PAGE河南省高等教育自學考試河南科技大學畢業(yè)設計（論文）題目:新公共管理理論對我國政府行政改革的啟示姓名:準考證號:專業(yè):工商行政管理指導教師:20年11月16日高等教育自學考試畢業(yè)設計（論文）任務書一、題目：新公共管理理論對我國政府行政改革的啟示二、時間：20**年10月15日起至20**年11月30日三、進行地點：濟源職業(yè)技術學院四、內(nèi)容要求：為了增強論文的現(xiàn)實性和說服力，也培養(yǎng)同學們在調(diào)查實踐中進行研究和論文寫作的習慣和能力，建議同學們要把畢業(yè)論文寫作和前端的社會實踐統(tǒng)一考慮，保持連貫性。學員完全可以根據(jù)自己的興趣和將來工作需要自擬題目，而且下列選題中的絕大多數(shù)選題方向都比較大，不容易寫好，可縮小范圍自命題目，選題時務必要與論文指導教師多交流，慎重選擇。指導老師：職稱：講師批準日期：20**年11月30日摘要：從上世紀70年代末，我國就開始了改革開放的偉大歷史進程。幾十年來，我國行政改革步伐不斷加快，也取得了重大進展。然而，在轉變政府職能、調(diào)整行政區(qū)劃、建立新的行政運行機制的過程中，對于公共服務型政府建設這一新的偉大工程和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義政治文明的要求相比，還存在很大差距。我們有必要借鑒一些其他國家，因為西方發(fā)達國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發(fā)展趨勢、勢在必行的。文章主要論述了新公共管理理論的內(nèi)涵及其在現(xiàn)代我國政府行政改革中的重要地位并分析了當前我國政府行政改革中存在的部分問題和缺陷以及對我國政府行政改革的啟示。同時，本文立足于當前我國行政改革體系所面臨的新形勢，針對行政改革中存在的部分問題，在吸取和借鑒部分西方國家的公共行政管理體系的最新成果和有益經(jīng)驗的基礎上，研究了新公共管理理論對我國政府在行政改革中在決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的啟示。關鍵詞：新公共管理理論西方國家行政改革目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、新公共管理理論 1（一）新公共管理理論提出的背景 1（二）新公共管理理論的內(nèi)涵 2（三）新公共管理理論的主要理論及思想 2二、我國政府行政改革存在的部分問題和缺陷 4（一）行政改革在決策過程中存在的部分問題和缺陷 4（二）行政改革在執(zhí)行過程中存在的部分問題和缺陷 4（三）行政改革在監(jiān)督過程中存在的部分問題和缺陷 5三、新公共管理理論對我國政府行政改革的啟示 6（一）新公共管理理論對我國政府行政改革在決策過程中的啟示 6（二）新公共管理理論對我國政府行政改革在執(zhí)行過程中的啟示 8（三）新公共管理理論對我國政府行政改革在監(jiān)督過程中的啟示 9總結 12參考文獻 13第15頁共15頁新公共管理理論對我國政府行政改革的啟示一、新公共管理理論（一）新公共管理理論提出的背景新公共管理作為一種新的管理模式，它的產(chǎn)生是傳統(tǒng)行政管理模式的理論危機以及現(xiàn)實實踐過程中的挑戰(zhàn)雙重合力所導致的結果。傳統(tǒng)的公共行政是建立在由伍德羅?威爾遜提出并由古德諾系統(tǒng)化的“政治與行政二分”理論以及由馬克斯?韋伯提出的“官僚制”理論之上的。兩大理論作為傳統(tǒng)公共行政的理論基礎，其提出具有跨時代之意義，以此理論為基礎的傳統(tǒng)公共行政模式較之以前的管理是一個重大的進步，自其產(chǎn)生以來，已逐步成為世界上絕大多數(shù)國家公共行政的基本模式。但由于其本身存在的內(nèi)在理論缺陷，在其形成后不久就遭到了包括政治學行為主義和人際關系學派的激烈批判。對政治—行政二分法理論的批評主要集中在其二分理論在實踐中的不可行。行政學者羅伯特?達爾和沃爾多都曾指出，威爾遜提出的“政治與行政二分”實際上是做不到的，傳統(tǒng)行政模式的不切實際之處就在于，政治與行政必然是相互關聯(lián)的，一個不含任何價值判斷的公共行政只是一個神話而已。此外，面對于韋伯的“官僚制”理論，學者們也認為，由于官僚制的理性形式、不透明性、組織僵化以及等級制的特點，使得它不可避免地會與民主制發(fā)生沖突。同時，以這種程式化、固定化的方式應對豐富而不規(guī)則世界，必然導致了各種現(xiàn)實的沖突與壓力。在這一理論基礎本身存在缺陷而招致批評的同時，經(jīng)濟和社會領域出現(xiàn)了一些新的變化及特點，這對傳統(tǒng)公共新政構成了新的挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟理論新變革的出現(xiàn)。二戰(zhàn)后的西方各國政府遭遇了嚴重的“政府失靈”。公共選擇理論認為，解決公共管理的危機之道便是減少政府的職能，盡量交由更有效率的市場來調(diào)控貨品和服務的供應，以達到最有效率的資源配置。由此，他們認為市場可以取代政治或行政成為管治社會的主導機制，只有將“經(jīng)濟效率”奉為最高標準，通過市場這只“看不見的手”的作用，才能使眾多自利的個體走到一起，增加社會福祉。其次，全球經(jīng)濟一體化程度的日益提高，使政府績效與政府合法性的單一縱向參考的時代已經(jīng)結束，而使全球性的“政府效能”橫向競爭的時代成為現(xiàn)實，不同社會下的公眾像選擇職業(yè)與工作單位那樣選擇政府的時代已悄然來臨。為迎接這一挑戰(zhàn)，對政府治理體系和治理方式進行結構性調(diào)整與重塑，無疑將成為各國政府明智的選擇。總之，隨著理論的發(fā)展和現(xiàn)實社會的變遷，傳統(tǒng)公共行政模式已經(jīng)在理論和實踐的質疑聲中陷入了“四面楚歌”的境地。在這樣的理論和現(xiàn)實背景下，以經(jīng)濟學和私營管理理論為基礎的“新公共管理運動”引人注目地登上了公共管理的歷史舞臺，并引發(fā)了公共管理領域一場新的革命。（二）新公共管理理論的內(nèi)涵“新公共管理”最早是由胡德于1991年在一篇名為《一種普適性的公共管理》的文章中提出的。胡德將20世紀七十年代中期以后，英國以及其他國家紛紛掀起的政府改革運動稱作“新公共管理”運動。胡德將“新公共管理”看作是一種以強調(diào)明確的責任制、產(chǎn)出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權結構(分散化)，采用私人部門管理、技術、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。胡德所歸納的新公共管理的七大理論原則都可以為完善公共服務提供思想指導和價值歸屬。新公共管理有很多不同的名稱，如“管理主義”、“以市場為基礎的公共管理”、“企業(yè)化政府”、“重塑政府”、“后官僚制典范”、“新公共管理”等，這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，他們確實存在著某些共識：“從傳統(tǒng)公共行政關注管理過程中的效率轉變到極大地關注管理結果以及管理者的個人責任”。按照波立特在《管理主義和公共服務：盎格魯和美國的經(jīng)驗》一書中說的，“新公共管理”主義主要是由古典泰勒主義的管理原則所構成，即強調(diào)的是商業(yè)管理的理論、方法、技術及模式，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量，因此“新公共管理”也被稱為“新泰勒主義”。瓦爾特?基克特在《荷蘭的行政改革與公共部門管理》一文中將“新公共管理”界定為一種強調(diào)商業(yè)管理風格、顧客至上和市場競爭的改革取向。“新公共管理”的核心價值觀是“3E”，即經(jīng)濟(Econo-my)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)。“新公共管理”強調(diào)政府公共管理應當像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。（三）新公共管理理論的主要理論及思想新公共管理模式的理論基礎主要是三大理論，即公共選擇理論、委托代理理論和交易費用理論。1.公共選擇理論公共選擇理論貫徹“人首先是一個經(jīng)濟人”的經(jīng)濟學理論假設，并以此為基點，把政治舞臺模擬為一個經(jīng)濟學意義上的市場，分析個人在政治市場對不同決策規(guī)則和集體制度的反應（即公共選擇問題），以期闡明并構造一種真正能把個人的自利行為導向公共利益的政治秩序。公共選擇理論實際上就是強調(diào)運用市場這只“看不見的手”來克服公共部門的弊端，對政府機構進行市場導向的改革，以市場競爭的力量來實現(xiàn)有效的公共管理。2.委托-代理理論委托-代理理論就是在委托人和代理人的目標、利益不一致而信息又不對稱的情況下，如何實現(xiàn)激勵相容。而該理論的關鍵是“代理成本”問題，代理成本指對同一個管理者來說，當他對企業(yè)擁有部分所有權和擁有全部所有權時相比企業(yè)所實現(xiàn)價值之間的差額。委托-代理理論的核心問題就是如何使代理成本最小化。代理成本最小化關鍵在于委托人必須能夠設計出一種有效的激勵約束機制，既能限制代理人的機會主義行為，又能充分調(diào)動其積極性來使委托人的利益最大化。3.交易費用理論交易費用理論就是應用交易費用分析來節(jié)約交易成本。而交易費用分析運用不確定性、交易重復出現(xiàn)的頻率和資產(chǎn)專用性三個維度來具體分析不同的組織或市場交易，這三個維度共同構成了交易費用理論對組織和市場中的契約關系。而“科斯定理”在交易費用、產(chǎn)權契約安排和資源培植效率之間建立起內(nèi)在的聯(lián)系，架起了溝通交易費用理論去產(chǎn)權理論的橋梁，并為新公共管理運動中的公共部門私有化提供了理論支持。新公共管理主義主要由本世紀出發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則構成，即強調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術及模式在公共管理中的應用。“管理主義”強調(diào)職業(yè)化的管理、明確的績效標準和績效評估，以結果而不是程序的正確性來評估管理水平，看重金錢的價值，對消費者而非公眾的需求保持敏感，強調(diào)公共服務的針對性而非普遍性。4.其主要思想為：（1）政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳[1]（2）新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法（3）政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理（4）政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗（5）政府應在公共管理中引入競爭機制（6）政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量（7）政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制（8）公務員不必保持中立二、我國政府行政改革存在的部分問題和缺陷（一）行政改革在決策過程中存在的部分問題和缺陷在市場體質方面，從我國政府經(jīng)濟職能的動態(tài)轉變應該看到,在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌過程中,政府具有雙重角色:一方面它是體制的創(chuàng)造者、新制度的供給者;另一方面它又是原有體制的代表者和既得利益者,是改革的對象;這種雙重角色的矛盾本身使政府經(jīng)濟職能的轉變必然具備相當?shù)钠D巨性和漸進性。現(xiàn)實中社會經(jīng)濟基礎正發(fā)生著根本性變革,作為上層建筑組成部分的政府經(jīng)濟管理模式也需發(fā)生相應的變化。市場經(jīng)濟條件下，在資源配置中起基礎性作用的應該是市場，而政府的作用只是對經(jīng)濟的宏觀管理，對經(jīng)濟發(fā)展的總量進行調(diào)節(jié)，制定市場規(guī)則規(guī)范市場秩序，為社會提供必要的公共物品。而就目前實際情況來看，我國政府所干預的范圍和力度已經(jīng)超過以上職責并干預到了市場機制的正常發(fā)揮，其干預的方向不對，形式選擇失當，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大；對各種政策工具選擇及搭配不適當，過多地運用行政指令性手段干預市場內(nèi)部運行秩序，結果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。在公務處理上，有的行政機關官僚主義嚴重，門難進、走后門、拉關系。這些情況在我國不同層級的政府和不同職能部門都存在，導致了行政效率低下、官僚主義與腐敗盛行。當前,我國政府機構數(shù)量仍然較多,部門林立、職能交叉、權責不明、協(xié)調(diào)不暢、互相沖突的現(xiàn)象嚴重,政府服務質量不高,公眾對政府的信心不足,公信力較低。通過“整體政府”整合機構的做法,圍繞政府職能定位對現(xiàn)有部門的職能進行解析,根據(jù)職能同類、便于協(xié)調(diào)、運行高效的原則對部門進行優(yōu)化組合―“大部制改革”。把相同或相近的政府職能進行整合、歸并,綜合設置政府機構,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制,在職能行使程序上,統(tǒng)一行使決策和監(jiān)督職能,分類行使執(zhí)行職能。對政府組織外部各公共服務主體運用跨部門和機構協(xié)作的方式與方法進行整合。力求在政府組織、企業(yè)組織、非營利組織及廣大民眾之間建立良性互動的協(xié)調(diào)配合機制。建立和諧的行政文化,形成良好的氛圍。（二）行政改革在執(zhí)行過程中存在的部分問題和缺陷行政執(zhí)行過程中職、權、責不清，下屬在一件任務上同時聽命于多個上級，若多個上級在這一事情上的看法一致還好處理，若不一致，下屬便會權衡各種關系，把重點放在關系處理上，而不會管怎么做才能最好地辦好這件事，從而會造成行政效率低下，辦事不為民的情況。有利可圖時，大家都爭著去做；無利可圖時，就會出現(xiàn)相互推卸責任的情況。所以就需要進一步確立公眾的主體地位,建立政府、媒體、公眾之間的溝通互動機制,構建平臺,推行電子政務,實現(xiàn)政務公開。公民參與有助于建設陽光透明的政府,公眾的聲音進入政治議程能夠使政府公共政策真正代表公平、公正、正義,代表最廣大人民的利益,能夠使政府更好的服務于大眾從而提高政府的公信力。新形勢下我國經(jīng)濟面臨著很多的外在因素的影響,這也給我國政府經(jīng)濟管理模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。為增強我國經(jīng)濟彈性,面對可能出現(xiàn)各種情況,迫切需要對政府經(jīng)濟管理模式進行改革與創(chuàng)新。在市場管理中，政府職能依舊存在少量“越位”“缺位”“錯位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運用政治手段而忽視了經(jīng)濟和法律手段。在這種政治手段的干預下，很多企業(yè)不能成為真正的市場經(jīng)濟主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場經(jīng)濟秩序的建立，同時也無法真正調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國企業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能轉變?nèi)〉昧藢嵸|性進展，但目前我國政府職能轉變還沒有完全到位，市場化仍然處于低級階段，我國政府壟斷公共服務供給的局面還沒有徹底轉變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”“缺位”和“錯位”等方面的問題。在公共服務管理中，我國公共服務社會化程度較低，競爭力不足對部分企業(yè)干預較多，公共服務是國家為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，具體指對社會提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。國際上一般按照一國公共支出規(guī)模與結構，來衡量該國公共服務的水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1994～1997年高收入國家公共教育支出占GDP的百分比為5.4％，歐盟國家這一比重為5.3％，而我國同期比重只有2.3％。1990～1998年高收入國家的公共衛(wèi)生保健支出占GDP的百分比為6.0％，歐盟國家這一比重為6.7％，而我國同期比重也只有2.0％。可以看出，與國際上公共服務水平較高的國家相比，我國政府公共服務還處在較低的水平。政府的財政壓力大，政府資源配置難以優(yōu)化，公共服務社會化程度低，社會多元化投資主體很難進入公共服務領域，而社會需要是無限的，政府的財力又有限，許多需要政府投資的緊迫事情因缺乏資源不能辦理，資源配置難以合理。（三）行政改革在監(jiān)督過程中存在的部分問題和缺陷法制監(jiān)督方面，一是我國行政管理體系至今還沒有一套系統(tǒng)的行政法典去規(guī)范行政管理各個環(huán)節(jié)以及公務人員的行為；二是雖有一些單一的法規(guī)制度，但都過于籠統(tǒng)、分散、抽象，缺乏必要的實施細則，操作性不強；三是要完善行政管理的法規(guī)監(jiān)督制約機制。行政機關外部監(jiān)督不力，一是國家權力機關對行政管理的監(jiān)督，目前還停留在事后匯報、一般性巡視、開會期間質詢等方式上，對正常的行政執(zhí)行活動并無多大的約束力。二是政協(xié)是我國最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員對我國行政管理的監(jiān)督也只是通過工作觀察和提提建議而已，實際上流于形式。三是人民群眾由于不能有效地參與對國家事務的管理，實施對行政管理的監(jiān)督，只能停留在口頭上。三、新公共管理理論對我國政府行政改革的啟示新公共管理理論反映了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向，這種實踐模式盡管遠非完善，但在西方公共管理中產(chǎn)生了深刻的影響和積極的作用，在實踐中已經(jīng)相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務需求，因而對于我國的行政體制改革與創(chuàng)新，具有重要的借鑒與啟示意義。中國是發(fā)展中的向市場經(jīng)濟轉軌的國家，有必要探討如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化等問題。以市場化為導向的“新公共管理”的理論與實踐，可以對我國行政管理體制的改革提供有益的啟示：（一）新公共管理理論對我國政府行政改革在決策過程中的啟示堅持以市場為主導，明確市場對資源配置起基礎性作用。政府具有雙重角色:一方面它是體制的創(chuàng)造者、新制度的供給者;另一方面它又是原有體制的代表者和既得利益者，是改革的對象；現(xiàn)實中社會經(jīng)濟基礎正發(fā)生著根本性變革，作為上層建筑組成部分的政府經(jīng)濟管理模式也需發(fā)生相應的變化。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進行分離，他們認為是因為政治過多地干涉管理事務，才導致政府出現(xiàn)腐敗、行政無能，因此其極力主張把政治從行政管理事務中剝離開來。可是，傳統(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理“政治性質”上的分歧，對特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應具備一定參政和行政能力，而且還應具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。公共服務走向市場化是不可避免的一種趨勢。它也是政府在公共管理和公共服務中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會力量，用來補充并提高公共服務供給機制的一種嘗試。其作為西方國家比較成熟的一種公共服務供給機制，我們可以進行采納并嘗試。法制的嚴重缺位,會直接影響了法制作用的發(fā)揮,使得政府行為隨意性、主觀性程度增大,會導致改革中人為因素的加大,為“人治”提供了可能。由于市場失靈的存在,不可能完全依靠市場對經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié),經(jīng)濟制度大多是不同強度的市場調(diào)節(jié)和政府干預的組合。因此,正確劃分政府和市場的職能界限就顯得尤為重要。首先,有些市場失靈是政府規(guī)制難以修補的,有些市場失靈恰恰是政府干預的結果,勉強干預勢必造成政府失靈。政府規(guī)制是有成本的,只有在收益大于成本的前提下,才應引入政府規(guī)制。要準確把握市場失靈。市場失靈有三種類型:一是由市場本身固有的缺陷導致的市場失靈,政府規(guī)制主要針對這種市場失靈；二是由于市場不發(fā)達或產(chǎn)權關系不明晰導致的市場失靈,這種市場失靈應通過加速市場發(fā)育或明晰產(chǎn)權關系來消除,政府干預只能作為臨時措施；三是由于政府干預導致的市場失靈,政府干預行為扭曲了市場或是消滅了市場,這種人為導致的市場失靈只能通過取消政府干預來消除。其次，規(guī)制的核心問題首先應解決是否需要規(guī)制的問題,這是規(guī)制的前提條件,然后再考慮如何規(guī)制。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,政府與市場的邊界隨著社會、科技的發(fā)展及制度的完善不斷變化,而且市場的邊界將不斷擴大,政府規(guī)制的邊界將逐漸縮小。但在此過程中,由于缺乏有效監(jiān)督政府的制度框架、政府自利性等原因,可能會出現(xiàn)人為的回潮,即政府與市場的邊界向市場壓縮,規(guī)制領域擴大。統(tǒng)治利益與社會利益發(fā)生沖突時常常會導致這一點。從長遠看,我國的政府改革如果沒有法制的跟進,那么政府管理的規(guī)范化、科學化、民主化都將是一紙空談。最后，政府服務的對象即顧客的滿意程度是衡量和評價政府績效的一個重要指標。服務型政府必須克服過去的官本位的陳腐思想,必須要把民眾放在首位,要以人為本。因此必須進一步加強對公務員的教育,徹底地轉變他們的觀念,樹立起以人為本的服務理念,提高他們的綜合素質,讓他們充分明確自己的責任、義務。做到尊重民眾,尊重每一個人,積極主動地為社會中的每一個成員(無論貧窮,貴賤)提供優(yōu)質服務,積極主動地推動社會進步[2]。在我國，可以借鑒西方國家，建立起政府績效評價指標，督促政府提高工作效率，提高服務意識，進一步改善政府形象，真正建設成為服務型政府。加強教育、樹立人本理念，建設積極政府。服務型政府必須克服過去的官本位的陳腐思想，必須要把民眾放在首位，要以人為本。發(fā)展以公民的滿意程度為政府績效的評價指標。在某些方面政府與企業(yè)家是類似的，企業(yè)家作為社會的精英，他們是這樣一群人：能夠將資源進行最優(yōu)整合，并使收益最大化的創(chuàng)新人士。新公共管理理論告訴我們，應更好地激發(fā)企業(yè)家的風險意識和創(chuàng)新動力，使資源得到最優(yōu)整合，使用效益最大，就必須為企業(yè)家們創(chuàng)造出更寬松的環(huán)境。政府部門領導和其他公共部門的領導，在新公共管理思想的指引下，也應具備企業(yè)家的優(yōu)秀素質，以企業(yè)家的標準嚴格要求自己，為達成一定的公共、社會目標，高效地，最大限度地整合各種社會、公共資源，并充分發(fā)揮社會、公共資源的優(yōu)勢，用來解決當前公共資源供給眾多方面面臨的困境[3]。（二）新公共管理理論對我國政府行政改革在執(zhí)行過程中的啟示新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供優(yōu)質服務的方向發(fā)展。在自由民主的社會中,行政管制本身就是由行政法所約束的。這種法律界定了行政機關在政府體制內(nèi)部的結構性的地位,確定了其所應遵循的決策程序,并決定由獨立機關對其行為進行司法審查的可能性和范圍。它確立了超越管理和管制中各個不同領域實體之間界限的、應共同遵循的一套原則和程序。而我國目前在制約政府權力的意識方面,對行政程序制約政府權力功能的認識方面,以及在尊重程序、信守程序等諸多方面存在明顯不足,在行政程序制度上相對滯后,并存在大量的行政活動無序現(xiàn)象。對于規(guī)制的制定,應體現(xiàn)三大原則。首先應遵守上位法原則,如違背這一規(guī)則將承擔被撤銷的后果,并由相應的立法和司法機制給予監(jiān)督。其次是規(guī)制的成本―收益原則。該原則是規(guī)制制定與否的前提條件,如果成本大于收益,規(guī)制就沒有必要制定。因此應將成本―收益原則納入規(guī)制制定過程,使之程序化。最后是普遍的參與原則。規(guī)制往往涉及到企業(yè)和消費者兩方對立的利益,政府作為中立的第三方,必須兼聽兩方面的意見,做到立法公正。普遍的參與原則是避免層次較低的行政規(guī)章尋租的重要途徑。同時,在規(guī)制執(zhí)行中,規(guī)制機構必須遵循相應的程序。對于規(guī)制執(zhí)行的后果,被規(guī)制人應擁有充分的救濟權利。在制定法律法規(guī)和管理制度時，同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。這一點恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。法制就是按事先制訂的規(guī)則辦事，減少人治中的無視規(guī)則的隨意性和破壞公平的行為發(fā)生。布坎南的公共選擇理論告訴我們，法律越模糊、越空洞，自由裁量權就越大，就越有利于創(chuàng)租、尋租行為的發(fā)生，而在這樣的糟糕法律環(huán)境下，政府不可能有良好的作為。當前，我國正積極推行依法治國，而實施依法治國的關鍵是依法行政，要由政策治國轉向法律治國。只有我國創(chuàng)建了完善的法律體系，做到有法可依、有法必依，這樣的政府才會是有力的政府、有效的政府、得到廣大人民群眾衷心擁護的政府，也只有這樣的政府才能根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，帶領廣大人民群眾順利實現(xiàn)建設和諧社會的奮斗目標[4]。“新公共管理”背景下，政府官員和政府機構自身利益的客觀存在，帶來了政府的自我擴張行為。政府機構無論是在數(shù)量上還是在重要性上都具有一種內(nèi)在的擴張趨勢。這一方面表現(xiàn)為政府部門組成人員的增加，另一方面表現(xiàn)為政府部門支出的增加，其原因在于政府官員謀求權力與機構的擴大，追求升官、高薪、輕松的工作和各種附加的福利而非政府組織以其遍及保健、教育、服務、環(huán)保等與民眾休戚相關領域的特點而在公共物品供給中扮演著重要角色。為此，政府應放松對非政府組織嚴格管制，要通過完善相應管理制度對其引導和保護，以充分發(fā)揮非政府組織的自主管理和能動服務的積極作用。一方面就必須對政府與市場各自角色進行精確的定位。建設社會主義市場經(jīng)濟,到底是以政府機構為主導,還是以市場自由競爭為主導,是一個首先就必須解決的難題。過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)驗教訓就已經(jīng)向我們展示了,長期高度集權下的政府行政指令使經(jīng)濟發(fā)展停滯不前,市場下微觀經(jīng)濟主體的自主創(chuàng)新精神沒有得到尊重，而改革開放后二十多年的實踐經(jīng)驗又證明,政府在哪個領域釋放權力,該領域就會得到很大限度的活躍,在市場經(jīng)濟條件下,我國政府就應該根本放棄過去那種對產(chǎn)業(yè)政策、資源配置進行強力干預的無效作法,讓市場這只“看不見的手”來對資源配置起到基礎性的作用。另一方面要建設一個高效的市場。效率優(yōu)先、兼顧公平是我們發(fā)展經(jīng)濟的方針政策之一,在公平競爭的基礎上,就要更加注重效率機制的完善。通過優(yōu)化資源配置,構建國際產(chǎn)業(yè)鏈來將潛在的比較優(yōu)勢完全演變成國際競爭優(yōu)勢。在此期間,效率市場的培育不是要忽視政府的作用,反而,還要進一步發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控,將自身主要注意力、發(fā)揮指導作用的基本點放到創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上來。另外還要強化政府的社會服務職能。政府集中主要力量關注社會化服務職能,最根本的就是要為企業(yè)的發(fā)展降壓減負,要成為市場經(jīng)濟發(fā)展的服務型政府。（三）新公共管理理論對我國政府行政改革在監(jiān)督過程中的啟示公共選擇理論指出，任何公共政策的決策，都需要或多或少的成本。改進管理方式，提高行政效率是減少公共政策決策成本的最佳途徑選擇。政府管理方式是政府管理水平和服務質量的直接體現(xiàn)，是政府管理體制創(chuàng)新的重要途徑。科學發(fā)展觀要求改進政府的管理方式、提高行政效率，要求政府管理由人治向法治轉變，由直接管理向間接管理轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由暗箱操作向陽光行政轉變，真正做到人本管理。政府部門尤其要改進決策方式，降低決策成本，實現(xiàn)決策的科學化、民主化，進一步提高我國行政系統(tǒng)的辦事效率，從而全面建設小康社會，推動社會的和諧可持續(xù)發(fā)展[5]。績效評估就是提高政府工作效率的一種有效手段。通過設立嚴格的績效標準對公務員進行績效考核，并把考核結果與工資、職務晉升、獎懲等利益直接掛鉤，從而建立起有效激勵機制、競爭機制以提高工作效率。推行彈性人事制度，以合同制為基礎的聘用制度打破了公務員的永業(yè)原則，這不但減輕了政府負擔而且增加了公務員制度上的彈性。完善人事立法工作，以法律形式對人事制度加以規(guī)范。要在原有《公務員暫行條例》基礎上積極推動《公務員法》的出臺，逐步實現(xiàn)公務員競爭激勵機制、自然更替機制、廉政勤政保障機制等的法定化和規(guī)范化，從而為干部人事制度改革與發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。政府工作效率大多不盡如人意，其根源在于政府服務具有公共性、壟斷性且缺乏競爭性。在我國絕大部分公共服務產(chǎn)品都由政府獨家壟斷提供，如果不打破這種壟斷經(jīng)營，試圖以改革產(chǎn)權的方式或者以特許的方式讓民間資本來介入公共服務，政府提供的公共服務很可能由于缺乏競爭而導致無效率，同時也為腐敗創(chuàng)造了廣闊空間。我們在引進競爭機制的過程中，需把握住公共服務的本質，處理好經(jīng)濟效率與社會公正的關系，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，遵循公正、公開和透明的原則，這樣廣大人民群眾才能夠享受到更多、更好的公共服務，而我國在這方面還亟需努力。堅持以顧客或市場為導向，重視規(guī)則程序與重視結果、產(chǎn)出并舉。當前，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共部門中已顯示出越來越重要的作用。約翰?布賴森指出，戰(zhàn)略規(guī)劃是一系列步驟和方法。這些步驟與方法隨著公共部門和非盈利部門的不同而變化，它們是各種條件下公共部門和非盈利部門成功用以管理的工具。因此，政府要本著對環(huán)境的適應性和靈活性，制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同時重視公共政策的制定，從而為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有利的目標導向和政策支持。要以顧客或市場為導向。“企業(yè)家政府”把政府當作負有責任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”。以“企業(yè)家精神”塑造政府，要求政府以顧客為中心，在角色上由“官僚者”轉為“服務者”，而在管理方式上由統(tǒng)治走向服務。為此，政府應不斷滿足公民多元化的需求，同時提供包括對擴大政治參與，促進公平、民主、正義等方面