PAGEPAGE9商洛市城鄉建設規劃局關于呈報“十二五”期間規劃工作目標完成情況報告市政府：現將2015年及“十二五”期間城鄉建設規劃工作完成情況報告如下。“十二五”期間主要工作完成情況規劃編制工作1、總體規劃編制情況。商洛市中心城市新總規于2009年啟動修編，2012年5月通過省政府批復。新總規確定的城市性質為“西安第二生活區，秦嶺最美山水生態旅游城市”。圍繞這個建設目標，將中心城市發展布局結構確定為“一主一副七組團”。與新總規同時編制審定的還有《商洛市城鎮體系規劃》、《商洛市城市風貌總體規劃》。“十二五”期間各縣積極開展了縣城總體規劃編制工作，通過努力，洛南、商南縣城市總體規劃人口與土地規模論證報告已通過省、市兩級審查。丹鳳、鎮安兩縣縣城總規已經通過市規委會審議和省住建廳技術審查。山陽縣城總規已通過規委會審議。柞水縣總體規劃已通過省、市初審。同時，縣區編制審批的還有三個文化旅游名鎮、十余個重點鎮和二十五個美麗鄉村總體規劃。2、詳細規劃和專項規劃編制情況。按照城市總體規劃，為了更好的指導項目建設，我局先后編制完成了《環城北路控制性詳細規劃》、《四大門戶區控制性詳細規劃》、《商洛市中心城區棚戶區改造專項規劃》等17項詳細規劃，使中心城市詳細規劃覆蓋率由2010年的75%提高到目前的95%。同時編制了《商洛市綠地系統規劃》、《商洛市中心城市綠道網規劃》、《商洛市城市管線專項規劃》、《商洛市地下空間利用規劃》等10項專項規劃，使中心城市規劃體系更加完整。3、“一體兩翼”三規合一規劃編制情況。按照“一體兩翼”發展規劃要求，結合“一體兩翼”土地利用規劃，編制了《中心城市“一體兩翼”建設規劃》、《蟒嶺綠道建設規劃》、《中心城市“一體兩翼”重點區域建設規劃》，為“一體兩翼”中心城市建設提供了有力支撐。同時，編制了“一體兩翼”區域內的北寬坪鎮寬坪村、夜村鎮何家塬村、沙河子鎮王山底村、高耀鎮西塬村、柏峪寺鎮柏峪寺鎮街村等美麗鄉村規劃。（二）規劃管理工作4、理順管理制度。成立了商洛市規劃委員會，制定了規委會議事規則，實行市區規劃項目審批小組會議制度，按照專家把關、集體審議、集中決策的原則審議項目，提高了規劃審批水平和效率。制定了工作紀實登記制度、首問負責制度、限時辦結制度、跟蹤督查制度、信息公開制度等審批制度，通過設置報件窗口，實現了一次性告知，集中收件，專人跟蹤，督辦銷號工作流程。推行“陽光規劃”，規劃審批實行程序上墻公示、批前網上公示、批后現場公示。5、完善審批依據。先后修編了《商洛市經營性建設用地容積率管理辦法》、《商洛市城鄉規劃管理辦法》、《商洛市測繪地理信息管理暫行辦法》等規范性文件，制定了《商洛市規劃局規劃工作手冊》、《商洛市城市規劃管理技術規定》，編印了《城鄉規劃法律法規文件匯編》，完善了項目審批辦理規范性程序，使規劃編制、審批、變更有法可依，有章可循。6、提高管控水平。制定了《商洛市城鄉建設規劃項目審批空間控制要素表》，從嚴控制城市“五線”和容積率、綠地率、建筑密度、停車位等強制性指標。確保各個建設項目立面、色彩、形式、夜景等特色與整個城市發展目標高度統一。在建設項目“一書兩證”核發和規劃方案審查中，嚴格執行二十余條規劃控制指標，認真落實容積率、建筑密度、綠地率、停車位、水景等內容，發證率達到了100%。結合棚改和移民搬遷政策，通過逐步降低老城區建筑密度、科學設置商業，嚴格立面、街景、造型審查，強化綠化，點綴小品，進一步疏浚舊城區，不斷提高城市宜居性。在新區建設中，依據丹江、南秦兩岸建筑天際線和城周六山山脊線，控制沿江臨山建筑高度、體量和風格，確保建筑景觀和山水環境相協調。7、打造特色風貌。依據《商洛市城市風貌總體規劃》和《城市風貌規劃導則》，為建筑風貌控制提供了依據。為了更好的控制城市街景，編制了團結路、中心街等十余條街景規劃，對主城區重點區域和道路兩側地塊開發和街區特色打造進行控制和引導，規范建設行為。為了打造綠道示范城市，編制了《商洛市綠道網專項規劃》、《商洛市綠道網建設導則》明確了綠道建設目標、范圍和主要內容，確定了各個單位職責分工和近期實施重點。為了推動水景打造，編制了《商洛市水景專項規劃》，設置以丹江水脈為軸的公園親水景觀。8、突出規劃調研。一是為了打造中心城市慢行系統，進行了中心城市“一小時步行街”規劃調研，為城市步行道和綠道建設提供了基礎資料。二是結合“三亮三進三服務”活動，開展了美麗鄉村“五規合一”規劃調研。三是圍繞“一體兩翼”中心城市規劃建設開展了“一體兩翼”區域鎮和風景區、歷史遺存規劃調研。四是開展了中小城市房地產業規劃調研，對各建設項目審批戶數、出售戶數、實際入住亮燈戶數進行了摸底。五是開展了全市范圍內城鎮發展規模和邊界調研，調研涉及全市所有鎮，對鎮規劃、用地、住房、人口等基本信心進行了全面摸底，整理了城鎮化過程中鎮、村建設存在的主要問題，在中、省、市三級人大建議中進行了工作建議。六是圍繞貫徹《陜西省實施《無障礙環境建設條例》辦法》，開展了建設無障礙城市規劃工作調研。9、加強規劃督查。建立聯動機制，嚴肅查處違規違法建設行為。積極探索建立規劃、城管、國土、區鎮辦政府等部門的聯合互動機制，互通消息，信息共享、相互配合、對違法建設行為保持高壓打擊態勢。通過定期不定期巡查，發現通報違法現象，嚴肅查處違法行為，形成了各部門齊抓共管城市規劃建設的有利局面。制定下發了《商洛市建筑工程規劃專項稽查工作的實施方案》對建設項目開展規劃稽查，確保綠地、水景、夜景等規劃要求的落實。同時，建立的規劃核實驗收工作制度，開展規劃巡查20余次，累計核查建筑面積20多萬平方米。10、強化規劃核實。下發了《關于商洛市中心城區建設項目規劃核實的通知》，依據規劃審批內容及附件附圖對已竣工建設項目和經我局核發《建設工程規劃許可證》的建設項目進行規劃核實。主要核實內容包括技術指標落實情況，總平面布局落實情況，公共服務設施配套情況，文物遺存保護情況。累計核實項目10多個，涉及建筑面積約20萬平方米。（三）、規劃宣傳工作11、舉辦“把脈商洛”活動。省、市部分規劃專家和商洛市相關領導等50余人集思廣益，共同為商洛市城市規劃建設發展獻計獻策。開展專家學者講規劃活動。邀請張錦秋、呂仁義等專家學者開展專題講座，為城市建設建言獻策。舉辦了“新型城鎮化下的商洛思考”把脈咨詢活動，邀請韓冀等專家教授共商城鎮化發展大計。同時制作了100套把脈咨詢活動光盤和500冊《商洛規劃》做宣傳。12、開展專家學者講規劃活動。邀請專家學者開展專題講座3期，局長親自帶頭先后在局機關、市委黨校、洛南縣、商州區進行城鎮化發展專題講座4期，使市、縣（區）、鎮（辦）領導干部1000余人受到了一次系統的城鄉規劃知識教育，擴大了宣傳，提升了規劃理念。13、與市委組織部聯合舉辦全市城鎮規劃專題培訓班。邀請市委辦信息科、市政府辦信息科負責人，以及陜西日報駐商記者站、陜西人民廣播電臺駐商記者站等10多家媒體為規劃工作出謀劃策。14、開辟“規劃之窗”專欄。每周一期，邀請專家、領導及市民參與、了解規劃，關注城市發展，提升全社會規劃意識。15、召開中心城市規劃建設現場調研座談會（龜山會議）。圍繞山水城市風貌和一山兩河城市發展要求，邀請市級領導為城市規劃建言獻策。16、開展城市規劃培訓。與西安建大合作，召集市、縣兩級城市規劃、建設、管理部門、相關技術單位和有關村、鎮的主要負責人，在建科大學習中央城鎮工作會議精神，學習城市規劃管理知識。（四）地理信息工作17、完善機構理順體制。經多方努力，經市編辦批準，2013年6月成立的商洛市測繪地理信息局，與規劃局一套人馬，兩個牌子，并增加副局長一名。將市測繪大隊正科建制升級為副縣建制。商州、洛南、柞水、鎮安四縣于2014年完成了測繪地理信息局掛牌工作。機構的完善，徹底解決了測繪工作的瓶頸。18、夯實基礎做好項目。爭取資金500萬元，扎實推進數字商洛地理空間框架建設；完成“三維城市模型”建庫；完成商洛市2000城市坐標系建設；完成了城市規劃區1:1000航測數字化城投項目，涉及成圖面積約80平方公里；完成了中心城區1:500航測數字化成圖項目；市規劃區數字正射影像圖。（五）勘測設計工作20、實行登記備案。對在商洛市境內從事勘測設計工作的企業進行了摸底調查和登記工作，按照相關要求實施了資質備案。目前有中國輕工業西安設計有限責任公司、西北綜合勘察設計研究院等15家具有甲級資質的設計單位，商洛市建筑勘察設計院、商州區設計室等17個乙級、丙級資質的企業進行了備案登記。21、開展施工圖審查。對全市所有建設工程進行施工圖審查。對不滿足建筑結構安全、抗震、消防、節能、人防等工程建設強制性標準的建設工程不予許可，督促了建設業主和設計單位進行整改，確保勘察設計質量，維護公共利益和公眾安全。22、深化市場檢查。對勘察設計單位及施工圖審查機構違反資質管理規定，不正當競爭，擾亂市場秩序等行為進行查處。對違規企業進行了依法處理。二、“十二五”期間主要工作成績在“十二五”期間，我局圓滿完成各項目標任務，于2011、2012、2013、2014年連續四年目標責任綜合考核為優秀等次；2012和2014年分別被市委命名為“市級文明單位”和“市級文明標兵單位”；局黨委2012、2013連續兩年被市委授予“爭當時代先鋒、建設幸福商洛”活動先進黨組織；測繪地理信息工作連續五年被省測繪地理信息局考核為優秀單位，省測繪局專文下發《關于向商洛市測繪地理信息局學習的通知》，號召全省各級測繪部門向我局學習。2012年12月，局長趙緒春同志被國家人社部和建設部授予“全國住房和建設系統先進工作者”榮譽稱號。商洛市城鄉建設規劃局2015年12月4日57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001803090012138572131192158918326577100180309001235957903682236107605357710018030900123565761352861437917425771001803090012355575087869704693279170881003433552741012299443258333791708810034335527510186673293883200817088100343356107101581152501500522170881003433561081010001800598717321708810034335429510107419414268701717088100343356184101878660869628802170881003433