鑒江流域內(nèi)河航道調(diào)查報(bào)告 茂名市港航管理局鑒江為粵西境內(nèi)最大的河流，發(fā)源于信宜五里山，干流自北向南流經(jīng)高州、化州、吳川等市，于吳川港沙角漩匯入南海；全長(zhǎng)226km，較大的支流有曹江、羅江、袂花江、小東江等匯入干流。鑒江流域面積共9464km2，分布于茂名、湛江的六個(gè)縣市，占茂名、湛江兩市總面積的40%。根據(jù)化州水文觀測(cè)站的觀測(cè)資料顯示：鑒江年平均流量133m3，年最大徑流量227m3/s，年徑流量42.1億m3，年最大徑流量227m3/s，年最小徑流量8.42m3/s。一、 鑒江航運(yùn)發(fā)展情況歷史上，因陸路交通不便，鑒江及其主要支流成為粵西地區(qū)人貨進(jìn)出的重要運(yùn)輸線。隋唐時(shí)期，鑒江及其主要支流均為通航河流，成為粵西地區(qū)人貨進(jìn)出的主要通道。明成化年間(1465~1487)，鑒江支流黃華江、羅江航道相繼開辟，溝通了珠江和鑒江兩大水系，使鑒江水系航道成為粵西境內(nèi)溝通粵桂兩省、連接粵中、西部的主要交通動(dòng)脈。清雍正年間，處于鑒江、羅江匯合的化州港，常見〃飛帆亂渡，出沒于江天杏靄之間”的繁華景象。民國(guó)時(shí)期，鑒江水系航運(yùn)因戰(zhàn)事一度略有減少，但仍比較繁榮。解放后，河茂鐵路、茂名油城建設(shè)和粵西地區(qū)的大部分物資、設(shè)備與日用食品、農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，均靠鑒江水路運(yùn)進(jìn)輸出，成為當(dāng)時(shí)廣東內(nèi)河航運(yùn)最繁忙的地區(qū)之一。但是，多年以來，由于對(duì)水資源綜合利用缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌，鑒江水電、水利樞紐工程忽視了航運(yùn)的價(jià)值，部分樞紐的通航設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，無法正常使用；加上國(guó)家對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投入逐年減少，致使曾全線貫通的鑒江出現(xiàn)多處斷航，船舶被迫從事區(qū)間運(yùn)輸，水運(yùn)平均貨運(yùn)運(yùn)距不到23KM。二、 鑒江流域通航和航道現(xiàn)狀航道技術(shù)等級(jí)情況根據(jù)廣東省人民政府1998年航道定級(jí)方案鑒江流域的航道技術(shù)等級(jí)如下：1、 鑒江航道技術(shù)等級(jí)：黃坡~沙角漩：12km,V級(jí)，通航300噸級(jí)海輪；積尾~黃坡：26km,VI(3)級(jí)，通航船舶噸位100噸；旺羅~積尾：113km,VII(2)級(jí)，通航船舶噸位50噸。2、 小東江航道技術(shù)等級(jí)茂名高山~吳川梅錄：32km,VII（2）級(jí)，通航船舶噸位50噸。3、 袂花江航道技術(shù)等級(jí)袂花墟~吳川梅錄：25km,VII（2）級(jí)，通航船舶噸位50噸。4、 羅江航道技術(shù)等級(jí)合江墟~化州城區(qū)：55km,VII（2）級(jí)，通航船舶噸位50噸。以上航道通航保證率達(dá)到90%。（二） 船閘情況鑒江水系的船閘共有坪山船閘、南盛船閘、江邊村船閘、高嶺船閘、積美船閘、吳陽船閘，屬于水利、水電、石化、航道等部門。有些部門缺乏對(duì)航運(yùn)的足夠重視，后續(xù)投入不足，管理不善，導(dǎo)致船閘年久失修，缺乏日常維護(hù)，通航條件日益惡化，直至封航。6個(gè)船閘如要恢復(fù)通航，需要投資人民幣約2800萬元。（三） 航道現(xiàn)狀1、 旺羅樞紐至坪山樞紐間距22公里，沿程有南塘河、曹江支流注入，坪山樞紐正常蓄水位為30.9米（珠基）。有6個(gè)淺灘，集中位于旺羅大橋至曹江河之間，曹江河口距離坪山樞紐8公里，為迥水區(qū)，水深情況良好，為6.0~20.0米。2、 坪山樞紐至南盛樞紐間距41公里，沿程有沙田河、陂頭溪、歷坡溪支流注入，南盛樞紐正常蓄水位16.7米（珠基）。該河段共有淺灘9處，礙航橋墩1處，本航段航寬平均為25米左右，除淺灘以外的航道水深均在0.8~6.0米。3、 南盛樞紐至江邊村樞紐間距13.4公里，江邊村樞紐正常蓄水位14.0米（珠基）。水深情況較好，一般在1.5~5.0米。4、 江邊村樞紐至高嶺樞紐間距14.7公里，沿程有羅江支流注入，高嶺樞紐正常蓄水位為8.2米（珠基）。其間航道最小水深為1.5米，無礙航淺灘，化州I至高嶺樞紐間，水深平均在3.0~6.0米，航道情況良好。5、 高嶺樞紐至積美樞紐間距23.6公里，積美樞紐正常蓄水位為4.7米（基地）。其中高嶺至長(zhǎng)歧段，航道平均水深0.6~0.8米，長(zhǎng)歧至積美樞紐為迥水區(qū)，水深平均為2.5~4.2米。6、 積美樞紐至吳陽樞紐間距18.3公里，沿程有小東江、袂花江、三丫河支流注入，吳陽樞紐正常蓄水位為2.1米（珠基）。該航段水深均在1.0米以上，沒有淺灘。7、 吳陽樞紐至沙角漩19.7公里，其中吳陽樞紐至黃坡水深在1.0米以上，黃波至沙角漩水深在3.0米以上，航道狀況良好。（四）碼頭現(xiàn)狀鑒江水系在航運(yùn)鼎盛時(shí)期沿岸建有高山、袂花、南盛、合江、化州、梅錄、黃坡等港口碼頭，碼頭順岸而建，基本上依靠人工裝卸，進(jìn)出貨物主要有鑒江上游磚石、沙、瓦、木材、毛竹、水泥、礦產(chǎn)等建筑材料，其中南盛、化州、梅錄等碼頭直至上世紀(jì)八十年代中期還開通客運(yùn)。目前，鑒江水系內(nèi)個(gè)別運(yùn)輸?shù)呢浳锶缒静摹⒋u石、沙等均順岸坡而卸，基本上沒有固定的碼頭。三、鑒江流域內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀的原因分析綜合對(duì)鑒江流域現(xiàn)狀的調(diào)查，導(dǎo)致鑒江航運(yùn)由盛轉(zhuǎn)衰，航運(yùn)條件和外部環(huán)境不斷惡化直至封航的原因，主要有：1、 缺乏對(duì)航運(yùn)的足夠重視。由于缺乏對(duì)水資源綜合利用的科學(xué)統(tǒng)籌鑒江水系坪山等6座樞紐水利工程在實(shí)施中忽視了水資源航運(yùn)的價(jià)值，導(dǎo)致6座樞紐水利工程的逛水不接，航運(yùn)基流無法得到保障；跨河建筑物等也沒有考慮到航運(yùn)的因素，人為地設(shè)置了通航障礙。2、 多頭管理也是主要原因之一。鑒江水系的船閘分別屬于水利、水電、茂名石化、航道等部門，管理比較混亂，各自為政，沒法形成有力的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致船閘的技術(shù)狀況日趨惡化，直至封航。3、 資金投入不足也是重要因素，資金不足直接影響了航道維護(hù)工作。三、鑒江流域內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀的原因分析綜合對(duì)鑒江流域現(xiàn)狀的調(diào)查，導(dǎo)致鑒江航運(yùn)由盛轉(zhuǎn)衰，航運(yùn)條件和外部環(huán)境不斷惡化直至封航的原因，主要有：1、缺乏對(duì)航運(yùn)的足夠重視。由于缺乏對(duì)水資源綜合利用的科學(xué)統(tǒng)籌鑒江水系坪山等6座樞紐水利工程在實(shí)施中忽視了水資源航運(yùn)的價(jià)值，導(dǎo)致6座樞紐水利工程的逛水不接，航運(yùn)基流無法得到保障；跨河建筑物等也沒有考慮到航運(yùn)的因素，人為地設(shè)置了通航障礙。2、 多頭管理也是主要原因之一。鑒江水系的船閘分別屬于水利、水電、茂名石化、航道等部門，管理比較混亂，各自為政，沒法形成有力的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致船閘的技術(shù)狀況日趨惡化，直至封航。3、 資金投入不足也是重要因素，資金不足直接影響了航道維護(hù)工作。四、開發(fā)鑒江流域內(nèi)河航運(yùn)的必要性及意義根據(jù)《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》總目標(biāo)，我國(guó)將合理開發(fā)利用水運(yùn)資源，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，致力構(gòu)筑布局合理、分工協(xié)作、有效銜接的綜合運(yùn)輸體系；用20年左右時(shí)間，建成層次分明的內(nèi)河航道和港口體系，提供安全、便捷、高效和有競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化，促進(jìn)沿江河產(chǎn)業(yè)帶形成和資源開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，節(jié)能、環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各國(guó)的共識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，運(yùn)能大、占地面積小、能耗低、污染少的內(nèi)河航運(yùn)將發(fā)揮更大的作用。鑒江流域人口密度高，土地資源越來越少，如何更科學(xué)地發(fā)展鑒江流域的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)值得探究的課題。（一）鑒江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)航運(yùn)的客觀要求鑒江流域自然資源蘊(yùn)藏豐富，具有品種多、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，現(xiàn)已探明的有金、銀、鐵、高嶺土、花崗巖等50多種。其中高嶺土的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)8億噸，是〃國(guó)內(nèi)罕見的、特大型優(yōu)質(zhì)高嶺土礦床”，數(shù)量和質(zhì)量居全省之冠，在國(guó)內(nèi)造紙用高嶺土市場(chǎng)占有80%的市場(chǎng)份額；花崗巖總儲(chǔ)量達(dá)52億噸；油頁巖儲(chǔ)量51億噸，居全國(guó)之首，漂白土儲(chǔ)量2億噸；吳川市有270多萬噸儲(chǔ)量的玻璃、638.7萬噸儲(chǔ)量的石墨碳有待開采等。上游腹地有林地面積550萬公頃木材蓄積量2000萬立方米。而下游沿海地區(qū)及海南省就缺乏建筑用木材和竹料，年需求量在100萬噸以上；還有大量的毛竹、碳酸鈣、石灰石等建筑材料由信宜、高州、化州運(yùn)往湛江、海南、珠三角、港澳等地。此外，鑒江流域地貌多樣，適合熱帶及亞熱帶植物生長(zhǎng)，是廣東省糧食、花果、北運(yùn)菜的重要生產(chǎn)基地。這些沿河的資源和產(chǎn)業(yè)，對(duì)鑒江水運(yùn)都有一定的依賴性。由于鑒江水系的各級(jí)船閘損毀停用，干流航道未能全線暢通，造成大量適合水運(yùn)貨物改由公路承擔(dān)，增加了運(yùn)輸成本。鑒江水系跨茂名、湛江兩個(gè)地級(jí)市。目前，兩市的經(jīng)濟(jì)都在快速發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)得到較大的發(fā)展。去年茂名市的縣域經(jīng)濟(jì)取得了新成績(jī)，4縣（市）的財(cái)政增長(zhǎng)20.5%,GDP超過100億。可以預(yù)見，交通物流的壓力將越來越大，在公路相對(duì)飽和及建設(shè)公路投資大的情況下，水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值則肯定被更多的人所認(rèn)識(shí)。運(yùn)量大、低成本的水路運(yùn)輸必然對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)予以支持，提供更大的發(fā)展動(dòng)力。（二）鑒江水系的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)內(nèi)河水運(yùn)具有投入少、運(yùn)量大、占地少、成本低、效益好等其它運(yùn)輸方式所不具備的優(yōu)勢(shì)。水路與公路相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)：修建1公里四車道的高速公路平均占地100畝，而航道建設(shè)基本不占用土地；在平原和渠化的河流上，航道建設(shè)的投資僅僅是公路的1/7；水運(yùn)每馬力的運(yùn)量是公路的50倍；水運(yùn)單位噸公里的能耗僅為公路的運(yùn)輸?shù)?/10，運(yùn)輸成本僅相當(dāng)于鐵路的1/2，公路的1/5。因此，加快內(nèi)河航道建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，既有利于國(guó)土資源保護(hù)，減少環(huán)境污染，節(jié)約能源和投資，又有利于降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)提高鑒江流域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有著非常重要的意義。鑒江水運(yùn)極其便利，經(jīng)南三河向西25km即可到達(dá)湛江港，300噸級(jí)以上船舶經(jīng)利劍門出海，即可直航珠江三角洲、海南。1998年吳川市政府已在鑒江下游沙角漩建設(shè)了兩個(gè)千噸級(jí)泊位，年吞吐能力35萬噸，為鑒江水運(yùn)發(fā)展提供了更加便利的條件。如鑒江水系貫通，其流域內(nèi)的貨物無需經(jīng)陸上的二次倒運(yùn)即可直達(dá)湛江港、珠三角、海南等地，運(yùn)輸成本低，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，從加強(qiáng)水資源的綜合利用和開發(fā)角度，需考慮航運(yùn)和防洪減災(zāi)的積極意義。現(xiàn)已利用了鑒江水資源的水電、水利的價(jià)值功能，航運(yùn)則沒有充分利用，對(duì)鑒江水資源來說是一種巨大的浪費(fèi)。從另一方面看，航道順暢有利于河道汛期排洪泄洪，對(duì)于防洪減災(zāi)有著積極的意義；否則可能會(huì)造成水患，影響兩岸人民正常的生活生產(chǎn)。因此，從鑒江流域的歷史和現(xiàn)狀來說，都具備進(jìn)行水路運(yùn)輸?shù)臈l件。無論從加強(qiáng)鑒江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源綜合利用，還是從恢復(fù)鑒江航運(yùn)市場(chǎng)的角度考慮，都具有進(jìn)一步開發(fā)航運(yùn)的重要意義，建議對(duì)航道進(jìn)行分級(jí)整治，對(duì)航道內(nèi)的礙航淺灘進(jìn)行疏浚，拋設(shè)丁壩，束水歸槽沖刷航道，增設(shè)輔航設(shè)施，保證航道達(dá)到通航要求，維修或重建干流沿線6座船閘，保證全線貫通。五、鑒江航道整治設(shè)想及建議從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)航運(yùn)的需求和航道可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，應(yīng)分時(shí)分段分級(jí)對(duì)鑒江航道進(jìn)行整治，加快鑒江流域航運(yùn)事業(yè)建設(shè)。整治工程建議分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：2006年至2015年（一）干流1、 從化州大橋至出海口，全長(zhǎng)83公里，按內(nèi)河IV航道、通航500噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該河段進(jìn)行整治。2、 從化州大橋至坪山船閘，全長(zhǎng)68公里，按內(nèi)河VI航道、通航100噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該河段進(jìn)行整治。3、 從坪山船閘至信宜市區(qū)，全長(zhǎng)93公里，按內(nèi)河VD航道、通航50噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該河段進(jìn)行整治。（二）支流1、 袂花江袂花江是鑒江的一個(gè)支流，水深基本在10m左右，水深條件非常好。建議按內(nèi)河V級(jí)航道、通航500噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行航道整治。2、 羅江化州市區(qū)到合江攔水閘，全長(zhǎng)55公里，宜按內(nèi)河VD航道、通航50噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治；合江攔水閘以上適度疏浚，以方便通航20噸左右的船舶。3、 小東江宜按巧航道、航50噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，使小東江全線貫通。第一階段的總投資預(yù)計(jì)為3億元左右。第二階段：2015年至2025年（一）干流1、 從化州大橋至出海口，全長(zhǎng)83公里，按內(nèi)河B航道、通航1000噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該河段進(jìn)行整治。2、 從化州大橋至坪山船閘，全長(zhǎng)68公里，按內(nèi)河航V道、通航300噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該河段進(jìn)行整治。3、 從坪山船閘至信宜市區(qū)，全長(zhǎng)93公里，按內(nèi)河V航道、通航100噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該河段進(jìn)行整治。（二）支流1、 袂花江。建議按內(nèi)河III級(jí)航道、通航1000噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行航道整治。2、 羅江。化州市區(qū)到合江攔水閘，全長(zhǎng)55公里，宜按內(nèi)河丑航道、通航100噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治;合江攔水閘至化州文樓鎮(zhèn)和高州荷花鎮(zhèn)宜按內(nèi)河VD航道、通航50噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。3、 小東江。按內(nèi)河V航道、通航300噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該河段進(jìn)行整治。第三階段：2025年至2035年（一） 干流1、從化州大橋至出海口，全長(zhǎng)83公里，按內(nèi)河II航道、通航2000噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該河段進(jìn)行整治。2、 從化州大橋至坪山船閘，全長(zhǎng)68公里，按內(nèi)河I航道、通航1000噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該河段進(jìn)行整治。3、 從坪山船閘至信宜市區(qū)，全長(zhǎng)93公里，按內(nèi)河W航道、通航500噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該河段進(jìn)行整治。（二） 支流1、 袂花江。袂花江按內(nèi)河H級(jí)航道、通航2000噸內(nèi)河船的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行航道整治。2、 羅江。化州市區(qū)到合江攔水閘，全長(zhǎng)55公里，宜按內(nèi)河V