緩和隴縣“停車難、交通堵”調研匯報都市停車設施是都市居民平常生活和都市綜合交通體系的重要構成部分，與人民群眾的生產生活息息有關。近年來，伴隨社會經濟的持續迅速增長，我縣機動車擁有量急劇增長，縣城區“停車難、交通堵”的問題日益顯現出來。城區交通堵塞、停車困難等一系列問題，直接影響到群眾的生活質量，嚴重制約了都市可持續發展和“寶雞副中心都市”的崛起，在全縣引起了廣大人民群眾的廣泛關注。

一、我縣停車設施的重要類型和數量我縣停車設施的類型按照建設主體、來源及產權性質重要分為四類：由政府興建為社會公眾提供辦事、消費或停放保管服務的路外公共停車場；由建筑物開發建設單位按規劃配套建設的配建停車場；運用都市道路臨時設置的道路停車位；在機關企事業單位、住宅小區建筑區劃內或村居街巷占用業主共有的道路或者其他場地設置的劃定停車位。按照停車需求分為居住地停車、工作地停車和公共停車（辦事或消費）。據不完全記錄，目前隴縣路外公共停車位483個，道路臨時停車位500個。從我縣汽車擁有量5.3萬輛到我縣汽車擁有量為8.1萬輛的增長速度來計算，到隴縣汽車擁有量將到達10萬輛。二、“停車難”存在的重要問題

（一）中心城區停車位總量局限性由于目前小汽車購置和使用成本較低、替代出行方式的公交服務水平不高以及價格杠桿的調整不到位，導致了小汽車的使用過度，加劇了停車位供需緊張。近幾年，隴縣機動車增長進入了以私人小汽車為主導的高速增長階段，私人小汽車每年凈增0.93萬輛。從停車位供應角度看，我縣停車設施的供應明顯滯后于停車需求。停車設施歷史“欠賬”較多，建筑物停車配建車位和社會公共停車位的供應總量增長速度緩慢，停車位與汽車既有量比例嚴重失衡。停車位缺口大，停車供需矛盾突出，是引起“停車難”的直接原因。目前，尚德路、崇文路、文化路、東大街、西關等城區主街道是“停車難”問題最嚴重的區域。假如按照國際上停車泊位需求與汽車擁有量之間約1.2至1.4倍關系的普遍規律來計算，我縣約需7萬左右汽車停車泊位，泊位缺口更大。假如不采用有效措施，停車供需矛盾將深入擴大。（二）既有停車設施運用率不高由于我縣既有停車泊位數量少、規劃建設不便利等原因，為數不多的隴馬路停車場等公共停車場運用率比較低，大多數辦公工作地停車位白天不夠用，晚上閑置；而住宅區停車位則是晚上不夠用，白天閑置。全縣公共停車場的車位運用率僅為30%左右，普遍存在“有位無車停、有車無位停”的現象。（三）停車設施規劃建設管理相對滯后停車場建設規劃的滯后是全國普遍存在的問題。建筑物停車位規劃配套建設原則的缺失與滯后，各鎮街目前還沒有編制公共停車場專題規劃，歷史“欠賬”較多，是導致“停車難”的又一原因。此前建設的商業、住宅樓幾乎沒有考慮配建車位，后來雖然有配建原則，但原則很低，嚴重滯后于目前的經濟社會發展需求。某些新建的商住樓建設規劃缺乏前瞻性，新建小區密度大，停車設施不夠，公共停車場不能滿足新城區迅速發展的需要。管理體制沒有理順，多頭管理也在一定程度上阻礙了“停車難”問題的處理。一種原則停車位僅15平方米左右，不僅波及規劃、國土資源、發改、住建、公安、交通、城管、消防等多種政府部門，還波及業主單位、房地產開發企業、物業企業等建設管理方。部門條塊分割，缺乏統一、協調、長期有效的綜合管理機制，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，使得新的停車場建設速度緩慢。此外，由于車位配建規劃監督、違章停車等環節的行政執法管理力度不夠，懲罰措施實行不到位，某些建設項目不建或少建車位，停車位缺口大，導致了亂停車--懲罰不到--還是亂停的惡性循環。（四）對公共停車場建設投入局限性，缺乏對應的扶持和優惠政策。近年來，我縣加大了城區建設和城區道路交通建設的力度，在道路交通的管理方面也投入了大量的人力物力。與動態交通的建設狀況相比，對靜態交通相對投入局限性，公共停車場發展緩慢，投入局限性也是一種重要原因，政府在支持和鼓勵社會資本投入停車場的建設方面，至今還沒有明確的實行方案和有關扶持政策。

（五）亂停亂放、占道經營較嚴重，影響道路通行和居民生活。

部分駕駛人員規范停車認識不夠、文明意識不強、遵法意識淡薄，直接導致了車輛亂停亂放現象的發生。

機動車在中心城區機動車道、人行道及消防通道亂停亂放問題較為嚴重。機動車道上的占道停車，使原本狹窄的東大街、西大街等主車道變得更窄，大大減少了道路的通行能力，導致行人無路可走，只能穿行于車輛和車流之間，嚴重影響了行人的交通安全，加重交通堵塞，導致交通秩序混亂和交通事故。由此可見，車輛亂停亂放現象危害嚴重，不僅影響道路通行、交通安全，并且對市容環境、公共安全、社會治安等多方面的消極影響都是不容忽視的。

三、緩和“停車難、交通堵”的對策和提議

緩和“停車難、交通堵”問題，切實加強都市停車設施規劃建設及管理，不僅是改善都市停車狀況、緩和都市“停車難”和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹貫徹科學發展觀、實行節能減排戰略、合理配置都市土地資源、增進都市可持續發展的必然規定。政府及全社會應引起足夠重視。要堅持以人為本的理念，把加強都市停車設施規劃建設及管理工作，與貫徹公交優先政策、實行出行暢通工程、創立綠色交通示范都市等工作緊密結合起來，全面增進都市交通與都市經濟社會的協調發展。

緩和“停車難”問題是一項波及社會公共利益的系統工程和民生工程。既要立足目前，也要放眼長遠，標本兼治，多管齊下，先急后緩、循序漸進分階段實現目的。目前，應針對停車設施建設熱情不高、管理微弱的詳細實際，一手抓擴大車位供應，一手抓科學管理，采用行政、經濟和法律等多種手段和綜合措施，通過制定對應的行業發展政策，健全停車管理機制，完善停車管理措施，建立合理的收費體制，優化停車資源挖掘潛力、改善停車秩序，推進停車行業走向社會化、產業化發展道路，逐漸形成城區停車以配建停車為主體(65%)、以路外公共停車為輔助(30%)、以路邊停車(5%)為合適補充，與城區整體交通系統相協調、供需友好的靜態交通格局，緩和我縣日益嚴重的“停車難、交通堵”問題。

（一）建立和完善科學高效協調的停車設施規劃建設及管理體制機制。

按照合理分工和相對集中的原則，從規劃、建設、執法、行業管理及運行等各個環節深入明確和強化政府有關職能部門的停車管理職責，形成以“政府主導、部門聯動、社會參與”的長期有效管理機制，深入完善《隴縣停車場規劃建設和管理措施》，推進停車管理依法行政和體制機制創新，加強對停車行業的統一、協調和綜合管理。科學合理運用價格杠桿這一經濟手段調整和規范停車行為。要按照科學配置資源、合理調控需求、規范管理收益的總體規定，在綜合考慮資源占用成本、交通構造調控成本、設施建設成本和經營管理成本等原因基礎上，完善公共停車場價格形成機制，制定和完善停車價格定價和調整措施，嚴格規范停車收費管理。鼓勵采用差異化費率調控停車需求和停車資源，實行從都市中心區向都市外圍由高到低的停車級差價格，強化停車需求調控管理；對于同一地區公共停車設施，停車價格采用路內高于路外、地上高于地下、室內高于室外的定價原則，同步建立不一樣類型停車場收入調整機制，引導停車資源合理使用；應根據占用停車資源的差異，合理確定不一樣車型、不一樣停放時間的停車費率。要兼顧社會效益、經濟效益和社會公平的原則，按產權性質公平合理制定政府定價、政府指導價、市場調整價，充足發揮停車收費調控供需的作用，變化我縣目前普遍存在的“有位無車停、有車無位停”、“路邊滿、路外空”等不合理的停車狀況。（二）規劃先行，引導停車行業科學發展。一是編制區、鎮公共停車場專題規劃。規劃是基礎，規劃先行在處理城區停車問題中具有重要作用。都市停車設施專題規劃要根據都市總體規劃、都市綜合交通體系規劃確定的都市交通發展戰略和目的進行制定。在摸清停車矛盾現實狀況、科學預測停車需求的基礎上，按照差異設施供應和停車需求調控管理的原則，研究確定都市停車總體發展方略、停車設施供應體系及引導政策、社會公共停車設施布局和規模，明確建設時序和對策。根據全縣汽車消費的發展趨勢，實行系統的、整體的停車設施規劃和超前規劃，將停車設施的規劃建設與整個城區發展的規模、方向有機結合起來，逐漸建立起動態的停車規劃體系。根據居住地停車、工作地停車、公共停車等不一樣停車需求的影響，及時制定并調整中心城區停車規劃配建指標，實行設施區域差異供應；通過新建公共停車場位、運用小區地面空地加建地下停車庫、改建多層機械停車庫。在規劃和建設停車設施時，要充足考慮未來電動汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設、改造或預留充電等有關配套設施，以適應新能源汽車發展規定。二是合適提高建筑物規劃車位配建原則，從源頭上加強都市停車設施配置。建筑物配建停車位是城區停車位供應的主體，從投資、建設、運行效果看，配建停車場比路外公共停車樓（庫）更輕易實行。目前結合南岸城區開發的進行，根據各類建設項目的性質和停車需求，以及都市停車總體發展方略，兼顧目前、立足長遠、因地制宜地組織研究制定地方性都市建設項目停車設施配建原則。要根據都市發展和都市交通變化狀況，及時對停車設施配建原則進行調整，合理確定停車設施配建指標，努力擴大配建停車的供應規模，從源頭上加強都市停車設施配置。在規劃建設管理過程中規定新建、改建、擴建的大型酒店、餐飲娛樂休閑、商場超市、農貿及批發市場、體育場、展覽館、圖書館、醫院、旅游場所、車站等公共建筑和商業街（區），必須配建或增建停車場。配建停車場應與主體工程同步設計、同步施工、同步使用；大型公共建筑工程設計沒有停車場規劃的，都市規劃部門不予同意建設。機關、團體、企業、事業單位應根據需要配建滿足本單位車輛使用的停車場，并按一定比例配置公共停車位給外來辦事人員。應配建停車場而未配建或停車場地局限性的，按照規劃建設程序逐漸補建或擴建。鼓勵建設項目運用地下空間以及人防工程配建停車設施，按配建原則建設的地下停車場面積，不納入容積率計算范圍。（三）加大投入，爭取短期內擴大公共停車位供應。一是政府應加大對公共停車設施建設的投入。國外經驗證明，只有區內公共停車位至少到達區內汽車總數15-20%時，才能有效緩和停車困難問題。都市公共停車設施是都市市政公用基礎設施，應列入政府工作年度計劃。完善公共停車設施規劃建設的用地供應、資金支持和政策扶持等保障機制及措施，合適加大對公共停車設施建設的投入。每年根據城區總體發展規劃和停車場建設的專題規劃投入足夠的建設資金，重點是停車場建設的征地拆遷、周圍道路設施建設、大型公共停車場的建設、“停車―換乘”樞紐性停車場的建設。在停車困難的老城區，運用多種也許條件（如公共廣場、運動場地下、建設項目的邊角余地以及閑置地等）建設公共地下停車場或立體停車庫。二是采用對應的扶持優惠政策，吸取社會資本參與公共停車場建設。針對公共停車場建設成本高、資金回收期較長、投資回收率低、社會資金投入積極性不高的現實狀況，參照區政公用設施建設項目的優惠待遇，政府要從加緊建設、簡化審批、用地、價格、稅費等多方面提出詳細的鼓勵政策，鼓勵社會資本投資建設多種類型的路外公共停車場，實現投資主體多元化。針對停車“有需求無市場”、市場化水平較低的現實狀況，發揮政府在行業發展中資源配置、培育市場的作用，適時出臺停車場經營管理措施、停車位出讓、轉讓措施等有關政策，處理停車場（如地下車庫）、停車泊位的權屬、交易方面存在的障礙，推進車位進入市場流通、提高資金回收水平，調動多元化投資建設停車場庫的積極性，逐漸培育和維護停車行業市場的形成和運轉。三是嚴格控制并科學施劃路邊停車位。為緩和停車設施局限性的矛盾，在統籌考慮都市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等狀況下，可在有條件的路段設置一定數量的路邊停車位，提供短時停車、夜間停車服務，并通過高收費加緊周轉，一定程度緩和“停車難”。另首先，要結合道路負荷度的變化、路外停車場的建設狀況，常常對路邊泊位進行動態調整。在路外停車位比較富余的區域，不得占用道路設置路內停車位。例如在公共停車場200米范圍內原則上不適宜施劃路邊停車位。要依法加強對占用道路停車位設置和使用狀況的監督檢查，運使用方法律、行政和經濟懲罰手段嚴格管理，充足發揮既有道路設施功能，提高道路服務水平，保障道路安全和暢通。四是整合資源，多管齊下，緩和“停車難”。停車場從規劃到建設需要一種過程，并且由于資金、政策等方面的制約，“停車難”的處理并不能一蹴而就。現階段應積極整合既有的停車資源，采用多項改善措施，“多管齊下”。由于管理體制與權屬的原因，城區的停車資源往往沒有得到充足的運用，大有潛力可挖，實行“社會停車資源整合”試點，建設社會停車資源綜合運用網絡，實行錯時停車，為周圍居民提供停車服務。把上班時間閑置的小區停車位和下班時間閑置的辦公樓停車位充足運用起來。鼓勵單位專用停車場在滿足自用的前提下向社會車輛償開放，政府機關、國有企事業單位要帶頭執行。根據向社會開放泊位數量，在工商、經營稅收等方面予以政策支持和優惠。（四）加大執法力度，提高管理水平，形成規范有序的城區停車秩序。一是加強對建設項目停車配建規劃的監督檢查。規劃部門在規劃管理中，通過規劃設計條件審批、修建性詳細規劃方案審批、建筑方案審批、建設工程規劃許可、建設工程規劃條件核算等幾種審批環節，對建設項目配建停車設施進行監督。建設部門要在建設項目規劃許可、施工圖審查、工程竣工驗收、房產測繪成果審查入庫、房產登記等環節，加強對配建車位的動態監督和管理，在停車設施工程竣工驗收時規定建設方出具車位分布圖、車位平面圖等竣工圖。對竣工投入使用一年以上的建筑物，規劃、建設部門要檢查監督規劃停車位的貫徹狀況，嚴禁配建停車設施挪作他用，對不按規劃規定配套建設停車場的單位以及變化用途的行為根據有關規定予以懲罰，責令整改。二是規范都市停車行業管理。要對都市專業停車服務經營單位實行特許經營管理制度，制定市場準入和退出原則，公開、公平、公正地擇優選擇停車服務經營單位。要引導建立行業協會，建立行業服務評價制度，加強行業自律，采用多種方式加大對停車服務經營單位的監管力度。采用優惠政策，增進停車產業化發展。都市停車服務經營單位要嚴格遵守有關法律、法規和規章，建立健全內部經營管理制度、收費制度和服務規范。要加強對停車服務人員的職業道德教育和服務技能培訓，不停提高停車服務水平。所經營的停車場應具有完備的停車設施，配置完善的安全監控設施，設置符合國家有關原則規范的標志、標線。三是要強化管理、嚴格執法，加大對違章停車、違規收費的懲罰力度。深入加大對駕駛員的宣傳和教育力度，增強其遵法意識，從人的意識這一源頭治理“亂停車”問題。在有法可依的基礎上，更要做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。針對亂停車現象，公安交警部門應加強巡查頻率，及時制止多種亂停車行為，嚴格按照法定程序對違規駕駛員進行懲罰。（五）積極探索停車場建設和管理市場化的新路子。在政府職能轉變時期，面對停車行業產業化這個課題，按照國家倡導基礎設施建設投資多元化的思緒，積極開展停車場建設經營方式的探索和試點。開展建設模式試點，采用合適方式吸引社會資金建設停車場。采用BOT模式，通過招投標選中企業