我國(guó)糧食安全預(yù)警系統(tǒng)的研究

近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量基本達(dá)到高峰，但長(zhǎng)期以來(lái)，糧食安全問題依然存在。解決糧食問題主要是持續(xù)提高糧食獲取能力,消除貧困引起的局部性的糧食不安全,并不斷提高糧食質(zhì)量,保證糧食安全,并防止糧食供給過剩造成的損失。只有對(duì)糧食安全問題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),找出引起糧食不安全的原因,才能真正解決糧食安全問題。一、確定警情指標(biāo),建立科學(xué)預(yù)警的基礎(chǔ)導(dǎo)我國(guó)糧食安全預(yù)警系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)、預(yù)測(cè)模擬模型子系統(tǒng)、警示信號(hào)預(yù)報(bào)子系統(tǒng),其基本功能是對(duì)糧食安全狀況進(jìn)行警情分析辨識(shí)和提前發(fā)出警示預(yù)報(bào)。系統(tǒng)的基本工作流程如下:第一,提出能衡量和反映糧食安全的若干指標(biāo),并通過一定的方法如聚類分析、主成分分析、因子分析等方法進(jìn)行糧食安全(風(fēng)險(xiǎn))警情指標(biāo)篩選和指標(biāo)體系構(gòu)建。第二,對(duì)警情指標(biāo)進(jìn)行警度分級(jí)(重警、中警、輕警、無(wú)警),利用歷史數(shù)據(jù)和適當(dāng)分析方法,對(duì)不同警度的警情區(qū)間進(jìn)行劃分,確定反映糧食不安全(風(fēng)險(xiǎn))程度的警限(每警度級(jí)別相應(yīng)上下限)。第三,利用時(shí)差相關(guān)分析方法等,篩選和確定糧食安全(不安全、風(fēng)險(xiǎn))警兆指標(biāo),即警情指標(biāo)的先導(dǎo)或同步指標(biāo)。第四,選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄈ缃?jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)方法、警兆指標(biāo)(指數(shù))波動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)方法或?qū)＜艺{(diào)查法等,對(duì)糧食安全警情指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)或模擬推斷。第五,對(duì)預(yù)測(cè)的警情指標(biāo)及其綜合指標(biāo)(指數(shù))進(jìn)行預(yù)警分析,對(duì)未來(lái)(近期)糧食安全與否及不安全程度做出判斷,根據(jù)不同警度發(fā)出信號(hào)警示預(yù)報(bào)(紅、黃、綠、白、藍(lán)燈等)。第六,在出現(xiàn)或存有潛在糧食風(fēng)險(xiǎn)時(shí),追溯警兆指標(biāo)及相關(guān)變量發(fā)展態(tài)勢(shì),尋求導(dǎo)致糧食不安全(或供求平衡缺口風(fēng)險(xiǎn))的主要原因(警源),并給出若干消警對(duì)策或政策調(diào)整方案,再對(duì)政策效果進(jìn)行模擬和預(yù)測(cè),從而防止嚴(yán)重影響糧食安全的局面出現(xiàn)。二、糧食安全預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行糧食安全預(yù)警,首先要選擇能反映糧食安全與否的警情指標(biāo),因而選擇科學(xué)、實(shí)用指標(biāo)并構(gòu)建完整的指標(biāo)體系,是進(jìn)行糧食安全預(yù)警的基礎(chǔ)和前提。同時(shí),根據(jù)可能發(fā)生的糧食不安全或風(fēng)險(xiǎn)的不同程度及其影響,對(duì)警情指標(biāo)進(jìn)行警級(jí)分類和警限確定,然后才能根據(jù)目前或預(yù)測(cè)的警情看指標(biāo)落在何警區(qū)內(nèi),發(fā)出相應(yīng)的警示燈信號(hào),使人們能直觀地識(shí)別糧食安全狀況。我們對(duì)糧食安全及預(yù)警系統(tǒng)的研究主要側(cè)重于國(guó)家宏觀層次上,因而糧食安全及預(yù)警衡量指標(biāo)也主要是針對(duì)宏觀層次的。糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系包括警兆指標(biāo)和警情指標(biāo)。警情指標(biāo)是反映糧食安全與否的指標(biāo),警情指標(biāo)體系是由糧食及膳食能量供求平衡狀況及與糧食供求平衡狀況緊密相關(guān)的系列指標(biāo)構(gòu)成,如糧食生產(chǎn)、需求、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、糧食價(jià)格等方面的指標(biāo)。警兆指標(biāo)是與糧食安全相關(guān)的先兆性指標(biāo),警兆指標(biāo)預(yù)示著糧食安全警情指標(biāo)的情況。與糧食供給相關(guān)的警兆指標(biāo),包括糧食播種面積變動(dòng)率、有效灌溉面積增長(zhǎng)率、糧食良種覆蓋率、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)率、年末役畜擁有量增長(zhǎng)率、四季度化肥銷量增長(zhǎng)率、一季度農(nóng)藥銷量增長(zhǎng)率、一季度農(nóng)膜銷量增長(zhǎng)率、受災(zāi)面積系數(shù)、糧食畝成本純收益率、糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)/化肥銷價(jià)指數(shù)(農(nóng)藥銷價(jià)指數(shù)、農(nóng)膜銷價(jià)指數(shù))、財(cái)政支農(nóng)資金比重、農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)科技人員增長(zhǎng)率等。與糧食需求相關(guān)的警兆指標(biāo)包括人口增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率、人均收入增長(zhǎng)率、食品工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率、豬牛羊年末存欄頭數(shù)增長(zhǎng)量及增長(zhǎng)率等。由于篇幅所限,本文重點(diǎn)討論警情指標(biāo)體系。三、警情指標(biāo)和相應(yīng)的警種(一)食物和膳食能量的平衡指標(biāo)1.食物des及膳食能量供給有效全國(guó)人均每日食物能量攝入量平衡狀況,可從總體上反映我國(guó)食物能量供給滿足食物能量需求的程度,進(jìn)而衡量和反映國(guó)家食物獲取綜合能力。DES的估算:將庫(kù)存(儲(chǔ)備)、本期生產(chǎn)、可能凈進(jìn)口之和減去損耗、必要期末庫(kù)存及種子用糧等估算各種食物數(shù)量,然后按能量等價(jià)系數(shù)折算為能量單位,并考慮人口數(shù)量,得出人均膳食能量供給(DES)。DER的估算:根據(jù)糧食安全要求,健康人維持正常工作、日常活動(dòng)的平均定額(可考慮年齡、性別等因素)確定為人均每日飲食攝入能量2220千卡。膳食能量供求差額與供求差率計(jì)算:供求差額即DE=DES-DER,供求差率即差額與膳食能量需求的百分比(DE/DER×100%)。按膳食能量供求差率將膳食能量供求平衡狀況劃分為7級(jí)。2.谷物供需估計(jì)谷物類糧食總供給與總需求差額可反映我國(guó)食物安全的主要方面。谷物總供給量估算:將期初庫(kù)存、預(yù)測(cè)的本期生產(chǎn)量、估計(jì)的可能凈進(jìn)口量之和減去必要的期末庫(kù)存,得到當(dāng)期谷物總供給量。不同種類的谷物根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)折算。谷物總需求量估算:谷物總需求包括了口糧需求、飼料需求、工業(yè)用糧需求、種子用糧及收獲后的各種損耗等。口糧預(yù)測(cè):根據(jù)價(jià)格水平、收入水平、城市化水平、人口等因素預(yù)測(cè);飼料需求、工業(yè)用糧等分別根據(jù)畜牧業(yè)、輕工業(yè)等發(fā)展要求預(yù)測(cè)。谷物總供求差額及供求差率計(jì)算:供求差額即C=TS-TR;供求差率即(C/TR)×100%。按谷物類糧食供求差率將谷物總供求平衡狀況劃分為7級(jí)。3.比優(yōu)供差率與糧食總供差率食物及膳食能量供求平衡指數(shù)是人均每日膳食能量供求差率與糧食總供求差率按7∶3的比例加權(quán)平均所得。根據(jù)其大小分成7個(gè)檔次,分別表示不同的糧食安全(或不安全)警示級(jí)別。(二)糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)v國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)是糧食總供給的主要部分,糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高是增強(qiáng)國(guó)家糧食可得能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全的根本途徑。糧食生產(chǎn)波動(dòng)影響糧食的供給,從而影響糧食供求平衡及食物能量供求平衡,影響糧食安全狀況。糧食生產(chǎn)波動(dòng)可通過波長(zhǎng)、波幅、方差、變異系數(shù)等來(lái)描述。這里我們用糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)來(lái)衡量,為:V=(Y-Y′)/Y′。其中Y為綜合考慮各種因素的糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)值,Y′為一定時(shí)期內(nèi)(如1952年以來(lái))僅考慮時(shí)間因素的趨勢(shì)產(chǎn)量。糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)反映了本期糧食產(chǎn)量可能偏離糧食長(zhǎng)期趨勢(shì)產(chǎn)量的程度。(三)糧食需求量波動(dòng)糧食需求能否得到滿足是衡量糧食是否安全的重要方面。人口的快速增長(zhǎng)、城市化、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、收入增長(zhǎng)等因素或引起口糧需求增加,或引起飼料或工業(yè)用糧增加,最終導(dǎo)致糧食總需求增加。總需求增加一方面可能導(dǎo)致糧食供求缺口的出現(xiàn),另一方面可能導(dǎo)致糧食價(jià)格的上漲,進(jìn)而影響糧食安全特別是相對(duì)低收入人群的糧食安全。糧食需求量波動(dòng)可以通過方差、變異系數(shù)等描述。這里,通過糧食需求量波動(dòng)指數(shù)衡量糧食需求變化。糧食需求量波動(dòng)指數(shù)為:W=(R-R′)/R′。其中R為綜合考慮各種因素的糧食需求量預(yù)測(cè)值,R′為一定時(shí)期內(nèi)僅考慮時(shí)間因素的趨勢(shì)需求量。糧食需求量波動(dòng)系數(shù)反映了本期糧食需求量可能偏離糧食長(zhǎng)期趨勢(shì)需求量的程度。(四)確定的糧食儲(chǔ)備率糧食儲(chǔ)備包括營(yíng)運(yùn)儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備,前者也稱周轉(zhuǎn)庫(kù)存,后者也稱緩沖儲(chǔ)備。上世紀(jì)70年代中期FAO確定了19%~20%的全球糧食儲(chǔ)備率水平(12%的營(yíng)運(yùn)儲(chǔ)備,7%~8%的緩沖儲(chǔ)備),上世紀(jì)90年代后期根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況對(duì)糧食儲(chǔ)備率水平下調(diào)至15%~19%。但對(duì)于我國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯、交通運(yùn)輸條件相對(duì)薄弱的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說,對(duì)糧食儲(chǔ)備的要求則相對(duì)較多。(五)凈出口需求與國(guó)內(nèi)東南角的比率國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、庫(kù)存及國(guó)內(nèi)需求的缺口問題可通過國(guó)際糧食貿(mào)易解決。國(guó)內(nèi)供需出現(xiàn)正缺口(供不應(yīng)求)則需要依賴于凈進(jìn)口彌補(bǔ),國(guó)內(nèi)糧食過剩時(shí)可向國(guó)際市場(chǎng)凈出口,凈進(jìn)口(進(jìn)口減去出口所得凈額)反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴。凈出口需求與國(guó)內(nèi)總需求的比率即糧食國(guó)際貿(mào)易依存度系數(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)依存程度的指標(biāo)。糧食國(guó)際貿(mào)易依存度系數(shù)的絕對(duì)值越大,表明該國(guó)糧食安全受國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響越大,如來(lái)自全球糧食生產(chǎn)與供給波動(dòng)、主要貿(mào)易伙伴的生產(chǎn)供應(yīng)或需求波動(dòng)、國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等的影響。(六)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的影響,是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格糧食價(jià)格是一把雙刃劍,價(jià)格過低,特別是生產(chǎn)者價(jià)格低迷對(duì)未來(lái)糧食生產(chǎn)及糧食安全必然產(chǎn)生負(fù)面的影響;價(jià)格過高,會(huì)影響消費(fèi)者特別是貧困人口的食物購(gòu)買能力,進(jìn)而影響糧食安全。國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格也必然對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全產(chǎn)生影響:一是對(duì)整個(gè)國(guó)家糧食進(jìn)口能力的影響;二是對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格及消費(fèi)者購(gòu)買能力的影響。相對(duì)穩(wěn)定的糧食價(jià)格是實(shí)現(xiàn)持續(xù)性糧食安全的基本條件之一。(七)糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)糧食安全綜合指數(shù)是上述各指標(biāo)得分值(各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的警級(jí)數(shù)值)的加權(quán)平均值。其中,食物及膳食能量供求平衡指數(shù)、糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)、糧食儲(chǔ)備—需求比率、糧食國(guó)際貿(mào)易依存度系數(shù)、糧食及食物市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定性指標(biāo)得權(quán)重分別為:0.3、0.2、0.2、0.1、0.1。糧食安全綜合指數(shù)是各項(xiàng)糧食安全指標(biāo)的綜合得分值,綜合反映了一個(gè)國(guó)家的糧食安全總體水平,反映了實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)安全的綜合能力。依據(jù)糧食安全綜合指數(shù)可對(duì)糧食安全總體水平發(fā)出信號(hào)燈警示。糧食不安全既包括長(zhǎng)久性糧食不安全也包括暫時(shí)性(突發(fā)性)糧食不安全,只有增強(qiáng)糧食穩(wěn)定供給能力和