紫金礦業集團水污染事件案例分析一、事件單位簡介：紫金礦業集團股份有限企業是一家以黃金及基本金屬礦產資源勘查和開發為主的高技術效益型大型礦業集團，重要從事黃金及其他金屬的勘探、開采、生產、冶煉及銷售，重要資產為中國福建省紫金山的金礦，位于紫金礦業總部所在地福建上杭的紫金山銅礦是紫金礦業旗下最大的銅礦。目前，紫金山金(銅)礦探明黃金儲量約200噸，探明銅儲量約200萬噸。

二、事故概況（一）事件發生時間：7月3日（二）事件發生通過：7月3日下午15點50分左右，\o"紫金礦業601899"紫金礦業集團股份有限企業紫金山金（銅）礦濕法廠崗位人員發現污水池待處理的污水水位異常下降，且有廢水自廢水池下方的排洪涵洞流入汀江干流。同步，政府也接到群眾反應汀江水質異常。7月4日14時30分，滲漏污水得到有效控制，但外滲污水量已達9100立方米。7月12日下午，福建省環境保護局通報稱，紫金礦業集團銅礦濕法廠污水池發生滲漏，污染了汀江，部分江段出現了死魚。據初步記錄，汀江流域僅棉花灘庫區死魚和中毒魚達328萬斤；7月13日，紫金礦業集團總裁羅映南接受記者采訪時說，肇事的金（銅）礦濕法廠已經無限期停產。7月15日晚間11點44分福建上杭縣政府召開新聞公布會，通報對紫金礦業污染事故調查的處理成果。紫金礦業被規定立即停產進行整改，當地司法部門啟動對此事的刑事調查。7月16日，紫金礦業污水再次泄漏，本次泄漏流入汀江的污水達500立方米。7月19日晚，紫金礦業發出公告，稱企業因涉嫌信息披露違規一案被證監會立案調查。7月27日、28日紫金礦業停牌。27日晚間紫金礦業公告稱，企業今年估計黃金產量減產一萬噸。當日福建省環境保護廳對外公布公告稱，根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第一款的規定，對紫金礦業集團股份有限企業董事長陳景河、常務副總裁兼紫金山金（銅）礦礦長鄒來昌分別處以人民幣705997元、449768元的罰款。7月29日，紫金礦業公告稱，企業副總裁陳家洪被公安機關刑事拘留，上杭縣長因污染案停職；福建省環境保護廳對此環境污染事件開具了最大一筆罰單，重罰“紫金礦業”956.313萬元人民幣，并責令其采用治理措施，消除污染，直至治理完畢。此外，自7月3日發生污水滲漏以來，紫金礦業一周內未通過公開渠道向投資者公告，且股票繼續正常交易。在7月5日至9日這5個交易日里，紫金礦業A股持續上漲，從7月5日的最低價5.64元一度上摸至7月9日的最高價5.99元，最大漲幅為6.2%。業內人士指出，雖然該漲幅與此期間大盤上漲有一定有關性，但在出現如此惡劣的環境保護事件之后，企業未正常公告且停牌，導致對股民投資誤導，引起股民的強烈不滿。三、事件原因分析（一）落后的生產工藝為污染事件埋下“禍端”。早在創業初期，該企業就將老式上只在北方干旱、平坦地區使用的黃金提煉工藝“堆浸法”引入多雨的紫金山區，用氰化鈉溶液噴淋破碎后的金礦石，再搜集含金溶液提煉黃金。這一黃金提取工藝讓原本沒有太多開采價值的低品位礦具有了開采價值，這是紫金礦業的一大“優勢”，但這一優勢的發明卻是以犧牲環境為代價的。（二）紫金礦業存在污染“慣性”。上世紀90年代，礦上運送氰化鈉的車在舊縣翻車，氰化鈉倒進了汀江河，毒死了諸多魚。之后，每到發大水的時候，就會有死魚事件。上杭縣一中的工作人員曾自己取了井水到龍巖地區化驗，結論是重金屬嚴重超標近50倍；，作為國家首批“綠色證券”試點被核查的37家企業中，紫金礦業等10家企業因存在環境保護問題而未能通過。9月上杭縣紫金山金（銅）礦滲濾液污水處理系統在未經環境保護部門同意狀況下停運，5月現場檢查時仍處停運狀態，且尾礦渣滲濾液經搜集池搜集后，未經處理直接排入后庫。為此，紫金礦業名列環境保護部5月發文通報批評11家存在嚴重環境保護問題的上市企業之一。通報稱，紫金礦業7家子企業存在著不一樣類型的環境保護問題。（三）福建上杭政府及有關部門對企業環境保護工作監管不力。紫金礦業集團對地方環境保護部門檢查發現的環境保護問題不能及時進行整改。（（五）紫金礦業集團企業在污染事件發生后，因隱瞞不報，導致應急處置滯后，引起嚴重后果，引起媒體關注和炒作。（六）紫金礦業一周內未通過公開渠道向投資者公告，導致對股民投資誤導，引起股民的強烈不滿。（七）企業在發生重大事件時，缺乏成熟的新聞宣傳應急預案，發現輿情，不能積極應對，導致輿情范圍擴大，導致重大社會影響。四、政治風險點分析：風險無處不在，尤其是央企存在著諸多的內部、外部的風險，在眾多的風險中，政治風險的影響是最大的，因此，預先防備非常重要。神華、神東目前對政治本安體系建設的研究和探索啟示我們，對其他企業發生的政治事件或已經形成的政治風險進行分析，運用政治本質安全體系來預演、預控，首先來驗證某些理論體系的實踐價值，另首先，防止類似的事件在神華、神東發生，真正到達生產、經濟、政治的本質安全；再次是假設神華、神東發生了類似的事件，便于我們積極積極、有效地進行應急處置和管控，最大程度地減少和消除不良影響。此案例是一起因環境污染事故引起的政治事件。通過事故案例，辨識出政治風險點5個，對照《神東政治本質安全風險管理》，該案例政治風險點波及到五個領域的3個風險點，風險等級均為重大，按照政治本質安全體系管控的七個環節，與神東的政治本質安全風險管理表進行了一一對應和完善。經對照分析，有1個風險點屬于上市企業，需要在神華集團經濟活動風險領域中重新辨識補充1條。（詳見紫金礦業集團水污染案例中政治風險點的預控管理表）五、類似紫金礦業集團水污染事件的模擬處置預案（一）事件單位崗位人員在發現污染現象后，要立即通過本單位調度室向企業總調及企業分管領導匯報。（二）企業總調度室在接到事件單位的狀況匯報后，立即匯報企業領導，告知企業環境保護處工作人員迅速趕赴現場，理解污染現場的基本狀況，同步根據現場的狀況和領導的指示，啟動《企業環境污染事故應急預案》，按照預案，告知企業應急指揮中心組員。（三）企業應急指揮中心組織有關技術人員查找污染發生的原因，采用針對性補救措施，控制污染范圍，最大程度減少污染損失。與此同步新聞宣傳部門要做好輿情監測工作。（四）在污染狀況得到有效控制后，企業環境保護處要及時組織地方權威環境監測部門進行水質取樣和化驗檢測，及時并如實向公眾公布監測成果。假如檢測成果超標（會影響到人畜的健康和安全），要處理好周圍人、畜的飲水應急供應工作。同步企業治安保衛處要劃定污染現場警戒范圍并做好現場的保衛工作，以免發生次生事故。（五）企業應急指揮中心對污染事故進行深入分析調查，對事故有關的責任單位、負責人進行嚴厲處理，并在在最短的時間內對事件的調查成果和負責人處理狀況進行新聞公布。（六）企業應急指揮中心就污染所導致的損失與當地政府及群眾進行協商，到達對應的賠償意見，并按照賠償意見盡快賠償到位。（七）在事件發生及處理過程中，企業輿情監測部門要加強對輿情信息的監測，假如監測到有關媒體對污染事件的報道后，要立即啟動《企業突發事件新聞宣傳預案》，按照《企業網絡輿情管理措施》，提出有關輿情處置預案，與地方環境保護部門和有關媒體加強溝通，有效控制輿情，將負面影響控制到最低。（八）企業要在全企業范圍內開展一次環境治理工作大檢查，對檢查中存在的問題要按照“五定”的原則貫徹整改到位，并形成長期化機制。紫金礦業集團水污染案例中政治風險點的預控管理表序

號風險領域風險識別風險等級風險防止風險管控風險溝通運行評價案例風險點

描述對應政治本安風險管理表風險來源風險屬性管控制度管控措施風險崗位管控主體責任部門內部溝通外部溝通系統改善1十、地企關系引起領域企業環境保護意識不強，環境保護資金投入局限性，采用落后的生產工藝和設備，排污不規范或偷排不達標污染物，引起重大環境污染事件。3.企業“三廢一噪”（廢水、廢氣、廢渣、噪音）治理不到位，影響當地群眾的生產、生活，導致地企矛盾激化，引起群體性事件或政府干預，給企業導致不良社會影響。1.環境影響2.管理政策3.制度機制1.現實2.內部3.共同重大1.信息預警2.趨勢分析3.匯報立案4.自查處糾5.監督檢查6.提醒教育7.誡勉糾錯8.責令整改9.減少10.減緩1、《企業內部控制應用指導》第2號——發展戰略-第二章第四條

2、《神華集團企業環境保護管理措施》第三章

3、《神華集團有限責任企業節能減排工作管理暫行措施》

4、《神東礦區環境監測管理措施》1.企業應加強對各級領導干部和職工的環境保護知識教育和培訓，提高環境保護意識；

2.按照《環境保護法》規定，建立健全環境保護的有關管理制度或措施，諸如井下水、污水排放、矸石處置管理制度等，并嚴格按照制度規范執行；

3.嚴格按照《企業環境監測管理措施》定期對企業所屬單位“三廢一噪”進行監督檢查和監測，發現問題及時處置；

4.貫徹企業各項節能減排措施；

5.發生環境污染事故，立即啟動《環境污染事故應急預案》，對環境污染事故進行應急處置；提議補充制定環境污染有關賠償管理措施，以便發生問題迅速處置和處理；

6.加強與地方環境保護執法部門的溝通協調，隨時獲取有關信息；

7.黨委工作部和新聞中心等單位要加強期間的輿情監測和匯報工作，發現問題，及時采用處置措施，控制影響擴大。分管領導、公共關系部經理、電水暖企業負責人、各生產和輔助單位重要負責人黨委電水暖服務中心、環境保護處、公共關系部、各礦井1、上下級之間2、部門之間1、與政府2、與媒體3、與同行企業4、與社會大眾2企業對地方環境保護部門檢查發生的環境保護問題不能認真整改，導致污染事件一再發生，對企業形象導致嚴重影響3十一、生產安全引起領域企業發生重大事件后，未通過公開渠道向投資者公告，導致對股民投資的誤導，引起股民的強烈不滿，導致不穩定原因出現。提議在神華風險管理表中增長此條風險需改善4企業對生產過程中的重大環境事件隱瞞不報，導致應急處置滯后，導致嚴重后果，引起媒體關注和炒作。1.企業生產過程中發生的重大安全事故，因失職、失職，處理不及時、不專業，導致嚴重后果和重大社會影響。1.管理政策2.制度機制3.重要崗位1.現實2.內部3.共同尤其重大1.匯報立案2.自查處糾3.監督檢查4.誡勉糾錯5.責令整改6.減緩1、《中華人民共和國安全生產法》第七十四條

2、《國務院有關防止煤礦生產安全事故的尤其規定》第二十一條

3、《國務院有關深入加強企業安全生產工作的告知》第二項5

4、《生產安全事故匯報和調查處理條例》

5、《內蒙古自治區安全生產條例》第六章八十六條

6、《神華集團企業有關實行煤礦本質安全管理體系的指導意見》

7、《神華集團企業突發事件新聞宣傳應急預案（試行）》

8、《神東煤炭集團企業安全生產責任制》第三十九條

9、《神東煤炭集團企業安全生產問責制》第八條（五）

10、《神東煤炭集團企業應急救援管理措施》（第六章獎懲第二十七條）

11、《神東煤炭集團企業突發事件新聞宣傳應急預案（試行）》1、健全安全事故預警、防止和應急處理機制；

2、事故單位嚴格執行事故逐層匯報制度；

3、事故單位及時啟動事故應急救援預案；

4、工會加強與傷亡人員家眷思想溝通和疏導，保證家眷的情緒穩定；

5、黨委工作部、新聞中心立即啟動《神東煤炭集團企業突發事件新聞宣傳應急預案（試行）》、按照《神東煤炭集團企業新聞發言人制度（試行》及時披露有關信息以正視聽。董事會班子組員、安監局長、礦長董事會、安監局、各礦井、生產管理部安監局、生產管理部、機電管理部、各礦井1.班子之間2.上下級之間3.部門之間1.與政府2.與媒體3.與同行企業4.與社會大眾4十一、生產安全引起領域5八、新聞宣傳領域企業發生重大事件時，缺乏成熟的新聞宣傳應急預案，發現輿情，消極應對，導致輿情范圍擴大，導致重大社會影響。5.企業發生重大事件時，缺乏成熟的新聞宣傳應急預案，消極應對，致使事態深入惡化。1.環境影響2.管理決策3.思想道德4.制度機制5.重要崗位1.現實2.內部3.共同重大1.信息預警2.匯報立案3.監督檢查4.規避5.減少1、《國家突發公共事件總體應急預案》3.4、5.2

2、《神華集團企業突發事件新聞宣傳應急預案（草案）》第十五、十六條

3、《神華集團企業新聞發言人制度》第三條

4、《神東煤炭集團企業突發事件新聞宣傳應急預案（試行）》

5、《神東煤炭集團企業新聞發言人制度（試行）》第四條1