PAGEPAGE2益陽市市本級2021年度國有建設用地儲備和供應計劃文本益陽市自然資源和規劃局益陽萬源評估咨詢有限公司二〇二一年七月PAGEPAGEI目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、計劃的目的、意義和編制依據 1（一）目的與意義 1（二）編制依據 1二、指導思想和基本原則 3（一）指導思想 3（二）基本原則 3三、適用范圍與期限 4四、計劃供應指標 5（一）國有建設用地供應總量 5（二）國有建設用地供應結構 5（三）國有建設用地供應布局 5（四）國有建設用地供應時序 5（五）國有建設用地供應方式 6（六）住宅用地供應計劃 6五、計劃儲備指標 6（一）計劃年度儲備土地總量 6（二）計劃年度儲備土地結構 7（三）計劃年度儲備土地空間分布 7（四）計劃年度儲備土地前期開發規模 7（五）儲備土地供應規模、結構、方式與時序 8（六）計劃年度儲備土地籌資情況 9（七）計劃年度儲備土地管護與臨時利用 9（八）計劃年度末庫存儲備土地情況 9六、計劃年度儲備和供應土地實施的保障措施 9（一）嚴格執行計劃公示制度 9（二）建立聯動機制 10（三）加強協調配合，保證計劃指標有效落實 10（四）加強計劃執行動態監管 10PAGEPAGE12一、計劃的目的、意義和編制依據（一）目的與意義為加強國有建設用地儲備和供應計劃管理，合理配置國有建設用地，優化用地結構和布局，加強和改善土地宏觀調控，充分發揮國有建設用地儲備和供應計劃在促進經濟社會發展中的導向作用，保障重點產業項目建設、基礎設施建設和城鎮住房建設需求，提高土地參與國家宏觀調控的能力，促進土地儲備和供應的規范化、制度化、科學化以及益陽市市本級經濟和社會平穩可持續發展，特制定益陽市市本級2021年國有建設用地儲備和供應計劃。（二）編制依據基于上述目的，同時為進一步規范土地儲備與供應工作，增強國家調控土地市場能力，國土資源部下發《關于印發<國有建設用地供應計劃編制規范>（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號），2016年2月國土資源部等四部委再次下發了《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》（財綜〔2016〕4號），隨后下發《關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資規〔2017〕17號），隨后財政部、國土資源部下發《關于印發<土地儲備資金財務管理辦法>的通知》（財綜〔2018〕8號），要求“清理壓縮現有土地儲備機構”、“進一步規范土地儲備行為，合理確定土地儲備總體規模”、“調整土地儲備籌資方式，各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款”。2020年3月湖南省自然資源廳下發了《關于切實做好“凈地”供應工作的通知》（湘自然資發〔2020〕18號）和《關于啟動全域“凈地”供應攻堅戰的通知》（湘自然資發〔2020〕11號），全省已全面啟動閑置土地清理整頓與凈地供應的攻堅戰。為適應新時代生態文明建設和高質量發展需要，全面構建“關系緊密、上下協調、聯動發展”的全省自然資源儲備體系，堅決防止“儲備成為批而未供土地的避風港”，進一步發揮土地儲備在履行所有者職責、落實國土空間規劃、調控土地市場、主張所有者權益和支撐“三高四新”戰略落地實施等方面的作用，2021年2月湖南省資源廳下發《關于印發<湖南省年度國有建設用地儲備和供應計劃編制規范（試行）>的通知》（湘自資辦發〔2021〕22號）。2020年12月湖南省資源廳下發《關于印發<新增建設用地儲備入庫出庫管理暫行辦法>的通知》（湘自然資辦發〔2020〕210號）。為適應新形勢下生態文明建設和高質量發展的需要，切實履行自然資源“兩統一”職責，充分發揮儲備保障“凈地”供應、調控土地市場、促進資源節約集約利用、優化營商環境、促進國民經濟社會發展等方面的作用，2020年11月湖南省自然資源廳下發《關于加強全省自然資源儲備體系建設的通知》（湘自然資發〔2020〕55號）。同時為認真貫徹黨中央國務院、省委省政府關于建立房地產市場平穩健康發展城市主體責任制的決策部署，合理確定住宅用地供應規模，優化供應結構，把握供應節奏，2021年4月湖南省自然資源廳下發《關于2021年住宅用地供應分類調控實施有關事項的通知》（湘自資辦發〔2021〕51號）,要求各市州編制年度國有建設用地儲備和供應計劃。為進一步落實國土資源部及我省對土地儲備和供應計劃編制的要求，益陽市于2月正式啟動2021年度土地儲備和供應計劃編制工作。二、指導思想和基本原則（一）指導思想國有建設用地儲備和供應計劃是國民經濟和社會發展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調控固定資產投資規模和實施產業政策的重要措施，是審核建設項目可行性研究報告評估和初步設計及審批建設用地的重要依據。國有建設用地儲備和供應計劃要以科學發展觀為統領，以促進社會和諧發展為目標，以節約集約高效利用土地為基本要求；立足保護資源，保持發展，保障民生；按照產業布局、結構和時序，落實差別化土地供應政策，推動產業結構調整和轉型升級，加快經濟發展方式轉變。（二）基本原則1、民生優先原則堅持改善社會民生，促進區域協調發展，充分保障社會民生、重大基礎設施及公共設施項目用地需求。重點加強保障性住房供應，推進公共租賃住房建設。2、服務發展原則堅持“土地要素跟著項目走”，圍繞湖南省“三高四新”、益陽市“東接東融”戰略確定的優先發展產業，創新供給保障方式，推動經濟高質量發展。3、供需平衡原則以土地供應引導需求，合理配置土地供應的規模、結構、布局和時序，形成土地供應與市場需求相適應的格局。確保計劃階段能夠滿足經濟發展的用地需求，達到供需平衡的總目標，保障經濟社會平穩發展。4、以供定儲原則以保障土地市場的有效供給和調控為目標，在充分考慮儲備資金和潛力的基礎上，根據土地供應方案合理安排土地儲備方案。同時，保留適當的彈性，做到滾動管理，實現“超前規劃、提前運作、彈性管理”。5、節約集約原則以節約集約用地為目標，優化儲備土地結構，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。統籌安排儲備土地前期開發時序，確保“凈地”供應。加快在庫儲備土地流轉速度，減少土地儲備資金和用地指標閑置。6、規模控制原則以房地產調控用地和園區周轉用地為重點，對土地儲備項目實施進度做出合理安排，合理控制在庫儲備土地規模。三、適用范圍與期限本計劃適用于益陽市市本級行政轄區，用于各區、各部門國有建設用地管理，期限為2021年1月1日至2021年12月31日。四、計劃供應指標（一）國有建設用地供應總量2021年度，益陽市市本級國有建設用地供應總量控制在586.36公頃以內，其中新增國有建設用地433.86公頃，存量土地152.5公頃。（二）國有建設用地供應結構2021年度，益陽市市本級國有建設用地供應計劃中商服用地8.6公頃，占總量的1.46%；工礦倉儲用地258.87公頃，占總量的44.15%；住宅用地99.07公頃，占總量的16.90%；公共管理與公共服務用地48.88公頃，占總量的8.34%；交通運輸用地170.94公頃，占總量的29.15%；無水域與水利設施用地及特殊用地的供應。（三）國有建設用地供應布局益陽市市本級2021年度國有建設用地供應集中分布在高新區衡龍橋鎮、謝林港鎮和資陽區長春鎮等地，合計446.47公頃，占供地總量的76.14%，用地類型主要以工礦倉儲用地和住宅用地為主；其他鄉鎮項目用地139.89公頃，占供地總量的23.86%。（四）國有建設用地供應時序2021年度，益陽市市本級國有建設用地供應時序安排如下。第二季度供應287.65公頃，占供應總量的49.06%；第三季度供應233.4公頃，占供應總量的39.80%；第四季度供應65.31公頃，占供應總量的11.14%。可知，供應時序主要集中在二、三季度。（五）國有建設用地供應方式2021年度國有建設用地采用出讓和劃撥方式進行供應。計劃采用出讓方式供應土地面積為406.82公頃，占供應總量的69.38%，其主要用于商品房用地、商服用地、工礦倉儲用地的供應；計劃采用劃撥方式供應土地面積為179.54公頃，占供應總量的30.62%，其主要用于公共管理與公共服務用地、交通運輸用地的供應。（六）住宅用地供應計劃益陽市市本級2021年度國有建設用地供應計劃中住宅用地計劃供應總量控制在99.07公頃以內，其中新增住宅用地30.89公頃，存量住宅用地68.18公頃。2021年益陽市市本級住宅用地供應總量中商品房用地77.31公頃，占住宅用地供應總量的78.04%（其中普通商品房用地1.4公頃，中小套型商品房用地75.91公頃）；其他住宅用地21.76公頃，占住宅用地供應總量的21.96%（其中棚戶區改造用地14.96公頃、安置房用地6.8公頃、公共租賃房用地0公頃）。五、計劃儲備指標（一）計劃年度儲備土地總量益陽市市本級2021年度土地儲備規模為588.72公頃，已入庫儲備土地規模147.13公頃，其中已完成儲備投資地塊面積為74.47公頃，尚未完成儲備投資地塊面積為72.66公頃。擬入庫儲備土地規模441.59公頃，其中儲備機構正常儲備土地面積為153.13公頃，其他機構“批而未供”土地面積為155.91公頃，其他機構需再次供應土地面積為132.55公頃，本年度在總規模上較上年度有所減少。（二）計劃年度儲備土地結構2021年度土地儲備總規模588.72公頃，在儲備結構中，規模最大的工礦倉儲用地，為374.5公頃，其中住宅用地和商服用地，為128.70公頃和11.72公頃。商住工三類用地合計為514.92公頃，占總儲備規模的87.53%。（三）計劃年度儲備土地空間分布2021年度儲備地塊主要分布高新區衡龍橋鎮、謝林港鎮和資陽區長春鎮，其高新區衡龍橋鎮儲備地塊面積為221.24公頃，高新區謝林港鎮儲備地塊面積為111.84公頃，資陽區長春鎮儲備地塊面積為93.61公頃，占儲備土地規模的72.48%；其他鄉鎮儲備地塊面積為162.03公頃，占儲備土地總規模的27.52%。（四）計劃年度儲備土地前期開發規模1、前期開發規模前期開發規模共474.03公頃，其中已入庫地塊需完成前期開發規模72.66公頃，擬入庫土地需完成前期開發規模為401.37公頃。2、前期開發結構需完成前期開發的用地，工礦倉儲用地規模最大，為305.41公頃，占總規模的64.43%；其次為住宅用地，為119.56公頃，占總規模的25.22%；商服用地前期開發規模為8.78公頃，所占比重為1.85%，公共管理與公共服務用地開發規模為40.28公頃，占總規模的8.50%。3、前期開發時序從益陽市市本級儲備土地前期開發時序上看，第二季度、第三季度和第四季度的儲備土地前期開發面積分別為308.49公頃、95.66公頃和69.88公頃，分別占前期開發總規模的65.08%、20.18%和14.74%。由此可見，益陽市2021年度儲備土地前期開發工作主要集中在第二季度和第三季度。（五）儲備土地供應規模、結構、方式與時序1、儲備供應規模2021年度益陽市市本級儲備土地供應規模為465.48公頃。2、儲備供應結構益陽市市本級2021年計劃供應儲備土地465.48公頃，規模最大的為工礦倉儲用地，為296.86公頃，占儲備土地供應總規模的63.78%；其次為住宅用地，為119.56公頃，占總規模的25.69%；商服用地為8.78公頃，占總規模的1.89%，公共管理與公共服務用地為40.28公頃，占總規模的8.65%。3、儲備供應時序從益陽市市本級儲備土地供應時序上看，第二季度、第三季度和第四季度的儲備土地供應面積分別為118.23公頃、234.91公頃和112.34公頃，分別占供應總規模的25.40%、50.47%和24.13%。（六）計劃年度儲備土地籌資情況2021年度益陽市市本級土地儲備資金來源于政府財政投資及上述資金產生的利息，共計24.92億元，其中擬入庫儲備地塊在本年度投資資金需求為23.41億元，已入庫儲備地塊在本年度投資資金需求為1.51億元。具體資金籌措計劃：其中政府財政投資23.67億元（包括財政部門從已供應儲備土地出讓收入中安排的資金22.21億元、財政部門從國有土地收益基金中安排的資金1.46億元）、考慮益陽市市本級土地儲備相關政府性基金收入、地方政府性債務風險等因素，本年度不計劃申請發行債券，上述資金產生的利息12459.12萬元。（七）計劃年度儲備土地管護與臨時利用2021年度益陽市市本級儲備土地均為自行管護，已入庫儲備土地均無臨時利用。（八）計劃年度末庫存儲備土地情況2021年度益陽市市本級計劃年度既往年度儲備用地147.13公頃，擬入庫儲備土地441.59公頃，計劃年度擬供應儲備土地465.48公頃，因此2021年度末益陽市市本級庫存儲備土地面積為123.24公頃。年末庫存土地中工礦倉儲用地77.64公頃，住宅用地9.14公頃，商服用地2.94公頃，公共管理與公共服務用地28.37公頃，交通運輸用地5.15公頃。六、計劃年度儲備和供應土地實施的保障措施（一）嚴格執行計劃公示制度定期編制年度國有建設用地儲備和供應計劃，計劃經批準后，應將計劃期限和范圍，計劃年度土地供應的規模、時序、結構、布局和方式；土地儲備總量、結構、布局以及計劃供應等信息公布于市自然資源和規劃局門戶網站和相關媒體。定期跟蹤國有建設用地儲備和供應計劃實施情況，建立健全實施國有建設用地儲備和供應計劃的公眾自由咨詢制度，為廣大人民群眾提供方便、快捷的土地儲備和供應管理服務。（二）建立聯動機制通過健全組織機構、完善決策機制，以加強對土地出讓與儲備工作的領導，提高土地儲備運作水平；通過加強計劃引導、實現精細管理，加大對市場供需關系的研判，以供地引導儲備，實現土地有序儲備與供應；加大前期開發、堅持“凈地”出讓，通過加大對收儲地塊的征收拆遷和環境整治力度，實現儲備土地管護全覆蓋，以確保凈地出讓、按時交地目標的有效實現；完善出讓平臺、開展網上交易，推進土地出讓更便捷、高效，打造公開、公正、公平的市場環境。（三）加強協調配合，保證計劃指標有效落實相關部門要密切協調配合，共同組織做好建設項目用地各項前期準備工作，各區政府、開發區管委會也要充分發揮職能優勢，積極配合做好計劃實施工作。（四）加強計劃執行動態監管建立健全監督檢查制度，實行專項檢查與經常性的監督檢查相結合，對國有建設用地儲備和供應計劃執行情況進行動態監管；及時發現、制止未按計劃供地的行為，定期公布計劃執行情況；加大執法力度，堅決依法查處違反計劃供地行為。

附表：附表一：益陽市市本級2021年度國有建設用地供應計劃表附表二：益陽市市本級2021年度住宅用地供應計劃表附表三：益陽市市本級2021年度土地供應和儲備計劃指標匯總表附表四：益陽市市本級2021年度供應和儲備土地規劃用途結構表附表一：益陽市市本級2021年度國有建設用地供應計劃表單位：公頃地類

行政區合計商服用地工礦倉儲用地住宅用地公共管理與公共服務用地交通運輸用地水域及水利設施用地特殊用地其中新增小計廉租房用地經濟適用房用地商品房用地其他住宅用地其中新增市本級586.36433.868.6258.8799.0730.890077.3121.7648.88170.9400附表二：益陽市市本級2021年度住宅用地供應計劃表單位：公頃行政區合計廉租房用地經濟適用房用地商品房用地其他住宅用地其中新增小計中小套型商品住房用地小計公共租賃房用地棚改區改造用地安置房用地其中新增其中新增市本級99.0730.890077.3125.5575.9121.765.34014.966.8附表三：益陽市市本級2021年度土地供應和儲備計劃指標匯總表單位：公頃計劃指標面積備注房