，開發利用條件較好，將成為旅游熱點，但地熱地質研究程度低，可沿小江斷裂帶進行地熱勘查、研究。

(4)祿勸筆架山－新村規劃區（KG－4）

位于祿勸縣大松樹鄉、皎西鄉、湯郎鄉北部，面積210.8Km2。規劃區內有各內礦床（點）22個，筆架山、洪門廠、菜園子、大梁子四個礦床有富鐵礦800萬噸，是我市鐵礦富集區之一。該區沿金沙江礦帶以磁鐵礦為主，伴生金，該區昆陽群地層已成為找金礦熱點地區。預測新增鐵礦資源量1200萬噸。

(5)祿勸湯郎－大松樹規劃區（KG－5）

位于祿勸縣北部的皎西鄉、湯郎鄉、大松樹鄉，面積423.8Km2。區內有10個礦床點，開發利用程度低。應加大對木紋石、鉛、鋅的勘查，作為我市礦產資源后備區。

(6)東川－祿勸規劃區（KG－6）

位于東川區西南部、祿勸縣東部，面積2091.2Km2。區內有新橋磷礦一個中型礦床，10個小型磷礦床（點），礦床（點）儲量不清，另有大量鉛、鋅礦床（點）。該區規劃為我市磷化工原料后備基地，應加磷礦勘查力度，特別是中納柱卡、新橋二地，摸清磷礦資源儲量，力爭發現較大規模礦體。預計新增磷礦資源量1億噸，新增鉛鋅資源量10萬噸。

(7)富民－祿勸規劃區（KG－7）

位于富民縣北部及祿勸縣西南部，面積1813.9Km2。是我市優勢礦產鈦礦最重要的富集地，已發現40余處礦床（點），已評價的礦床中，都與基性巖體風化殼有關。總計已探獲鈦鐵砂礦（礦物）資源儲量650.5萬噸。應加強鈦鐵砂的勘查及綜合利用研究。預測遠景資源量0.8－1億噸。

(8)尋甸擺宰規劃區（KG－8）

位于尋甸縣縣城西北部，面積341.5Km2。區內有中型礦床擺宰磷礦和兩個硅石、鋁土礦點。截至2000年底擺宰磷礦保有資源儲量17022千噸。應以擺宰磷礦為中心，加強磷礦資源勘查。

(9)尋甸規劃區（KG－9）

位于尋甸縣柯渡鎮、先鋒鄉、羊街鎮，面積196Km2。區內探獲褐煤資源儲量2.9億噸、硅藻土7751.2萬噸。應加強區域勘查工作，提高儲采比，為建立先鋒褐煤液化示范基地進一步做好資源保證。同時加強硅藻土的利用研究。

(10)尋甸地熱規劃區（KG－10）

位于尋甸盆地，面積53.9Km2。該區位于小江斷裂帶南段，地熱地質條件好，僅做過零星地熱勘查工作，應以縣城為中心，布置勘查工作。

(11)尋甸河口－七星規劃區（KG－11）

位于尋甸縣河口鄉－七星鄉東部，面積165.5Km2。該區位于小江斷裂帶，成礦條件好，已發現11個鉛、鋅、銅、鐵礦化點，研究程度低。應加強區域多金屬的礦產普查工作，力爭探明一中型礦床。預測新增多金屬資源儲量10萬噸。

(12)嵩明－楊林規劃區（KG－12）

位于嵩明－楊林盆地，面積286Km2。該區具備地熱形成的條件，可在勘查地下水資源的同時開展地熱勘查工作。

(13)安寧王家灘－桃園哨規劃區（KG－13）

位于安寧市－晉寧縣西部，呈帶狀分布，面積753Km2。已探明中型鐵礦床2個（王家灘、軍哨）、小型13個，另有一個中型磷礦床。根據礦帶成礦條件綜合分析，以鐵為主，兼顧磷、錳、鈦的勘查工作，同時加強對老礦山深邊部及外圍的勘查工作，加強菱鐵礦石的工業利用研究。預測在該礦帶的軍哨等礦床深部及外圍尚有一小－中型鐵礦床。

(14)宜良盆地規劃區（KG－14）

位于宜良盆地內的南羊鎮、北古城鎮，面積141.1Km2。整個盆地地熱地質調查僅在城區附近進行過，對于整個地熱異常區而言，研究程度較低。宜良也是我省的旅游熱點地區，以縣城為中心合理進行地熱勘查工作，促進石林－宜良－陽宗海黃金旅游的發展。

(15)宜良大兌沖規劃區（KG－15）

位于宜良九鄉，石林西街口鄉，面積188.6Km2。以大兌沖、螺絲塘的鉛鋅銀最具找礦遠景及開發潛力，區域另有4個重晶石礦。鼓勵企業以大兌沖－螺絲塘為中心進行勘查，為建成“滇東北鉛鋅基地”提供資源保障。預測新增鉛鋅銀資源量12萬噸。

(16)宜良竹山規劃區（KG－16）

位于宜良竹山鄉，面積402.8Km2。區內有磷礦床（點）8個及銅礦床（點）11個。綜合研究表明，磷礦、銅礦成礦條件好。應在竹山、路則村等地加強磷礦勘查，在白馬廠、祭龍等地加強銅礦勘查，為我市磷及有色金屬加工基地新增資源保證。預測新增磷礦石資源量1000萬噸，銅金屬資源量8萬噸。

(17)石林盆地規劃區（KG－17）

位于石林縣鹿阜鎮、板橋鄉，面積29Km2。石林盆地具備地熱儲存條件，鼓勵進行地熱勘查。預測在該區找到一個地熱田。

(18)石林奎山規劃區（KG－18）

位于石林縣圭山鄉、畝竹箐鄉，面積92Km2。該區位于一個較大型的煤田范圍內，應在此范圍內加強煤資源勘查，提高儲采比，增強我市能源礦產保障程度。預測新增可采儲量500萬噸。

(19)石林大理石材規劃區（KG－19）

位于石林三級保護區外圍，面積212.4Km2。鼓勵在三級保護區外圍的關羊洞、小黑箐等地的泥盆、石炭系地層進行大理石材勘查，力爭確定2-5個靶區，為大理石的集中生產提供資源保證。預測潛在資源量超過1.5億m3。

(二)限制勘查區

遵照劃分限制勘查區的有關原則，劃定以下12個限制勘查區。

1.昆明主城區、“一湖四片”、次中心城市及中必城鎮規劃區，面山、近山區（KX－1）

2.滇池（KX－2）

3.西山森林公園（KX－3）

4.松花壩水源保護區（KX－4）

5.轎子山自然保護區（KX－5）

6.石林國家地質公園（KX－6）

7.九鄉風景名勝區（KX－7）

8.陽宗海（KX－8）

9.棋盤山國家森林公園、圭山國家森林公園、金殿國家森林公園、普渡河蘇鐵林保護區、小白龍森林公園、寒武系地質自然保護區、鐘靈山國家森林公園、雙河—磨蘭德水源保護區等自然、生態保護區和風景名勝區（KX－9）

以上國家級森林公園及省、市級自然保護區的核心區為限制勘查區。在以上各自然、生態保護和風景名勝區開展勘查工作要經有關部門嚴格審查批準。

10.鐵路、重要公路兩側可視范圍（KX－10）

本市境內的貴昆、成昆、廣大、昆河、昆玉5條鐵路及昆玉、昆曲、新昆石高速公路及安石、安楚等重要公路兩側可視范圍為限制勘查區。

11.河流兩岸區（KX－11）

金沙江、南盤江、普渡河、掌鳩河、牛攔江、巴江等重要河流兩岸面山及一定范圍內為限制勘查區。

12.城市供水水源地、重要水庫面山區（KX－12）

松花壩水庫、云龍水庫、柴石灘等重要水庫面山，禁止勘查。

第五章

礦產資源開發利用與保護

立足優勢礦產資源，依托有利區位，以市場為導向、經濟效益為中心、優勢礦產資源為基礎，通過加強礦產資源開發利用的規劃，調控資源開采總量，通過科技創新，提高磷、鹽、銅、鈦、非金屬建材等主要礦產的精深加工水平和綜合利用水平，保護優勢資源，在全市樹立資源節約意識，全面推進資源節約型社會建設，促進礦業持續健康發展。

一、調控礦產資源開采總量

依據礦產資源開采總量與經濟社會發展相適應的原則及我市“十五”計劃綱要的規劃，并遵照國家頒布的有關鼓勵開采、限制及禁止開采礦產項目，結合我市實際，鼓勵開采銅、磷、鐵、金、煤、鉛鋅等主要礦產及銀、鈷、鍺、鎵等共伴生礦產；鼓勵開采鹽、水泥用灰巖、建筑石料、大理石、白云巖及石膏等非金屬礦產。限制布點過密的地下熱水開采和農田粘土及高硫、高灰分煤的開采。

二、礦產資源開發利用規劃布局

(一)劃分鼓勵開采區、限制開采區、禁止開采區

根據國家和省有關法規、政策，綜合資源、市場、環境等因素，實行分區開采，劃分礦產資源鼓勵開采區、限制開采區、禁止開采區。

鼓勵開采區：礦產資源較豐富，且相對集中；礦產品市場前景好，有較好的經濟效益；易于形成規模化經營，使資源利用方式能從粗放型向集約型轉變；開發過程中能有效地控制對生態環境的影響。

限制開采區：有可靠的資源基礎和市場需求，但目前乃至今后相當長的時期內開發技術條件不成熟；國家和省嚴格限制開采的礦種、實行保護性開發的特定礦種分布區；地質災害易發區。

禁止開采區：礦業活動會對環境造成嚴重污染的少數礦種分布區；自然保護區的核心區以及國家和省、市重點保護的不能移動的歷史文物、風景旅游區，景觀、景點相對集中有利于旅游業發展的地區；重點地質遺跡（表9、附圖3）；重要河流、鐵路、高速公路、重要公路和旅游線路兩側；地質災害易發區；其他按有關規定不得開采礦產資源的地區。

允許開采區：上述三種規劃區外為允許開采區。

(二)開發利用規劃布局

根據上述劃分原則，我市共劃分出15個鼓勵開采區，7個限制開采區及12個禁止開采區(表5、附圖4)。

1.鼓勵開采區

(1)東川拖布卡規劃區(CG－1）

位于東川區拖布卡鄉，面積35Km2。區內有七角地、蔣家灣兩處重要金礦正在勘查、開采。建議擴大生產規模，建立一中－大型金礦山企業，作為礦業活動“引進來”的示范基地。

(2)東川銅礦規劃區(CG－2)

位于東川區，面積426.6Km2。銅礦資源保有經濟的基礎儲量13.7萬噸，資源儲量171.0萬噸，主要集中在東川銅礦區及外圍，除銅外，伴、共生金、銀、鐵等均可回收利用。東川銅礦是我市也是我省最主要的銅礦山骨干企業。當務之急是建立現代企業制度，引進先進科學技術，完善管理機制，營造良好的內、外環境，擴大生產規模。

(3)東川碧谷規劃區(CG－3)

規劃區主要位于碧谷鎮，面積152.2Km2。區內現有五個小型礦床，其中一個為優質水泥配料用黃土，以此為基地建立起來的東川水泥廠，應改進水泥生產工藝，擴大生產規模，為地方經濟建設服務。另外石灰巖可作為城鄉建設的砂石料集中供應地。

(4)東川－祿勸規劃區(CG－4)

位于東川區西南部及祿勸縣東部，面積2091.2Km2。區內1個中型礦床，10個小型磷礦床（點），還有大量鉛、鋅礦床（點），絕大部分都未利用。嚴格新建礦山準入條件，嚴格審批，優先開發利用該區的磷、鉛、鋅等礦，鞏固磷化工、有色金屬深加工在礦業中的基礎地位。

(5)尋甸金所規劃區(CG－5)

位于尋甸縣金所鄉，面積188.3Km2。該區現有金所煤礦保有儲量1409.2萬噸，擺宰磷礦保有儲量46.8萬噸，另有二處供應水泥用灰巖。規劃該區鼓勵開采煤、磷、水泥用灰巖，作為縣城能源礦產的重要供應地，同時改進水泥生產工藝，服務于地方經濟。

(6)尋甸先鋒規劃區(CG－6)

位于尋甸縣先鋒鄉、柯度鎮、羊街鎮，面積167.9Km2。區內探獲褐煤資源儲量2.9億噸、硅藻土7751.2萬噸。區內有柯度鎮煤礦、柯渡新興煤礦兩個礦井年產量在6萬噸以上。在服從國家總量調控的前提下加強煤碳礦山整頓，搞好骨干礦井建設，建設先鋒褐煤液化示范基地及配套露天煤礦工程。

(7)嵩明規劃區(CG－7)

位于嵩明縣嵩陽鎮、小街鄉、楊橋鄉，面積316.2Km2。區內7處磚瓦用粘土、10處石灰巖礦正在利用，其它6處未開發利用。由于該區交通方便，有一定的資源保證，規劃開區為砂石料的集中供應地之一。同時應加強礦山生態環境管理，集約化經營，預計2005年礦山企業減少4個。

(8)嵩明四營規劃區(CG－8)

位于嵩明縣楊林鎮、四營鄉、馬街鎮，面積199.7Km2。區內楊林、四營、馬街三處重要煤礦，2001年底保有資源儲量7671.4萬噸，鼓勵該區煤礦開采，有利于附近封山育林，保護松花壩水庫水源地。同時鼓勵開采該區水泥用灰巖礦。

(9)安寧王家灘－桃園哨規劃區(CG－9)

位于安寧市－晉寧縣西部，呈帶狀分布，面積753Km2。已探明中型鐵礦床2個（王家灘、軍哨）、小型13個，另有一個中型磷、一個中型鎢礦床。該區曾是昆鋼最重要的鐵礦資源供應基地，但經過幾十年的開采，淺部資源和富礦資源已枯竭。現鼓勵礦山開發利用該區深邊部、外圍資源和中貧鐵礦。

(10)安寧鹽礦規劃區(CG－10)

位于安寧市連然鎮及溫泉鎮，面積181.8Km2。已探明安寧鹽礦為大型鹽礦床，2001年保有資源儲量22424.7萬噸；大龍山熔劑灰巖礦2001年保有資源儲量9887.3萬噸，為一大型礦床。鼓勵開采該區內的鹽礦、灰巖礦、磷礦，促進我市鹽化工的發展。

(11)安寧草鋪－鳴矣河規劃區(CG－11)

位于安寧市草鋪鎮、縣街鄉、鳴矣河鄉，面積248.5Km2。有9個大型、3個中型、一個小型磷礦床（段），2001年保有資源儲量12億噸。鼓勵在該區進行規模化開采、集約化經營，加強新產品的開發，提高中低品位磷礦石的利用水平，努力提高磷化工制品的技術含量，積極開拓兩個市場，盡早建成全國最大的磷化工基地。同時加快昆鋼華云水泥股份有限公司的建設。

(12)昆陽－晉寧磷礦規劃區(CG－12)

位于晉寧縣二街鄉、六街鄉，面積195.9Km2。有6個大型、1個中型、4個小型磷礦床（段），2001年保有資源儲量7.2億噸。鼓勵在該區進行規模化、集約化開采。必然整體規劃貧、富兼采，綜合利用，加強中低品位磷礦選礦技術的改造，提高資源利用率，延長礦山服務年限；注重礦山生態環境問題；加強磷礦山地質工作，實施可持續發展戰略。

(13)宜良規劃區(CG－13)

位于宜良縣北古城鎮、北羊街鎮、湯池鎮，面積591.4Km2。2001底保有煤礦資源儲量32924.3萬噸，我市11個年產6萬噸以上的礦井有6個在此規劃區內。應加強對骨干礦井的改造，提高生產工藝水平，保證安全生產，保證陽宗海電廠發電用煤的需求。另外該區有豐富的灰巖及建筑用砂石料，應加強管理，規模化、集約化開采，同時注重環境保護。

(14)石林西街口－維則規劃區(CG－14)

主要位于石林縣石林三級保護區外圍的西街口鄉、維則鄉，面積212.4Km2。預測該區大理石遠景儲量1.5億m3,資源儲量非常可觀，市場好，應擴大生產規模，充分利用“兩個市場”活躍當地經濟。

(15)石林奎山規劃區(CG－15)

位于石林縣圭山鄉及畝竹箐鄉，面積92Km2。該區有26個礦山企業開發利用該區煤礦，但規模小，僅石林縣煤礦年產6萬噸。重點扶持、改造骨干礦井，擴大生產規模，引導企業走聯合辦礦、合理開采、集約經營、安全生產、保護環境的路子。

2.限制開采區

(1)西山觀音山規劃區（CX－1）

位于滇池左岸，面積27.2Km2。區內保有磷礦資源儲量654.3萬噸，另有二個石灰巖礦正在開采。為了保護滇池生態環境，規劃限制開采量，在采礦證到期后不予發證，直至關停。

(2)溫泉規劃區（CX－2）

位于安寧市溫泉鎮，面積23Km2。由于地熱水的過度開采，導致水溫、水量、水質下降，“天下第一湯”流量減少，地熱景觀遭到破壞。規劃限制該區地下熱水開采量，使其控制在允許開采范圍內。

(3)西山團結規劃區（CX－3）

位于西山區團結鄉，面積173.3Km2。區內有大小礦巖礦11處，其中玻璃用砂巖3處，棋臺山玻璃用砂巖礦資源儲量1000萬噸。該區經過數十年開采，對土地、水資源和森林植被都有一定破壞作用，而且很多質量上佳的玻璃用砂巖都被用作建筑砂，造成資源浪費。應該限制中、小礦山的開采量，保證昆明市平板玻璃廠和昆明日用玻璃廠玻璃原料供應。

(4)官渡規劃區（CX－4）

位于官渡區大板橋鎮，面積165.2Km2。現有礦山企業10個開采建筑石料，是市區建筑砂石料重要的供應地。隨著新昆明城市建設，應把此基地向經濟欠發達的少數民族邊遠山區轉移，并做好復墾工作。

(5)湯池規劃區（CX－5）

位于宜良縣湯池鎮，面積32.5Km2。由于地熱水的大量開采，導致湯池一帶有名的溫泉斷流，區域地下水位持續下降。應限制開采量，控制開采孔密度，使其逐漸恢至復原有地下水位。

(6)松花壩水源地二級規劃區（CX－6）

位于嵩明縣阿子營鄉、大哨鄉，面積271.7Km2。為保證城市水源供應不受污染，應逐步關停此小流域內的采礦點。

(7)富民－祿勸規劃區(CX－7)

位于富民縣北部及祿勸縣西南部，面積1891.3Km2。是我市優勢礦產鈦礦最重要的富集地。現有鈦礦廠分散且規模小，對生態環境有一定的影響。為發揮我市鈦礦的潛在資源優勢，應對鈦鐵砂礦進行統一規劃、合理布局，在現有生產力水平下，限制開采。

3.禁止開采區

(1)昆明主城區、“一湖四片”、次中心城市及中心城鎮規劃區，面山、近山區（CJ－1）

主城區外圍及“一湖四片”的建筑砂石料礦資源較為豐富，但采礦活動影響了城區景觀及生態環境。為了維護城市生態環境及景觀，保證城市規劃的實施，本區禁止除地熱水開采外的一切采礦活動。

(2)滇池（CJ－2）

禁止在滇池西岸面山、風景名勝區取土、取沙、采石。具本細則嚴格按照《滇池保護條件》執行。

(3)西山森林公園（CJ－3）

(4)松花壩水源保護區（CJ－4）

(5)轎子山自然保護區（CJ－5）

(6)石林國家地質公園（CJ－6）

(7)九鄉風景名勝區（CJ－7）

(8)陽宗海（CJ－8）

(9)棋盤山國家森林公園、圭山國家森林公園、金殿國家森林公園、普渡河蘇鐵林保護區、小白龍森林公園、寒武系地質自然保護區、鐘靈山國家森林公園、雙河—磨蘭德水源保護區等自然、生態保護區和風景名勝區（CJ－9）

以上國家級森林公園及省、市級自然保護區的核心區禁止一切采礦活動。以上各自然、生態保護和風景名勝區核心區、緩沖區、實驗區范圍內禁止開采。

(10)鐵路、重要公路兩側可視范圍（CJ－10）

本市境內的貴昆、成昆、廣大、昆河、昆玉5條鐵路及昆玉、昆曲、新昆石高速公路及安石、安楚等重要公路兩側可視范圍為禁止露天采礦。

(11)河流兩岸區（CJ－11）

金沙江、南盤江、普渡河、掌鳩河、牛攔江、巴江等重要河流兩岸面山及一定范圍內禁止采礦。

(12)城市供水水源地、重要水庫面山區（CJ－12）

松花壩水庫、云龍水庫、柴石灘等重要水庫面山，禁止采礦。

4.建材用砂石料

建筑用砂、石料和磚瓦用粘土在我市開發程度高，是我市礦業的重要組成部分，是我市農村人口脫貧致富的捷徑。2000年全市共有474個開采礦山，工業總產值2.5億元，從業人員1.9萬人，其中年產值超50萬元的礦山企業有60家，占礦山總數的12.7%。建筑用砂石料礦山規模小、分布散、技術含量低以及由采礦活動引起的生態環境惡化，制約了其自身發展。因此，加強建筑用砂石料的管理及宏觀調控，顯得尤為重要：

（1）禁止開采區、限制開采區范圍以外的地段，都可以登記開采該類礦產，但滇池面山、基本農田保護區、耕地等不得進行采礦活動。

（2）在鼓勵勘查區內，通過勘查掌握資源狀況，統一規劃，統一管理，集中開采，嚴格新建礦山準入條件，實行礦山最低開采規模，杜絕亂采濫挖。

（3）推行礦山生態環境恢復治理履約保證金制度，加強礦山生態環境保護和礦區恢復治理工作，改善礦山生態環境。

（4）礦山企業通過參股、合資、合作、兼并、租賃等多種形式，籌集資金，引進先進設備和采選工藝，提高資源利用率，實現規模生產、集約經營。

（5）加強礦山安全管理工作，三廢排放達標。

三、礦產資源保護和合理利用

(一)新建礦山的準入條件

根據國家和省公布的鼓勵、限制、禁止開采的礦種目錄，嚴格市場準入，控制新提交消耗項目，遏制低水平重復建設，嚴格審批礦產資源開采項目。嚴格審查新建礦山的礦產資源開發利用方案，監督礦山企業按批準的方案開采礦產資源，保證礦產資源規模開采、集約利用。建設重大基礎設施工程、大型建筑物或者建筑群，未經科學論證和有審批權的部門批準，不得壓覆重要礦床。

(二)合理集約利用礦產資源

礦山開采規模必須與礦區的礦產儲量規模相適應，嚴格執行關于礦山建設最低開采規模的規定，嚴禁大礦小開、一礦多開，采富棄貧，掠奪式開采。對目前尚不能經濟地開發利用的低品位、難選冶礦床，要有效保護，不得進行破壞性開采。特別是磷礦要提倡貧富兼采，對中低品位礦石要統籌規劃合理開采，優質優用，適當控制原礦的出口量，適當控制富礦開采量。保護優勢資源，積極發展循環經濟，利用好二次資源。此外，我市銅、鈦、鐵及煤等礦的開采回采率和選礦回收率偏低，應監督和鼓勵礦山企業加強技術攻關，提高采選綜合回收率。大力推廣節能降耗生產技術工藝，堅決淘汰浪費資源的落后工藝、設備和產品。

四、礦業結構調整與優化

(一)礦山最低開采規模確定

根據我市礦產資源的資源實際情況和開發利用現狀，綜合考慮長遠發展，為促進我市礦業規模化、開采集約化，參照《云南省礦產資源總體規劃》提出的最低開采規模指標，提出《昆明市主要礦種礦產資源開發利用最低開采規模表》（表7），作為審批新建礦山，清理、整頓現有礦山的依據。

(二)優化礦業結構

以經濟效益為中心，在發展中推進礦業結構調整。產品結構調整重點是發展高濃度磷復肥、有色金屬等精細產品、鋼鐵的新品種，加強以有色金屬、磷和非金屬材料為原料的新材料、高端產品的開發，努力提高礦產品的技術含量和附加值，依靠科技進步，發展精深加工及國內外市場有競爭力的產品；引進國內外一流技術、設備，提升我市采、選、冶、加工水平；重視拓展非金屬、稀貴金屬和能源礦產的應用領域。

通過體制改革優化資源配置。企業結構調整則按照建立現代企業制度的要求，鼓勵通過兼并、聯合、合作等形式，改變我市礦山結構“多、小、散、亂”的狀況。推進礦業的資產重組，組建和培育大型礦業公司和企業集團，進一步實施集約化經營、規模化開采。在磷化工和有色金屬業，培育4—6名牌產品，具有規模效益，能參與國內外市場競爭的公司。積極穩妥地建設完成14個重大建設項目（表6、附圖4）。

(三)鼓勵礦山企業科技創新

通過科技創新改善資源利用。開展對礦產資源開發利用中重點、難點問題的科技攻關，運用采、選、冶和環保、節能降耗新技術，提高采礦回采率、選礦回收率。監督和鼓勵礦山企業積極開展礦產資源綜合利用，提高共、伴生礦產的綜合利用率。“十五”期間，重點加強東川銅礦金、銀、鍺等的開發研究，加強新型礦產品的開發利用和擴大非金屬應用領域的研究。鼓勵礦山企業開展對“三廢”的綜合利用，推進節能降耗。扶持二次資源回收產業的發展，減少礦產資源的消耗。限期淘汰落后的采選方法、技術、工藝和設備。

(四)加強礦山管理，控制礦山總數

進一步加大礦山規模結構調整力度，堅決杜絕低水平重復建設，依法關閉浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的小煤礦、小鐵礦、小水泥廠及小采石（砂）場等小礦山。各級國土資源管理部門要加強對小礦山特別是磚瓦、砂石礦山的治理力度，研究開發利用布局和管理措施，并將其納入規劃中。力爭2005年昆明市礦山總數控制在1500個以內。

(五)利用兩種資源，開拓兩個市場，改善我市資源利用結構

充分發揮區位優勢，利用國家把云南作為改善外商投資環境試點省及建立中國—東盟自由貿易區先行示范地的有利條件，積極引進來、走出去，開發利用周邊國家資源。在起始階段政府應全方位支持，搭臺、牽線，制定出臺走出去的政策，組織有關事業單位從國內外信息、基礎調查、人員培訓等方面提供系列化的有效支持；制定我市到國外勘查開發礦產資源的產業指導目錄，引導有條件的大中型企業到周邊國家勘查國內急需的礦產資源。

1.鞏固、提高、擴大利用外資勘查開發我市優勢礦產資源的成果

（1）進一步吸引外資勘查我市優勢礦產資源

繼續實施好與外資合作勘查的東川金礦項目。進一步研究吸引外商投資的政策和措施，改善投資環境。

（2）大力抓好對外合資合作重點礦業開發工程

與外商投資企業合作建設尋甸先鋒褐煤液化工程。爭取盡快開工建設，“十一五”期間建成投產。

（3）開發利用周邊國家資源，實現共同發展

從政治、經濟、法律、社會、資源與基礎設施等方面，加強對周邊國家礦業投資環境的研究，為我市企業到周邊國家投資勘查開采礦產資源提供服務。

鼓勵引導有競爭力的地勘單位和礦業集團赴東盟國家勘查、開發國內短缺和經濟發展需求量大的鉀鹽、銅、鋁土礦、金、鐵、石油、天然氣等礦產資源，爭取在5-10年內確立1-2個可供勘查、開發利用的礦產地。

進一步擴大鋼材、水泥、磷肥、平板玻璃、大理石等礦產品對東盟國家的出口，提高我市礦產品在該地區的市場占有率。

2.加強我市資源勘查開發，加快礦業體制和國有礦山企業改革，堅持市場調節和政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，支持和引導非公有制資本進入礦業，優先開發的領域有：

——勘查和開發有色金屬、稀貴金屬及非金屬礦產資源；

——勘查和開發地熱資源；

——低品位、難選冶礦石的分離、提取、綜合利用；煤、建材及其他非金屬新能源、新產品、新材料的研制開發；

——礦產品的精深加工技術和綜合回收利用。

第六章

礦山生態環境保護與恢復治理

昆明是我國著名的歷史文化名城和國際商貿旅游城市，保護好生態環境是各級政府的重要議事日程，因此樹立科學的發展觀，正確處理好礦業開發與保護生態環境的關系顯得十分迫切而重要。據調查，市域內礦山生態環境問題類型多，危害較大。目前昆明市所轄礦區內有泥石流溝數十條，大小滑坡崩塌點100余處，地面開裂沉陷30多處；地質災害危害較重的是安寧市、西山區、富民縣、石林縣和東川區；泥石流主要分布于東川小江流域、石林縣畝竹箐、圭山煤礦區，西山區、安寧市及富民縣的鈦砂礦區；崩塌和滑坡主要分布于西山區、安寧市及晉寧縣的磷礦場、采砂場、采石場；地面開裂沉陷主要分布與東川區各礦山及石林、宜良煤礦區。

礦山地質災害類型主要有：尾礦庫潰壩、滑坡、崩塌、泥石流，采空區頂板冒落、地面開裂、地面沉陷、露采邊坡失穩、水土流失、坑道變形等10種，危害較重的是崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩、采空區沉陷。根據昆明市礦山生態環境現狀，提出以下礦山生態環境保護與恢復治理要求。

一、礦山生態環境保護總體要求

堅持“礦產資源開發與礦山環境保護并重”的“預防為主、防治結合”及“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的方針。嚴格執行《云南省地質環境保護條例》、《云南省礦山地質環境保護規定》、環境影響評價制度、土地復墾制度、排污收費制度和監督檢查制度，最大限度減輕礦業活動對生態環境的破壞，防止礦山地質災害，使礦產資源開發利用與礦山生態環境保護協調發展。

凡在我市地質災害危害較嚴重的東川、祿勸、尋甸、宜良進行采礦活動，2005年底前必須完成礦山地質災害危險性評估，其余區縣礦山2006年前完成礦山地質災害危險性評估，新建礦山無論大小，必須完成礦山地質災害危險性評估。

現以我市礦山生態環境問題嚴重的礦山為重點，提出16個礦山生態環境恢復治理規劃項目（表8）。2005年生態環境治理率應達到25—30%，2010年礦山生態環境有明顯改觀，生態環境治理率達到60%以上。

二、新建礦山生態環境保護與恢復治理

(一)新建礦山對環境影響的準入條件

新建礦山必須在礦產資源允許開采區內；礦業開發對生態環境影響必須進行科學評估；須完成林地征用手續、水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案才可進行礦產資源開發利用。

(二)審查內容和審批程序

嚴格審查礦產資源開發利用方案和環境影響評價報告書的內容，包括礦業活動可能誘發、加劇地質災害可能性及可能遭受地質災害的影響，擬采取的防治措施等；環境影響評價報告書，應當在建設項目可行性論證階段經環境保護行政主管部門審批。

(三)保障措施和治理意見

推行環境整治、土地復墾保證金制度。在礦山企業推行文明清潔生產，建立示范礦山企業；加強綜合利用研究，減少“三廢”產生，提高有用礦物回收，開展尾礦多途徑的開發利用；實施采空區及排廢場的復墾，提高植被覆蓋率；完善礦山生態環境監測，提高礦山生態環境管理水平和監測水平。新建礦山的生態環境治理率必須達到100%。

三、現有和閉坑礦山生態環境保護與恢復治理

(一)加強監督檢查

礦山生產要嚴格按有關規定防止或減少環境污染和生態破壞，已造成環境污染和生態破壞的要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規定給予補償，逾期不能達標的，實行限產或者關閉。

(二)嚴格控制礦業活動的“三廢”排放

依靠科技進步，改善生產工藝，更新設備，采用有效方法減少“三廢”排放量，提高“三廢”達標率。我市礦業活動產生的“三廢”中，廢渣、廢水排放量大，污染較嚴重。到2005年，礦山廢渣排放量要比2000年有明顯減少，2010年排放總量在2005年基礎上減少5個百分點。到2005年水的重復利用率和污水處理能力明顯提高，廢水排放達標進——量與排放總量的比例達60%，到2010年該比例力爭達80%以上。

(三)已開采水源地生態環境保護

對已開采的地熱水要加強管理，凡在限制開采區內的，要重新調整開采方案，減少開采孔或開采量，控制區域水位持續下降。

在水源地和名泉補給、徑流區應實施綠化工程，不得建立開發區和對環境造成破壞的礦山、企業及垃圾堆放場。確保水源地有良好的補給條件，免遭污染。

對地熱水的開發利用和環境地質問題防治研究應設有專項資金，對地面沉降、石漠化、巖溶塌陷、越流污染等環境地質問題開展專題研究，查清它們的成因和機理，找出防治對策并加以實施。

選擇地熱開發有利地段，將利用后尚有余溫的地熱水經處理后回灌到熱儲層，進行回灌試驗，提高能源使用效率，減緩地下熱水位的持續下降。

設立專家咨詢機構，對水源地和地熱資源的開發利用中出現的問題進行論證，提出合理化建議，確保地熱水可持續開發利用。

(四)積極推進礦山生態環境綜合治理

建立和完善礦山生態破壞和環境污染檢測、報告和礦山生態環境恢復治理制度，按照“誰開發誰保護，誰利用誰補償，誰破壞誰治理”的原則，建立地質與生態環境保護與恢復備用金制度。采礦權人獲取采礦許可證后，應向國土資源主管部門繳納環境保護補償費，由其負責統一監管。對礦山損毀土地要因地制宜地進行綜合治理，宜農則農，宜林則林，大力增加植被，防止水土流失。對礦山“三廢”進行綜合治理，綜合利用。對采礦活動誘發的土地退化、水資源污染、地面沉降、塌陷、山體崩塌、滑坡、泥石流等加強預防和